昆明市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃

昆明市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃第一章

總

則

一、規(guī)劃的目的、依據(jù)

為維護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，加強我市對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用和保護的宏觀調(diào)控，不斷提高礦產(chǎn)資源在我市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)、《2001—2010年云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》和新昆明戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，編制《2001—2010年昆明市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)思想，貫徹中央關(guān)于“控制人口增長，保護自然資源，保持良好生態(tài)環(huán)境”的基本國策。結(jié)合我市資源基礎(chǔ)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，抓住建立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)和新昆明建設(shè)的機遇，適應(yīng)我國加入WTO后的形勢，以經(jīng)濟效益為中心、市場需求為導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點、科技進步為動力，充分利用“兩種資源、兩個市場”，繁榮我市礦業(yè)經(jīng)濟。優(yōu)先利用具綜合比較優(yōu)勢的礦種，確立優(yōu)勢礦種發(fā)展戰(zhàn)略。實施資源勘查、開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略。堅持礦業(yè)權(quán)有償取得的原則，完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度。引進先進技術(shù)管理，按照國際慣例運作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進資源優(yōu)化配置，促進資源有效利用，改善環(huán)境，在實現(xiàn)工業(yè)化強市的進程中，保持和發(fā)展具競爭力的強勢礦業(yè)，培育有競爭力的大型礦業(yè)企業(yè)集團，以礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用促進和保證我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、規(guī)劃適用范圍

《規(guī)劃》是我市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和對礦山生態(tài)環(huán)境保護進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重要依據(jù)和指導(dǎo)性文件?！兑?guī)劃》適用于昆明市行政轄區(qū)。

四、基準(zhǔn)年和適用期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2000年，適用期限2001～2010年,分兩個階段：第一階段2001～2005年，為近期規(guī)劃；第二階段2006～2010年，為遠期規(guī)劃。

第二章

礦產(chǎn)資源概況及形勢

一、經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

昆明市是云南省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化中心和交通、通訊樞紐；西南地區(qū)重要的中心城市之一；我國的歷史文化名城、國家一級口岸和金融開放城市；面向東南亞、南亞的國際性商貿(mào)旅游城市。

昆明市位于東徑102°10′～103°40′，北緯24°23′～26°22′之間，南北長220公里，東西寬150公里，國土總面積21111平方公里。北臨金沙江，與四川省相接，東與曲靖市接壤，南與玉溪市、紅河州相鄰，西與楚雄州相接。轄1市5區(qū)8縣，設(shè)鎮(zhèn)政府50個，鄉(xiāng)政府93個，城市街道辦事處24個，總?cè)丝?80.9萬。

我市交通、電力、通訊較為發(fā)達。公路、鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)輻射全省，連接鄰省鄰國；電力供應(yīng)已進入高電壓、大電網(wǎng)發(fā)展階段。電信實現(xiàn)全網(wǎng)程控化，直通200多個國家和地區(qū)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為昆明市礦業(yè)新一輪發(fā)展提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件。

2000年昆明市國內(nèi)生產(chǎn)總值626億元，占云南省的32%，居全省首位。根據(jù)昆明市“十五”計劃綱要，十五期間GDP年均增長9%，到2005年約為963億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值19000元；地方財政收入年均增長7%；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；進出口總額增長略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長；非公有制經(jīng)濟增加值達500億元以上。第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)期調(diào)整為6.5:43.5:50，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)化水平提高到43%。

2000年我市礦業(yè)總產(chǎn)值132.4億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的20%。非金屬、金屬制品業(yè)及黑色、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值118.6億元,初級礦產(chǎn)品產(chǎn)值13.8億元，其中水泥用灰?guī)r、銅礦、磷、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用粘土、煤、鹽礦、建筑用砂巖、鈦礦、鐵礦等10種礦種的采選產(chǎn)值為13.6億元，占初級礦產(chǎn)品產(chǎn)值的98.2%（表2）。利稅總額12.6億元。以建材非金屬、有色金屬、磷化工、鋼鐵和鹽化工為主的礦業(yè)在全市具有舉足輕重的地位，是我市支柱產(chǎn)業(yè)之一，是我省礦業(yè)加工中心、集散中心、人才培養(yǎng)中心、技術(shù)研發(fā)中心，是我省重點培育的五大支柱產(chǎn)業(yè)之一——礦業(yè)的龍頭。

全市共有礦山企業(yè)1655個，從業(yè)人數(shù)12萬人，礦業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)的21.2%。其中國有企業(yè)46個，集體企業(yè)660個，有限責(zé)任公司8個，股份有限公司5個，私營企業(yè)780個，私營獨資企業(yè)6個，私營合伙企業(yè)52個，港、澳、臺商投資股份有限公司1個，其他經(jīng)濟類型企業(yè)97個。按開采規(guī)模統(tǒng)計，全市有大型礦山企業(yè)4個，中型礦山企業(yè)14個，小型礦山企業(yè)1637個，大中型礦山僅占1.1%。

目前，我市已形成以昆明鋼鐵集團公司、云南銅業(yè)集團、云南鋁業(yè)股份公司、云南磷化工集團公司、云南水泥股份有限公司、昆明鹽礦、昆明平板玻璃廠等礦業(yè)集團（公司）為主體、多種所有制并存的礦業(yè)開發(fā)格局。

二、礦產(chǎn)資源特征和勘查開發(fā)利用現(xiàn)狀

我市礦產(chǎn)資源具有優(yōu)勢礦種多，資源豐富，地理分布集中，配套程度高，開采建設(shè)條件好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，找礦潛力大。同時我市已進入礦產(chǎn)資源消費快速增長期，后備資源不足，資源優(yōu)勢正在逐步消失。

(一)礦產(chǎn)資源特征及其優(yōu)勢礦產(chǎn)

1.礦種多、總量大，配套程度較好

至2000年底，我市共發(fā)現(xiàn)60余種（含共、伴生）礦產(chǎn)，列入《云南省礦產(chǎn)資源儲量簡表》（以下簡稱《儲量簡表》）的有35種，其中資源儲量位居全省第一位的有磷礦、玻璃用砂巖、玻璃用白云巖、硅藻土等13種礦產(chǎn)。居第二位的有鈦礦、鋁土礦、銅礦及水泥配料用砂巖等6種礦產(chǎn)（見表1）。礦產(chǎn)資源總量大，列入《儲量簡表》的各類礦產(chǎn)儲量14.2億噸，資源量44.7億噸。磷資源儲量23.2億噸，資源量14.1億噸，平均品位22.5%，集中分布于滇池周圍及鐵路沿線，是國內(nèi)開發(fā)利用條件最優(yōu)的磷礦資源地。轄區(qū)內(nèi)小江斷裂帶上，地?zé)豳Y源豐富，滇池盆地為全省已開發(fā)的最大地?zé)崽?，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。

2.優(yōu)勢礦產(chǎn)資源找礦潛力大，優(yōu)勢明顯

一些開采歷史悠久的老礦山，面臨資源逐漸枯竭，但近年來在東川銅礦、昆鋼鐵礦等老礦山的外圍和深部又相繼發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大的礦床。

東川、尋甸地區(qū)磷礦找礦潛力巨大，具有找到大礦、富礦的條件；滇池周圍地區(qū)找尋富磷礦資源潛力大；富民、祿勸地區(qū)具有找到大型、特大型鈦礦的潛力；東川地區(qū)金礦找礦已取得重大突破，而東川銅礦區(qū)深部和外圍找礦潛力巨大；尋甸、嵩明、石林、祿勸盆地可進一步擴大地?zé)崽镆?guī)模。石林、祿勸、安寧等地根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省內(nèi)外及國際市場情況，對2005、2010年昆明市煤、鐵、鈦、銅、磷、鋁、部分建材非金屬等21種礦產(chǎn)品進行了需求量預(yù)測（表3）。除煤必須服從全國總量調(diào)控外，其余礦產(chǎn)品可依據(jù)市場需求，合理增加產(chǎn)量。

(二)礦產(chǎn)資源對社會發(fā)展需求的保證程度

磷礦、鹽和建材非金屬礦產(chǎn)，資源儲量可以保證到2010年及以后的需求；煤礦品種全、資源儲量豐富,是我市主要能源礦產(chǎn)，保證程度高。2006年前，鐵、銅、鋁、金的可采儲量均不能滿足礦業(yè)生產(chǎn)需求，需從外購入。2006—2010年我市鐵、銅、鈦、鋁、金、銀等礦產(chǎn)資源供應(yīng)不能滿足需求，原料供給成為制約我市礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

