環(huán)境規(guī)劃的歷史及發(fā)展趨勢

《環(huán)境規(guī)劃》電子教材

環(huán)境規(guī)劃歷史及發(fā)展趨勢一、環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷史國際環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和特征全球經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人口的不斷增長，帶來了嚴重的環(huán)境污染和資源耗竭問題。環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，也危害了人體健康，從20世紀30年代至60年代，美國、英國、日本等發(fā)達國家先后發(fā)生了聞名世界的污染事件，使人們認識到人類在取得經(jīng)濟成就的同時，同樣付出了巨大的環(huán)境代價。發(fā)達國家體會到了污染引起的疾病、死亡帶來的痛苦，特別是近幾十年來資源的耗竭速度不斷向人類敲響警鐘，“先污染、后治理”的路子，已經(jīng)引起人們的普遍思考，因此可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境友好型社會的理念正普遍被人們所接受。1987年在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《我們共同的未來》研究報告中，提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大后，可持續(xù)發(fā)展理論在全球形成共識，現(xiàn)如今已經(jīng)成為時代的主題。為真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，各國相繼作出了不懈的努力，采取了一些行之有效的措施，其中一個重要的措施就是制定環(huán)境保護規(guī)劃，把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃(計劃)中，從而達到協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源的關(guān)系，促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的目的。下面介紹幾個國家在環(huán)境規(guī)劃方面的歷史及發(fā)展狀況。美國環(huán)境規(guī)劃研究概況美國是最早開始環(huán)境規(guī)劃的國家之一，目前美國的環(huán)境規(guī)劃研究進行得十分泛，每個州都設(shè)立了環(huán)境規(guī)劃委員會，環(huán)境規(guī)劃委員會主要為環(huán)境規(guī)劃提供顧向咨詢。美國的環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容和特點可歸納如下:1975年美國聯(lián)邦議會批準了美國環(huán)保局(EPA)提出的《大氣清潔法案》及其修正案。為了實現(xiàn)環(huán)境立法規(guī)定的大氣環(huán)境分階段目標，各州紛紛開展環(huán)境規(guī)劃研究，在研究中，都把EPA規(guī)定的各階段環(huán)境目標確定為區(qū)域性大氣環(huán)境目標，從此開始了普遍性的環(huán)境規(guī)劃工作。在研究經(jīng)濟增長、人口變化、城市規(guī)模擴大等對環(huán)境帶來的影響、預測環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)變化時廣泛采用了模型預測的方法。并以此為區(qū)域環(huán)境的目標，探討環(huán)境污染控制費用及比較各種控制污染措施的方案，從中篩選出最優(yōu)化方案。為了控制能源對環(huán)境的影響，美國環(huán)境質(zhì)量委員會于1980年提交了《2000年的世界》研究報告，報告中廣泛討論了人類所面臨的環(huán)境問題，并對2000年的世界人口、資源、能源和環(huán)境進行了動態(tài)模擬和預測。該報告中提出美國應(yīng)發(fā)展無害或低污染工業(yè)，并要開展清潔能源方面的研究，這已成為美國全國性環(huán)境規(guī)劃研究的基礎(chǔ)。美國威斯康星大學麥迪遜學院所屬的能量系統(tǒng)和政策研究小組，建立了威斯康星州區(qū)域能量模型，這為區(qū)域環(huán)境規(guī)劃提供了科學依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃委員會在制定環(huán)境規(guī)劃時，邀請政府官員參加，同時進行廣泛的評議，并設(shè)有公眾聽取會，公眾可發(fā)表不同意見，提出不同見解。總之，美國的環(huán)境規(guī)劃一般都以區(qū)域性的環(huán)境規(guī)劃為主，健康和生態(tài)影響是環(huán)保局確定環(huán)境標準的基礎(chǔ)，是制定環(huán)境法規(guī)的依據(jù)。近年提出的綠色社區(qū)規(guī)劃已形成熱點，以人類健康和生態(tài)影響規(guī)劃、公共事業(yè)活動規(guī)劃、工業(yè)過程規(guī)劃及能源利用規(guī)劃為主。其中公共事業(yè)活動規(guī)劃的主要活動是預防、處理住宅或其他非工業(yè)活動產(chǎn)生的污染，研究飲用水中的污染物對人體健康的直接或間接影響，為地區(qū)、州和地方的各級環(huán)境管理人員提供有效效控制環(huán)境問題的方法。英國環(huán)境規(guī)劃研究概況英國環(huán)境規(guī)劃最早是從20世紀0年代未開始的，即英國西北部經(jīng)濟委員會組織的西北部經(jīng)濟規(guī)劃中就開始考慮環(huán)境問題。曾提出一系列研究報告，如“煙氣控制”、“廢棄土地問題”等，他們所提出的環(huán)境目標是改善當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，合理開發(fā)當?shù)刭Y源。