如何審議預(yù)算及其報告新演示文稿

如何審議預(yù)算及其報告新演示文稿當(dāng)前第1頁\共有28頁\編于星期日\21點優(yōu)選如何審議預(yù)算及其報告新當(dāng)前第2頁\共有28頁\編于星期日\21點主要內(nèi)容幾張重要表格2幾套定額標(biāo)準(zhǔn)3幾個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)4幾組基本概念1當(dāng)前第3頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念1審查與審議2政府預(yù)算與部門預(yù)算3收入與支出4分類和構(gòu)成當(dāng)前第4頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念1審查與審議“審”有仔細(xì)思考，分析研究之意，無論是審議還是審查，都是建立在“審”這個基礎(chǔ)之上。審查重在“查”，即仔細(xì)檢查、核對是否正確、合法、妥當(dāng)，對不夠準(zhǔn)確和不當(dāng)之處必須予以指出和糾正，具有法律性、權(quán)威性、約束性等特點。審查后，隨之產(chǎn)生和形成相應(yīng)的“批準(zhǔn)”，“決定”等法定結(jié)果。審議多指審核、討論、議論，側(cè)重在“議”，就是讓各級人大代表和常委會組成人員在充分發(fā)表言論的同時，表明意向和態(tài)度，體現(xiàn)了人民代表大會制度的民主性、針對性、集體性的特點。當(dāng)前第5頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念1審查與審議

根據(jù)《監(jiān)督法》和《預(yù)算法》的規(guī)定，人大常委會的職權(quán)有：審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)市本級決算；對市本級預(yù)算初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況，部門預(yù)算編制初步方案等進行初步審查，提出初步審查意見。

一句話，對涉及預(yù)算和決算的事項提出“審查”的要求，足見該項工作的專業(yè)性、重要性和特殊性。當(dāng)前第6頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念2政府預(yù)算與部門預(yù)算預(yù)算是一個政治性的問題要懂得數(shù)字里有政治，數(shù)字要體現(xiàn)政策國家的預(yù)算是一個重大的問題全面反映著整個國家的政策，因為它規(guī)定政府活動的范圍和方向所以說，預(yù)算工作是政治性、政策性、政務(wù)性非常強的工作。當(dāng)前第7頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念2政府預(yù)算與部門預(yù)算

預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。這就是我們常說的政府預(yù)算“四本帳”。

由此可見，政府預(yù)算是反映政府工作的一面鏡子，是一本有關(guān)政府活動的詳細(xì)記錄。部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政管理的基本形式，也是編制政府預(yù)算的一種制度和方法，由各部門編制，反映各部門所有收入和支出情況的預(yù)算。

當(dāng)前第8頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念收入與支出

《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，這也就是我們常說的“全口徑預(yù)算”。

從收入預(yù)算看，包括：一般公共預(yù)算收入科目，政府性基金預(yù)算收入科目，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入科目，社會保險基金預(yù)算收入科目。

從支出預(yù)算看，包括：一般公共預(yù)算支出功能分類科目，政府性基金預(yù)算支出功能分類科目，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出功能分類科目，社會保險基金預(yù)算支出功能分類科目。與支出功能分類科目相對應(yīng)的是支出經(jīng)濟分類科目。

3當(dāng)前第9頁\共有28頁\編于星期日\21點一、幾組基本概念分類和構(gòu)成

政府收支分類科目構(gòu)成了政府收支活動的預(yù)算體系，是各級政府預(yù)算和部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)工具。

收入分類主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。

支出功能分類主要反映政府部門的不同職能活動和政策目標(biāo)，即政府究竟做了什么，比如是用于社保還是辦了教育。

支出經(jīng)濟分類主要反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，即政府的錢是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購買了辦公設(shè)備。

4為貫徹落實《預(yù)算法》，體現(xiàn)十九大報告提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”新要求，推進預(yù)算管理制度改革，自2018年1月1日起全面實施《支出經(jīng)濟分類科目改革方案》。當(dāng)前第10頁\共有28頁\編于星期日\21點二、幾張重要表格1政府收支分類科目2兩套支出經(jīng)濟分類科目對照表3政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目4部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目當(dāng)前第11頁\共有28頁\編于星期日\21點二、幾張重要表格1政府收支分類科目

根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，從2018年1月1日起，將進行政府支出經(jīng)濟分類科目改革：

在完善現(xiàn)有“部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目”基礎(chǔ)上，增設(shè)一套“政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目”，兩套“科目”并行，之間保持對應(yīng)關(guān)系。增設(shè)科目主要用于政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、公開和總預(yù)算會計核算，共設(shè)置類、款兩級，其中類級科目15個、款級科目60個。當(dāng)前第12頁\共有28頁\編于星期日\21點二、幾張重要表格政府收支分類科目

我市已在2018年預(yù)算編制中啟用改革后的“政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目”。改革后：