(三)入世后和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)對我市礦產(chǎn)資源供需形勢的影響

我國加入世界貿(mào)易組織和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，國內(nèi)市場與國際市場全面接軌，使我市礦產(chǎn)資源供需面臨一個重要發(fā)展機遇。我市已進入礦產(chǎn)資源消費快速增長期，要提高礦產(chǎn)資源保障能力，必須實施“走出去”戰(zhàn)略，而該戰(zhàn)略的重中之重是建立礦產(chǎn)資源周邊供應(yīng)源。我市作為云南省會城市，具有人才、資金、技術(shù)、交通等優(yōu)勢，在這個戰(zhàn)略中起著舉足輕重的作用，尤其是鉀鹽（老撾、泰國）、鋁土礦（越南）、銅（緬甸）。

由于我國堅持睦鄰友好的方針，加強區(qū)域合作，為我市實施礦產(chǎn)資源周邊供應(yīng)戰(zhàn)略提供了良好的外部環(huán)境。綜合國力增強，國家政策支持，國內(nèi)礦產(chǎn)資源市場好，我市有一批管理、技術(shù)先進的大型地質(zhì)勘查和礦業(yè)企業(yè)，使我市有得天獨厚的條件。從資源角度看，我市加工能力強的大宗礦產(chǎn)，基本都可從周邊得到解決。實施“走出去”戰(zhàn)略，我市必須以鉀鹽、鋁土礦和銅礦為重點，先行啟動。積極推進磷肥、磷化工產(chǎn)品和建材產(chǎn)品深度開發(fā)和出口。

在礦業(yè)方面，我市與東盟互補性強。以東盟為依托，出——有東盟作為礦產(chǎn)品銷售市場；進——有東盟作為原料補充，有利于解決我市礦業(yè)加工能力相對過剩而原料相對不足的矛盾。我市優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)較早與國際接軌，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，更有利于我市與國外礦業(yè)的交流與合作，廣泛采用國外先進技術(shù)和管理方法，可以利用國外資金加快對我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，可以利用國外優(yōu)良的鉀鹽、鋁土礦、銅礦和鐵礦資源，可以促使磷肥和磷化工產(chǎn)品深度開發(fā)和出口。有利于發(fā)揮我市地質(zhì)勘探隊伍實力強的優(yōu)勢，加入國際風(fēng)險勘探，建立外向型礦業(yè)，開拓兩個市場，全方位參與國際競爭。同時，部分優(yōu)勢礦種資源不足，高級產(chǎn)品稀缺，整體裝備和技術(shù)水平低，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)不高，企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強，資金渠道不暢，與世界先進水平有較大差距。所以，我市礦業(yè)應(yīng)通過深化改革，趨利除弊，提升整體競爭力，積極應(yīng)對。

第三章

發(fā)展思路和基本原則

一、發(fā)展思路

通過5－10年的努力，建設(shè)好五大基地：建成國內(nèi)最大的磷化工基地，云南省最大、在全國占有重要地位的有色金屬深加工基地，建成西南重要的、云南省最大的鋼鐵生產(chǎn)基地和建材非金屬生產(chǎn)基地，建設(shè)安寧鹽化工基地；最大限度減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略部署如下：立足于人才和高新科技應(yīng)用的礦業(yè)發(fā)展，將五華區(qū)、呈貢(東城)發(fā)展培育為云南省礦業(yè)人才培養(yǎng)、高新科技研發(fā)推廣和中試中心；立足于具綜合比較優(yōu)勢的礦種發(fā)展戰(zhàn)略，在西山、晉寧、安寧、尋甸、祿勸、東川建設(shè)一批可靠的磷資源基地和后備基地，支撐磷化工業(yè)的發(fā)展。加快以東川金礦、銅礦為重點的有色基地建設(shè)，做強有色金屬深加工。加大安寧鹽礦資源的開發(fā)力度，建設(shè)安寧鹽化工基地。加快西山、安寧、官渡、呈貢水泥基地建設(shè)。建筑砂石料供應(yīng)區(qū)域由昆明近郊逐漸向遠郊轉(zhuǎn)移，安排在貧困縣鄉(xiāng)，與70萬人脫貧致富相結(jié)合。加快尋甸、嵩明、宜良煤炭基地建設(shè)，確保冶金、電力和煤氣用煤；以建立長期原料供應(yīng)能力為主線，著力發(fā)展市外省內(nèi)、省外國內(nèi)、東盟和澳大利亞、南美、非洲四個原材料供給地，確保昆鋼、云鋁、云銅等企業(yè)的原料供應(yīng)；以繁榮礦業(yè)經(jīng)濟為宗旨，著力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織四大結(jié)構(gòu)，鞏固、提升礦業(yè)在我市經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)地位和支柱產(chǎn)業(yè)地位；以從周邊國家切入的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為重點，盡快把我市建成面向中國－東南亞的礦業(yè)權(quán)交易中心。從而更好地促使我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，為我國多渠道、多方式地充分利用國外礦產(chǎn)資源做貢獻，保障我國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)，我市應(yīng)成為礦業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”。

充分利用現(xiàn)有區(qū)位、交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和已建立起來的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步改善投資環(huán)境，充分利用“兩種資源，兩個市場”。加大礦業(yè)對市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外開放程度，形成開放型礦業(yè)格局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，放手發(fā)展非公礦業(yè)經(jīng)濟，推進礦業(yè)和礦業(yè)企業(yè)規(guī)?；瘓F經(jīng)營。多渠道籌集資金，加大礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)力度，提高礦產(chǎn)資源對礦業(yè)的保障程度。發(fā)展綠色礦業(yè)，做大做強礦業(yè)。

二、規(guī)劃目標(biāo)

(一)2005年規(guī)劃目標(biāo)

1.礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查目標(biāo)

——加強公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價。加快地?zé)崴Y源調(diào)查評價和調(diào)整布局。完成昆明市地質(zhì)環(huán)境（包括地質(zhì)災(zāi)害）、地?zé)豳Y源及主要成礦帶的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。開展鈦、金礦帶的專項地質(zhì)評價及物化探調(diào)查，提供2—3個勘查靶區(qū)，做好資源評價基礎(chǔ)地質(zhì)工作，為開展商業(yè)性勘查奠定基礎(chǔ)。

——積極開展商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查。利用社會資金和引進國內(nèi)外資金開展對緊缺資源和主要成礦帶優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查。重點進行富民－祿勸鈦礦，東川銅礦、金礦，滇池周邊及東川—祿勸、尋甸、宜良等地磷礦的勘查，同時加強對安寧—晉寧鐵礦，尋甸褐煤、硅藻土的勘查，鼓勵企業(yè)自籌資金開展老礦山深部及外圍勘查，尋找接替資源。

——加快五華區(qū)、呈貢(東城)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加快高新區(qū)中試基地和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。制定相關(guān)政策支持和鼓勵各類礦山企業(yè)應(yīng)用國內(nèi)外高新技術(shù)成果。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，開發(fā)和推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供人才、科技支撐。

2.礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用目標(biāo)

——主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量能適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。穩(wěn)定發(fā)展磷、銅、鹽、鈦及非金屬建材等優(yōu)勢礦產(chǎn)，其中銅年均遞增7.4%；磷年均遞增9.4%；非金屬建材產(chǎn)品年均增長12%左右；市內(nèi)鐵礦石維持2000年產(chǎn)量；加快鈦、金、鉛、鋅等礦產(chǎn)開發(fā)。

——進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局。使礦山開采規(guī)模更趨合理，勘查、采礦、選礦、冶煉及深加工結(jié)構(gòu)得到明顯改善，提高礦業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；?。開采礦山總數(shù)比“九五”末減少15%。

——礦產(chǎn)資源利用和保護效率明顯提高。亂采濫挖、破壞性開采的狀況得到遏制。有色金屬、鐵及磷礦采選綜合回收率提高3－5%，尾礦渣及金、銀、鍺、鎵等共伴生礦產(chǎn)綜合回收利用率達進一步提高。

——進一步改善礦業(yè)投資環(huán)境，大力吸引國內(nèi)外資金和技術(shù)到我市開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品附加值、高科技含量及精深加工礦產(chǎn)品比例。

——礦業(yè)開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山環(huán)境監(jiān)督管理得到加強，“三廢”治理率達到國家要求。主要城鎮(zhèn)及“一湖四環(huán)、一湖四片”面山原挖砂采石場植被恢復(fù)率達60%以上，昆明市原有礦山復(fù)墾或植被恢復(fù)率達30%，礦山次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。

