【S市政府網(wǎng)約車管理政策實(shí)施問(wèn)題與對(duì)策研究10000字】

S市政府網(wǎng)約車管理政策實(shí)施問(wèn)題與對(duì)策研究TOC\o"1-3"\h\u4901引言 引言改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多具有“突破性”和“革命性”的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)，即利用新技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)值來(lái)重新連接和組合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新路徑發(fā)展，然后涉及傳統(tǒng)企業(yè)觸及不到的部門(mén)，實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的推翻和超越。自2012年起，快的打車和滴滴出租車開(kāi)始出現(xiàn)在公眾視野中，隨后各大在線打車軟件也相繼進(jìn)入市場(chǎng)搶占一角。因此，在面對(duì)異軍突起的業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，如何讓政府有效監(jiān)管網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)，相關(guān)政府應(yīng)如何監(jiān)督是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。我國(guó)的巡游出租車是特許經(jīng)營(yíng)公司的準(zhǔn)入機(jī)制，政府對(duì)出租車管理實(shí)行總量控制、租金調(diào)整等一系列嚴(yán)格的政府監(jiān)管制度。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和共享經(jīng)濟(jì)的理念，網(wǎng)約車巧妙地繞過(guò)了政府監(jiān)管的難題。然而，它將產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)效益，但也增加了政府監(jiān)管部門(mén)的審核程序和工作內(nèi)容，增加監(jiān)管的難度和成本，影響了監(jiān)管工作的發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)政府對(duì)于網(wǎng)約車的立法工作卻相當(dāng)滯后，國(guó)務(wù)院直到2016年7月28日才下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》和《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從而，各級(jí)地方人民政府開(kāi)始紛紛積極響應(yīng)。但這種傳統(tǒng)監(jiān)管模式過(guò)度依賴行政處罰和行政強(qiáng)制，習(xí)慣通過(guò)硬性規(guī)定來(lái)約束群眾、治理社會(huì)，也干預(yù)了網(wǎng)約車市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此看來(lái)，在一定程度上，政府的一些不作為與亂作為，大大降低了政府在對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)中的工作效率和監(jiān)督力度，從而嚴(yán)重影響了網(wǎng)約車對(duì)人民自身安全的保障，以及社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。而S市作為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車新政策試點(diǎn)城市，也是第一個(gè)出臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車細(xì)則和市級(jí)地方性法規(guī)的省會(huì)城市。于2016年10月10日發(fā)布了《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。又于2018年3月出臺(tái)了《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，2019年10月出臺(tái)了有效期一年的《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》。然而從目前看來(lái)，這一政策仍在完善規(guī)劃實(shí)施當(dāng)中。因此，本文就S市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)違法或者政府監(jiān)管不力的社會(huì)現(xiàn)象問(wèn)題展開(kāi)研究討論。2基本概念與基礎(chǔ)理論2.1基本概念2.1.1網(wǎng)約車2019年12月19日北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)約車的定義為：在線出租車預(yù)約服務(wù)簡(jiǎn)稱，指的是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建服務(wù)平臺(tái)，接入合格車輛和駕駛員，結(jié)合供需數(shù)據(jù)，提供非巡游出租車預(yù)約服務(wù)的業(yè)務(wù)[1]。