除西北部經(jīng)濟委員會外，約克那和漢伯薩德經(jīng)濟規(guī)劃委員會在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中也特別強調(diào)環(huán)境問題。英國的環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一個有機組成部分，在國家的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容，甚至分區(qū)規(guī)劃中也必須包括環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容。英國在新市鎮(zhèn)規(guī)劃中，非常重視有關(guān)環(huán)境規(guī)劃的研究。例如，當沃林頓開發(fā)新區(qū)時，公眾根據(jù)該地嚴重的大氣污染狀況，提出它不適合作為新市鎮(zhèn)的鎮(zhèn)址。該地衛(wèi)生部門提出了有關(guān)煙塵、二氧化硫、沉積物以及風向、風速等資料。地方當局組織了防止污染工作組來具體規(guī)劃，合理解決當?shù)匚廴締栴}，并提出控制環(huán)境污染方案。日本環(huán)境規(guī)劃研究概況日本環(huán)境規(guī)劃開始于20世紀70年代初期，首先進行了福井工業(yè)區(qū)、鹿島工業(yè)區(qū)等的環(huán)境規(guī)劃，提出了環(huán)境目標，分析了開發(fā)和建設(shè)所造成的環(huán)境影響提出了對未來的環(huán)境變化預測結(jié)果，采取了各種污染的防治對策和治理措施，形成了環(huán)境規(guī)劃的方案。日本環(huán)境省還推出了《區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃編制手冊》，手冊把環(huán)境規(guī)劃分成綜合型、指導型、污染控制型和特定的環(huán)境目標型，明確了區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的基本觀點，提出了經(jīng)濟發(fā)展與資源利用相互協(xié)調(diào)的觀點，使日本的環(huán)境規(guī)劃更加趨于成熟。隨著環(huán)境污染事件的不斷出現(xiàn)和日本人民的生活水平和文化水平的普遍提高，使人們對環(huán)境規(guī)劃更加重視。由于日本的經(jīng)濟實力雄厚，其制定的環(huán)境對策多不考慮費用，而重點考慮保護人體健康，因此日本的環(huán)境規(guī)劃重點非常突出，主要集中在汞、鍋、多氣聯(lián)苯、二氧化硫和氨氧化物等對人體危害較大的物質(zhì)上。近年來，環(huán)境規(guī)劃開始轉(zhuǎn)向?qū)恿饔袡C物污染問題的研究和防治對策上。日本防治污染的政策基本上是依靠行政指導來貫徹執(zhí)行的，并將“標準”作為基本的規(guī)劃目標和規(guī)劃手段。由于日本較早地開展了環(huán)境規(guī)劃工作，污染趨勢得以嚴格控制，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。俄羅斯環(huán)境規(guī)劃研究概況前蘇聯(lián)也是從20世紀70年代初開始進行系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃研究工作，并取神了一定的成就，使前蘇聯(lián)的環(huán)境污染得到逐步控制，環(huán)境質(zhì)量也有所改善。俄羅斯的環(huán)境保護規(guī)劃的制定原則是既要以社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，又要使境規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機地結(jié)合起來，并把環(huán)境規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟計劃之中，屬于協(xié)調(diào)型的環(huán)境規(guī)劃。它們是以資源利用為前提，并根據(jù)“資源一環(huán)境一經(jīng)濟統(tǒng)一”的原則，制定國家環(huán)境規(guī)劃，即環(huán)境目標綱要法。它是指將資源重大科學技術(shù)、經(jīng)濟、社會和環(huán)境保護綜合起來形成一個整體，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境特點、自然資源情況和生產(chǎn)力布局，合理安排區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃，正確處理區(qū)域供給與需水結(jié)構(gòu)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃。充分利用科學技術(shù)，最大限度地開發(fā)利用自然資源，在生態(tài)經(jīng)濟學理論指導下，提高自然資源的利用率，有效地解決環(huán)境問題。俄羅斯解決環(huán)境污染的方法與其他國家有所不同。例如，日本是采用污染物排放總量控制的方法，美國是采用環(huán)境影響評價制度，而俄羅斯則采用“目標綱要規(guī)劃”的方法。這種規(guī)劃方法是立足于最大限度地利用自然資源，盡可能減少環(huán)境污染的產(chǎn)生。我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程我國的環(huán)境規(guī)劃是伴隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展而發(fā)展的，發(fā)展歷程大體上可以按照全國環(huán)境保護會議的召開和確定的階段任務(wù)分為五個階段。探索階段第一階段(1973-1983年)為探索階段，是我國環(huán)保工作開創(chuàng)初期。