新安全生產(chǎn)法專題講座

新安全生產(chǎn)法專題講座第1頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新《安全生產(chǎn)法》專題講座主講人：彭健

2015年12月8日第2頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點二新安法總體認識及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第3頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月97114安全生產(chǎn)新利劍法律條文《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》上世紀末2002啟動修訂發(fā)布實施修訂發(fā)布實施2014年8月第十二屆人大第十次會議165票贊成通過5票棄權(quán)第13號主席令2014年12月1日起施行10年練劍20112014一、新安法修改的基本情況鑄就安全生產(chǎn)利劍第4頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年8月31日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國主席令第十三號中華人民共和國主席習近平2014年8月31日一、新安法修改的基本情況第5頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月6

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》是我國安全生產(chǎn)的基礎法、綜合法。新法從加強預防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。修改后的安法，民本性1和民生性2更加明顯，彰顯了新法的社會法屬性3，新法的第一任務、基本方針和主要法律制度都體現(xiàn)了這些特性。

一、新安法修改的基本情況第6頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1.憲法——憲法、國旗法、選舉法2.民商法——合同法、招投標法3.刑法——刑法、有關(guān)懲治犯罪決定4.行政法——處罰法、許可法、強制法5.經(jīng)濟法——土地管理法、煤炭法6.社會法——安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法7.訴訟及非訴程序法——訴訟法、仲裁法

新安法的社會法屬性一、新安法修改的基本情況第7頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月2002版安法（97條）

第一章總則15條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障28條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理9條第六章法律責任19條第七章附則2條2014版安法（114條）第一章總則16條第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障32條第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理19條第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理10條第六章法律責任25條第七章附則3條一、新安法修改的基本情況第8頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒有變化，仍然為7章將原法的97條增加至新修訂法的114條，新增了17條，新增了64款項原法有58條、69款項作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的60.8%一、新安法修改的基本情況修改的總體情況第9頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月10

第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第六章法律責任第七章附則一、新安法修改的基本情況第10頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新法條文數(shù)量變化——章名原法新法修改增加不變第一章總則15161015第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障283218410第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務910217第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15175210第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理911821第六章法律責任19251852第七章附則23012合計97114591740占比與原法相比較60.8%17.5%41.2%第11頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新法的各章縱向比較——28%14.9%21.9%14%新法條文數(shù)量變化——第12頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新增的主要內(nèi)容(28項)安全生產(chǎn)工作機制安全生產(chǎn)規(guī)劃制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府職責協(xié)會安全生產(chǎn)職責與地位企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求安全費用提取使用制度單位安管機構(gòu)職責和權(quán)利3456789單位安管人員職責和權(quán)利注冊安全工程師制度實習人員安全管理要求金屬冶煉為高危行業(yè)10111213城市軌道交通為高危行業(yè)14安全生產(chǎn)工作總體要求1安全生產(chǎn)法的定位2第13頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月省級政府淘汰落后立法權(quán)事故隱患排查治理制度安全責任險制度151718違法非法行為公開制度應急體系建設總體要求事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制及應急預案增大了違法非法行為處罰力度22232426工會、企業(yè)工會監(jiān)督權(quán)力25勞務派遣人員權(quán)利和義務19事故單位主要負責人罰款27事故單位罰款28鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)政府安全職責16安監(jiān)部門強制停產(chǎn)權(quán)力違法非法信息記錄制度2021新增的主要內(nèi)容(28項)第14頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點二新安法總體認識及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第15頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月16（二）新安法修改的總體思路（三）新安法修改的主要變化（一）新安法修改的必要性二、新安法修改的主要特點第16頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月17（一）修改的必要性1、安全生產(chǎn)工作的極端重要性2、安全生產(chǎn)工作亟需進一步加強3、黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求二、新安法修改的主要特點第17頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月18安全生產(chǎn)工作的極端重要性總定位重大的政治問題