學(xué)者所研究的網(wǎng)約車更多是從社會(huì)現(xiàn)象方面出發(fā)，例如張效羽認(rèn)為，網(wǎng)約車通知服務(wù)是指利用閑置車輛通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收并提供出行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)新形式[2]?！毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)第二條第二款規(guī)定:結(jié)合供需數(shù)據(jù)，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游出租車服務(wù)[3]。由于本文的網(wǎng)約車調(diào)查研究更傾向于政府監(jiān)管問(wèn)題，因此本文的網(wǎng)約車定義依照《暫行辦法》規(guī)定來(lái)界定。按照其共享程度和服務(wù)水平高低不一樣，目前網(wǎng)約車的類型分為以下幾種：表2-SEQ表\*ARABIC\s21網(wǎng)約車產(chǎn)品劃分產(chǎn)品類型共享程度服務(wù)水平順風(fēng)車較高一般快車一般一般專車較低較高2.1.2共享經(jīng)濟(jì)馬科斯·費(fèi)爾遜和瓊·斯潘思于1978年首次在美國(guó)提出“共享經(jīng)濟(jì)”一詞，它特別之處是第三方通過(guò)信息技術(shù)創(chuàng)建的市場(chǎng)平臺(tái)。RobinChase在《共享經(jīng)濟(jì):重構(gòu)未來(lái)商業(yè)模式》一文中將“共享經(jīng)濟(jì)”定義為“產(chǎn)能過(guò)剩+共享平臺(tái)+人人參與”[4]。由于去年疫情的影響，在短時(shí)間內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的所覆蓋的各個(gè)領(lǐng)域受到了“沖擊”和“刺激”。影響最大的是線上線下相融合程度高的領(lǐng)域，完成整個(gè)交易過(guò)程必須在線下活動(dòng)進(jìn)行的，如共享家政服務(wù)、交通、住宿等，這大大減少了訂單量和營(yíng)業(yè)利潤(rùn)；共享教育、外賣餐飲、醫(yī)療等領(lǐng)域由于能向線上消費(fèi)遷移，因此平臺(tái)用戶數(shù)和訂單交易量大幅增加，出現(xiàn)了一個(gè)與整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相背離的小高峰。在2020年《共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中國(guó)家信息中心指出：2020年，共享經(jīng)濟(jì)增速受疫情影響有所減速，預(yù)計(jì)8-10%，2021年和2022年增速明顯加快，預(yù)計(jì)未來(lái)三年將保持在10-15%之間的年均增速[5]。因此，“十四五”期間制造業(yè)的重點(diǎn)是開(kāi)始往共享制造轉(zhuǎn)型，那么網(wǎng)約車應(yīng)該如何保持共享經(jīng)濟(jì)的屬性與創(chuàng)造性，并將其合法化地納入政府監(jiān)管體系，避免地方自由裁量過(guò)度，成為了地方政府部門(mén)亟需解決的問(wèn)題。2.1.3政府監(jiān)管“政府監(jiān)督”，在學(xué)術(shù)界，又稱政府管制或者規(guī)制，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)，政府微觀經(jīng)濟(jì)主體為實(shí)現(xiàn)一定的公共政策目標(biāo)而進(jìn)行的調(diào)控和限制。這主要通過(guò)控制和管理某些部門(mén)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)格、國(guó)民健康、生命安全、收入、退出、資格和可持續(xù)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府管制有兩種類型:經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制。前者是指價(jià)格控制、進(jìn)入和退出條件以及該部門(mén)的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；后者主要用于保護(hù)環(huán)境、工人和消費(fèi)者的健康和安全。至于網(wǎng)約車行業(yè)的新興運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，需要政府的配套監(jiān)管，這不僅可以促進(jìn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能夠維護(hù)社會(huì)保障的和平發(fā)展，比如網(wǎng)約車的準(zhǔn)入和退出機(jī)制的建立，對(duì)平臺(tái)、車輛、駕駛員提出安全服務(wù)相關(guān)的具體要求，為消費(fèi)者的投訴和建議提供反饋渠道等。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1政府失靈理論政府失靈也被稱為政府缺陷或者政府失敗。中國(guó)科學(xué)家普遍認(rèn)為是薩繆爾森提出的。人們普遍認(rèn)為，政府失靈是政府試圖克服市場(chǎng)缺陷或者市場(chǎng)失靈的結(jié)果[6]。用維寧和韋默的話來(lái)說(shuō)，“每個(gè)社會(huì)都通過(guò)個(gè)人和集體選擇的某種結(jié)合來(lái)生產(chǎn)和分配商品?！睋Q言之，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)家必須始終發(fā)揮其作用[7]。