我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀問題及對策

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟發(fā)展模式，是對大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革。循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果。隨著人口數(shù)量的增加，經(jīng)濟規(guī)模的擴大，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使各個國家開始探索走可持續(xù)發(fā)展之路。目前，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟已在四個層面上展開。一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用。最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少資源的使用，達到少排放甚至“零排放”目標;二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。如丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠集聚起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，讓一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料;三是廢物回收和再利用體系。如德國大力推行固體廢棄物再生回收利用，廢物循環(huán)、建筑廢料、玻璃瓶回收和廢紙再利用率分別達到50%、72%、85%和88%;四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系。如日本制定和實施了一系列政策措施，用生態(tài)學原理統(tǒng)籌規(guī)劃工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)消費、城市農(nóng)村的發(fā)展。多年來，我國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，資源和環(huán)境雙重壓力也越來越大。對此，國家在“十一五”規(guī)劃中，把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略，先后出臺了一系列文件法規(guī)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，批準設(shè)立武漢城市圈、長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，在全國掀起了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新熱潮?！痢磷鳛槲鞑壳钒l(fā)達市，要解決好加快經(jīng)濟社會發(fā)展與保護良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，就必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新路子。一、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題及有利條件近年來，我市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色××”戰(zhàn)略，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型社會建設(shè)，取得了明顯成效。一是節(jié)能降耗力度加大。堅持把節(jié)能降耗列為各縣區(qū)年度目標責任考核范疇，嚴格考核。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，先后關(guān)停、拆除了立窯水泥、小焦爐、火力發(fā)電等落后生產(chǎn)線，去年高耗能產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值的比重降至35%。節(jié)能項目建設(shè)步伐加快，勝隆能源實業(yè)30萬噸甲醇汽油、春光油脂20萬噸生物柴油、洋縣玉虎化工三廢混燃爐節(jié)能改造、萬邦置業(yè)水源熱泵中央空調(diào)、燎原航空機電綜合改造等一大批節(jié)能項目開工建設(shè)或建成投用，去年38個節(jié)能項目投資達24.2億元。節(jié)能領(lǐng)域不斷擴大，全市建筑設(shè)計和施工階段的節(jié)能執(zhí)行率同比提高6個百分點和15個百分點，高油耗客貨車退出營運市場速度加快，節(jié)能燈具安裝近20萬套。據(jù)測算，去年全市能耗下降量為20.8萬噸標準煤，萬元gdp能耗1.589噸標準煤，同比降低4.22%。二是清潔生產(chǎn)實現(xiàn)新突破。污染防治由末端治理為主逐步向生產(chǎn)過程控制轉(zhuǎn)變，八一鋅業(yè)、漢鋼集團、振華生物、南化公司、中材水泥等6戶企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，略陽新興洲工貿(mào)公司榮獲省級清潔生產(chǎn)審核先進單位稱號。漢煙、略鋼、陜飛集團清潔審核工作正在有序開展。清潔審核推進了經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的提高，八一鋅業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益7366萬元，節(jié)水、節(jié)電分別達14萬噸和1087萬kwh，削減二氧化硫157噸，減少排渣1582噸;漢鋼集團實現(xiàn)經(jīng)濟效益1894萬元，節(jié)電103萬kwh，削減二氧化硫269噸，回收粉塵1萬余噸。三是資源循環(huán)利用取得新進展。部分企業(yè)通過技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了資源循環(huán)利用水平。如大秦漢生物公司利用薯渣生產(chǎn)無抗飼料養(yǎng)豬，用生豬糞便做沼氣，用沼液養(yǎng)魚，沼渣做有機肥料;南化公司利用工業(yè)廢氣廢水提煉純堿、八一鋅業(yè)回收廢氣生產(chǎn)工業(yè)硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌塊、漢鋼集團從集爐煤氣中提煉硫胺等，既減少了廢棄物排放，又為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。再生資源回收企業(yè)管理逐步規(guī)范，占地75畝的交易市場及加工中心開工建設(shè)。四是循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條日漸形成。目前，我市按照資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，初步形成了礦產(chǎn)開采—礦石—水泥建材，鐵礦石—鐵—鋼、鉛鋅礦—燒結(jié)礦—鋅錠，煙草種植—加工—卷煙、中藥材種植—中藥飲片—中成藥、鑄造—機械加工—裝備制造等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是各企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)配套水平也正在逐步提高，比如遠東化肥、定軍山水泥廠等企業(yè)，利用八一鋅業(yè)、漢鋼集團的硫胺、冶煉渣等資源，生產(chǎn)有機肥料和新型水泥等等。