人教版高中地理必修二城市化課件

城市化、農(nóng)地制度與遷移人口社會保障

Urbanization,RuralLandSystemandMigrant’sSocialSecurityinChina

人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT研究背景:中國發(fā)展中面臨的兩個挑戰(zhàn)

Motivation:

TwoImportantTrendsareCreatingMajorPolicyChallengesforChina’sDevelopment

1從農(nóng)村到城市的大規(guī)模人口遷移

LargeScaleRuraltoUrbanMigration2城市化過程中的土地征用

LargeScalePurchaseofLandfromFarmersinSuburbanRegions城市化：遷移人口與失地農(nóng)民

Urbanization,MigrationandDispossessedFarmers140million包括：including:農(nóng)村-城市遷移人口

Rual-UrbanMigrants9000-9500萬失地農(nóng)民

DispossessedFarmersinurbaniztion2000-2500萬140MillionOfficialUrbanizationRateShareofPopulationwithNon-agriculturalHukou城市化過程中的土地征用

LandRequisitioninUrbanization2002年約300萬畝，占耕地的0.16%，300萬失地農(nóng)民。Around3Millionmuperyear,0.16%ofArableLand，3Milliondispossessedfarmers.這兩個趨勢在目前體制下的影響

ImpactsofTheseTrends大量農(nóng)村勞動力需要向城市進(jìn)行永久遷移，但面臨困難Risingdemandfromalargecohortofruralpopulationtofindawaytopermanentlymigratetocities,butfacedifficultiesindoingso城市化過程中失地農(nóng)民利益往往難以得到保護(hù)

Dispossessedfarmersinurbanizationeasilyundermined留在農(nóng)村的人對耕地的需求增加,但土地不得不進(jìn)行調(diào)整

Increaseddemandforlandofthosewhoareleftbehindinmigrationprocess(theywanttoimprovetheirlivestoo)解決這些問題的重要性

BenefitsofFindingaSolution加速人口城市化的同時保障失地農(nóng)民的利益

Promoteurbanizationwhileprotecttheinterestsofdispossessedfarmersinurbanization城鄉(xiāng)差距的縮小和城鄉(xiāng)二元社會消解

Reducegapsbetweenurban-ruralandbetweenmigrantsandcityworkers提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

Promotecontinuedhighproductivityinagriculture人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT相互聯(lián)系的兩個重大制度改革戶籍制度改革：城市化過程中的遷移人口

HouseholdRegistrationSystem(Hukou)Reform農(nóng)地制度改革：土地征用與農(nóng)村內(nèi)部土地調(diào)整

Rurallandreform:landrequisitioninurbanizationandrurallandreallocationwithinvillage.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT戶籍制度和農(nóng)地制度改革的重要性

ImportanceofHukouandRuralLandReform直接關(guān)聯(lián)8000-9000萬遷移勞動力，2000-3000萬失地農(nóng)民，2-3億農(nóng)村人口，以后還會進(jìn)一步增加Thereformsrelatedirectlyto80-90millionruralmigrants,20-30milliondispossessedfarmersinurbanexpansion.Intotal20-30millionruralpopulationareaffectedandwillincreasefurtherinthefuture.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本報(bào)告的目的

GoalsofthisPresentation提出一整套漸進(jìn)性政策組合，改革戶籍制度和農(nóng)村土地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善遷移與失地農(nóng)民生計(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力．

ProposeanintegratedpolicyframeworktoreformtheHukousystemandrurallandsystemthatwillpromoteurban-ruralintegration,addressthelivelihoodproblemsofthemigrantworkersanddispossessedfarmersinurbanization人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本報(bào)告內(nèi)容

SpecificObjectives:GoalsofthisPresentation基本事實(shí)描述

Layoutthefacts主要政策問題和政策反應(yīng)

MajorPolicyIssuesandResponse提出一套整體性政策方案

AnIntegratedPolicyPackage財(cái)政方案模擬

SimulationofFiscalScenario人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT基本事實(shí)Basicfacts

人口遷移的中國特殊性MigrationwithChinaCharacteristics1.大國經(jīng)濟(jì)和人口長途遷移Migrationinalargecountry2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，剩余勞動力與人口遷移Surpluslabor,migrationandeconomictransition人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非農(nóng)就業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)(2000年,CCAP)

StructureofOff-farmLabor(year2000,CCAP)人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非農(nóng)就業(yè)勞動力規(guī)模（2000年）

ScaleofOff-farmLabor人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題一：城市化過程中的流動人口

PolicyIssue1：TemporaryMigration現(xiàn)有戶籍制度下鄉(xiāng)-城人口遷移的短期性,單身特點(diǎn),無法享受城市基本公共服務(wù)Temporaryrural-urbanmigration：floatingandindividualmigrantswithnoaccesstourbanpublicservices.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT城市戶口的本質(zhì)

WhatdoesanUrbanHukouMeanNow?基本社會保障住房安排子女就學(xué)SocialAssistanceHousingSubsidyEqualAccesstoUrbanPublicSchools人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題二：城市化過程中的土地征用