政府失靈表現(xiàn)為政府政策的低效和政府機(jī)構(gòu)的低效、政府尋租和政府?dāng)U張。要解決其問(wèn)題，政府部門(mén)必須對(duì)其自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下干預(yù)的局限性進(jìn)行高度重視，正確處理好其自身與市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)化自身權(quán)力。如果政府不解決缺乏準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管、缺乏監(jiān)管手段等問(wèn)題，反而只會(huì)加大干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式和力度，會(huì)導(dǎo)致政府與市場(chǎng)的失衡，制約市場(chǎng)的健康發(fā)展。2.2.2多中心治理理論多中心治理理論是公共管理的研究理論。創(chuàng)始人是一個(gè)以文森特·奧斯特羅姆和他的妻子為核心的研究小組。他們認(rèn)為，加強(qiáng)層級(jí)節(jié)制，明確權(quán)限和責(zé)任的界限，同樣的事情必須由專門(mén)的部門(mén)來(lái)做，單一中心的集中管理可能無(wú)法確?；蛱岣咝蔥8]。多中心治理能夠通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，形成自發(fā)性的秩序，減少搭便車的行為發(fā)生，提升服務(wù)水平，努力解決公共事務(wù)所制造的困境，從而鼓勵(lì)社會(huì)大眾更積極地參與到網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管過(guò)程中。該理論指出政府向下放權(quán)，它將恢復(fù)到人民手中，公民社會(huì)將崛起，政府專制權(quán)力相對(duì)削弱，第三部門(mén)和公民參與地方或社區(qū)公共事務(wù)將得到鼓勵(lì)。政府、社會(huì)、公民和許多行政部門(mén)的其他主體關(guān)注彼此在公共產(chǎn)品方面的合作與協(xié)作。公共物品的使用、生產(chǎn)和其他方面相互競(jìng)爭(zhēng)，最終形成一個(gè)連貫的政策戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)，從而最大限度地滿足公民的需求和公民的不同需求[9]。3S市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的現(xiàn)狀3.1網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式及S市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀3.1.1網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式目前，S網(wǎng)上汽車市場(chǎng)主要有三種模式:C2C、B2C和合作伙伴。（1）C2C運(yùn)營(yíng)模式這是網(wǎng)約車行業(yè)初興起時(shí)的典型模式，代表平臺(tái)滴滴出行、優(yōu)步專車。此種模式下僅作為中間人的平臺(tái)為司機(jī)與消費(fèi)者之間提供信息。市場(chǎng)上順風(fēng)車、兼職網(wǎng)約車大多數(shù)均屬于這種模式，因?yàn)樗臏?zhǔn)入門(mén)檻低，運(yùn)營(yíng)方式較為靈活，能夠迅速擴(kuò)張，更符合共享經(jīng)濟(jì)的模式，與此同時(shí)也存在著監(jiān)管困難、管理松散、潛在的安全隱患和具有非法運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。（2）B2C運(yùn)營(yíng)模式即運(yùn)營(yíng)車輛產(chǎn)權(quán)為企業(yè)所有，雇傭?qū)Ｂ毸緳C(jī)，S市典型運(yùn)用此模式的平臺(tái)如曹操出行、享道出行。隨著網(wǎng)約車新政出臺(tái)，B2C平臺(tái)迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇，企業(yè)自有車量以及專職司機(jī)帶來(lái)的是比社會(huì)司機(jī)更好的服務(wù)水平和安全保障。不過(guò)，滴滴的主導(dǎo)地位并未被B2C平臺(tái)動(dòng)搖。一方面是由于產(chǎn)業(yè)鏈“B端”管理的滯后和繁瑣。另一方面，由于駕駛員管理和車輛維修成本較高，難以支撐企業(yè)的快速擴(kuò)張。（3）合伙人運(yùn)營(yíng)模式在網(wǎng)約車新規(guī)出臺(tái)后，一部分平臺(tái)意識(shí)到合法經(jīng)營(yíng)對(duì)出行平臺(tái)的重要性，紛紛轉(zhuǎn)頭儲(chǔ)備自己的牌照（《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車汽車經(jīng)營(yíng)許可證》）擁有量，通過(guò)地市合作伙伴的加入，幫助自己快速擴(kuò)張，獲得更多的城市運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。因此也掀起了網(wǎng)約車行業(yè)的奪牌大戰(zhàn)，但有些平臺(tái)在此過(guò)程忽視了項(xiàng)目落地的重要性，僅依靠累積牌照來(lái)支撐公司的運(yùn)營(yíng)無(wú)疑是帶著風(fēng)險(xiǎn)的。