現(xiàn)實的發(fā)展問題

基本的民生問題

重要的穩(wěn)定問題1

（一）修改的必要性第18頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)工作需進一步加強1、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻2、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設大量存在3、重特大事故時有發(fā)生總要求安全夢全面安全本質(zhì)安全持久安全2

（一）修改的必要性第19頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

1.首要任務：必須始終把人的生命安全放在第一位。

2.最終目標：保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。

3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。新安法的總要求

（一）修改的必要性第20頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月黨中央國務院對安全生產(chǎn)工作提出新要求總書記重要指示71、一條紅線

2、一個責任體系

3、三個必須

4、三個監(jiān)管

3

（一）修改的必要性第21頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）修改的主體思路1.提升安全生產(chǎn)工作擺位——前提2.強化企業(yè)的主體責任——根本3.加強政府監(jiān)管——關(guān)鍵

4.嚴厲安全生產(chǎn)責任追究——保障二、新安法修改的主要特點第22頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月231、提升安全生產(chǎn)工作擺位——切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作的“擺位”問題。習近平指出，各級黨委和政府、各級領(lǐng)導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。

（二）修改的總體思路

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。第23頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全和政績的關(guān)系安全是1其它是01000000……提升安全生產(chǎn)工作擺位

（二）修改的總體思路第24頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全和考核的關(guān)系短板效應

一票否決

（二）修改的總體思路第25頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月企業(yè)不消滅事故

事故就消滅企業(yè)強化企業(yè)主體責任培訓教育到位應急管理到位規(guī)劃投入到位責任落實到位思想認識到位2.強化了企業(yè)主體責任

（二）修改的總體思路第26頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月憂患意識擔當意識戒懼之心加強了政府監(jiān)管長抓不懈敢抓敢管嚴字當頭命字在心全覆蓋零容忍嚴執(zhí)法重實效不打招呼不發(fā)通知不聽匯報不用陪同接待直插現(xiàn)場直奔基層3.加強政府監(jiān)管

（二）修改的總體思路第27頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月血的教訓決不能再

用血的代價去驗證厲行安全生產(chǎn)責任追究一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示違法成本要高于守法成本4.厲行安全生產(chǎn)責任追究

（二）修改的總體思路第28頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月29立法定位有轉(zhuǎn)型規(guī)范模式有升級立法理念有創(chuàng)新工作思路清晰化新安法主要體現(xiàn)了以下變化

（三）修改的主要變化第29頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——立法定位

（三）修改的主要變化第30頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——規(guī)范模式

（三）修改的主要變化第31頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——立法理念

（三）修改的主要變化第32頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月修法主要體現(xiàn)了以下變化——工作思路

（三）修改的主要變化第33頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月主要內(nèi)容新安法修改的基本情況一新安法修改的主要特點二新安法總體認識及把握三一二三四

怎樣踐行新安法第34頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月351個宗旨1個方針三、新安法總體認識及把握增加、完善了15項法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項法律制度

強化了10項法律規(guī)定

第35頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（一）1個宗旨。（第3條）◆以人為本、安全發(fā)展。新法提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領(lǐng)導同志近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。三、新安法總體認識及把握第36頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（二）1個方針。（第3條）◆安全第一、預防為主、綜合治理。安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑?！鞍踩谝弧币髲氖律a(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

三、新安法總體認識及把握第37頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月381個宗旨1個方針三、新安法總體認識及把握增加、完善了15項法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項法律制度

強化了10項法律規(guī)定

第38頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定

。

1.完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

2.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設置、配備標準和工作職責

3.增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定

4.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定

5.增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定

6.完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權(quán)利義務的規(guī)定7.完善了建設項目“三同時”規(guī)定

三、新安法總體認識及把握第39頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月40

8.完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄的規(guī)定

9.完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

10.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定

11.完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

12.完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定

13.完善了事故應急救援規(guī)定

14.完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定

15.完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定三、新安法總體認識及把握第40頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第三條完善了安全生產(chǎn)總的指導方針，增加了綜合治理，即安全生產(chǎn)工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，這是對長期安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的總結(jié)；進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)途徑；（1）完善了安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第41頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，完善了安全生產(chǎn)工作機制，即建立”生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“的安全生產(chǎn)工作機制；進一步明確了各方安全生產(chǎn)職責。落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是預防和減少生產(chǎn)安全事故的保障。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第42頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設置專門機構(gòu)、配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。（2）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設置、配備標準和工作職責（第21-23條）