——到2005年，磷礦石產(chǎn)量625萬噸，銷售收入3億元，有色金屬294.4萬噸(礦石)，銷售收入6億元，稅收年增長9%。昆明市礦業(yè)產(chǎn)值150億元，稅收年增長9%。

為了保證上述規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，“十五”期間我市將規(guī)劃建設(shè)一批重點項目。

——建立3個磷化工基地，即安寧、晉寧磷化工基地，尋甸磷復(fù)肥基地；4個有色稀貴金屬基地：以云銅為基礎(chǔ)建立銅深加工基地、建立東川有色金屬資源基地、以貴研鉑業(yè)為基礎(chǔ)建立貴金屬基地、以云鋁為基礎(chǔ)建立呈貢鋁業(yè)基地；在高新開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)建立一批有色金屬深加工高技術(shù)企業(yè)；1個鈦砂礦工業(yè)基地（富民）和2個鋼鐵原料基地（安寧、祿勸）。

——實施2項重點能源工程：尋甸先鋒褐煤液化及配套露天煤礦工程、宜良現(xiàn)代化產(chǎn)煤基地。配套完善3個水泥生產(chǎn)基地建設(shè)，即東峻水泥股份有限公司、云南水泥股份有限公司、昆鋼華云水泥股份有限公司，推進建材工業(yè)發(fā)展，重視非金屬新產(chǎn)品、新材料的研究開發(fā)。

——進一步強化昆明鋼鐵公司作為我省和西南地區(qū)重要鋼鐵基地的地位。

3.礦產(chǎn)資源的管理目標(biāo)

——初步建立起集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的礦產(chǎn)資源管理機制和以規(guī)劃、政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。

——建立昆明市礦產(chǎn)資源管理信息系統(tǒng)。

——建立昆明市地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)。

(二)2010年遠景目標(biāo)

——公益性地質(zhì)調(diào)查和專題研究進一步加強，以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)勘查新局面基本形成，我市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查研究程度明顯提高，優(yōu)勢礦產(chǎn)資源儲備基本滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整基本到位。資源利用效率明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。建成全國最大的磷化工基地和重要的有色金屬工業(yè)基地。

——建立地?zé)崴_采管理示范模型；建立1～2個地下熱水集中供水供熱示范區(qū)。

——礦業(yè)活動與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展已規(guī)范化、制度化。礦山生態(tài)環(huán)境顯著改善，昆明市礦山復(fù)墾或植被恢復(fù)率達80%以上。礦產(chǎn)資源管理從數(shù)量管理階段進入生態(tài)管理階段。

——建立中國－東盟礦業(yè)權(quán)交易中心，全面建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理體制，形成規(guī)范活躍的礦業(yè)權(quán)資本市場，實現(xiàn)市場配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用。

——到2010年，實現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值180億元。

三、基本原則

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位?！霸诒Ｗo中開發(fā)，在開發(fā)中保護，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益”的總原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集約開采，實施可持續(xù)發(fā)展和科技興礦戰(zhàn)略，遵循以下基本原則：

(一)開發(fā)與保護并重，把有效利用資源放在首位

加大礦產(chǎn)資源保護及礦產(chǎn)資源國家所有的宣傳力度，加強并超前進行礦產(chǎn)資源勘查與評價，提高資源對礦業(yè)發(fā)展的保證程度；綜合評價、勘查，合理開采，提高共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。鼓勵采用高科技，提高采、選、冶綜合利用率；加強資源保護，有效利用資源。全面推行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，利用各種經(jīng)濟杠桿，推進資源利用方式的轉(zhuǎn)變。

(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點放在具相對優(yōu)勢的品種和區(qū)域

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦，重點開發(fā)利用具相對優(yōu)勢的六大礦種，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化；重點扶持大企業(yè)集團，形成以大礦山企業(yè)為主導(dǎo)、中小礦山企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局中；構(gòu)筑具有地方特色的礦業(yè)經(jīng)濟，平衡協(xié)調(diào)我市經(jīng)濟發(fā)展。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃、大力整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快發(fā)展深加工產(chǎn)品

合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。走資源綜合開發(fā)、綜合利用和深加工道路，最大限度發(fā)揮資源效益。

(四)開拓兩個市場，利用兩種資源，實施“走出去”戰(zhàn)略

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，進一步擴大礦業(yè)對外開放和招商引資力度。加大我市資源勘查、開發(fā)利用力度?！白叱鋈ァ笔欠睒s和發(fā)展我市礦業(yè)經(jīng)濟的新生長點，尤其是鉀鹽、鋼鐵、鋁、銅，充分利用東盟國家資源，建立長期穩(wěn)定、可靠的周邊國家礦產(chǎn)資源供給來源，擴大我市緊缺原料供應(yīng)；同時面向國際市場，增加我市礦業(yè)在國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭力。

(五)走科技興礦的路子

加大科技投入和創(chuàng)新力度，建立礦產(chǎn)資源評價的信息識別、提取和集成的方法技術(shù)體系；增加優(yōu)勢礦產(chǎn)資源經(jīng)濟可采儲量；加大難選礦、中低品位礦選礦技術(shù)的科技投入，加大共伴生有益組分綜合開采和利用技術(shù)研究，提高行業(yè)整體技術(shù)水平和裝備水平，提高礦產(chǎn)品深加工能力和礦產(chǎn)品的附加值，充分利用科學(xué)技術(shù)，提高我市礦業(yè)競爭力。

(六)妥善處理經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與資源效益的關(guān)系

礦產(chǎn)資源開發(fā)必須堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費”的制度，綜合運用各種手段加大對礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入條件，提高市場準(zhǔn)入門檻，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源與環(huán)境的良性循環(huán)，使我市礦業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的“綠色工業(yè)”。

第四章

礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

樹立科學(xué)的發(fā)展觀，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，依法進行地質(zhì)調(diào)查評價及礦產(chǎn)勘查工作。建立、完善公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分體運行，誰投資，誰受益，探礦權(quán)有償取得，主要通過市場配置資源的運行機制。積極爭取中央和地方財政投入，開展公益性地質(zhì)調(diào)查評價，進一步提高我市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查程度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)各類投資者，加強商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，增加礦產(chǎn)資源儲量，科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展礦業(yè)。

一、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價

(一)重要成礦區(qū)帶和優(yōu)勢礦產(chǎn)的調(diào)查評價

我市處于滇中有色、貴金屬成礦帶，要盡快開展該區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，加強區(qū)域物化探等綜合研究和大中型礦床的成礦預(yù)測工作，力爭發(fā)現(xiàn)新的找礦有利地段，為進一步勘查提供依據(jù)。開展磷、鈦、銅等優(yōu)勢礦產(chǎn)和鐵等緊缺礦產(chǎn)的專項礦產(chǎn)勘查研究工作，使這些礦產(chǎn)的資源量有較大增長（表4）。

(二)地下水、地?zé)豳Y源調(diào)查評價

圍繞“一湖四環(huán)、一湖四片”，應(yīng)用新理論、新方法開展我市紅層地區(qū)地下水資源的勘查評價以及嚴(yán)重缺水山區(qū)供水的水文地質(zhì)勘查；加強中心城鎮(zhèn)、主要交通沿線、重點經(jīng)濟區(qū)的地下水資源潛力調(diào)查評價；開展尋甸、安寧地下水勘查及石林、宜良、東川、尋甸、祿勸地?zé)豳Y源的勘探，查明一批地?zé)豳Y源狀況。

(三)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查

完成以縣（區(qū)）為單位的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價；調(diào)查礦山“三廢”排放狀況、生產(chǎn)礦山及閉坑礦山的土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理狀況，制定礦山生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。

(四)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

完成以縣(區(qū))為單位的地質(zhì)災(zāi)害危險性評價，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，建立地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報制度并對造成嚴(yán)重危害的重大地質(zhì)災(zāi)害進行勘察和治理。

二、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查

根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和昆明市工業(yè)布局的總體要求，堅持經(jīng)濟效益與資源效益相統(tǒng)一的原則，以企業(yè)為主體，鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

(一)鼓勵勘查區(qū)

1.鼓勵勘查礦種

重點勘查磷、鈦、銅、礦泉水和地?zé)岬葍?yōu)勢礦種和金、鉛、鋅、鐵及非傳統(tǒng)礦產(chǎn)。提倡綜合勘查，綜合找礦。

2.鼓勵勘查區(qū)