1973年第一次全國環(huán)境保護會議上提出的我國環(huán)保工作32字方針中，前八個字為“全面規(guī)劃，合理布局”，對環(huán)境規(guī)劃工作提出了具體要求。國家提出的環(huán)保工作奮斗目標是“五年控制，十年解決”。但實際證明這個目標是不切實際的表明了當時我們對環(huán)境保護的客觀規(guī)律缺乏全面深入的了解，對環(huán)境規(guī)劃的認識還很膚淺。20世紀70年代開展的北京東南郊、沈陽市及圖們江流域環(huán)境質(zhì)量評價和污染防治途徑研究為環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索。80年代初濟南市環(huán)境規(guī)劃和山西能源重化工基地綜合經(jīng)濟規(guī)劃中的環(huán)境專項規(guī)劃是我國最早的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。這兩個規(guī)劃的范圍僅限于污染治理，分析了存在的環(huán)境問題，提出了治理措施，規(guī)劃以定性為主.研究階段第二階段(1983-1989年)為研究階段。1983年第二次全國環(huán)境保護會議提出了“三同步”方針，表明我國對環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)之間關(guān)系的認識有了一個飛躍，對環(huán)境規(guī)劃有著深遠影響。“七五”期間開展了國家科技攻關(guān)項目一一大氣和水環(huán)境容量研究，建立了我國自己的大氣和水容量模型，并在鴨綠江、內(nèi)江、湘江和深圳河以及太原市、沈陽市的環(huán)境規(guī)劃中得到應(yīng)用，為環(huán)境規(guī)劃從定性分析向定量為主的跨越創(chuàng)造了條件。國家環(huán)境管理信息系統(tǒng)的研究在應(yīng)用計算機建立數(shù)據(jù)庫、模型庫、模擬污染過程等方面取得了經(jīng)驗，推動了計算機在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用。對經(jīng)濟與環(huán)境綜合規(guī)劃方法作了有益的探索和研究。在科研工作的帶動下，水利部和國家環(huán)境保護局聯(lián)合開展了七大流域水污染防治規(guī)劃;1984年全國環(huán)境管理、經(jīng)濟、法學學會在太原市召開了全國城市環(huán)境規(guī)劃研討會，對環(huán)境規(guī)劃也起到了推動作用?！叭珖?000年環(huán)境預測與對策研究”項目，在“三同步”方針的指導下，從宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標出發(fā)，預測2000年可能發(fā)生的環(huán)境問題，提出了環(huán)境目標和對策建議，為國家和地區(qū)編制“七五”、“八五”環(huán)境保護計劃提供了依據(jù)。在規(guī)劃中開始應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟計量模型、環(huán)境經(jīng)濟投入產(chǎn)出模型、系統(tǒng)動力學模型，并開展了環(huán)境污染和生態(tài)破壞經(jīng)濟損失估算的研究，為我國污染物排放宏觀目標總量控制和環(huán)境經(jīng)濟損失計量打下了基礎(chǔ)。發(fā)展階段第三階段(1989-1996年)為發(fā)展階段。1989年第三次全國環(huán)境保護會議進一步明確了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會積極劃倡導可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，會后我國率先編制并頒布了《中國21世紀議程》，明確宣布“走可持續(xù)發(fā)展之路是我國未來和21世紀發(fā)展的自身需要和必然選擇”。因此，環(huán)境規(guī)劃的指導思想上升到可持續(xù)發(fā)展的高度，技術(shù)路線從未端控制轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)合理布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)和污染治理的全過程。1993年國家環(huán)保局發(fā)文要求各城市編制城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并下發(fā)了《城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，組織編制了《環(huán)境規(guī)劃指南》。在這種環(huán)境下，我國廣泛開展了環(huán)境規(guī)劃的編制工作，如湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究，秦皇島市、廣州市、南昌市、馬鞍山市和濟南市環(huán)境規(guī)劃，通化市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，桂林市大氣環(huán)境規(guī)劃和瀾滄江流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等。在這一時期，環(huán)境規(guī)劃方法的研究也得到進展，如北京大學在湄洲灣環(huán)境規(guī)劃研究中，提出并應(yīng)用了環(huán)境承載力的概念和方法解決合理布局問題;清華大學在濟南市環(huán)境規(guī)劃中，應(yīng)用沖突論解決污染負荷公平分配問題;廣州市環(huán)科所、北京大學、清華大學、云南省環(huán)科院在環(huán)境規(guī)劃中，都應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)(GIS),使環(huán)境規(guī)劃的空間分布可視性大為提高。深化階段第四階段（1996-2002年）為深化階段。