3.1.2S市網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車有效緩解了民眾出行打車?yán)щy的問(wèn)題，使大眾出行更便捷。根據(jù)2020年S市交通運(yùn)輸管理服務(wù)中心相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，S市已取得網(wǎng)約車從業(yè)資格證駕駛員超11萬(wàn)人，有7.5萬(wàn)輛注冊(cè)網(wǎng)約車，每天有3萬(wàn)輛網(wǎng)約車在途，為80多萬(wàn)人次提供服務(wù)。而在杭注冊(cè)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)約車的平臺(tái)多達(dá)25家，其中以滴滴出行、曹操出行、享道出行、T3出行四大平臺(tái)最為主流。其中，又以滴滴出行一家獨(dú)大，僅在杭注冊(cè)的司機(jī)就有3萬(wàn)人。滴滴主要采用的是以司機(jī)加盟為主的C2C模式，就規(guī)模而言，它比其他平臺(tái)具有無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，借助資本擴(kuò)張，短期內(nèi)沒(méi)有其他平臺(tái)可撼動(dòng)其霸主地位[10]。3.2網(wǎng)約車政府監(jiān)管的必要性第一，減少負(fù)外部性。作為一種準(zhǔn)公共用品，網(wǎng)約車報(bào)道具有外部效應(yīng)，主要與環(huán)境污染和道路擁堵加劇有關(guān)。由于網(wǎng)約車駕駛員運(yùn)營(yíng)模式相對(duì)于傳統(tǒng)出租車駕駛員全職工作來(lái)說(shuō)比較靈活，大多數(shù)駕駛員都是利用下班、周末等空余時(shí)間作為兼職工作，其數(shù)量在一天當(dāng)初具有很大的不確定性。因此，在有限的道路中，大量的兼職駕駛員突然在某一時(shí)段中使空駛率增加，從而使道路資源浪費(fèi)，給居民出行就會(huì)帶來(lái)不變，交通擁擠、事故、污染等就會(huì)有許多問(wèn)題出現(xiàn)。第二，減少信息不對(duì)稱。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，網(wǎng)約車為駕駛員和乘客雙方提供了供需信息，它解決了市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題，提高了服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸效率，但也產(chǎn)生了新的信息不對(duì)稱。比如，目前網(wǎng)約車平臺(tái)大多數(shù)都是以派單模式，司機(jī)與乘客無(wú)法相互選擇，乘客無(wú)法在乘坐前事先了解乘坐汽車和司機(jī)的情況，安全信息不對(duì)稱很可能對(duì)乘客的生命財(cái)產(chǎn)造成很大的威脅。所以，就需要政府部門(mén)通過(guò)行政手段來(lái)設(shè)定準(zhǔn)入和審查。第三，保障乘客權(quán)益。乘客在體驗(yàn)網(wǎng)約車服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，需要實(shí)名認(rèn)證，向平臺(tái)提供手機(jī)號(hào)、身份證、銀行卡等個(gè)人信息，然而個(gè)人隱私泄露隱患大有存在。因此，若僅僅依靠行業(yè)自律去管理，無(wú)法維持網(wǎng)約車的良性發(fā)展，所以政府部門(mén)就需要對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)及信息安全等方面進(jìn)行監(jiān)管，確保乘客合法權(quán)益得到保障，保證新業(yè)態(tài)的良性循環(huán)。第四，防止平臺(tái)壟斷。從快的、滴滴打車2012年相繼推出，隨后類似的應(yīng)用軟件陸續(xù)上市，但近兩年來(lái)，各大平臺(tái)在經(jīng)歷了價(jià)格戰(zhàn)后，紛紛以大量補(bǔ)貼占領(lǐng)市場(chǎng)，并一次次進(jìn)行洗牌，最終淘汰了30多種出租車軟件，很容易形成壟斷局面。不過(guò)，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的市場(chǎng)上，滴滴出行霸占了絕大部分其份額。2016年8月，滴滴出行宣布與Uber全球簽署戰(zhàn)略協(xié)議，使其與Uber中國(guó)合并。針對(duì)此次并購(gòu)案，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局根據(jù)《反壟斷法》已經(jīng)調(diào)查了兩年，但2018年后沒(méi)有后續(xù)進(jìn)展報(bào)告。中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告明確提出要打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，不僅有規(guī)范政府行為的要求，也有規(guī)范企業(yè)行為的要求[11]。因此，地方政府采取有效的措施保障公共利益，顯得尤為重要。3.3S市網(wǎng)約車的監(jiān)管現(xiàn)狀2016年11月1日，S市作為國(guó)家網(wǎng)約車新政策試點(diǎn)城市，正式發(fā)布了具體實(shí)施細(xì)則。為使各方更好地理解和適應(yīng)《實(shí)施細(xì)則》，如網(wǎng)約車平臺(tái)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、檢測(cè)車輛、駕駛員取得資格證書(shū)等，S市規(guī)定了4個(gè)月的過(guò)渡期至2017年2月28日。