財(cái)政學(xué)思考題

經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)位《財(cái)政學(xué)》復(fù)習(xí)思考第一章導(dǎo)論一、 名詞解釋1、 財(cái)政：所謂財(cái)政指的就是國(guó)家或政府的分配行為。2、 公共財(cái)政：所謂“公共財(cái)政”，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政，是社會(huì)公眾或者人民大眾的財(cái)政，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。3、 混合經(jīng)濟(jì)：所謂混合經(jīng)濟(jì)指的就是公共經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)的有機(jī)混合體。二、 思考題（要點(diǎn)）1、 簡(jiǎn)述公共財(cái)政的基本特征。P5彌補(bǔ)市場(chǎng)失效②一視同仁服務(wù)③非市場(chǎng)營(yíng)利性④法治化的財(cái)政2、 簡(jiǎn)述公共部門的組成。政府。②公共企業(yè)。③非營(yíng)業(yè)組織。④國(guó)際組織。3、 簡(jiǎn)析混合經(jīng)濟(jì)的兩種資源配置機(jī)制。P12在混合經(jīng)濟(jì)中，既有市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)“看不見(jiàn)的手”直接作用于私人部門，引導(dǎo)和左右著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格去配置資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素；又有非市場(chǎng)機(jī)制在起作用，即公共部門以計(jì)劃方式與行政手段這個(gè)“看得見(jiàn)的手”，去安排和使用社會(huì)資源，并且還介入到社會(huì)分配公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面。第二章財(cái)政職能一、名詞解釋1、 帕累托效率：不可能通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。2、 帕累托改善：所謂“帕累托改善”，指的是在同樣前提條件下，如果一個(gè)社會(huì)能夠通過(guò)資源的重新配置，在使某個(gè)（些）人處境變好的同時(shí)，卻不導(dǎo)致任何他人處境變差，則此時(shí)的社會(huì)資源配置效率提高了。3、 市場(chǎng)效率條件：在充分競(jìng)爭(zhēng)條件下，追求自身利益最大化的個(gè)人在其市場(chǎng)交易活動(dòng)中，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格和有關(guān)產(chǎn)品的購(gòu)買數(shù)量，能夠真實(shí)地表達(dá)出自己的偏好和欲望。在價(jià)格信號(hào)的指引下，市場(chǎng)自身能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)。一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體系能夠使資源配置達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)：各種產(chǎn)品的邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本。4、 市場(chǎng)失效：市場(chǎng)在資源配置的某些方面是無(wú)效率或缺乏效率。5、 公共產(chǎn)品：公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對(duì)稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。不完全具有這兩種特征的稱為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。6、 外溢性：某一個(gè)體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，給其他個(gè)體造成了消極或積極的影響，卻沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任或者沒(méi)有取得應(yīng)有的報(bào)酬的情況。7、 自然壟斷：在規(guī)模報(bào)酬遞增領(lǐng)域，即使最初存在著無(wú)數(shù)的企業(yè)，市場(chǎng)自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，也將最終僅余下少數(shù)幾個(gè)乃至單獨(dú)一個(gè)大企業(yè)。由此形成的壟斷狀態(tài)，就是“自然壟斷”。8、 基尼系數(shù)：定量測(cè)定收入分配差異程度，在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)?；嵯禂?shù)最大為“1”，最小等于“0”。9、資源配置職能：財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。在對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)的合理配置。二、思考題1、 試述市場(chǎng)失效的表現(xiàn).公共產(chǎn)品。②外溢性。③自然壟斷。④信息不對(duì)稱（風(fēng)險(xiǎn)和不確定）狀態(tài)。⑤社會(huì)分配不公（收入分配）。⑥宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡。2、 簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品的特征及其層次。特征：①消費(fèi)時(shí)的非排他性。②消費(fèi)時(shí)的非對(duì)抗性。層次：①純公共產(chǎn)品。②混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）：俱樂(lè)部產(chǎn)品，公共資源。3、 滿足政府財(cái)政資源配置效率的基本條件？?jī)纱蟛块T間資源的最佳配置。②有效配置歸政府支配的資源。③市場(chǎng)效率損失最小化。4、 財(cái)政資源配置職的范圍.國(guó)家防務(wù)。②公共管理。③建造公共工程。④干預(yù)外溢性行為。⑤介入自然壟斷領(lǐng)域。5、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下為什么會(huì)出現(xiàn)分配不公？公共財(cái)政如何履行公平職能？原因：社會(huì)分配不公狀態(tài)是市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行的結(jié)果，依靠市場(chǎng)難以解決，必須由政府介入，通過(guò)財(cái)政手段的直接再分配，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的相對(duì)公平。措施：①征收個(gè)人所得稅。②征收財(cái)產(chǎn)稅。③征收遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅。④政府的濟(jì)貧支出。⑤政府的社會(huì)保險(xiǎn)支出。⑥政府干預(yù)自然壟斷行業(yè)。⑦政府的投資性支出。6、 試述政府財(cái)政宏觀調(diào)控的基本原理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政政策運(yùn)作，主要針對(duì)解決經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題，其目的是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、通貨適度穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡，從而實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政政策主要以稅收和公共支出為手段，并配合公債政策，去影響社會(huì)總需求狀況。通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)需求來(lái)平衡總供給與總需求的關(guān)系：總供給＞總需求：擴(kuò)大財(cái)政支出、減少稅收收入、回購(gòu)公債；總供給《總需求：減少財(cái)政支出、增加稅收收入、發(fā)行公債。第三章公共產(chǎn)品最佳供應(yīng)一、 名詞解釋1、 囚犯困境：“囚犯困境”模型描述了，從個(gè)人利益出發(fā)的兩個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的當(dāng)事人，如何注定是不會(huì)相互合作，并將給方帶來(lái)極大損害的負(fù)和博弈。囚犯困境是指這樣一種情形，此時(shí)兩個(gè)人（或廠商）合作要比不合作好，但是每個(gè)人都覺(jué)得不合作符合他的利益，因此每個(gè)人的狀況都要壞于如果他們合作時(shí)的境況。2、 免費(fèi)搭車：由于公共產(chǎn)品的非排他性的特征，容易產(chǎn)生不付費(fèi)就受益的問(wèn)題，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的提供者在成本與收益上的不對(duì)稱。二、 簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述公共產(chǎn)品有效供應(yīng)的困難。公共產(chǎn)品的有效供應(yīng)，是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。由于個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的偏好是私人信息，其他人無(wú)從得知，“免費(fèi)搭車”心理，“囚犯困境”的存在以及相關(guān)的回報(bào)激勵(lì)（少支付稅收），使得政府要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最佳提供難上加難。第四章公共選擇一、 名詞解釋1、 公共選擇：所謂公共選擇，指的是與個(gè)別私人選擇相對(duì)應(yīng)的集體選擇的概念。它指人們通過(guò)政治過(guò)程來(lái)決定公共產(chǎn)品的需求、供給和產(chǎn)量，從而把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化為集體決策的一種機(jī)制或過(guò)程，它是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策機(jī)制。2、 公共選擇研究方法論：由于公共選擇論是研究政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)，采用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論，因此，它是在堅(jiān)持主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、個(gè)人主義方法論基礎(chǔ)上，將其應(yīng)用于政治交易過(guò)程的分析。方法論上的個(gè)人主義、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)和交易政治構(gòu)成了其研究方法論的三要素。