1996年國務(wù)院召開了第四次全國環(huán)境保護會議，頒發(fā)了《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》，批準了《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》。國家實施污染物排放總量控制和跨世紀綠色工程規(guī)劃兩大舉措，確定“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）為治理重點。因此，各級政府對環(huán)境規(guī)劃都十分重視，并大力推進規(guī)劃的實施，要求規(guī)劃需落實到項目，大大提高了規(guī)劃的可操作性，使環(huán)境規(guī)劃真正成為環(huán)境決策和管理的重要環(huán)節(jié)，工作的主線。（5）全面鋪開階段第五階段（2002-）為全面鋪開階段。2002年1月9日召開的第五次全國環(huán)境保護會議提出:要明確重點任務(wù)，加大工作力度，有效控制污染物排放總量，大力推進重點地區(qū)的環(huán)境綜合整治。凡是新建和技改項目，都要堅持環(huán)境影響評價制度，不折不扣地執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于建設(shè)項目必須實行環(huán)境保護污染治理設(shè)施與主體工程“三同時”的規(guī)定。要注意保護好城市和農(nóng)村的飲用水水源。絕不允許再發(fā)生工廠污染江河、水庫的事情。要切實搞好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，特別是加強以京津風沙源和水源為重點的治理和保護，建設(shè)環(huán)京津生態(tài)圈。要抓住當前有利時機，進一步擴大退耕還林規(guī)模，推進休牧還草，加快宜林荒山荒地造林步伐。環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)涉及從城市到鄉(xiāng)村，從工業(yè)到農(nóng)業(yè)，從資源到生態(tài)的各個方面，規(guī)劃所起的作用也越來越大。在2006年4月19日召開的第六次全國環(huán)境保護會議上，提出了環(huán)境保護發(fā)展的“十一五”規(guī)劃目標，“十一五”時期環(huán)境保護的主要目標是:到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末期降低20%左右;主要污染物排放總量減少10%;森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為實現(xiàn)以上規(guī)劃目標，需要著力做好四個方面的工作。第一，加大污染治理力度，切實了解決突出的環(huán)境問題。重點是加強水污染、大氣污染、土壤污染防治。第二，加強自然生態(tài)保護，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。一方面，控制不合理的資源開發(fā)活動;另一方面，堅持不懈地開展生態(tài)工程建設(shè)。第三，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)體系。第四，加快發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的能力。從目前的環(huán)境保護形勢看，環(huán)境規(guī)劃越來越細、越來越科學，所起的作用也越來越大。2011年12月20日召開的第七次全國環(huán)境保護大會，是“十二五”開局之年國務(wù)院召開的一次重要會議?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的編制，體現(xiàn)了“堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的歷史定位，體現(xiàn)了國家對環(huán)境保護重大戰(zhàn)略任務(wù)的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃指導思想工程上，緊扣科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題。全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在規(guī)劃編制機制上，更加注重開門編制規(guī)劃，加強基礎(chǔ)研究，公開選聘前期研究承擔單位，開展網(wǎng)絡(luò)征集意見和向卷調(diào)查，開展各地規(guī)劃編制調(diào)研和座談，廣泛聽取各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜覍W者有關(guān)意見和建議。在規(guī)劃內(nèi)容上，提出深化主要污染物總量減排、努力改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險和保障城鄉(xiāng)環(huán)境保護基本公共服務(wù)均等化四大戰(zhàn)略任務(wù)?！秶噎h(huán)境環(huán)保護“十二五”規(guī)劃》的主要目標、主要指標、重點任務(wù)、政策措施和重點工程項目納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。經(jīng)過40多年來的不斷探索，環(huán)境保護規(guī)劃的理念和機制也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變:一是從污染治理型規(guī)劃向環(huán)境保護與經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展型規(guī)劃轉(zhuǎn)變;二是從編制程序不規(guī)范、銜接協(xié)調(diào)不力的規(guī)劃向科學化、民主化、規(guī)范化的規(guī)劃轉(zhuǎn)變:三是從宏觀指導的預期性規(guī)劃向可分解、可操作、可考核的約束性規(guī)劃轉(zhuǎn)變;四是從重編制、輕實施、缺評估的規(guī)劃向注重實施過程的中期評估和終期考核的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)境規(guī)劃畢竟還是一門新興學科，仍存在著不少問題有待解決，同時隨著環(huán)保工作的深入和科技手段的現(xiàn)代化，還會出現(xiàn)新問題，環(huán)境規(guī)劃必將不斷向前發(fā)展。