2019年，S市交通局等召開(kāi)S市網(wǎng)約車管理政策座談會(huì)，發(fā)布《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則(試行)》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿?！秾?shí)施細(xì)則》將于2019年11月1日試運(yùn)行，試用期為一年。它規(guī)定了司機(jī)在S市的戶籍或在本市獲得六個(gè)月以上的居住證，統(tǒng)一車牌為豫L牌照，使用年限不超過(guò)5年。4S市網(wǎng)約車政府監(jiān)管理問(wèn)題4.1從業(yè)資格政府監(jiān)管問(wèn)題2018年8月30日，據(jù)記者報(bào)道，省消保委剛剛結(jié)束了對(duì)神州專車、首汽專車、易到用車、滴滴出行（快車）、曹操專車五大網(wǎng)約車平臺(tái)在S市運(yùn)營(yíng)情況的隱性消費(fèi)者調(diào)查體驗(yàn)。在所有評(píng)價(jià)指標(biāo)中，安全提示得分最低，平均得分僅為59.17分，尤其是網(wǎng)絡(luò)打車無(wú)證駕駛問(wèn)題。在暗訪中，網(wǎng)上打車“資格認(rèn)證”指標(biāo)平均分僅為62.62分。在60名網(wǎng)上出租車招呼司機(jī)中，有23名司機(jī)明確表示未取得客運(yùn)出租車從業(yè)資格證書(shū)；10名首汽司機(jī)和6名滴滴司機(jī)表示，他們從未參加過(guò)崗前培訓(xùn)和日常教育。每個(gè)平臺(tái)都有司機(jī)在開(kāi)車過(guò)程中會(huì)玩手機(jī)、發(fā)短信。大多數(shù)司機(jī)在下車時(shí)不會(huì)主動(dòng)提醒乘客系好安全帶或檢查丟失的物品。據(jù)業(yè)內(nèi)司機(jī)坦言：“沒(méi)有網(wǎng)約車的駕照，公司也讓開(kāi)了，他是邊開(kāi)邊辦證的?！币虼?，可以看出交通管理部門(mén)對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地入網(wǎng)審核現(xiàn)象，存在監(jiān)管漏洞，對(duì)網(wǎng)約車車輛、司機(jī)的審查不嚴(yán)，另外，在2019年11月推行實(shí)施的《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定了，S市巡游出租汽車駕駛員連續(xù)3年經(jīng)A類及以上檢測(cè)合格的，可申請(qǐng)換發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。成都、廣州等國(guó)內(nèi)城市也有類似規(guī)定。這一規(guī)定在一定程度上減少了網(wǎng)上司機(jī)申請(qǐng)考試的人數(shù)，但網(wǎng)約車和巡游汽車的單獨(dú)執(zhí)照也阻礙了證件工作的管理，加重了行政許可的成本。4.2安全運(yùn)營(yíng)政府監(jiān)管問(wèn)題第一，對(duì)乘客安全監(jiān)管力度不足。根據(jù)《S市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：“在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)取得市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的客運(yùn)出租汽車從業(yè)資格證”[11]。目的是確保出租車從業(yè)人員無(wú)交通事故、危險(xiǎn)駕駛、吸毒、酒后駕駛、暴力等犯罪記錄。但事實(shí)上，各網(wǎng)約車平臺(tái)并沒(méi)有強(qiáng)化入網(wǎng)無(wú)犯罪記錄審核，對(duì)車輛、司機(jī)的審核把關(guān)松懈，甚至無(wú)證駕駛。同時(shí)多次出現(xiàn)對(duì)乘客有騷擾、暴力行為的刑事案件發(fā)生。交通主管部門(mén)對(duì)此監(jiān)管不嚴(yán)。第二，監(jiān)控效果不佳。在S市網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定中，明確要求服務(wù)車輛應(yīng)符合要求并改變使用性質(zhì)，衛(wèi)星定位裝置和緊急報(bào)警裝置的安裝，交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)情況和駕駛員的服務(wù)狀況進(jìn)行日常檢查，對(duì)投訴和建議進(jìn)行處理和回應(yīng)。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，由于使用不同的硬件、數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)，進(jìn)展并不順利，數(shù)據(jù)整合也很困難[12]。同一個(gè)平臺(tái)對(duì)這些信息有絕對(duì)的控制權(quán)，特別是這些信息包含大量乘客和司機(jī)的個(gè)人數(shù)據(jù)，甚至有些平臺(tái)繼續(xù)向沒(méi)有實(shí)際證件的車輛和司機(jī)發(fā)送訂單，這將大大減弱這一規(guī)定的強(qiáng)制性影響，即使有些接入了數(shù)據(jù)，但因?yàn)槿狈唧w標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)也是不全面的，很難保證其的準(zhǔn)確性。