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第43頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的七項職責，主要包括組織或者參與擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應急救援預案，組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。

三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。上述規(guī)定，進一步嚴格了企業(yè)安全管理措施要求，并為安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員正確履行職責提供了詳細的規(guī)范性指引，對切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有十分重要的意義.

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第44頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

貫徹落實習近平總書記在2013年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場關(guān)于"對那些安全風險確實較大的生產(chǎn)設施，必須在確保安全的前提下加以規(guī)劃"的重要指示。山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的教訓是，安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃不銜接，導致問題突出，留下重大安全生產(chǎn)事故隱患。（3）增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定（第8條）

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第45頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第八條規(guī)定：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確，安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠目標、工作任務、重點工程和保障措施，推進政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)基礎保障能力。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第46頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月保證安全經(jīng)費投入，是生產(chǎn)經(jīng)營活動安全進行，防止和減少事故發(fā)生的重要保障。

這一規(guī)定是保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，維護企業(yè)、職工及社會公共利益的重要舉措。

（4）增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定（第20條）

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第47頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)各自的職責分工，制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標準。這一規(guī)定對提高事故隱患處理的科學性、針對性、有效性具有重要意義。

（5）增加了有關(guān)部門制定重大隱患判定標準的規(guī)定（第113條）

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第48頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

隨著勞動用工制度改革的深化，勞務輸出用工發(fā)展很快，對緩解生產(chǎn)經(jīng)營單位用工緊張問題發(fā)揮了積極的作用，但反映出的安全問題也很突出，需要從法律上進行規(guī)范。為此，新安法第二十五條和第五十八條作出了規(guī)定。（6）完善了勞務派遣單位和用工單位的職責和勞動者權(quán)利義務的規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第49頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是增加勞務派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。

二是增加勞務派遣人員的權(quán)利義務的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。新安法明確了勞務派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務，與《勞動合同法》相銜接。同時，明確了勞務派遣單位和用人單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有側(cè)重。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第50頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)“三同時”對于保障建設項目的安全條件，解決安全條件先天不足的問題具有重要作用。新安法第30條、第31條完善了礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計審查的規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。建設單位對驗收結(jié)果負責。（7）完善了建設項目“三同時”規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第51頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強監(jiān)督核查。一是加強了對金屬冶煉建設項目的監(jiān)管，保證安全設施的質(zhì)量；二是按照減少、取消行政審批的要求，取消驗收審批環(huán)節(jié)，強化建設單位的安全責任。第52頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第三十五條規(guī)定：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。（8）完善了安全生產(chǎn)工藝設備淘汰目錄

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第53頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月與原安法相比，新安法增加了國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及有關(guān)部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別確定淘汰目錄的規(guī)定，增強了法律規(guī)定的可操作性，通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、目錄的形式，及時對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設備的安全保障能力，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第54頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（9）完善了對危險物品查封扣押的規(guī)定

你們的工作區(qū)域是······你們的崗位是······你們工作的危險源是······預防措施、應急措施······噢！明白了！

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定

新安法第六十二條明確了安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，依法開展行政執(zhí)法工作、進行監(jiān)督檢查時可行使的職權(quán)，其中包括采取行政強制措施權(quán)，第55頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定

即對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定的權(quán)力。此項規(guī)定進一步完善了原安法中有關(guān)行政強制措施的規(guī)定，避免因?qū)`法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當引發(fā)事故。第56頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

深刻吸取2013年中石油大連石化分公司“6·2”火災爆炸事故教訓，加強危險作業(yè)管理。新安法第40條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝、地下挖掘以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。這一規(guī)定，授權(quán)國務院有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施。作業(yè)高度面●●墜落基準面≥2m預防硫化氫中毒（10）完善了危險作業(yè)的安全管理規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第57頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