這些都標志著我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐進一步加快。五是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，全市通過國家無公害、綠色、有機食品基地認定面積達110.7萬畝，獲得認證企業(yè)73個、認證產(chǎn)品107個。大力實施沼氣和秸稈綜合利用工程，建設(shè)新式沼氣池5.86萬口，秸稈綜合利用率達69.1%，每口沼氣池戶均年節(jié)約燃料和電費300至400元。隨著沼氣、秸稈綜合利用的廣泛運用，全市廣大農(nóng)村初步形成了種植—養(yǎng)殖—沼氣—豬藥茶菜漁等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。注重農(nóng)村面源污染治理，化肥使用強度同比下降16.5%，農(nóng)藥使用強度同比下降8.7%。六是生態(tài)環(huán)境不斷改善。實施天然林保護、退耕還林、種苗培育、經(jīng)濟林基地建設(shè)等重大工程，全市森林覆蓋率達52%。大力推進生活污水、大氣治理工程，漢江水質(zhì)出境斷面始終保持在二類水平，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)近年來都在300多天以上，去年達到332天。扎實開展城市聯(lián)創(chuàng)，城市環(huán)境衛(wèi)生有了較大改觀，先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、省級園林城市和衛(wèi)生城市等稱號。藍天白云、青山綠水、鳥語花香已成為××擴大對外影響力和知名度的一張響亮名片。我市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面雖取得了一定成效，但總體來看，仍處于低層次、小范圍、短鏈條的起步階段，還存在不少問題。一是循環(huán)經(jīng)濟理念意識淡薄。據(jù)問卷調(diào)查，全市僅有18.3%人偶爾聽說過循環(huán)經(jīng)濟，32%的群眾沒聽說過這個名詞。一些部門和單位狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)的自身行為，與政府部門無關(guān)。一些企業(yè)經(jīng)營者只注重投資項目本身的經(jīng)濟效益，對清潔生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益重視不夠，對廢棄物再生利用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益關(guān)注也不夠。一些群眾由于長期養(yǎng)成的生產(chǎn)生活習慣，節(jié)約意識和綠色消費觀念淡薄。二是單位生產(chǎn)總值能耗偏高。我市經(jīng)濟粗放型發(fā)展格局尚未根本改變，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，能耗大的行業(yè)所占比重較高，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體相對落后，工業(yè)能源消耗結(jié)構(gòu)主要以煤為主，資源消耗量大。近幾年，雖然我市加大節(jié)能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪費大仍然是經(jīng)濟運行中一個比較突出的矛盾。20xx年，我市萬元gdp能耗分別比全國、全省高出0.499噸和0.298噸標準煤。三是廢棄物處理任務(wù)繁重。全市工業(yè)固體廢物量呈逐年增多趨勢，去年達到357.5萬噸，但綜合利用率僅為38%。11縣區(qū)中僅有污水處理廠1戶、垃圾處理廠4戶，城市生活垃圾處理率僅為40.4%。礦產(chǎn)資源開發(fā)不合理，亂采亂開、采“富”棄“貧”、挑“肥”撿“瘦”現(xiàn)象嚴重，尾礦庫等礦石堆積量較大，礦山生態(tài)環(huán)境不容樂觀。農(nóng)村廢棄物處理滯后，環(huán)境狀況堪憂。四是科技研發(fā)能力不足。全市現(xiàn)有研究所大都設(shè)備陳舊老化，人才資源匱乏，研究資金短缺。信息服務(wù)渠道不暢，具有資質(zhì)進行清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)僅有1戶，且僅限于化工、鋼鐵行業(yè)。全市企業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，自主研發(fā)能力較差，還沒有能力開發(fā)大幅提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)。五是政策扶持亟需加強。循環(huán)經(jīng)濟兼具經(jīng)濟效益與社會效益的雙重功能，要求政府采取更多的推動措施。近年來，雖然我市組織實施了與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的“55315”科技創(chuàng)新工程，但總體來看，尚未在領(lǐng)導體制、政策導向、價格機制、資金投入等方面形成促進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的合力，目前，除試點項目和示范企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面基本處于自發(fā)狀態(tài)。盡管我市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但總體來看是希望多于困難、機遇大于挑戰(zhàn)，有利因素正在增多。一是中省高度重視循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，國家先后制定了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法規(guī)政策，省上也出臺了許多促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的措施，這為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了正確方向和有力指導。二是國家發(fā)改委、環(huán)保部等部委于20xx年和20xx年分兩批在全國組織開展了循環(huán)經(jīng)濟試點，取得了顯著成效，這為我市借鑒試點省市成功經(jīng)驗，避免少走彎路具有重要的現(xiàn)實意義。三是國務(wù)院作出的《地震災(zāi)后恢復重建總體規(guī)劃》、《十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為我們加快災(zāi)后恢復重建，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、有色金屬業(yè)、輕工業(yè)、物流業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提供了許多優(yōu)惠政策措施，只要我們努力爭取，必將贏得更大的支持。