4.3派單模式政府監(jiān)管問(wèn)題2020年4月28日下午13時(shí)49分，滴滴出行平臺(tái)司機(jī)朱某駕駛一輛小客車，在都錦生路上撞上了由南向北走的夫妻倆，在鳳起路口向西左轉(zhuǎn)彎時(shí)，造成兩人受傷。2020年5月7日中午11時(shí)18分，滴滴出行平臺(tái)司機(jī)王某駕駛一輛車牌號(hào)為豫L的紅色新能源小客車沿104國(guó)道至新城路交叉口以南由北向南行駛，與中央隔離護(hù)欄發(fā)生劇烈碰撞，導(dǎo)致車輛起火，造成一起交通事故，一名女乘客受重傷，車輛受損。2020年5月11日9時(shí)50分許，滴滴出行平臺(tái)司機(jī)王某駕駛一輛S牌照小型轎車。當(dāng)他駕車沿上城區(qū)中河路由南向北行駛至豐南橋時(shí)，左轉(zhuǎn)，撞翻一名由南向北行走的老人，隨后撞上豐南橋護(hù)欄，致老人受傷。在信息不對(duì)稱的情況下，上述三起事故僅是S市交警分別向網(wǎng)約車平臺(tái)和直管人員開(kāi)出的第一張罰單，處罰已經(jīng)完成。通過(guò)調(diào)查和查處，發(fā)現(xiàn)目前仍有部分滴滴司機(jī)在非法營(yíng)運(yùn)（未依照規(guī)定無(wú)證經(jīng)營(yíng)）。事實(shí)上，這些接受滴滴派單但非法營(yíng)運(yùn)的車輛，是與滴滴自身的安全管理體系、交通管理體系和交通安全監(jiān)督管理體系相分離的，滴滴打車平臺(tái)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，管理上存在漏洞，為交通安全和運(yùn)輸管理埋下隱患4.4政府監(jiān)管智慧化程度問(wèn)題第一，傳統(tǒng)監(jiān)管方法無(wú)法解決問(wèn)題。網(wǎng)約車當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題，如未經(jīng)許可非法營(yíng)運(yùn)、非法納稅、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、非法商業(yè)資金支付結(jié)算、線上線下車輛人員不一致、信息泄露等，都是由于平臺(tái)和司機(jī)違規(guī)行為的高度隱蔽性造成的，網(wǎng)上取證成本高、難度大，現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)上仍有大量無(wú)證車輛和人員在經(jīng)營(yíng)。管理部門(mén)沒(méi)有監(jiān)管處罰政策，但缺乏監(jiān)管手段，監(jiān)管查處難度較大。第二，人工巡查監(jiān)管難度大。在執(zhí)法一線，交通執(zhí)法人員仍普遍采用人工檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于網(wǎng)絡(luò)打車沒(méi)有明顯的特點(diǎn)，在路上開(kāi)車與私家車沒(méi)有什么不同，這使得執(zhí)法和法醫(yī)調(diào)查更加困難。與此同時(shí)，人員數(shù)量有限，監(jiān)督和檢查只能在車站等中心地點(diǎn)進(jìn)行。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搜索對(duì)交通執(zhí)法部門(mén)的約談，得知他們?cè)谠u(píng)估執(zhí)法流程時(shí)大多依賴經(jīng)驗(yàn)，這與網(wǎng)上打車的監(jiān)管需求相去甚遠(yuǎn)。5S市網(wǎng)約車政府監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策5.1完善網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管政策第一，加大懲罰力度。參照國(guó)外或國(guó)內(nèi)其他城市法規(guī)，明確處罰主體、處罰額度、取證合理性。S市于2015年、2016年先后出臺(tái)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)傳統(tǒng)出租汽車管理改革、規(guī)范網(wǎng)上預(yù)約出租汽車運(yùn)營(yíng)等方面作出了具體規(guī)定，但由于水平較低的規(guī)范性文件存在剛性不足的問(wèn)題，監(jiān)管處于徘徊和試探階段，由于《暫行辦法》規(guī)定為行政主管部門(mén)，而S市的細(xì)則則規(guī)定為道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)從性質(zhì)、職責(zé)上均不能定位為行政主管部門(mén)，因此在后續(xù)制度上需要著重明確處罰主體，使各部門(mén)能夠各司其職；像依據(jù)《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，“在10000元以上30000元以下的范圍內(nèi)，不分情形處以10000元最低幅度的罰款[20]”不符合公平原則，因此，S市政府部門(mén)在處罰幅度制定上需更講究合理性，根據(jù)不同情形的輕重性調(diào)整處罰額度、處罰力度；在查處非法網(wǎng)約車，需要主要通過(guò)對(duì)駕乘雙方進(jìn)行調(diào)查，調(diào)取手機(jī)訂單記錄取證，因此在面對(duì)被查網(wǎng)約車駕駛員拒絕提供手機(jī)或者強(qiáng)行離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)等現(xiàn)象需要配套制定相應(yīng)措施，防止駕駛員逃避責(zé)任。