政府購買獸醫(yī)社會化服務方案設計

政府購買獸醫(yī)社會化服務項目整體方案設計編制單位：一、項目概況為做好我縣重大動物疫病防控工作，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）、河北省農(nóng)業(yè)廳《關于加快推進獸醫(yī)社會化服務工作的指導意見》（冀農(nóng)業(yè)醫(yī)發(fā)【2018】7號）、石家莊市人民政府辦公廳《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（石政辦發(fā)〔2014〕14號）及《平山縣人民政府辦公室關于政府向社會力量購買公共服務的實施意見》（平政辦〔2014〕26號）等文件精神，特制定我縣政府購買獸醫(yī)社會化服務工作采購方案。二、擬投入本項目的人員組織安排獸醫(yī)社會化服務是獸醫(yī)公益性服務的重要內(nèi)容，并將逐步成為獸醫(yī)服務市場化的主導力量和畜牧業(yè)發(fā)展的重要推動力。但由于長期以來我國獸醫(yī)工作偏重于強化公共管理和公益性服務，忽視了獸醫(yī)社會化服務主體的培育，以致其服務體系發(fā)展嚴重滯后。加快整合社會資源，引導社會投資，發(fā)展獸醫(yī)社會化服務體系，向各類市場主體提供更精細、更專業(yè)、更高效的高層次獸醫(yī)服務已經(jīng)成為普遍共識。1.獸醫(yī)社會化服務的發(fā)展背景，適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。近十年來，我國畜牧業(yè)經(jīng)歷了一輪快速發(fā)展，并還將持續(xù)發(fā)展。突出表現(xiàn)為：養(yǎng)殖方式實現(xiàn)了由散養(yǎng)向規(guī)模飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由粗放獸醫(yī)社會化服務就是具備條件的獸醫(yī)社會化組織和機構(gòu)，通過契約的形式，為畜牧生產(chǎn)企業(yè)、政府部門等市場主體和機構(gòu)提供有償服務。獸醫(yī)社會化服務組織和機構(gòu)需具備以下條件：主體合法、運作規(guī)范、效能匹配、服務專業(yè)等，具備履行契約的基本設施設備、資金實力、人員條件、技術(shù)保障等。2、獸醫(yī)社會化服務的基本內(nèi)涵獸醫(yī)社會化服務中的“獸醫(yī)”不是狹義的獸醫(yī)概念，而是一個廣義的概念，主要包括但不限于以下幾個方面：動物疫病防控與診療、流行病學調(diào)查、動物疫病監(jiān)測與風險分析、病死動物無害化處理、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、動物疫病風險管控、獸醫(yī)新技術(shù)培訓與推廣等。獸醫(yī)社會化服務組織和機構(gòu)既面向市場主體，也面向政府。獸醫(yī)社會化服務組織和機構(gòu)將成為一股新的力量，在保障“四個安全”上發(fā)揮重要作用，也將成為推動畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。（3）“政府購買服務”模式“政府花錢買服務”是新形勢下獸醫(yī)工作一個有益的嘗試。目前，政府購買的服務主要集中動物疫病的強制免疫上，集中體現(xiàn)在各級財政對“免疫注射勞務費”的補助上，具有代表性的是村級防疫員隊伍的建立和管理。由于政府主動承擔了散養(yǎng)戶的重大動物疫病強制免疫任務，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員不足，政府通過“花錢買服務”的方式，依靠村級防疫員開展強制免疫工作，通過整合基層獸醫(yī)人員力量，成立專門的獸醫(yī)服務機構(gòu)，負責做好轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控工作，四、擬投入的設備方案及配置情況一旦我公司中標后將迅速展開對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況的摸底工作，并根據(jù)具體情況投入相應的物資及設備，下表是我公司擬投入本項目的儲備物資，若不夠?qū)⒀杆倥c各供貨廠家聯(lián)系，按照實際需要進行投入。序號儲備物質(zhì)數(shù)量（本/個/套/件/公斤/臺/輛）1養(yǎng)殖檔案7172針頭2000003耳標鉗604冰柜125注射器40006防護服8007噴霧器308一次性手套5009一次性口罩50010消毒液5011生石灰100012應急燈2013塑料袋300014車輛12五、項目管理及質(zhì)量保證措施1、組織培訓，提升素質(zhì)，確保防疫員隊伍穩(wěn)定，簽訂購買服務合同后，公司對村防疫人員組織培訓，從法律法規(guī)、政策形式、服務理念、專業(yè)技能(理論培訓、實踐操作)等方面進行系統(tǒng)培訓，從思想上、技能上提升防疫員素質(zhì)。公司與政府簽訂合同后，公司與防疫員簽訂聘用合同和目標責任書，按照防疫員考核方案進行嚴格考核，對考核不合格的防疫員實行淘汰。2、綜合服務，提高收入公司通過減員增效和對防疫注射、獸藥銷售、疾病診療、牛豬人工授精、家犬免疫、動物檢疫等綜合服務進行資源整合，防疫員參與綜合服務并獲得相應的服務提成，提高收入。3、統(tǒng)購統(tǒng)銷。