一是“政府賬本”更精準(zhǔn)。既能反映出誰在花錢，花到哪個領(lǐng)域，又能反映出錢是怎么花的，有利于清晰明了、全面完整地反映預(yù)算支出。

二是“政府賬本”更透明。根據(jù)“政府預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目”編制的預(yù)算結(jié)構(gòu)將更加合理、內(nèi)容將更加豐富，有利于促進人大、審計和社會監(jiān)督，規(guī)范各級各部門支出行為。當(dāng)前第13頁\共有28頁\編于星期日\21點四、幾個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)12017年政府預(yù)算執(zhí)行情況22018年政府預(yù)算編制的基本原則32018年部門預(yù)算編制情況當(dāng)前第14頁\共有28頁\編于星期日\21點四、幾個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)12017年政府預(yù)算執(zhí)行情況

政府當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況，是編制下一年政府預(yù)算的主要依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，發(fā)揮好財政的宏觀調(diào)控作用，通過實施“更加積極有效”的財政政策，對投資、稅收等諸多方面進行調(diào)節(jié)，合理測算下一年的預(yù)算增速，確定下一年度的預(yù)算收入和支出。當(dāng)前第15頁\共有28頁\編于星期日\21點四、幾個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)2018年政府預(yù)算編制的基本原則21

厲行節(jié)約，強化約束>2統(tǒng)籌財力，確保重點>3依法理財，公開透明>4健全機制，完善制度>當(dāng)前第16頁\共有28頁\編于星期日\21點四、幾個關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)2018年部門預(yù)算編制情況312018年部門收支出預(yù)算情況表>22018年政府專項資金支出預(yù)算表>32018年非部門預(yù)算資金支出預(yù)算表>當(dāng)前第17頁\共有28頁\編于星期日\21點五、幾點個人看法1預(yù)算重點審什么2如何看懂預(yù)算3預(yù)算審查監(jiān)督需要解決的四大問題4預(yù)算審查結(jié)果怎么樣當(dāng)前第18頁\共有28頁\編于星期日\21點五、幾點個人看法1預(yù)算重點審什么上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預(yù)算決議的要求。先有預(yù)算，后有支出；預(yù)算調(diào)整及時報批；超收（短收）如何安排；跨年度預(yù)算平衡機制如何建立。0102預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算、部門單位預(yù)算。03

《預(yù)算法》規(guī)定的8個方面：預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行。收入預(yù)算編制、支出預(yù)算編制。當(dāng)前第19頁\共有28頁\編于星期日\21點五、幾點個人看法

《預(yù)算法》規(guī)定的8個方面：45678重點支出和重大投資項目的預(yù)算安排是否適當(dāng)。中央、省、市的要求，財政部門預(yù)算編制的要求，政府事務(wù)和支出責(zé)任的劃分。預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定。按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類編制預(yù)算。對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)。分區(qū)鎮(zhèn)、分項目編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。合法性、合理性、償還計劃和資金安排。與預(yù)算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。市本級上年預(yù)算執(zhí)行情況、當(dāng)年預(yù)算安排情況、部門預(yù)算公開情況。當(dāng)前第20頁\共有28頁\編于星期日\21點五、幾點個人看法1

預(yù)算的政治過程>2預(yù)算的政策含義>3審查預(yù)算的重點>4審查預(yù)算的方法>2如何看懂預(yù)算當(dāng)前第21頁\共有28頁\編于星期日\21點如何看懂預(yù)算？1、預(yù)算的政治過程執(zhí)行編制審計評估審查批準(zhǔn)決算審查1、預(yù)算過程是由預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算編制與審查、審計與評估等五個階段組成的的循環(huán)過程；3、預(yù)算過程的各個階段不是截然分開的，而是相互交叉的。2、預(yù)算過程是連續(xù)不斷的，因此又稱為預(yù)算周期；當(dāng)前第22頁\共有28頁\編于星期日\21點如何看懂預(yù)算？2、預(yù)算的政策含義預(yù)算是政府施政的具體落實，有什么樣的財政預(yù)算，反映什么樣的執(zhí)政理念產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財政地區(qū)平衡財政行業(yè)公平財政績效財政公平財政民生財政建設(shè)財政發(fā)展財政積極財政穩(wěn)健財政緊縮財政財政能力經(jīng)濟穩(wěn)定結(jié)構(gòu)調(diào)整社會發(fā)展當(dāng)前第23頁\共有28頁\編于星期日\21點如何看懂預(yù)算？部門預(yù)算政府投資專項資金公共預(yù)算始終是審查監(jiān)督的重點政府投資和專項資金是薄弱環(huán)節(jié)地方融資和債務(wù)風(fēng)險是監(jiān)督空白3、審查預(yù)算的重點當(dāng)前第24頁\共有28頁\編于星期日\21點如何看懂預(yù)算？4、審查預(yù)算的方法1、收入占支出的比重；2、稅收占非稅的比重；3、債務(wù)占收入的比重。1、同類指標(biāo)的比較；2、同類單位的比較；3、預(yù)算報告與政府報告的比較；4、預(yù)算報告與計劃報告的比較；5、當(dāng)年預(yù)算與上年預(yù)算的比較。1、比重法2、比較法當(dāng)前第25頁\共有28頁\編于星期日\21點五、幾點個人看法預(yù)算審查監(jiān)督需要解決的四大問題31

如何使市鎮(zhèn)兩級預(yù)算從比較封閉走向比較民主>2如何使市鎮(zhèn)兩級