第二，對(duì)車輛數(shù)量、運(yùn)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)等降低限制，讓市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，監(jiān)督重點(diǎn)放在平臺(tái)，當(dāng)在平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，將依法嚴(yán)懲。同時(shí)嚴(yán)格審核駕駛員職業(yè)資格，追究違章責(zé)任。面對(duì)現(xiàn)階段網(wǎng)約車出現(xiàn)的“無(wú)證上崗”、“非法運(yùn)營(yíng)”等問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)地建立健全的審查制度，可以督促平臺(tái)設(shè)立一些一鍵報(bào)警等措施，對(duì)加入平臺(tái)公司營(yíng)運(yùn)的車輛要求必須購(gòu)買(mǎi)營(yíng)運(yùn)責(zé)任保險(xiǎn)，并結(jié)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等高科技創(chuàng)新技術(shù)手段消除安全隱患，從而有效地約束到網(wǎng)約車平臺(tái)與駕駛員個(gè)人，催生出更多樣化和優(yōu)質(zhì)的安全出行服務(wù)，以此在整體上提升社會(huì)公共出行安全，促進(jìn)出租汽車行業(yè)良性發(fā)展。5.2強(qiáng)化網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管為確保行業(yè)穩(wěn)定，使各方合法權(quán)益得到保障，政府要強(qiáng)化網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的手段，根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特點(diǎn)，政府需要引入多元化的監(jiān)管手段，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在市場(chǎng)中的監(jiān)管作用。這就要求有關(guān)部門(mén)加大對(duì)專業(yè)技能的培訓(xùn)和調(diào)配，這對(duì)當(dāng)前和今后S市機(jī)動(dòng)車國(guó)家監(jiān)管的發(fā)展尤為重要。一方面，政府可以對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專門(mén)的信息化技術(shù)培養(yǎng)，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)班，培養(yǎng)信息化數(shù)據(jù)處理能力，提升信息化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。另一方面，監(jiān)管部門(mén)還可以完善人才政策，加強(qiáng)政策支持，人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，在體制招聘環(huán)節(jié)中引進(jìn)高層次信息技術(shù)人才來(lái)幫助監(jiān)管，不局限于交通運(yùn)輸專業(yè)，以便能夠幫助整合不同部門(mén)之間的執(zhí)法信息、信用信息、政許可、監(jiān)管信息，改善政府和平臺(tái)之間的知識(shí)共享，從而提升整體政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管效果。5.3理清網(wǎng)約車監(jiān)管機(jī)制網(wǎng)約車和巡游車的操作方式差異較大，所以，政府要根據(jù)S市的實(shí)際情況，積極探索和創(chuàng)新“量控、價(jià)控、服控、安控、屬地化管理”的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管理念，注重提升服務(wù)質(zhì)量，考慮將保障乘客合法權(quán)益、回應(yīng)群眾多樣化出行需求作為在線車況監(jiān)測(cè)機(jī)制的優(yōu)先事項(xiàng)。第一，S市政府在監(jiān)管過(guò)程中可以需要明確各個(gè)部門(mén)在S市網(wǎng)約車監(jiān)管活動(dòng)中的具體職責(zé)與權(quán)限，木桶理論認(rèn)為，任何部門(mén)的缺失均可能會(huì)使監(jiān)管受到影響，甚至造成監(jiān)管失效。所以，各部門(mén)的監(jiān)管也需要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，使其不敢腐。第二，S市政府在監(jiān)管過(guò)程中可以成立網(wǎng)約車綜合管理機(jī)構(gòu)，由運(yùn)營(yíng)部門(mén)牽頭，網(wǎng)信、工商、公安等多部門(mén)提供人員組成，建立基于明確權(quán)利和義務(wù)的單一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)施數(shù)據(jù)共享。對(duì)違規(guī)現(xiàn)象規(guī)定聯(lián)合懲戒，增加違法違規(guī)成本。5.4構(gòu)建事前監(jiān)管的多元化治理模式中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要講話中提到改革社會(huì)治理體系的新思路。網(wǎng)約車涉及多元治理主體，他們之間的法律關(guān)系也很復(fù)雜，引入多元主體共同管理，形成網(wǎng)約車事先監(jiān)管、多元化的監(jiān)管主體、智能化的監(jiān)管平臺(tái)的多元化治理模式。