二、我國環(huán)境規(guī)劃工作取得的進展我國環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略思想已經(jīng)得到確立從《中國21世紀議程》和《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等政策方案的公布實施可以看出，我國的環(huán)境規(guī)劃確立了以可持續(xù)發(fā)展和科教興國為主的戰(zhàn)略思想，即以達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，既保證資源的永續(xù)利用，又促進社會生產(chǎn)力的穩(wěn)步快速增長，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一我國環(huán)境規(guī)劃正逐步走向規(guī)范化環(huán)境規(guī)劃的編制除主導思想外，還制定了全國統(tǒng)一的技術(shù)大綱，如《小電餐環(huán)境規(guī)劃編制導則》等，有較為完整的法律法規(guī)，制度標準。規(guī)劃的內(nèi)容加地設(shè)休系、功能分區(qū)、保護措施、保障措施等也日臻完善。主要成果表現(xiàn)在：比較完善的指標體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標經(jīng)歷了一個由宏觀到微觀，由粗略到詳細，由簡單到復雜，由局部到整體的完善過程。(1)比較完善的指標體系環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展，使規(guī)劃指標經(jīng)歷了一個由宏觀到微觀，由粗到詳細，由簡單到復雜，由局部到整體的完善過程。初步形成了科學的規(guī)劃方法我國環(huán)境規(guī)劃經(jīng)過“六五”、“七五”、“八五”計劃及＜2000年的中國》等劃的編制實踐，已初步形成了包括評價方法、預測方法、區(qū)劃方法、決策方法、優(yōu)化方法及總量控制方法等許多內(nèi)容在內(nèi)的方法體系。目前來看，總量控制規(guī)方法和污染綜合防治規(guī)劃方法應(yīng)用較多。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容日趨完善目前，我國環(huán)境規(guī)劃框架體系主要包括7個方面，環(huán)境調(diào)查與評價、環(huán)境預測、制定環(huán)境規(guī)劃目標、建立環(huán)境規(guī)劃指標體系、進行環(huán)境功能區(qū)劃、確定環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計與方案優(yōu)化和規(guī)劃方案的實施與管理等。環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容也更加全面、科學、合理。環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中我國環(huán)保工作開展多年，主要關(guān)注末端治理，成效一直不大。最主要原因是把環(huán)境與經(jīng)濟制裂，撇開經(jīng)濟發(fā)展搞環(huán)保，費力而又不討好。隨著可持續(xù)發(fā)展理論的提出強化了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，使環(huán)境規(guī)劃的目標得到實現(xiàn)。三、我國環(huán)境規(guī)劃中出現(xiàn)的問題環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展型的規(guī)劃仍然缺乏雖然我國已明確了可持續(xù)發(fā)展的思想作為環(huán)境規(guī)劃乃至整個環(huán)保工作的指導思想，但目前協(xié)調(diào)發(fā)展型的環(huán)境規(guī)劃還不是主流，大部分環(huán)境規(guī)劃還屬于經(jīng)濟制約型規(guī)劃。造成這種狀況的主要原因，與當前人們對經(jīng)濟的重視程度有關(guān)，也與環(huán)境規(guī)劃人員缺乏經(jīng)濟規(guī)劃的知識有關(guān)，更與環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。這個問題的解決需要通過環(huán)境規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展來完成。新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃方法有待完善和發(fā)展新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求。10年來，改革開放的形勢使新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)如雨后春筍一般迅速發(fā)展。外資項目的引進要求政府快速作出反應(yīng)。這樣，編制具有污染物總量控制特征的新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃就顯得十分重要。