西藏農(nóng)村公路管理辦法

名稱:西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法（試行）文號：無 發(fā)布機(jī)構(gòu)：農(nóng)村公路處發(fā)文日期：2015年10月01日 主題分類：法律法規(guī);規(guī)范性文件索引號：2015-01406 主題詞：農(nóng)村公路;管理辦法;西藏自治區(qū)農(nóng)村公路管理辦法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步加快全面建成小康社會步伐，強(qiáng)力推動我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安。根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《西藏自治區(qū)公路條例》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)的意見》，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。第二條農(nóng)村公路是指縣城與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與行政村（自然村）以及寺廟、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)場、邊貿(mào)、旅游等專用公路。農(nóng)村公路建設(shè)工程包括通達(dá)、通暢、通寺、危橋改造以及渡改橋和農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)。西藏轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、管理、養(yǎng)護(hù)與路政等適用于本《辦法》。第三條農(nóng)村公路建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理；依靠政府、發(fā)動群眾；因地制宜、就地取材；技術(shù)適用、標(biāo)準(zhǔn)適宜；先通后暢、先易后難；強(qiáng)化管理、確保質(zhì)量；保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源”原則，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控工程造價。第四條農(nóng)村公路建設(shè)項目分為重點(diǎn)項目和一般項目。重點(diǎn)項目為特大橋、技術(shù)復(fù)雜的大橋和隧道、項目總投資在3000萬元以上（不含3000萬元）；重點(diǎn)項目以外的其它項目為一般項目。農(nóng)村公路建設(shè)項目的審批工作：重點(diǎn)項目的施工圖設(shè)計先由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳初審后送自治區(qū)財政廳進(jìn)行項目前期財政投資評審，區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)財政評審意見進(jìn)行審批；一般項目的施工圖設(shè)計由各地（市）交通運(yùn)輸局聯(lián)合地（市）財政局進(jìn)行審批。第二章部門職責(zé)第五條農(nóng)村公路建設(shè)實行目標(biāo)管理責(zé)任制，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與地（市）行署（人民政府）、地（市）交通運(yùn)輸局與縣（區(qū)）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村公路建設(shè)管理工作納入考核目標(biāo)，按年度進(jìn)行檢查和考核。第六條自治區(qū)財政廳根據(jù)農(nóng)村公路的年度計劃，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，對重點(diǎn)項目施工圖設(shè)計進(jìn)行財政投資評審工作和對農(nóng)村公路（含通寺公路）項目竣工決（結(jié)）算進(jìn)行財政投資評審工作。第七條自治區(qū)交通運(yùn)輸廳是全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)村公路長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、資金籌措、發(fā)展政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作；抽查和監(jiān)督前期工作落實、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、資金使用、竣（交）工驗收等情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，收集整理和反饋建設(shè)信息；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)中的有關(guān)問題。第八條地（市）交通運(yùn)輸局是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路重點(diǎn)項目建設(shè)的行業(yè)主管部門和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃申報、重點(diǎn)項目報批、一般項目審批、一般項目竣（交）工驗收、重點(diǎn)項目實施；組建重點(diǎn)項目法人機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全、資金使用、竣（交）工驗收等進(jìn)行管理，并報自治區(qū)交通運(yùn)輸廳備案；協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理工作中的問題，收集、整理和反饋建設(shè)信息；組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)工程項目竣（交）工驗收；組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)管理人員、農(nóng)牧民施工人員的培訓(xùn)工作。第九條縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)一般項目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃申報、一般項目實施；組建一般項目法人機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、安全、資金使用等進(jìn)行管理，并報地（市）交通運(yùn)輸局審批和備案；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、客運(yùn)發(fā)展等工作；協(xié)調(diào)建設(shè)項目的具體管理工作。第十條縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同負(fù)責(zé)對建設(shè)中需拆遷的通訊、電力、廣播電視、水利設(shè)施、地下管道（線）、占用的經(jīng)濟(jì)林、青苗和拆遷房屋等附著物的核查、登記、造冊工作，協(xié)助產(chǎn)權(quán)單位做好拆遷等工作；協(xié)調(diào)解決農(nóng)村公路建設(shè)所需筑路材料等工作。縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安部門及沿線派出所，應(yīng)做好工程安保和施工環(huán)境保障工作，對施工中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，按照“先制止、后處理，先施工、后解決”原則，及時處理，不得影響項目實施。第十一條國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門應(yīng)全力支持農(nóng)村公路建設(shè)工作，對農(nóng)村公路建設(shè)所需繳納的費(fèi)用，按照相關(guān)政策規(guī)定，能免則免、能減則減。需要履行報批手續(xù)的，各主管部門應(yīng)當(dāng)盡快報批。第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計第十二條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、實事求是的原則，合理確定農(nóng)村公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。既要節(jié)省投資、避免浪費(fèi)，又應(yīng)防止盲目降低技術(shù)指標(biāo)，忽視工程質(zhì)量而降低農(nóng)村公路使用功能和壽命，避免造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。第十三條農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照部頒《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）和《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計指南（試行）》（2015年）執(zhí)行。縣道、鄉(xiāng)道一般應(yīng)按照等級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需要、交通量及經(jīng)濟(jì)條件確定路面寬度和路面型式。危窄橋改造、安保工程、客運(yùn)場站、渡改橋建設(shè)應(yīng)按照國家及地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十四條農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況合理確定。對于個別工程艱巨、地形地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。第十五條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改（擴(kuò)）建，避免大挖大填、破壞環(huán)境、增加工程規(guī)模及誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。路面應(yīng)當(dāng)選擇能夠就地取材、易于施工、有利于后期養(yǎng)護(hù)的結(jié)構(gòu)。對舊橋利用應(yīng)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)狀況評定及檢測。第十六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路抗災(zāi)能力。在陡巖、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。第十七條二級以上的公路或特大橋、技術(shù)復(fù)雜的大橋和隧道項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，分初步設(shè)計（技術(shù)方案）和施工圖設(shè)計兩個階段進(jìn)行；其他工程項目可以直接采用施工圖一階段設(shè)計。第十八條四級及以上農(nóng)村公路工程和特大橋、技術(shù)復(fù)雜的大橋和隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)；其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級以上地方人民政府交通主管部門組織有經(jīng)驗的技術(shù)人員承擔(dān)。農(nóng)村公路勘察設(shè)計實行質(zhì)量終身制。第四章計劃管理與前期工作第十九條農(nóng)村公路建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)有序。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實際，確定發(fā)展階段的建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)，編制自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；地（市）交通運(yùn)輸局會同相關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；縣（區(qū)）人民政府及縣交通運(yùn)輸局編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路客貨場站應(yīng)與農(nóng)村公路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)。第二十條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)編制年度計劃，且由下而上編制。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳根據(jù)各地（市）交通運(yùn)輸局申報的年度建設(shè)項目建議計劃進(jìn)行匯總審核，編制年度計劃。和洞口結(jié)構(gòu)型式改變的。(六)其他單項工程費(fèi)用變化超過100萬元的。第四十一條農(nóng)村公路建設(shè)項目實行“十公開”制度，對農(nóng)村公路建設(shè)計劃、建設(shè)資金、設(shè)計監(jiān)理、招標(biāo)過程、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全環(huán)保、竣工驗收、養(yǎng)護(hù)管理、客運(yùn)發(fā)展全面公開，自覺接受社會監(jiān)督。施工現(xiàn)場設(shè)立建設(shè)項目告示牌，以便社會監(jiān)督和質(zhì)量問題舉報。第四十二條縣級以上人民政府或交通主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，發(fā)生工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)或者安全生產(chǎn)的事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報，不得隱瞞。第四十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。重點(diǎn)項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期為2年，一般項目質(zhì)量缺陷責(zé)任期為1年，質(zhì)量保證金為施工合同額的5%。質(zhì)量保證金由施工單位交付，由建設(shè)單位設(shè)立專戶保管。質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿、質(zhì)量缺陷得到有效處置后，質(zhì)量保證金應(yīng)當(dāng)返還施工單位。