第一，事先監(jiān)管。S市政府應(yīng)提前制定詳細(xì)的監(jiān)管細(xì)則，為私家車進(jìn)入網(wǎng)約車市場(chǎng)提供服務(wù)或者通過(guò)私人拼車提供服務(wù)以繞過(guò)監(jiān)管，事先考慮到潛在不安全因素發(fā)生，阻止私家車鉆漏洞，擾亂網(wǎng)約車的市場(chǎng)秩序，與此同時(shí)在監(jiān)管規(guī)則的執(zhí)行方面，也應(yīng)該注重行動(dòng)的及時(shí)性、主動(dòng)性。第二，多元化的監(jiān)管主體。S市政府在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，可以建立“政企合作”的模式。政府應(yīng)在其職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)管權(quán)力，重視市場(chǎng)機(jī)制的根本作用，不應(yīng)過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，并優(yōu)先考慮公共利益，注重多方協(xié)調(diào)。而平臺(tái)公司也需要有效利用軟件中的新技術(shù)，與政府緊密合作，共享信息不包庇不隱瞞。為乘客提供安全便捷的出行方式，為駕駛員提供工作崗位，鼓勵(lì)駕駛員以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好口碑換取報(bào)酬和社會(huì)整體認(rèn)可。第三，智能化的監(jiān)管平臺(tái)。S市政府在監(jiān)管過(guò)程中要與時(shí)俱進(jìn)，引入新型高科技技術(shù)監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)云計(jì)算技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控技術(shù)、GPS位置監(jiān)控技術(shù)等新型監(jiān)控技術(shù)，降低人工成本，提高監(jiān)控效率，同時(shí)也能夠保障乘客人身安全等合法權(quán)益。結(jié)論作為近年來(lái)興起的一種新的商業(yè)形態(tài)，商業(yè)模式的跨地區(qū)、跨行業(yè)性、參與者的普遍性以及共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的不確定性，它對(duì)我國(guó)目前不成熟的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。自2016年交通部《暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去了兩年多。在此期間，各個(gè)地區(qū)的政府通過(guò)了地方法規(guī)，以促進(jìn)網(wǎng)約車的合法化，并將網(wǎng)約車置于政府控制之下。本市網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的一些政府監(jiān)管上的不足，間接性反映出其發(fā)展之快，同時(shí)也說(shuō)明還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提升。本文的結(jié)論有以下幾點(diǎn)：在監(jiān)管政策方面，隨著S市政策的過(guò)渡期結(jié)束，面對(duì)傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車司機(jī)反映出的雙方權(quán)利義務(wù)不平等，網(wǎng)絡(luò)打車的合法化走上了正軌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完善新的監(jiān)管政策，在對(duì)平臺(tái)、駕駛員違法違規(guī)的行為制定更詳細(xì)地懲罰條款；在強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)方面，當(dāng)前政府監(jiān)管對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員匱乏和信息化手段應(yīng)用不足，需要招聘新血液。政府可以積極地招納優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，配合著使用現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管手段，幫助政府更好地監(jiān)督網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)管理；在管理機(jī)制方面，政府要打破巡游車“服務(wù)管制、安全管制、數(shù)量管制、價(jià)格管制、屬地化管理”為主的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管思路，可以成立網(wǎng)約車綜合管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)為監(jiān)管手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在市場(chǎng)管理中的大作用；在治理模式方面，現(xiàn)有模型在政府相關(guān)部門(mén)的“不出事邏輯”下呈現(xiàn)出事后應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，需要注意回應(yīng)的及時(shí)性與主動(dòng)性，引入多元主體共同管理，形成多元化治理模式：政