鼓勵在我市東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣等資源潛力大、經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)進行礦產(chǎn)資源勘查，鼓勵礦山企業(yè)勘查礦區(qū)深邊部和外圍礦產(chǎn)資源。綜合我市成礦地質(zhì)條件、資源潛力等多種因素,劃定19個鼓勵勘查區(qū)（表4、附圖3）。

(1)東川拖布卡規(guī)劃區(qū)（KG－1）

規(guī)劃區(qū)位于東川區(qū)拖布卡鄉(xiāng)、播卡鄉(xiāng)，面積66.5Km2。區(qū)內(nèi)有4個金礦點，5個銅礦點。該區(qū)已成為金礦勘查的熱點地區(qū)，核工業(yè)部209隊引進外資進行勘查，找礦取得重大突破。預(yù)測該區(qū)為一超大型金礦床。

(2)東川銅礦規(guī)劃區(qū)（KG－2）

規(guī)劃區(qū)位于因民鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)、湯丹鎮(zhèn)、拖布卡鄉(xiāng)、舍塊鄉(xiāng)，面積426.6Km2。東川銅礦資源分布于因民、落雪、湯丹等10個礦區(qū)66個礦段及外圍。由于多年開采及找礦勘查投入不足，致使可開采儲量枯竭，應(yīng)在礦山深邊部及外圍尋找接替資源。重點勘查落雪、因民和湯丹－濫泥坪成礦帶，并以此為中心，帶動外圍一四棵樹、九龍、杉木箐的勘查開發(fā)。同時加強金、鎵、銀等的回收利用研究。預(yù)測新增銅資源量110萬噸。

(3)東川地?zé)釀潊^(qū)（KG－3）

位于新村鎮(zhèn)、碧谷鎮(zhèn)及綠茂鄉(xiāng)，處于著名的小江斷裂帶北段，面積87.6Km2。該區(qū)水熱活動強烈，熱水中微量元素豐富，不含或很少含有害離子，溫泉成帶成群分布，開發(fā)利用條件較好，將成為旅游熱點，但地?zé)岬刭|(zhì)研究程度低，可沿小江斷裂帶進行地?zé)峥辈?、研究?/p>

(4)祿勸筆架山－新村規(guī)劃區(qū)（KG－4）

位于祿勸縣大松樹鄉(xiāng)、皎西鄉(xiāng)、湯郎鄉(xiāng)北部，面積210.8Km2。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有各內(nèi)礦床（點）22個，筆架山、洪門廠、菜園子、大梁子四個礦床有富鐵礦800萬噸，是我市鐵礦富集區(qū)之一。該區(qū)沿金沙江礦帶以磁鐵礦為主，伴生金，該區(qū)昆陽群地層已成為找金礦熱點地區(qū)。預(yù)測新增鐵礦資源量1200萬噸。

(5)祿勸湯郎－大松樹規(guī)劃區(qū)（KG－5）

位于祿勸縣北部的皎西鄉(xiāng)、湯郎鄉(xiāng)、大松樹鄉(xiāng)，面積423.8Km2。區(qū)內(nèi)有10個礦床點，開發(fā)利用程度低。應(yīng)加大對木紋石、鉛、鋅的勘查，作為我市礦產(chǎn)資源后備區(qū)。

(6)東川－祿勸規(guī)劃區(qū)（KG－6）

位于東川區(qū)西南部、祿勸縣東部，面積2091.2Km2。區(qū)內(nèi)有新橋磷礦一個中型礦床，10個小型磷礦床（點），礦床（點）儲量不清，另有大量鉛、鋅礦床（點）。該區(qū)規(guī)劃為我市磷化工原料后備基地，應(yīng)加磷礦勘查力度，特別是中納柱卡、新橋二地，摸清磷礦資源儲量，力爭發(fā)現(xiàn)較大規(guī)模礦體。預(yù)計新增磷礦資源量1億噸，新增鉛鋅資源量10萬噸。

(7)富民－祿勸規(guī)劃區(qū)（KG－7）

位于富民縣北部及祿勸縣西南部，面積1813.9Km2。是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)鈦礦最重要的富集地，已發(fā)現(xiàn)40余處礦床（點），已評價的礦床中，都與基性巖體風(fēng)化殼有關(guān)?？傆嬕烟将@鈦鐵砂礦（礦物）資源儲量650.5萬噸。應(yīng)加強鈦鐵砂的勘查及綜合利用研究。預(yù)測遠景資源量0.8－1億噸。

(8)尋甸擺宰規(guī)劃區(qū)（KG－8）

位于尋甸縣縣城西北部，面積341.5Km2。區(qū)內(nèi)有中型礦床擺宰磷礦和兩個硅石、鋁土礦點。截至2000年底擺宰磷礦保有資源儲量17022千噸。應(yīng)以擺宰磷礦為中心，加強磷礦資源勘查。

(9)尋甸規(guī)劃區(qū)（KG－9）

位于尋甸縣柯渡鎮(zhèn)、先鋒鄉(xiāng)、羊街鎮(zhèn)，面積196Km2。區(qū)內(nèi)探獲褐煤資源儲量2.9億噸、硅藻土7751.2萬噸。應(yīng)加強區(qū)域勘查工作，提高儲采比，為建立先鋒褐煤液化示范基地進一步做好資源保證。同時加強硅藻土的利用研究。

(10)尋甸地?zé)嵋?guī)劃區(qū)（KG－10）

位于尋甸盆地，面積53.9Km2。該區(qū)位于小江斷裂帶南段，地?zé)岬刭|(zhì)條件好，僅做過零星地?zé)峥辈楣ぷ?，?yīng)以縣城為中心，布置勘查工作。

(11)尋甸河口－七星規(guī)劃區(qū)（KG－11）

位于尋甸縣河口鄉(xiāng)－七星鄉(xiāng)東部，面積165.5Km2。該區(qū)位于小江斷裂帶，成礦條件好，已發(fā)現(xiàn)11個鉛、鋅、銅、鐵礦化點，研究程度低。應(yīng)加強區(qū)域多金屬的礦產(chǎn)普查工作，力爭探明一中型礦床。預(yù)測新增多金屬資源儲量10萬噸。

(12)嵩明－楊林規(guī)劃區(qū)（KG－12）

位于嵩明－楊林盆地，面積286Km2。該區(qū)具備地?zé)嵝纬傻臈l件，可在勘查地下水資源的同時開展地?zé)峥辈楣ぷ鳌?/p>

(13)安寧王家灘－桃園哨規(guī)劃區(qū)（KG－13）

位于安寧市－晉寧縣西部，呈帶狀分布，面積753Km2。已探明中型鐵礦床2個（王家灘、軍哨）、小型13個，另有一個中型磷礦床。根據(jù)礦帶成礦條件綜合分析，以鐵為主，兼顧磷、錳、鈦的勘查工作，同時加強對老礦山深邊部及外圍的勘查工作，加強菱鐵礦石的工業(yè)利用研究。預(yù)測在該礦帶的軍哨等礦床深部及外圍尚有一?。行丸F礦床。

(14)宜良盆地規(guī)劃區(qū)（KG－14）

位于宜良盆地內(nèi)的南羊鎮(zhèn)、北古城鎮(zhèn)，面積141.1Km2。整個盆地地?zé)岬刭|(zhì)調(diào)查僅在城區(qū)附近進行過，對于整個地?zé)岙惓^(qū)而言，研究程度較低。宜良也是我省的旅游熱點地區(qū)，以縣城為中心合理進行地?zé)峥辈楣ぷ?，促進石林－宜良－陽宗海黃金旅游的發(fā)展。

(15)宜良大兌沖規(guī)劃區(qū)（KG－15）

位于宜良九鄉(xiāng)，石林西街口鄉(xiāng)，面積188.6Km2。以大兌沖、螺絲塘的鉛鋅銀最具找礦遠景及開發(fā)潛力，區(qū)域另有4個重晶石礦。鼓勵企業(yè)以大兌沖－螺絲塘為中心進行勘查，為建成“滇東北鉛鋅基地”提供資源保障。預(yù)測新增鉛鋅銀資源量12萬噸。

(16)宜良竹山規(guī)劃區(qū)（KG－16）

位于宜良竹山鄉(xiāng)，面積402.8Km2。區(qū)內(nèi)有磷礦床（點）8個及銅礦床（點）11個。綜合研究表明，磷礦、銅礦成礦條件好。應(yīng)在竹山、路則村等地加強磷礦勘查，在白馬廠、祭龍等地加強銅礦勘查，為我市磷及有色金屬加工基地新增資源保證。預(yù)測新增磷礦石資源量1000萬噸，銅金屬資源量8萬噸。