四是我市已被納入國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這為我們爭取項目資金，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提供了良好機遇。同時，××作為國家級關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)的重要輻射帶，必將促進××在區(qū)域間的經(jīng)濟融合，拓展發(fā)展空間，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級。二、我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)把握的重點發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，涉及生產(chǎn)、流通、消費、社會等各個方面，既是發(fā)展理念的極大升華，又是發(fā)展方式的根本變革。就我市而言，在思路確定上必須堅持綱舉目張原則，扎實做好功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)層次三項重點工作，逐步形成資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會循環(huán)式消費的循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展新局面。(一)科學確定功能分區(qū)。確定功能分區(qū)，意在彰顯和提升發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)由點到面的突破。我市被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將享受政策、資金等方面的諸多優(yōu)惠。如何在全市范圍內(nèi)整合、利用好這些優(yōu)勢資源，做到既突出重點又統(tǒng)籌兼顧，是我們必須認真思考和解決的一個問題。綜合考慮各縣區(qū)資源基礎(chǔ)、園區(qū)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等因素，應(yīng)把我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為中心區(qū)和輻射區(qū)，進行分層布局，整體推進。中心區(qū)應(yīng)包括漢臺、勉縣、城固、南鄭和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，其余縣列為輻射區(qū)。確定這一功能分區(qū)定位，不僅有理論依據(jù)，而且有實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢。從理論依據(jù)看，市場經(jīng)濟條件下，資金、資源、人才、信息總是受利益驅(qū)動向經(jīng)濟相對活躍地區(qū)流動，這些地方不僅有聚集效應(yīng)，也有輻射效應(yīng)。通過集中力量加快發(fā)展中心五縣區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，必將帶動輻射其他各縣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，從而整體提升我市的產(chǎn)業(yè)集聚力、要素轉(zhuǎn)化力和區(qū)域競爭力。從實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實優(yōu)勢看，中心五縣區(qū)生產(chǎn)總值占到全市生產(chǎn)總值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)也大都分布于此，加之交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，技術(shù)研發(fā)力量相對較強，有利于資源的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展壯大。(二)加快發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。從我市現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，要以循環(huán)工業(yè)為龍頭，全面推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和循環(huán)服務(wù)業(yè)互動發(fā)展格局，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟體系。第一，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅持把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于工業(yè)強市的始終，以大企業(yè)、大項目為支撐，重點拉長延伸裝備制造、鋼鐵、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)之間共生耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展。裝備制造方面，以漢航集團、陜飛集團、燎原航空、漢川機床、漢江工具、漢變公司等為龍頭，重點發(fā)展中小型運輸機及支線客機、航空起落架、數(shù)控機床、電測傳感器、特種變壓器和微型汽車等，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。鋼鐵生產(chǎn)方面，以漢鋼、略鋼為龍頭，形成鐵礦石—精礦—燒結(jié)礦—鐵—鋼—板材/線材產(chǎn)業(yè)鏈。有色冶金方面，以八一鋅業(yè)為龍頭，重點推進鉛鋅礦—精礦—燒磚礦—電解鋅/鋅合金/超亞細金屬鋅粉和鎳精礦—高冰鎳—電解鎳(硫酸鎳)—氫氧化鎳—鎳氫電池兩大產(chǎn)業(yè)鏈。同時積極培育礬鈦磁鐵礦—鈦精礦—四氯化鈦—海綿鈦—鈦材—鈦合金產(chǎn)業(yè)鏈。新型材料方面，以臺玻集團和市內(nèi)優(yōu)勢非金屬加工企業(yè)為龍頭，重點提升硅礦石、石膏、板巖精深加工程度，向系列化、標準化方向發(fā)展，打造以硅石、石膏為主體的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)藥方面，以漢王、漢江藥業(yè)為龍頭，擴大天麻、杜仲、山茱萸、豬苓、西洋參等優(yōu)勢藥源種植規(guī)模，重點開展藥物中間體提取和中藥飲片、膠囊、制劑等保健品的開發(fā)生產(chǎn)，形成以中藥深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。同時，加快鎮(zhèn)巴特大油氣田勘探工作，以本地開采、初級加工和異地精深加工相結(jié)合的模式，形成油氣石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。第二，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持以發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以建設(shè)城市的理念建設(shè)農(nóng)村，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)厲行節(jié)約，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、配方施肥、增施有機肥等技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。