近些年來，深圳、廈門、珠海和長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對環(huán)境規(guī)劃作了有益的探索，提出了一些規(guī)劃方法，但仍需完善和發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的管理還沒有完全走上法制的軌道《中華人民共和國環(huán)境保護法》中確定了環(huán)境規(guī)劃的法律地位，但具體實施過程缺乏環(huán)境規(guī)劃管理條例及其實施細則，所以環(huán)境規(guī)劃仍未完全走上法制軌道。環(huán)境規(guī)劃的報批、實施和檢查仍無章可循。有的地方環(huán)境規(guī)劃制定得很好，但由于缺乏必要的保障措施，規(guī)劃措施得不到貫徹，造成規(guī)劃目標不能實現(xiàn)。缺少一支素質(zhì)好、技術(shù)力量強的環(huán)境規(guī)劃專業(yè)隊伍我國地域廣闊，環(huán)境規(guī)劃本身又是一個需要不斷完善的過程，因而，環(huán)境規(guī)劃工作任務(wù)十分繁重，沒有一支素質(zhì)好、技術(shù)力量強、人數(shù)眾多的規(guī)劃隊伍是難以勝任的。雖然，我國已初步形成了由科研院所、咨詢機構(gòu)、環(huán)保公司組成的規(guī)劃力量，但隊伍不穩(wěn)定，人員不齊備，總體素質(zhì)不高，嚴重影響到規(guī)劃的質(zhì)量，也影響到規(guī)劃工作的開展。因而，我國環(huán)境規(guī)劃隊伍的建設(shè)迫在眉睫。規(guī)劃決策支持系統(tǒng)(PDSS)的發(fā)展亟待加強基于GIS的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)對于環(huán)境規(guī)劃資料庫的建立，各類數(shù)據(jù)的分析、表征和管理在環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)越性，目前，我國已建立了省級環(huán)境決策支持系統(tǒng)，但其實用程度有待加強，環(huán)境統(tǒng)計的廣度和深度都不盡如人意，影響了規(guī)劃資料數(shù)據(jù)的獲取，制約了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。作出的環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性環(huán)境保護規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互融合得還不夠密切，規(guī)劃目標和任務(wù)的分解落實機制還需要優(yōu)化，規(guī)劃的投資保障機制還未有效形成，規(guī)劃實施的環(huán)境監(jiān)管機制還不夠健全，規(guī)劃實施的評估考核機制還有待完善。四、我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展趨勢展望隨著我國經(jīng)濟體制改革、政府職能的轉(zhuǎn)換及環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理的加強，境規(guī)劃的重要意義越來越得到認可。環(huán)境行政管理部門逐步把環(huán)境規(guī)劃工作作為環(huán)境建設(shè)和管理工作的科學依據(jù)和先導，提出環(huán)境管理的主線就是環(huán)境規(guī)劃的制定、實施和檢查，環(huán)境目標管理的核心就是確定和達到環(huán)境規(guī)劃目標。教育部門對環(huán)境規(guī)劃越來越重視，不少高等院校環(huán)境科學專業(yè)均開設(shè)了環(huán)境規(guī)劃課程，為培養(yǎng)環(huán)境規(guī)劃人才打下了基礎(chǔ)。這些情況表明，環(huán)境規(guī)劃將會得到更快地發(fā)展。從環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及方法論來看，由于“環(huán)境與發(fā)展”這一主題的呼聲日益升高和環(huán)境管理工作的深入，對環(huán)境規(guī)劃提出了新的要求，促進了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。今后，環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:1.環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型規(guī)劃將是發(fā)展趨勢人們已認識到了環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型規(guī)劃的必要性和重要意義，在先后制定的（中國21世紀議程》等綱領(lǐng)性文件中，都對協(xié)調(diào)型規(guī)劃的方針有明確的規(guī)定。在環(huán)境提劃中，環(huán)境對經(jīng)濟的反饋要求，環(huán)境目標的權(quán)展都將有所提高，環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)型規(guī)劃符會成為環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的一個重要方向。2.環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從末端控制向全過程控制轉(zhuǎn)變過去很長一段時間，我國與世界一樣，污染控制的技術(shù)路線道鎖的是末端控制，實踐表明，這是一條治標不治本，投入大、見效慢的路線。污染的產(chǎn)生，是工業(yè)過程浪費大量的資源和能源，生產(chǎn)率低下，管理控制落后造成的。因而，污染控制要實行生產(chǎn)全過程控制，通過清潔工藝的采用，充分利用資源、能源，將污染物消滅在生產(chǎn)過程之中，這才是污染控制的根本出路。今后的環(huán)境規(guī)劃將更鮮明地貫徹這一路線，規(guī)劃內(nèi)容和污染控制對策將會更多地深入到生產(chǎn)的全過程。環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制多年的實踐表明，