(17)石林盆地規(guī)劃區(qū)（KG－17）

位于石林縣鹿阜鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)，面積29Km2。石林盆地具備地?zé)醿Υ鏃l件，鼓勵進行地?zé)峥辈?。預(yù)測在該區(qū)找到一個地?zé)崽铩?/p>

(18)石林奎山規(guī)劃區(qū)（KG－18）

位于石林縣圭山鄉(xiāng)、畝竹箐鄉(xiāng)，面積92Km2。該區(qū)位于一個較大型的煤田范圍內(nèi)，應(yīng)在此范圍內(nèi)加強煤資源勘查，提高儲采比，增強我市能源礦產(chǎn)保障程度。預(yù)測新增可采儲量500萬噸。

(19)石林大理石材規(guī)劃區(qū)（KG－19）

位于石林三級保護區(qū)外圍，面積212.4Km2。鼓勵在三級保護區(qū)外圍的關(guān)羊洞、小黑箐等地的泥盆、石炭系地層進行大理石材勘查，力爭確定2-5個靶區(qū)，為大理石的集中生產(chǎn)提供資源保證。預(yù)測潛在資源量超過1.5億m3。

(二)限制勘查區(qū)

遵照劃分限制勘查區(qū)的有關(guān)原則，劃定以下12個限制勘查區(qū)。

1.昆明主城區(qū)、“一湖四片”、次中心城市及中必城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，面山、近山區(qū)（KX－1）

2.滇池（KX－2）

3.西山森林公園（KX－3）

4.松花壩水源保護區(qū)（KX－4）

5.轎子山自然保護區(qū)（KX－5）

6.石林國家地質(zhì)公園（KX－6）

7.九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)（KX－7）

8.陽宗海（KX－8）

9.棋盤山國家森林公園、圭山國家森林公園、金殿國家森林公園、普渡河蘇鐵林保護區(qū)、小白龍森林公園、寒武系地質(zhì)自然保護區(qū)、鐘靈山國家森林公園、雙河—磨蘭德水源保護區(qū)等自然、生態(tài)保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)（KX－9）

以上國家級森林公園及省、市級自然保護區(qū)的核心區(qū)為限制勘查區(qū)。在以上各自然、生態(tài)保護和風(fēng)景名勝區(qū)開展勘查工作要經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。

10.鐵路、重要公路兩側(cè)可視范圍（KX－10）

本市境內(nèi)的貴昆、成昆、廣大、昆河、昆玉5條鐵路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路兩側(cè)可視范圍為限制勘查區(qū)。

11.河流兩岸區(qū)（KX－11）

金沙江、南盤江、普渡河、掌鳩河、牛攔江、巴江等重要河流兩岸面山及一定范圍內(nèi)為限制勘查區(qū)。

12.城市供水水源地、重要水庫面山區(qū)（KX－12）

松花壩水庫、云龍水庫、柴石灘等重要水庫面山，禁止勘查。

第五章

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

立足優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，依托有利區(qū)位，以市場為導(dǎo)向、經(jīng)濟效益為中心、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，通過加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)劃，調(diào)控資源開采總量，通過科技創(chuàng)新，提高磷、鹽、銅、鈦、非金屬建材等主要礦產(chǎn)的精深加工水平和綜合利用水平，保護優(yōu)勢資源，在全市樹立資源節(jié)約意識，全面推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，促進礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量

依據(jù)礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則及我市“十五”計劃綱要的規(guī)劃，并遵照國家頒布的有關(guān)鼓勵開采、限制及禁止開采礦產(chǎn)項目，結(jié)合我市實際，鼓勵開采銅、磷、鐵、金、煤、鉛鋅等主要礦產(chǎn)及銀、鈷、鍺、鎵等共伴生礦產(chǎn)；鼓勵開采鹽、水泥用灰?guī)r、建筑石料、大理石、白云巖及石膏等非金屬礦產(chǎn)。限制布點過密的地下熱水開采和農(nóng)田粘土及高硫、高灰分煤的開采。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃布局

(一)劃分鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)

根據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策，綜合資源、市場、環(huán)境等因素，實行分區(qū)開采，劃分礦產(chǎn)資源鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)。

鼓勵開采區(qū)：礦產(chǎn)資源較豐富，且相對集中；礦產(chǎn)品市場前景好，有較好的經(jīng)濟效益；易于形成規(guī)模化經(jīng)營，使資源利用方式能從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；開發(fā)過程中能有效地控制對生態(tài)環(huán)境的影響。

限制開采區(qū)：有可靠的資源基礎(chǔ)和市場需求，但目前乃至今后相當(dāng)長的時期內(nèi)開發(fā)技術(shù)條件不成熟；國家和省嚴(yán)格限制開采的礦種、實行保護性開發(fā)的特定礦種分布區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

禁止開采區(qū)：礦業(yè)活動會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的少數(shù)礦種分布區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)以及國家和省、市重點保護的不能移動的歷史文物、風(fēng)景旅游區(qū)，景觀、景點相對集中有利于旅游業(yè)發(fā)展的地區(qū)；重點地質(zhì)遺跡（表9、附圖3）；重要河流、鐵路、高速公路、重要公路和旅游線路兩側(cè)；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；其他按有關(guān)規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的地區(qū)。

允許開采區(qū)：上述三種規(guī)劃區(qū)外為允許開采區(qū)。

(二)開發(fā)利用規(guī)劃布局

根據(jù)上述劃分原則，我市共劃分出15個鼓勵開采區(qū)，7個限制開采區(qū)及12個禁止開采區(qū)(表5、附圖4)。

1.鼓勵開采區(qū)

(1)東川拖布卡規(guī)劃區(qū)(CG－1）

位于東川區(qū)拖布卡鄉(xiāng)，面積35Km2。區(qū)內(nèi)有七角地、蔣家灣兩處重要金礦正在勘查、開采。建議擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立一中－大型金礦山企業(yè)，作為礦業(yè)活動“引進來”的示范基地。

(2)東川銅礦規(guī)劃區(qū)(CG－2)

位于東川區(qū)，面積426.6Km2。銅礦資源保有經(jīng)濟的基礎(chǔ)儲量13.7萬噸，資源儲量171.0萬噸，主要集中在東川銅礦區(qū)及外圍，除銅外，伴、共生金、銀、鐵等均可回收利用。東川銅礦是我市也是我省最主要的銅礦山骨干企業(yè)。當(dāng)務(wù)之急是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進先進科學(xué)技術(shù)，完善管理機制，營造良好的內(nèi)、外環(huán)境，擴大生產(chǎn)規(guī)模。

(3)東川碧谷規(guī)劃區(qū)(CG－3)

規(guī)劃區(qū)主要位于碧谷鎮(zhèn)，面積152.2Km2。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有五個小型礦床，其中一個為優(yōu)質(zhì)水泥配料用黃土，以此為基地建立起來的東川水泥廠，應(yīng)改進水泥生產(chǎn)工藝，擴大生產(chǎn)規(guī)模，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。另外石灰?guī)r可作為城鄉(xiāng)建設(shè)的砂石料集中供應(yīng)地。

(4)東川－祿勸規(guī)劃區(qū)(CG－4)

位于東川區(qū)西南部及祿勸縣東部，面積2091.2Km2。區(qū)內(nèi)1個中型礦床，10個小型磷礦床（點），還有大量鉛、鋅礦床（點），絕大部分都未利用。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批，優(yōu)先開發(fā)利用該區(qū)的磷、鉛、鋅等礦，鞏固磷化工、有色金屬深加工在礦業(yè)中的基礎(chǔ)地位。

(5)尋甸金所規(guī)劃區(qū)(CG－5)

位于尋甸縣金所鄉(xiāng)，面積188.3Km2。該區(qū)現(xiàn)有金所煤礦保有儲量1409.2萬噸，擺宰磷礦保有儲量46.8萬噸，另有二處供應(yīng)水泥用灰?guī)r。規(guī)劃該區(qū)鼓勵開采煤、磷、水泥用灰?guī)r，作為縣城能源礦產(chǎn)的重要供應(yīng)地，同時改進水泥生產(chǎn)工藝，服務(wù)于地方經(jīng)濟。

(6)尋甸先鋒規(guī)劃區(qū)(CG－6)