由于有些生產(chǎn)經(jīng)營單位以包代管，以租代管，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不負責任，導致事故隱患大量存在，甚至發(fā)生安全事故。新安法第46條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的……生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。依照這一規(guī)定，安全管理責任仍由發(fā)包、出租方承擔，進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。

（11）完善了生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第58頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第三十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。（12）完善了礦山井下、海上石油開采設備安全管理規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定這一規(guī)定，把涉及安全生產(chǎn)的危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備在本法中予以明確，與《特種設備安全法》相銜接。第59頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月應急救援是防范安全事故的最后一道防線，通過事故應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。新安法第七十六條、第七十八條將多年來生產(chǎn)安全事故應急救援工作的基本保障措施和實踐中的有效做法上升為法律規(guī)定：（13）完善了事故應急救援的規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定

一是明確國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍。(新安法第76條)第60頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

二是國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)。(新安法第七十六條)

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。(新安法第七十八條)

安全生產(chǎn)的兩大任務，一個是預防事故，一個是事故應急救援。通過應急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第61頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，是在多年事故救援、調(diào)查工作實踐中總結(jié)出來的，符合事故調(diào)查的基本規(guī)律，多次被寫入國務院安委會、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對事故調(diào)查處理工作起到了重要的指導作用。（國務院第493號令）（14）完善了事故調(diào)查處理和事故調(diào)查報告公開的規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第62頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第83條規(guī)定：事故調(diào)查處理應當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應當依法及時向社會公布。本條規(guī)定從法律上肯定了近年來事故調(diào)查處理工作取得的經(jīng)驗：一是進一步完善了事故調(diào)查應當遵循的原則，由原來的“實事求是、尊重科學”改為“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”；二是進一步完善了事故調(diào)查報告公開制度，只有及時向社會公布事故調(diào)查報告，才能回應遇難者家屬及社會公眾的關(guān)切，同時真正發(fā)揮事故的教育警示作用；三是增加了事故發(fā)生單位落實整改措施的義務，強化了事故調(diào)查的后續(xù)處理工作。

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第63頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作。為此，新安法對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓工作作出了嚴格規(guī)定。一是明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；二是明確規(guī)定安全生產(chǎn)教育和培訓的主要內(nèi)容和目標；三是明確規(guī)定了參加安全生產(chǎn)教育和培訓的從業(yè)人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中等職業(yè)學校、高等學校實習生等；四是明確規(guī)定應當建立健全教育和培訓檔案。（15）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓的規(guī)定

（三）增加、完善了15項法律規(guī)定第64頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1個宗旨1個方針三、新安法總體認識及把握增加、完善了15項法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項法律制度

強化了10項法律規(guī)定

第65頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

1.建立事故隱患排查治理制度。（第38條）

2.建立隱患治理督辦制度。（第38條）

3.建立重大事故隱患越級報告制度。（第43條）

4.建立推進安全生產(chǎn)標準化建設制度。（第4條）

5.建立推行注冊安全工程師制度。（第24條）（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度:三、新安法總體認識及把握第66頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

6.建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度。（第48條）

7.建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。（第67條）

8.建立嚴重違法行為公告和通報制度。（第74條）

9.建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。（第59條）

10.建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。（第23條）三、新安法總體認識及把握第67頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法把加強事前預防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，納入法律規(guī)范。這是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的“建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故”要求的重要體現(xiàn)，把多年來堅持實行并不斷完善的隱患排查治理制度上升為法律規(guī)定。新安法第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

（1）建立事故隱患排查治理制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第68頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月重大事故隱患危害較大，整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責任，對落實隱患排查治理責任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。新安法第三十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。