3、 中間投票人：所謂“中間投票人”，指的是在所有投票者中偏好居中的那個(gè)投票人，即一半投票人對(duì)某方案的偏好比他強(qiáng)，而另一半比他弱。4、 尋租:通過(guò)游說(shuō)政府和院外活動(dòng)獲得某些壟斷權(quán)或特許權(quán)，以賺取超常利潤(rùn)（租金）的行為。5、 政府失靈：指政府在干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程中，因主客觀條件限制導(dǎo)致政府的干預(yù)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，甚至破壞正常市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象。二、 思考題1、 簡(jiǎn)述政府失效的原因和表現(xiàn)。財(cái)政決策規(guī)則導(dǎo)致的無(wú)效率。不論是采取直接民主還是間接民主制，公共選擇無(wú)法反映全體社會(huì)成員的真實(shí)偏好，使財(cái)政決策從一開(kāi)始在源頭上就發(fā)生了扭曲。財(cái)政決策過(guò)程的無(wú)效率。即使每個(gè)選民都真實(shí)無(wú)誤地顯示出其偏好，財(cái)政決策過(guò)程中各行為主體的利益沖突，使得公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重扭曲進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)效率。決策特殊性造成的無(wú)效率。公共選擇及財(cái)政決策中的特殊性，是造成低效率的重要原因。公共選擇和政治決策過(guò)程本身，并不存在一種像競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制那樣有效的偏好顯示和加總機(jī)制，這是導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)決策結(jié)果的根本困難之處。2、 如何矯正政府失效？引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。②強(qiáng)化憲法約束，完善公共決策規(guī)則。第五章財(cái)政支出理論一、名詞解釋1、 瓦格納法則：隨著經(jīng)濟(jì)中人均收入的增長(zhǎng)，財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模也增長(zhǎng)了。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高，這就是財(cái)政支出的相對(duì)增長(zhǎng)，這一思想是瓦格納提出的，又被后人歸納為瓦格納法則。決定財(cái)政支出增長(zhǎng)的力量，是可以用政治和經(jīng)濟(jì)的因素來(lái)解釋。2、 時(shí)間形態(tài)模型：導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為外在因素是說(shuō)明財(cái)政支出超過(guò)GNP增長(zhǎng)的主要原因。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入水平上升，以不變的稅率征收的稅收不僅絕對(duì)額會(huì)上升，其相對(duì)于GDP的相對(duì)額也會(huì)上升，于是政府支出的上升會(huì)與GDP的上升成正向關(guān)系，這是財(cái)政支出增長(zhǎng)的內(nèi)在原因；但在非常時(shí)期，如發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，財(cái)政支出上升的壓力驟然增大，政府被迫提高稅收水平，而公眾在非常時(shí)期也會(huì)接受提高了的稅收水平。這是財(cái)政支出增長(zhǎng)的外在原因。3、 社會(huì)成本效益分析:所謂社會(huì)成本效益分析指的是根據(jù)政府確定的政策目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的項(xiàng)目，詳列各項(xiàng)目的全部預(yù)期成本和預(yù)期效益，通過(guò)比較選擇出最優(yōu)的投資項(xiàng)目的分析方法。4、 影子價(jià)格：對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格。二、簡(jiǎn)答題1、 試析財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)分析意義。將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，具有相當(dāng)重要的經(jīng)濟(jì)意義。因?yàn)?，不同性質(zhì)的財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所起的作用，即對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和收入分配所產(chǎn)生的影響，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的影響是不同的。購(gòu)買性支出所起的作用是通過(guò)支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購(gòu)買力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。轉(zhuǎn)移性支出則是通過(guò)支出過(guò)程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購(gòu)買力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過(guò)資金接受者的反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，這種分類對(duì)研究財(cái)政支出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系有著重要的意義。