PolicyIssue3：LandRequisitioninurbanization政府行政審批控制農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)。財(cái)政體制改革與地方預(yù)算外收入。3000-4000萬失地農(nóng)民補(bǔ)償不足,部分就業(yè)困難China’surbanlandrequisitionsystem;Fiscalcentralizationandlocaloff-budgetrevenue30-40milliondispossessedfarmers,manyleftunder-compensatedandunemployed.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策問題三：農(nóng)村內(nèi)部土地行政性調(diào)整

PolicyIssue2：RuralLandAdministrativeReallocation原因：家庭人口變動，外出就業(yè)等REASON:Demographicchangesacrosshouseholds,migration,grainquota,agriculturaltaxes,localcadrerent-seeking.影響：農(nóng)村土地權(quán)利無法穩(wěn)定農(nóng)村土地租賃和金融市場發(fā)展受限NegativeImpactson：Landsecurityland-rentalmarketruralfinancialmarket人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT現(xiàn)行政策反應(yīng)

CurrentPolicyResponse戶籍制度改革民工子女就學(xué)土地調(diào)整與新土地承包法土地征用制度的技術(shù)性調(diào)整比較被動，缺乏整體性和前瞻性HukouReformChildren’sEducationLandreallocationandnewlandcontractlawLandrequisitionPassive，Lackofanintegratedpolicyframework人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關(guān)聯(lián)性

Policylinkages農(nóng)村遷移人口缺乏基本社會保障，住房和子女就學(xué)安排，無法逐漸而全面地向城市進(jìn)行永久性轉(zhuǎn)移Temporarymigrationduetolackofsocialassistance,housingarrangementsandequalaccessinchildren’seducation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關(guān)聯(lián)性

Policylinkages流動人口即使不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，為規(guī)避失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，無法放棄農(nóng)村土地，對農(nóng)村土地造成調(diào)整壓力Lackofurbanwelfarepackagemakesitdifficultformigrantstogiveuptheirruralland,whichimposespressuresonrurallandadministrativereallocation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關(guān)聯(lián)性

Policylinkages征地制度安排無法通過市場機(jī)制來發(fā)現(xiàn)土地價格，農(nóng)民利益被侵害和剝奪Lackoffunctioninglandmarketinlandrequisitionleadstofarmers’interestsundermined人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策關(guān)聯(lián)性

Policylinkages關(guān)鍵在于建立一個融資機(jī)制，為遷移人口提供最低生活保障、子女就學(xué)和住房安排等公共服務(wù),這將使得部分遷移人口愿意放棄農(nóng)地向城市進(jìn)行永久遷移，而釋放土地將可以應(yīng)對農(nóng)村內(nèi)部人口變動。ThekeyistoestablishafinancingmechanismtoenablecitygovernmentstoprovidetheurbanHukou-relatedwelfarepackage,sothatsomemigrantsarewillingtogiveupruralland,whichcanthenbeusedtoaccommodatedemographicalchangeswithinruralareas政策關(guān)聯(lián)性

Policylinkages由于農(nóng)地-非農(nóng)地轉(zhuǎn)化過程的增值可主要?dú)w結(jié)于外部效應(yīng)，考慮城市土地征用時抽取土地增值稅，構(gòu)成為遷移人口福利包的財(cái)政基礎(chǔ)。Givenlandvalueappreciationinrural-urbanlandusechangecanbelargelyattributedtoexternality,valueaddedtaxonsuchappreciationcanbeusedtofinancethewelfarepackageprovidedtonewpermanentmigrantsintocities一個可選擇的整體性政策組合

AnAlternativePolicyPackageUrbanHukou

–RuralLandChoicewithLandvalueaddedtaxunderlandusechangeMarketizationPolicyObjective:PermanentMigrationMechanism,RuralLandTenureSecurity,CorrectforproblemsinLandRequisitionPolicyTargets：migrants，dispossessedfarmers

andthosewhostayinrural征地市場化并抽取增值稅條件下的城市戶口-農(nóng)地選擇政策目標(biāo)：一攬子地漸進(jìn)解決戶籍制度、農(nóng)地征用制度改革，農(nóng)村內(nèi)部土地調(diào)整問題政策對象：鄉(xiāng)-城遷移人口，失地農(nóng)民，農(nóng)村留下的農(nóng)民政策組合內(nèi)容

ContentofPolicyPackage1)在農(nóng)村建立專門土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，并向農(nóng)民所承包土地（按地塊）發(fā)放長期土地使用權(quán)證。明確農(nóng)民對于土地使用、轉(zhuǎn)讓和處理的權(quán)利；允許在土地用途不發(fā)生從農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換的前提下，土地可以進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓；土地使用權(quán)證也可以抵押。1)Setuprurallandofficesandissuelandcertificatestofarmers;政策組合內(nèi)容

ContentofPolicyPackage2)為城市流動人口設(shè)置（以就業(yè)和收入為基礎(chǔ)的）遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時建立與城市戶口相關(guān)聯(lián)的城市“戶口”福利包，即最低生活保障、子女就學(xué)安排和住房補(bǔ)貼