位于尋甸縣先鋒鄉(xiāng)、柯度鎮(zhèn)、羊街鎮(zhèn)，面積167.9Km2。區(qū)內(nèi)探獲褐煤資源儲量2.9億噸、硅藻土7751.2萬噸。區(qū)內(nèi)有柯度鎮(zhèn)煤礦、柯渡新興煤礦兩個礦井年產(chǎn)量在6萬噸以上。在服從國家總量調(diào)控的前提下加強煤碳礦山整頓，搞好骨干礦井建設(shè)，建設(shè)先鋒褐煤液化示范基地及配套露天煤礦工程。

(7)嵩明規(guī)劃區(qū)(CG－7)

位于嵩明縣嵩陽鎮(zhèn)、小街鄉(xiāng)、楊橋鄉(xiāng)，面積316.2Km2。區(qū)內(nèi)7處磚瓦用粘土、10處石灰?guī)r礦正在利用，其它6處未開發(fā)利用。由于該區(qū)交通方便，有一定的資源保證，規(guī)劃開區(qū)為砂石料的集中供應(yīng)地之一。同時應(yīng)加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，集約化經(jīng)營，預(yù)計2005年礦山企業(yè)減少4個。

(8)嵩明四營規(guī)劃區(qū)(CG－8)

位于嵩明縣楊林鎮(zhèn)、四營鄉(xiāng)、馬街鎮(zhèn)，面積199.7Km2。區(qū)內(nèi)楊林、四營、馬街三處重要煤礦，2001年底保有資源儲量7671.4萬噸，鼓勵該區(qū)煤礦開采，有利于附近封山育林，保護松花壩水庫水源地。同時鼓勵開采該區(qū)水泥用灰?guī)r礦。

(9)安寧王家灘－桃園哨規(guī)劃區(qū)(CG－9)

位于安寧市－晉寧縣西部，呈帶狀分布，面積753Km2。已探明中型鐵礦床2個（王家灘、軍哨）、小型13個，另有一個中型磷、一個中型鎢礦床。該區(qū)曾是昆鋼最重要的鐵礦資源供應(yīng)基地，但經(jīng)過幾十年的開采，淺部資源和富礦資源已枯竭?，F(xiàn)鼓勵礦山開發(fā)利用該區(qū)深邊部、外圍資源和中貧鐵礦。

(10)安寧鹽礦規(guī)劃區(qū)(CG－10)

位于安寧市連然鎮(zhèn)及溫泉鎮(zhèn)，面積181.8Km2。已探明安寧鹽礦為大型鹽礦床，2001年保有資源儲量22424.7萬噸；大龍山熔劑灰?guī)r礦2001年保有資源儲量9887.3萬噸，為一大型礦床。鼓勵開采該區(qū)內(nèi)的鹽礦、灰?guī)r礦、磷礦，促進我市鹽化工的發(fā)展。

(11)安寧草鋪－鳴矣河規(guī)劃區(qū)(CG－11)

位于安寧市草鋪鎮(zhèn)、縣街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)，面積248.5Km2。有9個大型、3個中型、一個小型磷礦床（段），2001年保有資源儲量12億噸。鼓勵在該區(qū)進行規(guī)?；_采、集約化經(jīng)營，加強新產(chǎn)品的開發(fā)，提高中低品位磷礦石的利用水平，努力提高磷化工制品的技術(shù)含量，積極開拓兩個市場，盡早建成全國最大的磷化工基地。同時加快昆鋼華云水泥股份有限公司的建設(shè)。

(12)昆陽－晉寧磷礦規(guī)劃區(qū)(CG－12)

位于晉寧縣二街鄉(xiāng)、六街鄉(xiāng)，面積195.9Km2。有6個大型、1個中型、4個小型磷礦床（段），2001年保有資源儲量7.2億噸。鼓勵在該區(qū)進行規(guī)?；?、集約化開采。必然整體規(guī)劃貧、富兼采，綜合利用，加強中低品位磷礦選礦技術(shù)的改造，提高資源利用率，延長礦山服務(wù)年限；注重礦山生態(tài)環(huán)境問題；加強磷礦山地質(zhì)工作，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(13)宜良規(guī)劃區(qū)(CG－13)

位于宜良縣北古城鎮(zhèn)、北羊街鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)，面積591.4Km2。2001底保有煤礦資源儲量32924.3萬噸，我市11個年產(chǎn)6萬噸以上的礦井有6個在此規(guī)劃區(qū)內(nèi)。應(yīng)加強對骨干礦井的改造，提高生產(chǎn)工藝水平，保證安全生產(chǎn)，保證陽宗海電廠發(fā)電用煤的需求。另外該區(qū)有豐富的灰?guī)r及建筑用砂石料，應(yīng)加強管理，規(guī)?；?、集約化開采，同時注重環(huán)境保護。

(14)石林西街口－維則規(guī)劃區(qū)(CG－14)

主要位于石林縣石林三級保護區(qū)外圍的西街口鄉(xiāng)、維則鄉(xiāng)，面積212.4Km2。預(yù)測該區(qū)大理石遠景儲量1.5億m3,資源儲量非?？捎^，市場好，應(yīng)擴大生產(chǎn)規(guī)模，充分利用“兩個市場”活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

(15)石林奎山規(guī)劃區(qū)(CG－15)

位于石林縣圭山鄉(xiāng)及畝竹箐鄉(xiāng)，面積92Km2。該區(qū)有26個礦山企業(yè)開發(fā)利用該區(qū)煤礦，但規(guī)模小，僅石林縣煤礦年產(chǎn)6萬噸。重點扶持、改造骨干礦井，擴大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合辦礦、合理開采、集約經(jīng)營、安全生產(chǎn)、保護環(huán)境的路子。

2.限制開采區(qū)

(1)西山觀音山規(guī)劃區(qū)（CX－1）

位于滇池左岸，面積27.2Km2。區(qū)內(nèi)保有磷礦資源儲量654.3萬噸，另有二個石灰?guī)r礦正在開采。為了保護滇池生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃限制開采量，在采礦證到期后不予發(fā)證，直至關(guān)停。

(2)溫泉規(guī)劃區(qū)（CX－2）

位于安寧市溫泉鎮(zhèn)，面積23Km2。由于地?zé)崴倪^度開采，導(dǎo)致水溫、水量、水質(zhì)下降，“天下第一湯”流量減少，地?zé)峋坝^遭到破壞。規(guī)劃限制該區(qū)地下熱水開采量，使其控制在允許開采范圍內(nèi)。

(3)西山團結(jié)規(guī)劃區(qū)（CX－3）

位于西山區(qū)團結(jié)鄉(xiāng)，面積173.3Km2。區(qū)內(nèi)有大小礦巖礦11處，其中玻璃用砂巖3處，棋臺山玻璃用砂巖礦資源儲量1000萬噸。該區(qū)經(jīng)過數(shù)十年開采，對土地、水資源和森林植被都有一定破壞作用，而且很多質(zhì)量上佳的玻璃用砂巖都被用作建筑砂，造成資源浪費。應(yīng)該限制中、小礦山的開采量，保證昆明市平板玻璃廠和昆明日用玻璃廠玻璃原料供應(yīng)。

(4)官渡規(guī)劃區(qū)（CX－4）

位于官渡區(qū)大板橋鎮(zhèn)，面積165.2Km2?，F(xiàn)有礦山企業(yè)10個開采建筑石料，是市區(qū)建筑砂石料重要的供應(yīng)地。隨著新昆明城市建設(shè)，應(yīng)把此基地向經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族邊遠山區(qū)轉(zhuǎn)移，并做好復(fù)墾工作。

(5)湯池規(guī)劃區(qū)（CX－5）

位于宜良縣湯池鎮(zhèn)，面積32.5Km2。由于地?zé)崴拇罅块_采，導(dǎo)致湯池一帶有名的溫泉斷流，區(qū)域地下水位持續(xù)下降。應(yīng)限制開采量，控制開采孔密度，使其逐漸恢至復(fù)原有地下水位。

(6)松花壩水源地二級規(guī)劃區(qū)（CX－6）

位于嵩明縣阿子營鄉(xiāng)、大哨鄉(xiāng)，面積271.7Km2。為保證城市水源供應(yīng)不受污染，應(yīng)逐步關(guān)停此小流域內(nèi)的采礦點。

(7)富民－祿勸規(guī)劃區(qū)(CX－7)

位于富民縣北部及祿勸縣西南部，面積1891.3Km2。是我市優(yōu)勢礦產(chǎn)鈦礦最重要的富集地?，F(xiàn)有鈦礦廠分散且規(guī)模小，對生態(tài)環(huán)境有一定的影響。為發(fā)揮我市鈦礦的潛在資源優(yōu)勢，應(yīng)對鈦鐵砂礦進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下，限制開采。