（2）建立隱患治理督辦制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第69頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月危險！報告！有不安全隱患！好員工謝謝你！在安全管理工作實踐中，安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，向生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責人報告后，生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)負責人由于各種原因，不予處理或者不及時處理，最終導致事故發(fā)生。（3）建立重大事故隱患越級報告制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度新安法第四十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。賦予安全生產(chǎn)管理人員越級報告的權(quán)利，規(guī)定有關(guān)主管部門應當依法處理的職責，有利于及時排除重大隱患，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生。第70頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)標準化建設體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和以人為本的科學發(fā)展觀，是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，代表了現(xiàn)代管理的發(fā)展方向，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。（4）建立推進安全生產(chǎn)標準化建設制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第71頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

2010年，《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，企業(yè)全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設。2011年，國務院安委會下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》。多年來，安全生產(chǎn)標準化建設工作取得了顯著成效，企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高。結(jié)合多年來的實踐，新安法第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第72頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月為明確注冊安全工程師的定位，發(fā)揮注冊安全工程師的作用，提高安全生產(chǎn)管理人員的安全管理水平，引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。新安法第二十四條確立了注冊安全工程師制度，并從三個方面加以推進：

（5）建立推行注冊安全工程師制度

。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第73頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。三是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定具體實施辦法。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第74頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月高危行業(yè)企業(yè)安全風險大，一旦發(fā)生事故，往往是廠毀人亡，群死群傷，一些企業(yè)無力對傷亡人員進行救治和補償，往往是企業(yè)賺錢、政府買單。（6）建立推進安全生產(chǎn)責任保險制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度

安全生產(chǎn)責任保險的主要作用是幫助企業(yè)解決事故救援和第三者傷害補償費用問題，以及引入保險企業(yè)參與事故風險防控輔助管理。第75頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

根據(jù)2006年以來在湖南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等?。ㄖ陛犑校┻M行試點取得的經(jīng)驗，推進安全生產(chǎn)責任保險制度，有利于增加事故應急救援和本單位從業(yè)人員以外的第三人的賠償資金來源，減輕政府負擔。新安法第四十八條規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。通過引入保險機制，發(fā)揮保險機構(gòu)作用，促進安全生產(chǎn)。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第76頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月近年來，因企業(yè)拒不執(zhí)行有關(guān)部門下達的停產(chǎn)停業(yè)指令，仍然違法生產(chǎn)，造成重大人員傷亡的事故時有發(fā)生。為深刻吸取事故教訓，新安法第六十七條規(guī)定，對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。這一規(guī)定，對及時消除事故隱患，防范生產(chǎn)事故，保證從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。（7）建立依法實施停電停供民用爆炸物品強制措施制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第77頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月（8）建立嚴重違法行為公告和通報制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度

黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。為加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，尤其是針對實踐中一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，第78頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第七十五條規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)金融機構(gòu)。（“黑名單”制度）

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第79頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見

安委〔2014〕8號加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設（一）建立安全生產(chǎn)承諾制度。（二）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。（三）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度。（四）建立安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度。（五）建立安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第80頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月改進安全執(zhí)法方式，提高安全執(zhí)法效率，嚴格履行監(jiān)督檢查職責，及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義。新安法將分級分類監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管部門的法定執(zhí)法方式。（9）建立分級分類監(jiān)管和執(zhí)法計劃制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第81頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

新安法第五十九條明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。

新安法還規(guī)定了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患不依法及時處理的法律責任。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第82頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月從事危險物品生產(chǎn)、儲存及礦山開采、金屬冶煉活動，安全風險較大，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，其安全生產(chǎn)管理人員必須具有較高的安全生產(chǎn)知識水平和安全管理技能。為此，新安法明確了高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的重要地位，明確監(jiān)管部門要掌握企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的變化情況，以便采取相應的監(jiān)管措施。

新安法第二十三條規(guī)定：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。（10）建立高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。

（四）創(chuàng)新建立了10項法律制度第83頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1個宗旨1個方針三、新安法總體認識及把握增加、完善了15項法律規(guī)定創(chuàng)新建立了10項法律制度

強化了10項法律規(guī)定

第84頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月85

（五）強化了10項法律規(guī)定

1.強化以人為本，堅持安全發(fā)展。（第3條）

2.強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

（第8條）

3.強化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責。

4.強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位。（第9條）

5.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。（第8條）

三、新安法總體認識及把握第85頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月86

6.強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。(第4條)