將綠色理念置入土地整理、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮儲運和銷售各個環(huán)節(jié)，建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村。依托骨干龍頭企業(yè)和有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進一步發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、煙葉和豬藥茶菜漁等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，打造種養(yǎng)殖—精深加工—無公害農(nóng)產(chǎn)品和種養(yǎng)殖廢棄物—有機飼料—有機肥料兩大循環(huán)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系、檢測檢驗體系、監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量認證體系，擴廣應(yīng)用低殘留、高效、無毒農(nóng)藥和生物防治，實行無公害、綠色生產(chǎn)。大力開發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)和生活能源，建立以農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)工程為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟鏈條，重點實施沼氣工程、秸稈氣化工程、集約化畜禽養(yǎng)殖場能源環(huán)境工程等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物排放，形成大農(nóng)業(yè)內(nèi)部良性循環(huán)。第三，提倡生態(tài)綠色消費，發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)資源消耗少、環(huán)境污染小，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向，也是××今后發(fā)展的潛力所在。一要大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。我市旅游資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，具備把旅游業(yè)做大做強的條件。要圍繞“一心一帶、兩線三區(qū)”旅游空間布局，把清潔化、生態(tài)化、節(jié)約化貫穿在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)、交換與消費過程中，構(gòu)建大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場格局，推動旅游業(yè)向主導產(chǎn)業(yè)躍升，努力把××建設(shè)成為以生態(tài)和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟型旅游創(chuàng)新中心。二要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托西漢高速公路和我市連接南北、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢及地緣優(yōu)勢，培育引進一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型專業(yè)市場，積極發(fā)展第三方物流，推進城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點合理布局，加快建設(shè)輻射陜甘川毗鄰地區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)，促進商品流動、資源節(jié)約和設(shè)施共享。三要大力發(fā)展會展業(yè)。我市生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會展業(yè)的優(yōu)勢，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)人氣旺盛就是最明顯的例證。要圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好新的會展資源開發(fā)，加快各類配套設(shè)施建設(shè)，大力培育市場主體，擴大影響力和知名度，最大限度地延長會展產(chǎn)業(yè)鏈。四要大力發(fā)展教育培訓業(yè)。借助西北聯(lián)合大學抗戰(zhàn)時期遷駐××的歷史淵源，密切加強于北京大學、北京師范大學、西北大學等知名大學的交流合作，運用各種社會資源和人脈關(guān)系爭取他們能在××恢復設(shè)立分校，或設(shè)立聯(lián)合辦學機構(gòu)，借此吸引西安、成都等地高校來漢辦學，全面提升我市教育培訓業(yè)發(fā)展水平。同時，大力推進“放心食品工程”，倡導消費者購買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購計劃。(三)建立企業(yè)、園區(qū)、城市三個循環(huán)層次。主要目的是為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供平臺，最終實現(xiàn)全市范圍內(nèi)物質(zhì)和能源的有效大循環(huán)。從我市實際來看，要以企業(yè)為主體，突出資源消耗減量化和資源利用循環(huán)化，在建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、園區(qū)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建城市循環(huán)體系。第一，加大推進清潔生產(chǎn)力度，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)。要以六大企業(yè)集團和八戶明星企業(yè)為重點，從財稅政策、協(xié)調(diào)服務(wù)、配套建設(shè)、項目爭取等方面大力扶持，建設(shè)一批省級乃至國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，做到以點帶面，整體推進。加緊制定全市企業(yè)清潔生產(chǎn)實施方案，鼓勵企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢氣、廢水、廢渣、余熱等資源的循環(huán)再生利用，力爭到“十二五”末，全市規(guī)模以上企業(yè)全部實行清潔生產(chǎn)。裝備制造企業(yè)，要加強生產(chǎn)過程控制，加快精密技術(shù)研究開發(fā)，提高節(jié)能節(jié)料節(jié)電水平。鋼鐵冶金企業(yè)，要加快節(jié)能改造項目的實施，提高鋼渣、尾礦渣的回收利用，推進焦爐煤氣向有機肥、化工原料的轉(zhuǎn)化。