2、 運(yùn)用社會(huì)成本效益分析進(jìn)行決策的標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用社會(huì)成本收益分析方法進(jìn)行決策的指標(biāo)，有凈現(xiàn)值、收益成本比率、內(nèi)在收益率等。第六章購(gòu)買性支出一、 名稱解釋1、 購(gòu)買性支出：所謂購(gòu)買性支出，指的是政府為執(zhí)行各種政府職能，用于購(gòu)買所需的商品和勞務(wù)的支出。2、 行政支出：行政支出是指財(cái)政提供的用于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)在行使其特定職能時(shí)所需要的各項(xiàng)支出。3、 文教科衛(wèi)支出：所謂財(cái)政的“文教科衛(wèi)支出”，是財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)稱。它由國(guó)家財(cái)政用于這些事業(yè)的日常經(jīng)費(fèi)支出和投資支出兩項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。二、 簡(jiǎn)答題1、 行政支出有何特點(diǎn)？公共性：政府的社會(huì)管理活動(dòng)是一種典型的純公共產(chǎn)品。消耗性：行政支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不產(chǎn)生任何直接的經(jīng)濟(jì)效益。穩(wěn)定性：政府機(jī)構(gòu)相對(duì)比較穩(wěn)定，其支出規(guī)模所占GDP的比重變化不大。2、 行政支出增長(zhǎng)的影響因素？㈠外在因素：①財(cái)政收支水平②經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平③物價(jià)指數(shù)水平㈡內(nèi)在因素：①政府機(jī)構(gòu)膨脹②財(cái)政秩序紊亂③預(yù)算約束軟化政府部門運(yùn)作效率低下3、 如何有效控制我國(guó)行政支出的增長(zhǎng)？①科學(xué)界定政府職能范圍。強(qiáng)化政府的法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能，弱化政府的行政職能。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹和人員增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善公務(wù)員制度。認(rèn)真落實(shí)政府采購(gòu)制度。改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束。另外，還要加強(qiáng)上下級(jí)之間、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、社會(huì)和公眾的監(jiān)督，使行政支出逐步科學(xué)化、規(guī)范化。4、 試析教育的外溢性？P121教育具有強(qiáng)烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來(lái)源。教育有助于提高公民的文明程度。教育能提高公民的文化素質(zhì)。教育有助于縮小貧富差距。教育資本市場(chǎng)的不完全。盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說(shuō)來(lái)，教育的正外溢性大大高于負(fù)外溢性，這是近現(xiàn)代國(guó)家大體上都必須大力介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。5、 簡(jiǎn)析財(cái)政投資的形式財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的支出可采用的形式有：①直接投資；②對(duì)國(guó)有企業(yè)投資；③股份投資；④財(cái)政投融資。6、 簡(jiǎn)析政府投資的作用第七章轉(zhuǎn)移性支出一、 名詞解釋1、 社會(huì)保障：社會(huì)保障是指政府向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)、收入未能達(dá)到應(yīng)有水平，以及由于其他原因而面臨困難的公民，給予貨幣或?qū)嵨镄问降膸椭?，以保障社?huì)成員能維持最基本生活水平的活動(dòng)。2、 轉(zhuǎn)移性支出：所謂轉(zhuǎn)移性支出指的是政府單方面且無(wú)償?shù)馁Y金支付。它沒(méi)有取得相應(yīng)的商品和勞務(wù)，只是將資源在社會(huì)成員之間重新分配。3、 社會(huì)保險(xiǎn)：所謂“社會(huì)保險(xiǎn)”，是指以立法形式，由國(guó)家、集體和個(gè)人共同籌集資金，以確保社會(huì)公民在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。4、 財(cái)政補(bǔ)貼：財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無(wú)償補(bǔ)助。二、 簡(jiǎn)答題1、 分析社會(huì)保障的基本特征。①社會(huì)性；②強(qiáng)制性；③互濟(jì)性；④福利性。2、 簡(jiǎn)述社會(huì)保障資金的籌集模式。政府預(yù)算安排的社會(huì)保障支出向勞動(dòng)者所在單位及勞動(dòng)者個(gè)人征收的社會(huì)保障稅（費(fèi)）社會(huì)保障基金的投資收入社會(huì)捐助3、簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的具體內(nèi)容。