7.強化安全監(jiān)管人員的職責。（第64條）

8.強化應急救援措施的規(guī)定。（第82條）

9.強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰。（第95、96、98、99、100、101、102、108、109、111條）

10.強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰。（第91、92、93條）

三、新安法總體認識及把握第86頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月習近平總書記指出“要始終把人民生命安全放在首位”，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”；李克強總理強調(diào)“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的‘紅線’”。2011年《國務院關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）明確指出，安全生產(chǎn)工作要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。（1）強化以人為本，堅持安全發(fā)展

（五）強化了10項法律規(guī)定第87頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

以人為本、安全發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。新安法第三條明確提出安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。對于堅守紅線意識，進一步強化安全生產(chǎn)工作的重要地位，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。

（五）強化了10項法律規(guī)定第88頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作涉及方方面面，情況問題復雜。如整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，對重大生產(chǎn)安全事故的搶救組織工作及事故調(diào)查處理等問題，僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門自身還難以解決。許多問題都需要由政府出面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法解決。新安法第八條規(guī)定，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。（2）強化各級政府建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制

（五）強化了10項法律規(guī)定這一規(guī)定明確了各級政府安全生產(chǎn)委員會的職責。

第89頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確了各級政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責。新安法第九條明確規(guī)定，各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

（3）強化“三個必須”，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責

（五）強化了10項法律規(guī)定第90頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法第六十二條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。此項規(guī)定進一步明確了安全監(jiān)管部門為安全監(jiān)管執(zhí)法的主體。安監(jiān)部門成立十幾年來一直是執(zhí)法部門，這次在法律上再一次明確，對突出各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，具有重要意義。同時，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門相應的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)。

（4）強化安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位

（五）強化了10項法律規(guī)定第91頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，大量高危企業(yè)集中，安全監(jiān)管任務十分繁重。為深刻吸取江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故教訓，針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，（5）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

（五）強化了10項法律規(guī)定第92頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月堅決遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度！新安法第八條規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

（五）強化了10項法律規(guī)定第93頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月國發(fā)〔2010〕23號文明確要求落實企業(yè)主體責任，新安法將其上升為法律規(guī)定，并進一步強化，對于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、提升企業(yè)安全保障能力、預防和減少生產(chǎn)安全事故、推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。此次修法在總則第三條中明確規(guī)定“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任”，并在其后的章節(jié)中對此作出更為詳細的規(guī)定，凸顯出強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的重要性和緊迫性。（6）強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

（五）強化了10項法律規(guī)定第94頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月95安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其人員的七項職責——

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

（五）強化了10項法律規(guī)定第95頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月新安法對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的工作人員依法履職提出了更加嚴格的要求，增加了在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理應承擔的法律責任。這既有利于提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作水平，也有利于促進重大事故隱患的及時消除。新安法第八十七條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員……在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。（7）強化安全監(jiān)管人員的職責

（五）強化了10項法律規(guī)定第96頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

同時規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（五）強化了10項法律規(guī)定第97頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月深刻吸取山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，把警戒、疏散等救援措施納入法律規(guī)定，強化應急救援措施，把事故造成的損失降到最低。新安法第八十二條規(guī)定：參與事故救援的部門和單位應當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生。

（8）強化應急救援措施的規(guī)定

（五）強化了10項法律規(guī)定第98頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的內(nèi)因和根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)最終都要落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。只有把安全責任真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位，才能從根本上防范和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》對違法行為的懲處和震懾力度已經(jīng)明顯不夠，新安法結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，擴大了行政處罰對象的范圍，并且維持罰款下限基本不變，將罰款上限提高了2倍至5倍，并且多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，加大了對非法違法行為的震懾力度，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任。（9）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

（五）強化了10項法律規(guī)定罰款幅度提高2-5倍，解決"打非治違""重典治亂"問題第99頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1、強化對事故企業(yè)的處罰。