保證質(zhì)量公司對經(jīng)營的所有產(chǎn)品實行“統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理”，嚴把采購關，保證產(chǎn)品質(zhì)量，并向社會公布服務公約、監(jiān)督電話、服務聯(lián)系卡，有效杜絕了“假、劣”獸藥的流通。4、購買保險。解除后顧之憂公司為簽訂合同的每個防疫員在合同期內(nèi)購買意外傷害、養(yǎng)老等保險，解決了防疫人員的后顧之憂。5、簽訂防疫責任書。為貫徹落實“預防為主”的工作方針，切實做好動物防疫工作，有效遏制重大動物疫病的發(fā)生和流行，保證全縣養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保證人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。公司與各防疫人員簽訂目標管理責任狀。6、建立健全和落實動物防疫工作責任制。認真宣傳貫徹《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》和《動物防疫工作的通知》，結(jié)合本縣實際，進一步制定平山縣動物防疫工作責任書，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員主要負責人是動物防疫工作的直接責任者，獸醫(yī)人員與村防疫員要簽訂防疫責任書，層層落實防控責任，明確任務，各負其責。7、強化措施。確保工作順利開展，各村及所有動物防疫員要在公司的領導下，按縣政府的統(tǒng)一安排把轄區(qū)內(nèi)的各項動物防疫工作措施落實實處，認真搞好宣傳工作，對養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶要重點監(jiān)控，做到應免盡免。8、目標任務：（1）常年存欄牲畜易感動物，口蹄疫的免疫密度達100%。（2）新老預警點：規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密度區(qū)和鄉(xiāng)政府所在地，禽流感免疫達100%，狂犬苗達100%。（3）豬瘟常年免疫達100%。（4）豬牛羊的免疫掛標率達100%。（5）免疫入戶率達100%。9、考核與獎罰：根據(jù)公司考核計分辦法，結(jié)合動物防疫工作情況進行考核，對成績顯著的按有關規(guī)定給予表彰和獎勵，對工作不到位，防疫措施不落實給予按章處罰。明確職責：（1）各村防疫員要嚴格按照畜牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的統(tǒng)一安排，認真做好所在轄區(qū)動物的免疫、協(xié)助檢疫、診療、監(jiān)督檢查等各項工作，免疫工作真正做到村不漏隊、隊不漏戶、戶不漏畜（禽）、畜（禽）不漏針，分工明確，責任到人。（2）負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽按免疫項目及免疫程序?qū)嵤┟庖?，佩帶免疫標識。堅持常年防疫，做到隨補欄，隨防疫；隨斷奶，隨防疫。（3）負責本轄區(qū)內(nèi)疫苗、耳標的保管和畜禽圈舍的消毒滅源工作，監(jiān)督指導農(nóng)戶對病死畜禽進行無害化處理。（4）負責本轄區(qū)內(nèi)動物免疫的登記、造冊和建檔管理工作。（5）負責做好本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶、二十頭以上的二元母豬戶、春季育雛戶的動物防疫、檢疫工作，并簽訂動物防疫責任書，將責任落實到人，防疫員為直接責任人。（6）及時掌握本轄區(qū)動物疫情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)疫情及時上報，并協(xié)助上級進行撲殺、封鎖、隔離、消毒等工作，防止疫情的擴散和蔓延。并負責本轄區(qū)畜禽生產(chǎn)、防疫的基礎數(shù)據(jù)報表工作。（7）加強組織紀律性，嚴格考勤制度，加強理論和業(yè)務知識學習，提高業(yè)務水平，增強服務功能，做到學習有計劃、有安排、有記錄，管理好各種內(nèi)業(yè)資料。（8）村級動物防疫員應當嚴格按照免疫、消毒、無害化處理等各項防疫技術(shù)規(guī)程操作，并做好相關工作的記錄記載，接受上級主管部門的考核檢查。（9）所聘用的村級動物防疫員應加強自身安全管理，嚴禁本站工作人員和動物防疫員在工作期間參與賭博和酗酒。（10）根據(jù)動物防疫工作需要，或在特殊緊急情況下，村級動物防疫員必須無條件地服從縣重大動物疫病防制指揮部的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。（11）對重點工作及專項行動，服從縣農(nóng)牧局和獸醫(yī)站的統(tǒng)一調(diào)配。11、防疫內(nèi)容及標準。序號服務項目服務范圍服務標準備注1承擔動物防疫法律法規(guī)宣傳和新技術(shù)推廣工作全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶推廣率達到100%2散養(yǎng)畜禽強制免疫注射、加施畜禽標識、散養(yǎng)戶畜禽防疫檔案建立、每月最后一周補免、養(yǎng)殖場免疫告知全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶1.