醫(yī)藥化工和非金屬礦開采企業(yè)，要減少污水排放，加強中水回收利用。同時，做好產(chǎn)品認定工作，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和無污染產(chǎn)品。第二，加快工業(yè)區(qū)改造步伐，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要載體，也是我國第三代工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展形態(tài)，目前，東部沿海都在爭先啟動創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作。我們要抓住被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機遇，加緊編制建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，積極向上爭取試點。開發(fā)區(qū)要借助自身良好發(fā)展基礎(chǔ)，突出航空電子、現(xiàn)代中藥兩大產(chǎn)業(yè)特色，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，力爭在“十二五”期間創(chuàng)建成為全國生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。鋪鎮(zhèn)航空工業(yè)園、褒河機械工業(yè)園、勉略寧冶金工業(yè)園等園區(qū)，要結(jié)合基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，促進園區(qū)物質(zhì)、能量和信息集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展。創(chuàng)新園區(qū)建管機制，可以按照市場導向和產(chǎn)業(yè)布局原則，積極探索與沿海地區(qū)在我市建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟”。第三，大力推廣固定廢物的再利用，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)城市。加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)和各縣建設(shè)一批固體廢物資源化綜合利用項目，培育和發(fā)展地域性的固體廢棄物分類拆解和再資源化處理基地，重點推廣利用尾礦與沙石并用生產(chǎn)彩磚、利用鋼渣和粉煤灰混合料生產(chǎn)高性能水泥等成熟技術(shù)。以廢舊輪胎、廢舊家電、廢舊電腦及電子廢棄物、廢金屬及包裝物為重點，建立和完善再生資源回收利用體系，力爭到“十二五”末，全市廢舊輪胎回收利用率達到50%以上，廢舊家電等廢物回收利用率達到80%以上。建立生活垃圾分類制度，加快危險廢物集中處置中心、江南污水處理廠等垃圾、污水處理工程建設(shè)，爭取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水處理率分別達到80%以上。建設(shè)城市綠色交通體系，繼續(xù)推進市內(nèi)出租車和機動車油改氣。深入開展創(chuàng)建全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、最佳人居城市等活動，抓好城市綠化、美化、亮化、凈化工作。在新建小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用系統(tǒng)，推進舊住宅小區(qū)綠化改造，創(chuàng)建綠色社區(qū)，建設(shè)綠色××。三、加快建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系構(gòu)建支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。必須突出重點，以滿足我市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)發(fā)展需求為核心，扎實做好以下幾方面工作。(一)加大交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?？傮w來看，我市交通不暢、成本高、運力緊，煤電氣等能源供應(yīng)不足等問題仍然比較突出。必須下大力氣破解交通能源等難題，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供可靠保障。一要大力破解交通瓶頸。以建設(shè)貫通南北、連接東西的綜合交通樞紐為目標，打通××與周邊的交通連接。特別要加快西漢蓉快速鐵路客運專線、蘭渝鐵路武都至陽平關(guān)連接線、陽安鐵路復線建設(shè)，抓好十天高速、寶雞至巴中高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)××新機場。市內(nèi)重點改造、完善、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)，提高循環(huán)經(jīng)濟中心區(qū)和輻射區(qū)連接道路的等級，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。二要大力破解能源制約。強化節(jié)約和高效利用的政策導向，堅持市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌電、氣、煤、油等能源建設(shè)。加緊××電廠、大唐略電火電項目和城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進××城市天然氣工程、寶雞至××天然氣長輸管線工程等項目，大力開發(fā)水電、生物質(zhì)等可再生能源，擴大電力、天然氣等清潔能源在能源消耗結(jié)構(gòu)中的比例，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源保障體系。三要大力爭取中省在我市設(shè)立內(nèi)陸口岸，建立商務(wù)、檢驗檢疫等部門有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造更便捷、低成本的通關(guān)條件。(二)加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。我市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟比重較大。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，關(guān)鍵是要推進礦場資源綜合開發(fā)和節(jié)約利用，加快形成礦產(chǎn)資源高效循環(huán)利用鏈條，促進礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)進步。一要加強礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測管理。堅持對鐵、鉛鋅、鎳、釩鈦、硅礦石、石膏、板石等熱點礦產(chǎn)、重點礦區(qū)實行最低開采規(guī)模和開采總量控制，尤其是對從事優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采的中小企業(yè)，實施嚴格“三率”(采礦回采率、貧化率、選礦回收率)指標管理，統(tǒng)一納入市級監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源補償費與采礦回采率掛鉤制度，激勵企業(yè)加強伴生礦和尾礦的綜合利用。