第一百零九條

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓勒障铝幸?guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故處的，處100萬元以上500萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。

（五）強化了10項法律規(guī)定第100頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月2、強化了對拒不執(zhí)行采取措施消除事故隱患指令的處罰。新安法第九十九條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。3、強化了對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的處罰。新安法第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（五）強化了10項法律規(guī)定第101頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月4.強化了對未開展建設項目“三同時”和安全評價的處罰。新安法第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定開展建設項目“三同時”和安全評價的：責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款），對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。5、強化了對危險物品擅自使用和處置的處罰。新安法第九十七條規(guī)定：未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，依照有關(guān)危險物品安全管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（五）強化了10項法律規(guī)定第102頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是安全生產(chǎn)工作的首要責任人。對主要負責人處以重罰，必將促使其積極履行安全生產(chǎn)管理職責，同時對其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人起到了更大的教育和震懾作用。安全管理人員職責重大，強化對安全管理人員的責任追究，將促使其盡職盡責，積極、主動、認真、謹慎地依法履行各項職責。（10）強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員的責任追究和處罰

（五）強化了10項法律規(guī)定第103頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月1、強化了終身行業(yè)禁入。

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受到處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2、強化了對事故企業(yè)主要負責人的處罰。

第九十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全監(jiān)督管理部門依照規(guī)定處以罰款：按一般、較大、重大、特別重大分別處上一年年收入30%、40%、60%、80%的罰款。

（五）強化了10項法律規(guī)定第104頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月3、強化了主要負責人對事故搶救不力的處罰。

第一百零六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入60%至100%的罰款；對逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

（五）強化了10項法律規(guī)定第105頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月4、強化了對安全管理人員的責任追究。新安法第九十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

（五）強化了10項法律規(guī)定第106頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月一：吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6?3”特別重大火災爆炸事故2013年6月3日6時10分許，該公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，17234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備被損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。2013年7月11日，國家安全監(jiān)管總局向社會公布了事故調(diào)查報告。安全事故問責案例第107頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月事故發(fā)生的直接原因是：寶源豐公司主廠房部分電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸。管理上的原因是：寶源豐公司安全生產(chǎn)主體責任不落實，地方消防部門安全監(jiān)督管理不力，建設部門在工程項目建設中監(jiān)管缺失，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不到位，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責落實不力。事故責任人員的處理：安全事故問責案例第108頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月對長春市公安消防支隊凈月消防大隊長呂彥東，德惠市公安消防大隊防火參謀高偉，德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉真祥，寶源豐公司董事長賈玉山，寶源豐公司總經(jīng)理張玉申等19人移送司法機關(guān)處理。其中公職人員11人。對50人給予黨紀政紀處分。其中：給予吉林省副省長兼公安廳廳長黃關(guān)春記大過處分，長春市市委副書記、市長姜治瑩（副省級）記大過處分。給予吉林省公安消防總隊總隊長李樹田記大過處分，副總隊長劉軍降級、黨內(nèi)嚴重警告處分；長春市副市長李祥降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，長春市公安消防支隊黨委書記、政委趙子魁降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，長春市公安消防支隊支隊長王喜春撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分；給予德惠市委書記張德祥撤職處分，市長劉長春撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分，市委常委、副市長王濤降級、黨內(nèi)嚴重警告處分，副市長兼公安局長王華安撤職、撤銷黨內(nèi)職務處分。安全事故問責案例第109頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月工程重大安全事故罪（一審判決）賈玉山寶源豐公司董事長，有期徒刑九年，并處罰金人民幣100萬元，劉升長春建工集團有限公司吉潤管理公司退休職工，有期徒刑七年，并處罰金人民幣30萬元，王大志原鐵嶺瑞誠建設工程監(jiān)理有限責任公司總經(jīng)理，有期徒刑六年，并處罰金人民幣30萬元，劉振江原長春建工集團有限公司吉興工程管理公司經(jīng)理有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元，張新明有期徒刑五年六個月，并處罰金人民幣20萬元；重大勞動安全事故罪