第七章工程驗收第四十四條農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，由各地（市）交通運(yùn)輸局組織驗收；自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對農(nóng)村公路工程驗收工作進(jìn)行抽查，抽查比例不少于項目個數(shù)的5%～10%；對各地（市）交通運(yùn)輸局已驗收完的項目進(jìn)行竣工后抽查評定，抽查比例不少于項目個數(shù)的4%～8%。各地（市）質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督分站對農(nóng)村公路建設(shè)項目工程質(zhì)量進(jìn)行交工前檢測，并出具檢測意見，對符合竣（交）工驗收條件的項目進(jìn)行竣（交）工驗收。農(nóng)村公路重點(diǎn)項目按交工、竣工分別進(jìn)行驗收工作，其他項目交（竣）驗收工作可一并進(jìn)行。第四十五條農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收辦法參照交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號）執(zhí)行。第四十六條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，各地（市）交通運(yùn)輸局及時印發(fā)《公路工程竣工驗收鑒定書》和各地（市）質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)督分站依據(jù)竣工驗收結(jié)論對各參建單位簽發(fā)《公路工程參建單位工作綜合評價等級證書》并報自治區(qū)交通運(yùn)輸廳核備。第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，由各地（市）人民政府及時落實養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，開放交通，確保安全暢通。第四十八條農(nóng)村公路建設(shè)項目驗收合格后，各地（市）交通運(yùn)輸局及時更新數(shù)據(jù)庫和電子地圖，并將建設(shè)項目批復(fù)文件、工程質(zhì)量檢測報告、公路工程竣工驗收鑒定書，報公路局備案。第八章養(yǎng)護(hù)管理第四十九條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、因地制宜、注重實效、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通”的原則。逐步建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)管理體制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理應(yīng)遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶儲存、?？顚Ｓ?、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法的通知》（交公路發(fā)[2008]43號）要求，地方各級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定，從財政預(yù)算中安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金或中央財政對一些特殊困難地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金；旅游、礦山等其他專用公路由受益部門或使用單位籌集資金并承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)管理。（財政建議：著重突出縣級人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任）第五十條自治區(qū)交通運(yùn)輸廳設(shè)立全區(qū)農(nóng)村公路水毀和雪災(zāi)搶險保通專項資金，資金來源于中央車購稅和自治區(qū)本級預(yù)算資金，由自治區(qū)財政廳進(jìn)行管理和審批。各地（市）交通運(yùn)輸局根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路水毀和雪災(zāi)搶險保通需求申報，建立全區(qū)農(nóng)村公路水毀和雪災(zāi)搶險保通長效機(jī)制。（自治區(qū)本級財力中無此專項資金，對資金來源請再斟酌。）第五十一條自治區(qū)公路局和各地（市）交通運(yùn)輸局承擔(dān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，督促、檢查、幫助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位提高養(yǎng)護(hù)管理水平?？h級人民政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制。第九章路政管理（建議增加路產(chǎn)路權(quán)的賠補(bǔ)償、資金的收繳與安排、恢復(fù)與建設(shè)等方面相關(guān)內(nèi)容）第五十二條農(nóng)村公路的路政管理各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局參照《路政管理規(guī)定》執(zhí)行。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局結(jié)合養(yǎng)護(hù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會的作用和沿線農(nóng)牧民的積極性，共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。第五十三條各地（市）交通運(yùn)輸局結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全各項管理制度，加強(qiáng)路政管理隊伍建設(shè)，提高路政人員執(zhí)法水平，嚴(yán)格管理，維護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路暢通。第五十四條各地（市）、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸局依法負(fù)有管理和保護(hù)公路的責(zé)任，有權(quán)檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他違法行為。第十章法律責(zé)任第五十五條違反本辦法規(guī)定，開工建設(shè)的農(nóng)村公路建設(shè)項目或質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)問題未及時整改的，一經(jīng)查實，將停撥項目建設(shè)資金。第五十六條違反本辦法規(guī)定，各地（市）、縣（區(qū)）未在規(guī)定時間內(nèi)及時組織竣工驗收，或驗收不規(guī)范、不合格的，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳扣減相應(yīng)額度的下年度項目計劃。第五十七條農(nóng)村公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件審查時，發(fā)現(xiàn)設(shè)計地形與實地不符，設(shè)計文件作廢并將設(shè)計單位列入全區(qū)不誠信單位名單。第五十八條農(nóng)村