所謂“財(cái)政補(bǔ)貼”，是國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無(wú)償補(bǔ)助。財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入。因此，從經(jīng)濟(jì)影響上看，財(cái)政補(bǔ)貼直接影響的是國(guó)民收入分配。財(cái)政補(bǔ)貼的特征：①政策性②可控性③時(shí)效性④特定性。第十二章公共企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一、 名詞解釋1、 公共企業(yè)：所謂公共企業(yè)，指的的是受政府直接控制，旨在實(shí)現(xiàn)特定公共目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2、 國(guó)有資產(chǎn)管理新模式：①合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)②國(guó)有資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新③國(guó)有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新二、 簡(jiǎn)答題1、 簡(jiǎn)述公共企業(yè)存在的原因。從一般原因上說(shuō)，建立公共企業(yè)，從事公共生產(chǎn)，是一國(guó)政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失效的可供選擇的政策手段之一。各國(guó)政府經(jīng)常通過(guò)建立公共企業(yè)來(lái)引導(dǎo)、干預(yù)、控制市場(chǎng)，以彌補(bǔ)自由市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。在現(xiàn)實(shí)中，公共企業(yè)存在的原因是多種多樣的，不同原因在各國(guó)中的重要程度既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)濟(jì)體制，以及政治、歷史等因素有關(guān)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共企業(yè)存在的原因：①提供公共產(chǎn)品；②控制自然壟斷行業(yè)；③促進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2、 簡(jiǎn)述財(cái)政對(duì)公共企業(yè)投入的主要形式。財(cái)政對(duì)公共企業(yè)的投入主要采取以下三種形式：①直接投資②貸款③補(bǔ)貼。3、 簡(jiǎn)述財(cái)政來(lái)自公共企業(yè)的主要收入形式。財(cái)政來(lái)自公共企業(yè)的收入主要有以下幾種形式：稅收；利息或股息；由于公共企業(yè)的政府投資的特殊性，因此與同類私人投資相比，政府的這兩類收益相對(duì)較低。利潤(rùn)分成。4、 簡(jiǎn)述導(dǎo)致公共企業(yè)低效率的主要原因。公共企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。預(yù)算上的軟約束導(dǎo)致公共企業(yè)的管理者很少有降低成本、提高效率的動(dòng)力。公共企業(yè)缺乏激勵(lì)機(jī)制。公共企業(yè)雇員的工作成效與所獲報(bào)酬之間沒(méi)有必然的聯(lián)系，因而缺乏努力工作的內(nèi)在動(dòng)力。公共企業(yè)往往受到政府保護(hù)。5、結(jié)合我國(guó)實(shí)際，分析公共企業(yè)是否必然陷入赤字中。公共企業(yè)并不必然陷于赤字中，公共企業(yè)既存在經(jīng)營(yíng)績(jī)效低下的一面，但也存在經(jīng)營(yíng)績(jī)效較高的一面。對(duì)公共企業(yè)的效率評(píng)價(jià)，應(yīng)從社會(huì)福利的角度綜合考慮。如果對(duì)公共企業(yè)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，公共企業(yè)也是可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，并取得一定的績(jī)效。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)1998年以后的三年脫困，就徹底擺脫了赤字，而且隨著新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立，整個(gè)公共企業(yè)的績(jī)效正朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展。第十三章公共規(guī)制一、 名詞解釋1、 公共規(guī)制：所謂公共規(guī)制，是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的公共部門（主要是行政機(jī)構(gòu)），為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，依照一定的規(guī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人以及其他利益主體的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的行為。2、 規(guī)制俘獲理論:規(guī)制的供給是應(yīng)某些行業(yè)的規(guī)制需求（立法者被行業(yè)“俘獲”），或者隨著時(shí)間推移，規(guī)制機(jī)構(gòu)變成受行業(yè)控制（規(guī)制者被行業(yè)“俘獲）。規(guī)制并不一定要和市場(chǎng)失效緊密相關(guān)。