張玉申寶源豐公司總經(jīng)理、有期徒刑四年姚改政寶源豐公司綜合辦公室主任有期徒刑三年。安全事故問責案例第110頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月以玩忽職守罪對負有工程質(zhì)量監(jiān)督、建設工程項目審查以及安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的原吉林省德惠市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長劉樹偉、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設管理分局局長宋立民、原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作站負責人李云龍分別判處有期徒刑五年、四年和三年，以玩忽職守罪對安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任的原吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉真祥免予刑事處罰安全事故問責案例第111頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

以濫用職權(quán)罪判處原德惠市公安消防大隊大隊長呂彥東有期徒刑五年六個月，判處原德惠市公安消防大隊副大隊長兼任建審員劉貴財有期徒刑五年，判處原德惠市公安消防大隊驗收員高偉有期徒刑四年，以玩忽職守罪，對原德惠市公安消防大隊內(nèi)勤兼防火監(jiān)督員蘭天免予刑事處罰；以玩忽職守罪判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所所長趙震有期徒刑四年六個月，判處原德惠市公安局米沙子鎮(zhèn)派出所民警孫中光有期徒刑四年，判處原德惠市公安分局米沙子鎮(zhèn)派出所民警馮天明有期徒刑三年，緩刑四年。安全事故問責案例第112頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月二、黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8.16”特別重大煙花爆竹爆炸事故

2010年8月16日9時47分，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司（以下簡稱華利公司）發(fā)生特別重大煙花爆竹爆炸事故，共造成34人死亡、3人失蹤、152人受傷，直接經(jīng)濟損失6818萬元。對華利公司董事長金朝相等7名事故責任人采取了依法逮捕的司法措施。給予21名責任人員黨紀、政紀處分。（視頻）安全事故問責案例第113頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月三、青島“11.22”中石化東黃輸油管道泄漏

爆炸重大事故

2013年11月22號，山東青島市中石化東黃輸油管道原油泄漏發(fā)生爆炸，事故造成62人死亡、136人受傷的嚴重后果，直接經(jīng)濟損失7.5億元。2014年1月份，國務院事故調(diào)查組認定這是一起特別重大責任事故；對48名責任人分別給予紀律處分，對涉嫌犯罪的15名責任人移送司法機關(guān)依法追究法律責任。安全事故問責案例第114頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

事故發(fā)生的直接原因是：輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂，原油泄漏流入排水暗渠，現(xiàn)場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。事故調(diào)查組認定，間接原因是：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、管道保護工作不力、現(xiàn)場應急處置措施不當?shù)?，政府相關(guān)職能部門人員履行職責不到位、安全隱患排查治理不深入、事故風險研判失誤、應急響應不力等。以上多方面原因?qū)е略摯伪ㄊ鹿拾l(fā)生。安全事故問責案例第115頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月安全事故問責案例第116頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

青島市黃島區(qū)人民法院30日對青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故相關(guān)的4起刑事案件一審宣判，14名被告人被判處三年至五年不等的刑罰。中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司及其下屬單位的相關(guān)負責人員8人犯重大責任事故罪，分別被判處有期徒刑三年至五年不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑；當?shù)卣嚓P(guān)職能部門的負責人員6人犯玩忽職守罪，分別被判處有期徒刑三年至三年六個月不等的刑罰，其中2名被告人被依法適用緩刑。安全事故問責案例第117頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月四、江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”特別重大鋁粉塵爆炸事故

2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟損失3.51億元。安全事故問責案例第118頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月經(jīng)查明，事故的直接原因是：事故車間除塵系統(tǒng)較長時間未按規(guī)定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統(tǒng)風機開啟后，打磨過程產(chǎn)生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內(nèi)鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫度，引發(fā)除塵系統(tǒng)及車間的系列爆炸。因沒有泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。安全事故問責案例第119頁，課件共132頁，創(chuàng)作于2023年2月

管理原因是：中榮公司無視國家法律，違法違規(guī)組織項目建設和生產(chǎn)；