3.禁止開采區(qū)

(1)昆明主城區(qū)、“一湖四片”、次中心城市及中心城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，面山、近山區(qū)（CJ－1）

主城區(qū)外圍及“一湖四片”的建筑砂石料礦資源較為豐富，但采礦活動影響了城區(qū)景觀及生態(tài)環(huán)境。為了維護城市生態(tài)環(huán)境及景觀，保證城市規(guī)劃的實施，本區(qū)禁止除地?zé)崴_采外的一切采礦活動。

(2)滇池（CJ－2）

禁止在滇池西岸面山、風(fēng)景名勝區(qū)取土、取沙、采石。具本細則嚴(yán)格按照《滇池保護條件》執(zhí)行。

(3)西山森林公園（CJ－3）

(4)松花壩水源保護區(qū)（CJ－4）

(5)轎子山自然保護區(qū)（CJ－5）

(6)石林國家地質(zhì)公園（CJ－6）

(7)九鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)（CJ－7）

(8)陽宗海（CJ－8）

(9)棋盤山國家森林公園、圭山國家森林公園、金殿國家森林公園、普渡河蘇鐵林保護區(qū)、小白龍森林公園、寒武系地質(zhì)自然保護區(qū)、鐘靈山國家森林公園、雙河—磨蘭德水源保護區(qū)等自然、生態(tài)保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)（CJ－9）

以上國家級森林公園及省、市級自然保護區(qū)的核心區(qū)禁止一切采礦活動。以上各自然、生態(tài)保護和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)范圍內(nèi)禁止開采。

(10)鐵路、重要公路兩側(cè)可視范圍（CJ－10）

本市境內(nèi)的貴昆、成昆、廣大、昆河、昆玉5條鐵路及昆玉、昆曲、新昆石高速公路及安石、安楚等重要公路兩側(cè)可視范圍為禁止露天采礦。

(11)河流兩岸區(qū)（CJ－11）

金沙江、南盤江、普渡河、掌鳩河、牛攔江、巴江等重要河流兩岸面山及一定范圍內(nèi)禁止采礦。

(12)城市供水水源地、重要水庫面山區(qū)（CJ－12）

松花壩水庫、云龍水庫、柴石灘等重要水庫面山，禁止采礦。

4.建材用砂石料

建筑用砂、石料和磚瓦用粘土在我市開發(fā)程度高，是我市礦業(yè)的重要組成部分，是我市農(nóng)村人口脫貧致富的捷徑。2000年全市共有474個開采礦山，工業(yè)總產(chǎn)值2.5億元，從業(yè)人員1.9萬人，其中年產(chǎn)值超50萬元的礦山企業(yè)有60家，占礦山總數(shù)的12.7%。建筑用砂石料礦山規(guī)模小、分布散、技術(shù)含量低以及由采礦活動引起的生態(tài)環(huán)境惡化，制約了其自身發(fā)展。因此，加強建筑用砂石料的管理及宏觀調(diào)控，顯得尤為重要：

（1）禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)范圍以外的地段，都可以登記開采該類礦產(chǎn)，但滇池面山、基本農(nóng)田保護區(qū)、耕地等不得進行采礦活動。

（2）在鼓勵勘查區(qū)內(nèi)，通過勘查掌握資源狀況，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，集中開采，嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入條件，實行礦山最低開采規(guī)模，杜絕亂采濫挖。

（3）推行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦區(qū)恢復(fù)治理工作，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

（4）礦山企業(yè)通過參股、合資、合作、兼并、租賃等多種形式，籌集資金，引進先進設(shè)備和采選工藝，提高資源利用率，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營。

（5）加強礦山安全管理工作，三廢排放達標(biāo)。

三、礦產(chǎn)資源保護和合理利用

(一)新建礦山的準(zhǔn)入條件

根據(jù)國家和省公布的鼓勵、限制、禁止開采的礦種目錄，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，控制新提交消耗項目，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格審批礦產(chǎn)資源開采項目。嚴(yán)格審查新建礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，監(jiān)督礦山企業(yè)按批準(zhǔn)的方案開采礦產(chǎn)資源，保證礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約利用。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、大型建筑物或者建筑群，未經(jīng)科學(xué)論證和有審批權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

(二)合理集約利用礦產(chǎn)資源

礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于礦山建設(shè)最低開采規(guī)模的規(guī)定，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，采富棄貧，掠奪式開采。對目前尚不能經(jīng)濟地開發(fā)利用的低品位、難選冶礦床，要有效保護，不得進行破壞性開采。特別是磷礦要提倡貧富兼采，對中低品位礦石要統(tǒng)籌規(guī)劃合理開采，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，適當(dāng)控制原礦的出口量，適當(dāng)控制富礦開采量。保護優(yōu)勢資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，利用好二次資源。此外，我市銅、鈦、鐵及煤等礦的開采回采率和選礦回收率偏低，應(yīng)監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)，提高采選綜合回收率。大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

四、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

(一)礦山最低開采規(guī)模確定

根據(jù)我市礦產(chǎn)資源的資源實際情況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，綜合考慮長遠發(fā)展，為促進我市礦業(yè)規(guī)模化、開采集約化，參照《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》提出的最低開采規(guī)模指標(biāo)，提出《昆明市主要礦種礦產(chǎn)資源開發(fā)利用最低開采規(guī)模表》（表7），作為審批新建礦山，清理、整頓現(xiàn)有礦山的依據(jù)。

(二)優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)

以經(jīng)濟效益為中心，在發(fā)展中推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點是發(fā)展高濃度磷復(fù)肥、有色金屬等精細產(chǎn)品、鋼鐵的新品種，加強以有色金屬、磷和非金屬材料為原料的新材料、高端產(chǎn)品的開發(fā)，努力提高礦產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，依靠科技進步，發(fā)展精深加工及國內(nèi)外市場有競爭力的產(chǎn)品；引進國內(nèi)外一流技術(shù)、設(shè)備，提升我市采、選、冶、加工水平；重視拓展非金屬、稀貴金屬和能源礦產(chǎn)的應(yīng)用領(lǐng)域。

通過體制改革優(yōu)化資源配置。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵通過兼并、聯(lián)合、合作等形式，改變我市礦山結(jié)構(gòu)“多、小、散、亂”的狀況。推進礦業(yè)的資產(chǎn)重組，組建和培育大型礦業(yè)公司和企業(yè)集團，進一步實施集約化經(jīng)營、規(guī)?；_采。在磷化工和有色金屬業(yè)，培育4—6名牌產(chǎn)品，具有規(guī)模效益，能參與國內(nèi)外市場競爭的公司。積極穩(wěn)妥地建設(shè)完成14個重大建設(shè)項目（表6、附圖4）。

(三)鼓勵礦山企業(yè)科技創(chuàng)新

通過科技創(chuàng)新改善資源利用。開展對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中重點、難點問題的科技攻關(guān)，運用采、選、冶和環(huán)保、節(jié)能降耗新技術(shù)，提高采礦回采率、選礦回收率。監(jiān)督和鼓勵礦山企業(yè)積極開展礦產(chǎn)資源綜合利用，提高共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用率?！笆濉逼陂g，重點加強東川銅礦金、銀、鍺等的開發(fā)研究，加強新型礦產(chǎn)品的開發(fā)利用和擴大非金屬應(yīng)用領(lǐng)域的研究。鼓勵礦山企業(yè)開展對“三廢”的綜合利用，推進節(jié)能降耗。扶持二次資源回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少礦產(chǎn)資源的消耗。限期淘汰落后的采選方法、技術(shù)、工藝和設(shè)備。

(四)加強礦山管理，控制礦山總數(shù)

進一步加大礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，依法關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鐵礦、小水泥廠及小采石（砂）場等小礦山。各級國土資源管理部門要加強對小礦山特別是磚瓦、砂石礦山的治理力度，研究開發(fā)利用布局和管理措施，并將其納入規(guī)劃中。力爭2005年昆明市礦山總數(shù)控制在1500個以內(nèi)。

(五)利用兩種資源，開拓兩個市場，改善我市資源利用結(jié)構(gòu)

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用國家把云南作為改善外商投資環(huán)境試點省及建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)先行示范地的有利條件，積極引進來、走出去，開發(fā)利用周邊國家資源。在起始階段政府應(yīng)全方位支持，搭臺、牽線，制定出臺走出去的政策，組織有關(guān)事業(yè)單位從國內(nèi)外信息、基礎(chǔ)調(diào)查、人員培訓(xùn)等方面提供系列化的有效支持；制定我市到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)有條件的大中型企業(yè)到周邊國家勘查國內(nèi)急需的礦產(chǎn)資源。