群體免疫密度常年維持在90%以上2.免疫抗體合格率全年保持在80%以上3.應免畜禽免疫密度達到100%4.建檔率達到100%3動物疫情報告全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶。建檔率達到100%4每季度上報全縣畜禽養(yǎng)殖量情況全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶上報率達到100%5春防、秋防期間，每周上報防疫進度等報表全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶做好發(fā)放記錄工作，認真填好檔案資料，保證疫苗有效使用。6協(xié)助官方獸醫(yī)開展產(chǎn)地檢疫、養(yǎng)殖業(yè)保險、“瘦肉精”抽檢、病死動物集中收集及數(shù)量的核實、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性任務全縣規(guī)模養(yǎng)殖場每月進行不低于一次入場巡查、抽檢。規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案。7落實上級部門安排的有關防疫的其它工作全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村飼養(yǎng)場戶優(yōu)先錄用優(yōu)秀防疫員六、服務保證措施一旦我公司中標后，將保證完成合同約定的服務內(nèi)容，我公司將從以下幾點來提供服務保證措施：1、領導主抓、分工明確、責任到人。一旦確定我公司為服務商,由公司領導負責組織全面服務工作。在具體操作人員上將安排熟悉業(yè)務、精干的人員投入所有項目,工作中一定做到認真負責,確保每個環(huán)節(jié)不發(fā)生差錯,建立完備的責任制度,明確服務工作每個環(huán)節(jié)每個具體操作人員的責任及差錯懲罰措施,確保服務工作順利圓滿的完成。2、層層把關、高質(zhì)高效。任務接手后,爭取時間,堅持按預定的計劃和時間安排進行工作,做到事前、事中、事后都要嚴格的把好關,把問題消滅在萌芽狀態(tài),發(fā)現(xiàn)問題及時解決。3、加強聯(lián)系、緊密合作。在整個服務過程中,加強與業(yè)主的聯(lián)系,面臨著規(guī)模及投資的控制,凡重大事項,均得采購人同意。4、合理合法、廉潔奉公。整個服務站過程每一個程序都必須經(jīng)過嚴格的自審、校核、審定、批準四級審查制,以確保服務工作的全過程符合業(yè)主和國家法律、法規(guī)的要求,參與人員不得和施工企業(yè)發(fā)生任何利益關系,保證服務過程的合法性、公正性,公開、公平、公正的完成采購人委托的服務工作。七、安全保證措施建立和完善重大動物疫病監(jiān)測預警機制要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡。村級防疫員發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心．鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干應及時到現(xiàn)場查看并按規(guī)定作出初步判斷同時上報動物防控機構(gòu)。縣級動物防控機構(gòu)再按相應規(guī)定處理和上報。加強重大動物疫病監(jiān)測工作。明確專人負責，保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病監(jiān)測任務的完成，樣本檢測完成后應及時統(tǒng)計并作出評估和預警預報，根據(jù)預警預報及時進行補免和消毒?？茖W地開展動物疫病防控工作。為規(guī)范生產(chǎn)管理秩序，明確崗位職責，優(yōu)質(zhì)高效的完成生產(chǎn)任務，確保安全，根據(jù)有關法律法規(guī)和公司章程制定安全保證措施。1、公司總經(jīng)理對生產(chǎn)管理負總責。公司設立生產(chǎn)技術(shù)部負責生產(chǎn)、技術(shù)管理的具體工作，生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理由總經(jīng)理聘任，對公司總經(jīng)理負責并匯報工作。其主要職責是：對總經(jīng)理負責，當好總經(jīng)理的參謀和助手。全面負責生產(chǎn)活動的組織和管理。2、做好公司技術(shù)措施的制定、落實和推廣工作，審定技術(shù)方案和標準，積極指導科技創(chuàng)新，及時解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)困難和問題。3、監(jiān)督和檢查各生產(chǎn)管理等各項工作的完成落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向總經(jīng)理反映，提出意見和建議。4、對生產(chǎn)管理各項工作進行監(jiān)督，督促生產(chǎn)目標的落實完成。5、協(xié)調(diào)綜合部做好生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料的準備和后勤保障工作，組織安排各生產(chǎn)組和員工做好生產(chǎn)前、生產(chǎn)中的各項工作，建立良好的生產(chǎn)秩