規(guī)制是應(yīng)廠商的要求作出的，因此，規(guī)制是有益于廠商的，它總是趨于提高產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)。二、 簡(jiǎn)答題1、 分析需要進(jìn)行公共規(guī)制的原因。自然壟斷一一公共規(guī)制存在的首要原因。在自然壟斷領(lǐng)域，雖然壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是，壟斷仍然會(huì)對(duì)效率和公平產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)具有自然壟斷屬性的行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，一方面可以減少資源浪費(fèi)和過(guò)度的市場(chǎng)進(jìn)入，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上達(dá)到效率。另一方面，通過(guò)價(jià)格規(guī)制和其他規(guī)制手段，可以防止形成壟斷價(jià)格，維護(hù)消費(fèi)者利益，抑制壟斷弊端的產(chǎn)生。信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱，一方面可能導(dǎo)致消費(fèi)者在選擇商品和服務(wù)時(shí)不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)；另一方面由于消費(fèi)者對(duì)這些行業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況等缺乏了解，一旦企業(yè)發(fā)生問(wèn)題，消費(fèi)者將會(huì)蒙受損失。更為嚴(yán)重的是，由于消費(fèi)者缺乏對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行甄別的足夠信息，一家企業(yè)的問(wèn)題也可能帶來(lái)“多米諾骨牌效應(yīng)”，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的災(zāi)難。有必要由公共部門從一開(kāi)始就對(duì)這些行業(yè)的進(jìn)入和具體市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，以解決信息不對(duì)稱。2、 公共規(guī)制為什么總是在市場(chǎng)失效的情況下出現(xiàn)？市場(chǎng)失效能夠產(chǎn)生規(guī)制的潛在收益，一些利益集團(tuán)將直接從規(guī)制中獲益，并且其獲益程度相對(duì)于其他利益集團(tuán)的損失更大。這樣，由于市場(chǎng)失效，利益集團(tuán)就有更大的動(dòng)力去要求對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。3、 簡(jiǎn)述公共規(guī)制的不同方式①進(jìn)入規(guī)制或退出規(guī)制②數(shù)量規(guī)制③標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制④價(jià)格規(guī)制——公共規(guī)制最重要內(nèi)容⑤征稅規(guī)制。第十四章政府預(yù)算一、名詞解釋1、 政府預(yù)算：所謂“政府預(yù)算”，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是政府的收支計(jì)劃。2、 復(fù)式預(yù)算：復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算組織形式演變而來(lái)的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集，編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表內(nèi)，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。3、 項(xiàng)目預(yù)算：是以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法，依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付的預(yù)算管理方法。績(jī)效預(yù)算：是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的一種預(yù)算管理方法。4、 零基預(yù)算：是指對(duì)所有的財(cái)政收支，完全不考慮以前的水平，重新以零為起點(diǎn)而編制的預(yù)算。5、 政府決算：所謂“政府決算”，是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是預(yù)算管理過(guò)程中一個(gè)必不可少的、十分重要的階段。二、簡(jiǎn)答題1、 如何理解政府預(yù)算的內(nèi)涵？所謂“政府預(yù)算”，就是政府的收支計(jì)劃。大致來(lái)說(shuō)，對(duì)于政府預(yù)算定義可從以下角度去理解。政府預(yù)算是一個(gè)政治一一預(yù)算過(guò)程可被看作是政治領(lǐng)域中尋求政治利益的政治事件。政府預(yù)算是一個(gè)決策一一在必須做出決策時(shí)，經(jīng)濟(jì)分析能幫助人們?cè)u(píng)價(jià)相對(duì)的成本和收益。政府預(yù)算是政府收支報(bào)告一一政府預(yù)算是對(duì)所期望政策的陳述，通過(guò)實(shí)際支出信息與預(yù)算的比較，判斷政策是否被執(zhí)行。政府預(yù)算是政府計(jì)劃和政策的重要工具一一闡明了政府活動(dòng)計(jì)劃有關(guān)的資金量，體現(xiàn)了行政首腦的施政綱領(lǐng)。