1.鞏固、提高、擴大利用外資勘查開發(fā)我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的成果

（1）進一步吸引外資勘查我市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源

繼續(xù)實施好與外資合作勘查的東川金礦項目。進一步研究吸引外商投資的政策和措施，改善投資環(huán)境。

（2）大力抓好對外合資合作重點礦業(yè)開發(fā)工程

與外商投資企業(yè)合作建設(shè)尋甸先鋒褐煤液化工程。爭取盡快開工建設(shè)，“十一五”期間建成投產(chǎn)。

（3）開發(fā)利用周邊國家資源，實現(xiàn)共同發(fā)展

從政治、經(jīng)濟、法律、社會、資源與基礎(chǔ)設(shè)施等方面，加強對周邊國家礦業(yè)投資環(huán)境的研究，為我市企業(yè)到周邊國家投資勘查開采礦產(chǎn)資源提供服務(wù)。

鼓勵引導(dǎo)有競爭力的地勘單位和礦業(yè)集團赴東盟國家勘查、開發(fā)國內(nèi)短缺和經(jīng)濟發(fā)展需求量大的鉀鹽、銅、鋁土礦、金、鐵、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，爭取在5-10年內(nèi)確立1-2個可供勘查、開發(fā)利用的礦產(chǎn)地。

進一步擴大鋼材、水泥、磷肥、平板玻璃、大理石等礦產(chǎn)品對東盟國家的出口，提高我市礦產(chǎn)品在該地區(qū)的市場占有率。

2.加強我市資源勘查開發(fā)，加快礦業(yè)體制和國有礦山企業(yè)改革，堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持和引導(dǎo)非公有制資本進入礦業(yè)，優(yōu)先開發(fā)的領(lǐng)域有：

——勘查和開發(fā)有色金屬、稀貴金屬及非金屬礦產(chǎn)資源；

——勘查和開發(fā)地?zé)豳Y源；

——低品位、難選冶礦石的分離、提取、綜合利用；煤、建材及其他非金屬新能源、新產(chǎn)品、新材料的研制開發(fā)；

——礦產(chǎn)品的精深加工技術(shù)和綜合回收利用。

第六章

礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

昆明是我國著名的歷史文化名城和國際商貿(mào)旅游城市，保護好生態(tài)環(huán)境是各級政府的重要議事日程，因此樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理好礦業(yè)開發(fā)與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系顯得十分迫切而重要。據(jù)調(diào)查，市域內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境問題類型多，危害較大。目前昆明市所轄礦區(qū)內(nèi)有泥石流溝數(shù)十條，大小滑坡崩塌點100余處，地面開裂沉陷30多處；地質(zhì)災(zāi)害危害較重的是安寧市、西山區(qū)、富民縣、石林縣和東川區(qū)；泥石流主要分布于東川小江流域、石林縣畝竹箐、圭山煤礦區(qū)，西山區(qū)、安寧市及富民縣的鈦砂礦區(qū)；崩塌和滑坡主要分布于西山區(qū)、安寧市及晉寧縣的磷礦場、采砂場、采石場；地面開裂沉陷主要分布與東川區(qū)各礦山及石林、宜良煤礦區(qū)。

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型主要有：尾礦庫潰壩、滑坡、崩塌、泥石流，采空區(qū)頂板冒落、地面開裂、地面沉陷、露采邊坡失穩(wěn)、水土流失、坑道變形等10種，危害較重的是崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩、采空區(qū)沉陷。根據(jù)昆明市礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出以下礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理要求。

一、礦山生態(tài)環(huán)境保護總體要求

堅持“礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護并重”的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”及“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》、環(huán)境影響評價制度、土地復(fù)墾制度、排污收費制度和監(jiān)督檢查制度，最大限度減輕礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞，防止礦山地質(zhì)災(zāi)害，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

凡在我市地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴(yán)重的東川、祿勸、尋甸、宜良進行采礦活動，2005年底前必須完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，其余區(qū)縣礦山2006年前完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，新建礦山無論大小，必須完成礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

現(xiàn)以我市礦山生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重的礦山為重點，提出16個礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃項目（表8）。2005年生態(tài)環(huán)境治理率應(yīng)達到25—30%，2010年礦山生態(tài)環(huán)境有明顯改觀，生態(tài)環(huán)境治理率達到60%以上。

二、新建礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

(一)新建礦山對環(huán)境影響的準(zhǔn)入條件

新建礦山必須在礦產(chǎn)資源允許開采區(qū)內(nèi)；礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響必須進行科學(xué)評估；須完成林地征用手續(xù)、水土保持方案、土地復(fù)墾實施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案才可進行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

(二)審查內(nèi)容和審批程序

嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和環(huán)境影響評價報告書的內(nèi)容，包括礦業(yè)活動可能誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害可能性及可能遭受地質(zhì)災(zāi)害的影響，擬采取的防治措施等；環(huán)境影響評價報告書，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性論證階段經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審批。

(三)保障措施和治理意見

推行環(huán)境整治、土地復(fù)墾保證金制度。在礦山企業(yè)推行文明清潔生產(chǎn)，建立示范礦山企業(yè)；加強綜合利用研究，減少“三廢”產(chǎn)生，提高有用礦物回收，開展尾礦多途徑的開發(fā)利用；實施采空區(qū)及排廢場的復(fù)墾，提高植被覆蓋率；完善礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，提高礦山生態(tài)環(huán)境管理水平和監(jiān)測水平。新建礦山的生態(tài)環(huán)境治理率必須達到100%。

三、現(xiàn)有和閉坑礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

(一)加強監(jiān)督檢查

礦山生產(chǎn)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定防止或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的要依法查處，責(zé)令限期整改、達標(biāo)，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

(二)嚴(yán)格控制礦業(yè)活動的“三廢”排放

依靠科技進步，改善生產(chǎn)工藝，更新設(shè)備，采用有效方法減少“三廢”排放量，提高“三廢”達標(biāo)率。我市礦業(yè)活動產(chǎn)生的“三廢”中，廢渣、廢水排放量大，污染較嚴(yán)重。到2005年，礦山廢渣排放量要比2000年有明顯減少，2010年排放總量在2005年基礎(chǔ)上減少5個百分點。到2005年水的重復(fù)利用率和污水處理能力明顯提高，廢水排放達標(biāo)進——量與排放總量的比例達60%，到2010年該比例力爭達80%以上。

(三)已開采水源地生態(tài)環(huán)境保護

對已開采的地?zé)崴訌姽芾恚苍谙拗崎_采區(qū)內(nèi)的，要重新調(diào)整開采方案，減少開采孔或開采量，控制區(qū)域水位持續(xù)下降。

在水源地和名泉補給、徑流區(qū)應(yīng)實施綠化工程，不得建立開發(fā)區(qū)和對環(huán)境造成破壞的礦山、企業(yè)及垃圾堆放場。確保水源地有良好的補給條件，免遭污染。

對地?zé)崴拈_發(fā)利用和環(huán)境地質(zhì)問題防治研究應(yīng)設(shè)有專項資金，對地面沉降、石漠化、巖溶塌陷、越流污染等環(huán)境地質(zhì)問題開展專題研究，查清它們的成因和機理，找出防治對策并加以實施。

選擇地?zé)衢_發(fā)有利地段，將利用后尚有余溫的地?zé)崴?jīng)處理后回灌到熱儲層，進行回灌試驗，提高能源使用效率，減緩地下熱水位的持續(xù)下降。

設(shè)立專家咨詢機構(gòu)，對水源地和地?zé)豳Y源的開發(fā)利用中出現(xiàn)的問題進行論證，提出合理化建議，確保地?zé)崴沙掷m(xù)開發(fā)利用。

(四)積極推進礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理

建立和完善礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染檢測、報告和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度，按照“誰開發(fā)誰保護，誰利用誰補償，誰破壞誰治理”的原則，建立地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)備用金制度。采礦權(quán)人獲取采礦許可證后，應(yīng)向國土資源主管部門繳納環(huán)境保護補償費，由其負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。對礦山損毀土地要因地制宜地進行綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，大力增加植被，防止水土流失。對礦山“三廢”進行綜合治理，綜合利用。對采礦活動誘發(fā)的土地退化、水資源污染、地面沉降、塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流等加強預(yù)防和