二要提高礦產(chǎn)“三廢”回收利用水平。鼓勵冶金企業(yè)和礦山企業(yè)對鐵尾礦、礦泥石、廢石、廢水以及尾礦渣回收利用，實施選礦工業(yè)廢水壓濾處理和尾礦庫外循環(huán)利用。積極開發(fā)推廣鋼鐵、鉛鋅等冶煉過程中二氧化碳回收技術(shù)，變廢為寶，提高“三廢”資源化水平。三要建立礦山生態(tài)恢復長效機制。全面推進楊家壩鐵礦等重點開采礦區(qū)環(huán)境綜合治理，實施生產(chǎn)礦山邊開采、邊恢復。對停用的采礦場、尾礦庫和其他工礦用地，制定生態(tài)恢復規(guī)劃，進行土地整理、植被恢復。按照誰破壞、誰恢復和污染者付費的原則，開辟穩(wěn)定的資金渠道，切實解決生態(tài)恢復治理投入問題。四要加強自然地質(zhì)災(zāi)害防治。結(jié)合災(zāi)后恢復重建，加快病險水庫、堤壩等除險加固工程，強化滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測、治理和防范措施，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的防災(zāi)減災(zāi)預案體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。同時，加快建立生態(tài)補償機制，繼續(xù)實施漢江、嘉陵江水資源保護、天然林保護、城市污染防治等“藍天碧水”工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。(三)加快建立技術(shù)創(chuàng)新和咨詢服務(wù)體系。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，對科技有著更高的需求。要依靠科技進步和創(chuàng)新，加快構(gòu)建促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系。一要加大科技創(chuàng)新力度。依托陜西理工學院、××職業(yè)技術(shù)學院、××工業(yè)研究院等大專院校和科研機構(gòu)，借助全國高等院校和科研院所的“外腦”，支持引導企業(yè)加大科技投入，開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，加快開發(fā)、引進和推廣先進適用的清潔循環(huán)型技術(shù)、工藝和設(shè)備。當前要圍繞裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、有機農(nóng)業(yè)和廢棄物循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，進行重點研究，盡早攻關(guān)。二要加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。依托××環(huán)境保護協(xié)會、環(huán)保研究所，建立全市固體廢物交換中心，并盡可能與市外網(wǎng)絡(luò)連接，定期公布企業(yè)副產(chǎn)品和社會廢舊物資供求信息，實現(xiàn)固體廢物動態(tài)化管理和資源化處置。積極引進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，推進循環(huán)技術(shù)推廣應(yīng)用。三要加強清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人才隊伍建設(shè)。切實抓好循環(huán)經(jīng)濟人才的引進和培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)不同需求開展“訂單式”教育培訓，為企業(yè)提供更多高素質(zhì)的勞動力。加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一大批懂清潔生產(chǎn)、會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)家隊伍。市內(nèi)大專院?？梢詾槠髽I(yè)代培中高級技術(shù)管理人員，主動根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。四、努力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好環(huán)境良好的環(huán)境，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要保障。當前，一些影響我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外圍環(huán)境問題還沒有得到很好解決，必須把營造良好環(huán)境作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要工作，降低成本，創(chuàng)造條件，讓循環(huán)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。(一)加強規(guī)劃引導。我市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃《綱要》正在加緊編制，今年內(nèi)將出臺，下一步要圍繞《綱要》確定的目標、內(nèi)容和重點，加快編制全市循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，進一步明確聚集區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，制定更為詳細、更具有操作性的行動計劃。各縣區(qū)要按照《綱要》的要求，抓緊做好各自循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，確保有機對接。在規(guī)劃編制過程中，要注重把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機結(jié)合起來，真正解決資源節(jié)約問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)。規(guī)劃設(shè)立一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、示范企業(yè)，通過重點扶持，示范引導，總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成具有××特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。(二)健全政策支持體系。要在認真貫徹落實中省扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策的同時，抓緊制定我市配套激勵措施，注重運用價格、財稅、金融手段和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策，引導支持企業(yè)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用再生資源，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和大型生