政府預(yù)算是一種計(jì)劃一一是針對(duì)一段特殊時(shí)期（通常是一年）的計(jì)劃，和對(duì)這段時(shí)期內(nèi)所需的資源做出的預(yù)測(cè)。政府預(yù)算是一套數(shù)字、表格和圖表。政府預(yù)算是資金的申請(qǐng)一一這一申請(qǐng)通常由行政首腦提交給立法機(jī)構(gòu)或國(guó)會(huì)，其中包括對(duì)平衡支出所需的收入和其他來(lái)源的財(cái)力所作的說(shuō)明。2、 簡(jiǎn)述政府預(yù)算的基本特征。①計(jì)劃性②歸一性③公開(kāi)性一一政府收支活動(dòng)的透明性④法治性⑤年度性3、 簡(jiǎn)述政府預(yù)算調(diào)整的主要方法。預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。㈠全面調(diào)整指國(guó)家對(duì)原定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作較大調(diào)整時(shí)，政府預(yù)算也相應(yīng)對(duì)預(yù)算收支的總盤(pán)子進(jìn)行的大調(diào)整。它涉及面廣，工作量大，實(shí)際上等于重新編制政府預(yù)算。㈡局部調(diào)整局部調(diào)整是對(duì)政府預(yù)算作的局部變動(dòng)。①動(dòng)用預(yù)備費(fèi)②預(yù)算追加、追減③經(jīng)費(fèi)流用④預(yù)算劃轉(zhuǎn)第十五章赤字與公債、名詞解釋1、 硬赤字：將公債收入列為財(cái)政收入后所出現(xiàn)的赤字，稱為硬赤字。軟赤字：將公債收入剔除出財(cái)政收入后的赤字，稱為軟赤字。2、 財(cái)政赤字：所謂“財(cái)政赤字”，指的是財(cái)政活動(dòng)完成時(shí)出現(xiàn)的赤字，這是實(shí)際的真實(shí)財(cái)政赤字。赤字財(cái)政：所謂的“赤字財(cái)政”，指的是編制預(yù)算時(shí)安排的赤字，這是計(jì)劃中的赤字。3、 公債：所謂“公債”，是國(guó)家或政府以其信用為基礎(chǔ)，依據(jù)借貸原則，通過(guò)借款或發(fā)行債券方式而取得的收入。4、 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行通過(guò)買進(jìn)或賣出有價(jià)證券，吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量的活動(dòng)。5、 債務(wù)依存度：公債對(duì)債務(wù)人負(fù)擔(dān)的衡量。指的是當(dāng)年的國(guó)債發(fā)行額占財(cái)政支出的比重，反映的是財(cái)政支出靠債務(wù)收入來(lái)安排的程度。債務(wù)依存度=當(dāng)年國(guó)債發(fā)行額沖央財(cái)政支出*100%6、 國(guó)債負(fù)擔(dān)率：公債對(duì)納稅人負(fù)擔(dān)的衡量。指的是當(dāng)年國(guó)債余額占GDP的比重，它反映公債還本付息對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體所創(chuàng)造成的負(fù)擔(dān)。公債負(fù)擔(dān)率=公債累計(jì)余額/GDP*100%7、 李嘉圖等價(jià)定理：不論政府是以征稅來(lái)獲得收入，還是以公債來(lái)獲取收入，其對(duì)人們經(jīng)濟(jì)行為的影響，即其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是無(wú)差別的。二、簡(jiǎn)答題1、 如何彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字？對(duì)于財(cái)政赤字的彌補(bǔ)，大體上有三種途徑：㈠出售國(guó)有資產(chǎn)；㈡貨幣融資一一政府通過(guò)增加貨幣發(fā)行，來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字；直接方式：財(cái)政部向中央銀行透支或直接借款，由此直接引起基礎(chǔ)貨幣的增加并進(jìn)而增加貨幣供應(yīng)量的方式。間接方式：是財(cái)政部向公眾出售國(guó)債，隨后中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上購(gòu)入國(guó)債，從而增加基礎(chǔ)貨幣，進(jìn)而增大貨幣供應(yīng)量的方式貨幣融資存在的負(fù)面作用在于，當(dāng)貨幣供應(yīng)量超過(guò)了正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)貨幣的需求量…通貨膨脹…引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題㈢債務(wù)融資一一政府通過(guò)發(fā)行公債來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字，把赤字債務(wù)化的方式。2、 簡(jiǎn)析公債的屬性。①財(cái)政性②金融性③經(jīng)濟(jì)性3、 假設(shè)你購(gòu)買了1000元國(guó)債，你會(huì)把它當(dāng)作資產(chǎn)或財(cái)富嗎？由此看來(lái)，李嘉圖等價(jià)定理是否成立？作為個(gè)人理財(cái)來(lái)講，若我買了1000元國(guó)債，我顯然會(huì)把它當(dāng)作資產(chǎn)或財(cái)富，我會(huì)覺(jué)得自己未來(lái)的財(cái)富可能會(huì)增加，因此，我的消費(fèi)和投資趨向增加；但是如果政府采取稅收籌資的方式，向我征收1000元的稅，我在交了1000元稅后，會(huì)明顯覺(jué)得自己當(dāng)前的財(cái)富減少了，因此，我的消費(fèi)和投資趨向