2)EntryCriteria(employmentandincome)forObtainingUrbanHukouitsassociatedwelfarepackage政策組合內(nèi)容

ContentofPolicyPackage3)在自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村遷移人口，如果（無償）放棄農(nóng)村的土地（包括土地使用權(quán)證），則可以獲得城市戶口和申請享受上述福利包的資格。3)MigrantswhoreachtheentrycriterianeedtochoosebetweentheurbanHukouandtherurallandcertificateonavoluntarybasis.政策組合內(nèi)容

ContentofPolicyPackage4)農(nóng)村土地市場化允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入一級市場,土地開發(fā)商直接與村集體或農(nóng)民進(jìn)行土地交易；一旦土地出讓后，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并同時自動獲得享有上述福利包的資格；4)Reformthecurrentrurallandrequisitionsystemandallowsruralcollectivesorfarmers’organizationtosellrurallanddirectlytolanddevelopersatmarketprices,anddispossessedfarmersthenobtainurbanHukouautomatically;

政策組合內(nèi)容

ContentofPolicyPackage5)結(jié)合農(nóng)村土地非農(nóng)化的市場化，抽取土地增值稅，建立為前述遷移人口和失地農(nóng)民獲得“城市戶口”而獲取福利包進(jìn)行融資的機(jī)制。5)CitygovernmentslevyavalueaddedtaxinlandappreciationinrequisitionanduseitasthefinancialbasisforthewelfarepackageprovidedtothosewhoobtainurbanHukou.

政策組合本質(zhì)

EssenceofthePolicyPackage在自愿的基礎(chǔ)上，政府利用新建立的城市福利包，與遷移到城市的、具有一定收入水平的遷移人口交換農(nóng)地使用權(quán)；然后將被自愿放棄的農(nóng)地再分配（補(bǔ)貼）給留在農(nóng)村的人、或應(yīng)付農(nóng)村土地人口變動所需進(jìn)行的調(diào)整。AnvoluntarychoiceformigrantsbetweenurbanHukouandrurallandaccompaniedbylandvalueaddedtaxinurbanexpansion對收入分配的政策涵義

ImplicationsforIncomeDistribution

遷移出的農(nóng)村人口讓出土地給留在農(nóng)村的人口將遷入地城郊征地后的部分土地收入轉(zhuǎn)移給從外來遷移人口為其提供城市基本公共服務(wù)Redistributionofrurallandfrommigrantstothosewhostayinrural；Redistributionoflandrevenuefromcitygovernmentsanddispossessedfarmersinurbansuburbstomigrantsfromruralareas6000-130002000-3000對經(jīng)濟(jì)效率的政策涵義

ImplicationsforEconomicEfficiencyIssuinglandcertificateswillpromotelanduseandtransactionefficiencycanpromotelandrentalandsalesmarketsreducewastinguseoflandLandvalueaddedtaxcorrectsforexternality

inurbanlanddevelopment土地使用權(quán)證發(fā)放防止調(diào)地,提高利用效率土地使用權(quán)證發(fā)放能促進(jìn)土地租賃,金融市場發(fā)育新土地征用體制能防止侵犯農(nóng)民利益，降低土地浪費(fèi)土地增值稅能減少土地外部效應(yīng)財(cái)政估算方案

FinancialScenario基本假設(shè)財(cái)政收入

財(cái)政支出將說明該方案可以實(shí)現(xiàn)自我融資，具有可操作性

BasicAssumptionRevenue：

ExpenditureShowthepackageisself-financing

財(cái)政估算方案：基本假設(shè)

FinancialScenario：Scenario每年轉(zhuǎn)移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續(xù)9年(9年義務(wù)教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為月收入1000元以上 目前有有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month長途流動人口規(guī)模

Long-distancelongtermmigrantsMigrantsoutsidehomecountywith6monthswithincomeabove1000RMB/monthNearly8millionsuchmigrantsinferredforthenationalpopulation財(cái)政估算方案：基本假設(shè)

FinancialScenario：Scenario每年轉(zhuǎn)移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續(xù)9年(9年義務(wù)教育)From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為月收入1000元以上 有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month財(cái)政估算方案：移民結(jié)構(gòu)

FinancialScenario：Migrants’Structure財(cái)政估算方案：移民規(guī)模

FinancialScenario：Migrants’ScaleMigrants(Million)82.44財(cái)政估算方案：基本假設(shè)

FinancialScenario：Scenario每年轉(zhuǎn)移900萬左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200萬畝：2003年295萬畝

LandRequisition:2MillionMu/Year政策從2006到2014年，持續(xù)9年(9年義務(wù)教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為月收入1000元以上 有800多萬勞動力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month基準(zhǔn)財(cái)政估算方案

BaselineFinancialScenario財(cái)政收入： 土地增值稅財(cái)政支出： 最低生活保障 子女教育 住房補(bǔ)貼Revenue：

LandvalueaddedtaxExpenditure：

SocialassistanceChildren’seducation Housingsubsidy基準(zhǔn)財(cái)政估算方案：地價變化及假設(shè)

FinancialScenario：LandValueChange假設(shè)2006年土地出讓價格為15萬元，此后每年以10%