工商部門對無照經營成因調研報告

Word第第頁工商部門對無照經營成因調研報告近年來，xx省xx市xx縣工商局組織人力、物力、財力查處取締無照經營，通過日常規(guī)范和集中清理，無照經營現象得到肯定程度的治理。但由于各種緣由，無照經營問題很難從根本上得到解決，整治的效果也難以穩(wěn)固。截止5月底，該局已辦照個體工商戶1798戶，在自查和交叉檢查中查出無照經營600戶，占個體經營戶的33％。無照經營的'大量存在不僅破壞了公正競爭秩序、造成國家稅費流失、嚴峻損害消費者合法權益，并且助長了制假售假行為的擴散，帶來重大平安事故隱患，對社會信譽體系建設也帶來負面影響。

一、無照經營存在的緣由

〔一〕客觀緣由

1、無照經營戶法律意識淡薄。一是有的經營戶不懂國家有關法律、法規(guī)，不知道無照經營所要承當的法律后果，持證、照經營的法律意識比較淡?。欢怯械慕洜I戶雖然知道合法經營要中領證、照，卻由于各種緣由忽視辦證領照，以沒時間、生意忙等借口作為暫不去辦照的理由，能拖則拖，還有個別下崗職工常拿“下崗”兩字作為擋箭牌，不到萬不得已不云辦理營業(yè)執(zhí)照；三是少數經營者為到達自己的非法目的，可怕在辦理相關的證、照后，受到更多的監(jiān)督檢查，有意不辦理營業(yè)執(zhí)照；四是極個別無照經營者是“打一槍換一個地方”的黑戶或釘子戶，他們?yōu)榻档徒洜I本錢，有意躲避稅費，甚至暴力抗法。

2、不正值的行政干預。為鼓舞扶持個私經濟的進展，地方政府或一些部門領導還存在“先上車后買票”、“先經營后辦照"的錯誤思想，通過行政干預，施行一些不符合法律法規(guī)規(guī)定的“傾斜政策”，使工商登記注冊工作受到了阻礙，產生了一些無照經營戶。

3、前置審批冗雜。當前，不少市場主體合法身份的取得要經前置審批，但審批機關辦理審批手續(xù)的門檻高、時間長、收費多，從而使經營者耗費大量的人力、物力和財力，最終因缺少前置審批手續(xù)而未辦照。

4、特別群體無照經營增多。一是規(guī)模小、年老、殘疾人員等弱勢群體，由于經濟困難，不愿辦理營業(yè)照；二是少數干部親友以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無照經營；三是掛靠經營，如建筑業(yè)、運輸業(yè)、農資經營等以掛靠形式向隸屬企業(yè)交納管理費，事實上是無照經營。

〔二〕主觀緣由

一是政策法規(guī)宣揚不到位。有的經營者還不知道《無照經營查處取締方法》已經公布實施，對“查處取締無照經營專項執(zhí)法行動”感到突然。

二是執(zhí)法部門缺乏協(xié)調。在無照經營戶中，涉及審批條件的許多，大多涉及到公安、衛(wèi)生、文化、消防、質監(jiān)、國土資源、建設、新聞出版、平安生產監(jiān)督管理等部門的審批手續(xù)，有關部門各自為政，缺乏協(xié)調。

三是監(jiān)管不到位，執(zhí)法乏力。這主要是個別地方還存在“重收費、輕管理"，以費代罰現象，默認無照經營。有的在查處力度上顯得非常脆弱，處理上存在著只注意教育，不進行懲罰，或者懲罰較輕，使無照經營者感到不痛不癢。

四是執(zhí)法力氣薄弱，監(jiān)管難度較大。在城鎮(zhèn)，經營戶相對集中的場所，比較簡單管理。在農村，特殊是城鄉(xiāng)結合部或邊遠山區(qū)，工商所監(jiān)管范圍廣、執(zhí)法人員少、執(zhí)法條件差、執(zhí)法阻力大，對無照經營的查處取締難以到位。

二、應對措施

1、加大宣揚力度，提高經營者法制意識。廣泛利用媒體進行大力宣揚。工商行政管理人員要親自送法上門，宣揚相關法律、法規(guī)，讓每一位經營者都了解無照經營的危害性，提高經營戶的守法意識。變堵為疏，使廣闊經營者自覺、主動辦理營業(yè)執(zhí)照，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督。

2、提高執(zhí)法水平，推動依法行政。不斷提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，用親商、愛商、扶商的服務觀念，主動送法、送照上門，拉近與經營者的距離，努力制造公開、公正、公正的執(zhí)法環(huán)境。

3、加大查處力度，堅決取締無照經營。充分利用《無照經營查處取締方法》給予工商部門的職權，加大對無照經營行為的查處力度，對無照經營做到發(fā)覺一戶，端掉一戶，不留隱患。

〔1〕分片巡查?；鶎庸ど谭志帧⑺?、站可在人員支配上進行合理分工布局，實行片區(qū)巡查與集中巡查相結合，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點市場，依據實際狀況，隨時開展集中整治，堅持做到“日巡、周查、月評"，確保經營活動無監(jiān)管空檔現象。

〔2〕分步預警。對特別行業(yè)在未規(guī)范前，實行分兩步走的監(jiān)管方式。即：第一步是下發(fā)通知，催促其在規(guī)定的時間內，完善前置審批，辦理營業(yè)執(zhí)照；其次步是亮黃牌，對在規(guī)定時間內未辦理營業(yè)執(zhí)照的經營戶，予以黃牌警告，責令停止營業(yè)。

〔3〕分類懲罰。對已經亮黃牌，責令停止營業(yè)的經營戶依法進行懲罰。對規(guī)模較小、情節(jié)稍微的違規(guī)經營戶，在懲罰額度上適當從輕；對規(guī)模較大、嚴峻違法違規(guī)經營戶，實行從重懲罰。

4、協(xié)作協(xié)作、齊抓共管。聯合公安、國土資

源、建設、文化等部門齊抓