優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實(shí)施細(xì)則

優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實(shí)施細(xì)則一、優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)。全面實(shí)施〃項(xiàng)目需求清單、政F服務(wù)清單〃和〃項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度卡〃制度；推行〃虛擬審批、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批〃，將社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類、政F投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全過程分別控制在**天、心天、***天內(nèi)完成。實(shí)施細(xì)則：（一） 推行〃兩卡一單〃機(jī)制。項(xiàng)目單位根據(jù)審批部門提供的〃項(xiàng)目明白卡〃填寫項(xiàng)目需求，再由屬地審批部門會(huì)同相關(guān)部門一次性對(duì)項(xiàng)目單位提供〃政F服務(wù)清單”；項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際進(jìn)度填寫〃項(xiàng)目審批卡〃，該項(xiàng)目所屬地縣區(qū)政「依據(jù)〃項(xiàng)目審批卡〃分析問題，查找原因，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門加快推進(jìn)手續(xù)辦理。（二） 精簡審批流程，壓縮審批時(shí)限。在現(xiàn)有國有建設(shè)用地的基礎(chǔ)上將社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類，政F投資類、房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到施工許可全過程分別控制在**天、**天、心天內(nèi)完成市要求分別為氣**、***天），分別壓減氣心、心天，審批時(shí)限分別壓縮至**、**、**個(gè)工作日（市要求分別為**、**、**個(gè)工作日）,分別壓減*、*、*個(gè)工作日。（三） 推進(jìn)網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批。依托**省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)平臺(tái)，對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、政F投資項(xiàng)目建議書審批、政F投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、政F投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（含概算）、節(jié)能審查等*個(gè)事項(xiàng)實(shí)施全流程網(wǎng)辦。逐步建立網(wǎng)上辦事大廳，項(xiàng)目涉及到的審批流程、前置條件、提交材料、辦理時(shí)限等內(nèi)容在網(wǎng)上公開，項(xiàng)目單位可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。審批所需表格、報(bào)告等，制作成標(biāo)準(zhǔn)化模板，可在線填寫、自由下載。其它涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的事項(xiàng)通過***市工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)分階段并聯(lián)辦理。（四）推行〃虛擬審批”。依據(jù)《市政F辦關(guān)于印發(fā)社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目提速審批實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》要求，社會(huì)投資產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目在項(xiàng)目征地組卷手續(xù)獲批前，可采用〃虛擬審批〃流程，以〃提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接〃為原則，虛擬審批成員單位對(duì)報(bào)送的資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核審查，出具審批意見，僅各級(jí)審批部門內(nèi)部認(rèn)可和使用。在項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)的前提下，各相關(guān)職能部門在項(xiàng)目單位未取得土地正式使用手續(xù)前，即視其已拿到土地。采用虛擬審批方式推進(jìn)項(xiàng)目審批進(jìn)度，先行審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，通過后出具預(yù)審合格意見，審圖機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖進(jìn)行預(yù)審查，項(xiàng)目單位同步確定施工和監(jiān)理單位，辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)手續(xù)并繳清相關(guān)費(fèi)用后，政F各部門在*個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證”齊發(fā)。二、推進(jìn)施工圖“自審承諾制”。對(duì)社會(huì)投資且功能單一的簡易低風(fēng)險(xiǎn)倉庫和廠房項(xiàng)目，實(shí)行施工圖審查承諾制。建設(shè)單位提交與勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的承諾書后，直接辦理施工許可等有關(guān)手續(xù)。實(shí)施細(xì)則：（一）確保政策落地落實(shí)。為進(jìn)一步提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，大力推行施工圖〃自審承諾+批后監(jiān)管〃改革舉措，積極開展政策宣傳，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)。結(jié)合施工圖承諾制改革實(shí)際情況，住建部門盡快制定出臺(tái)《施工圖自審承諾制實(shí)施辦法》。從適用范圍、審圖效能、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管方式等方面進(jìn)行細(xì)化，對(duì)面積、高度、容量、等級(jí)要求等核心要素進(jìn)行量化，明確適用施工圖自審承諾的項(xiàng)目類型，固化改革舉措（二） 簡化施工許可辦理?xiàng)l件。項(xiàng)目單位在辦理社會(huì)投資且功能單一的簡易低風(fēng)險(xiǎn)倉庫和廠房項(xiàng)目施工許可時(shí)，按照審批部門提供的施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書標(biāo)準(zhǔn)格式，可與勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書，代替施工圖審查合格書，提交審批部門直接辦理施工許可，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任。精簡了工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中施工許可階段施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，壓縮了該階段時(shí)間。（三） 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。〃自審承諾制〃不是不審，而是將審查全程化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)此，住建部門要采用〃雙隨機(jī)，一公開〃的方式，定期和不定期對(duì)項(xiàng)目勘察成果和施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行質(zhì)量抽查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，按照信用管理辦法對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等責(zé)任主體進(jìn)行信用扣分，并責(zé)令整改，并對(duì)整改過程實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)要通報(bào)給審批部門，整改完成前暫停辦理該項(xiàng)目的后續(xù)建設(shè)手續(xù)。三、優(yōu)化既有建筑改變使用功能審批。不改變外立面的，直接辦理消防和施工等手續(xù)；改變外立面的，經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門同意，辦理消防和施工等手續(xù)；對(duì)需改變土地用途或不動(dòng)產(chǎn)登記用途的，按照新建項(xiàng)目程序辦理。實(shí)施細(xì)則:依據(jù)正負(fù)面清單，明確可辦理審批的范圍，對(duì)于需要函詢的情形，由房屋產(chǎn)權(quán)方或建設(shè)單位在開展工程設(shè)計(jì)前即提出申請(qǐng)，在*個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)出具認(rèn)定意見。申請(qǐng)單位依據(jù)該認(rèn)定函，辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)。四、提升企業(yè)住所登記便利化水平。放寬市場主體住所登記條件，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾，推行企業(yè)登記〃一照多址〃〃一址多照〃。無需前置審批的市場主體，住所和經(jīng)營場所在本縣區(qū)的，免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記；商務(wù)樓宇、眾創(chuàng)空間可以按工位號(hào)設(shè)立市場主體；實(shí)行住所集中登記，提供統(tǒng)一報(bào)備住所。實(shí)施細(xì)則：（一） 放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。凡GJ法律、行政法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策未明確限制、禁止的，允許申請(qǐng)人按照〃非禁即入”、〃非限即可〃的原則，自主向市場主體登記部門提出申請(qǐng)，市場主體登記部門依法、依申請(qǐng)進(jìn)行登記。申請(qǐng)人申請(qǐng)市場主體登記，市場主體登記部門對(duì)申請(qǐng)人提交的住所（經(jīng)營場所）申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，其真實(shí)性、合法性、安全性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記可實(shí)行申報(bào)登記制，也可提交住所（經(jīng)營場所）使用證明。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)市場主體住所（經(jīng)營場所）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行申報(bào)登記制的，申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營場所）信息，以及對(duì)房屋的真實(shí)性、合法性、安全性負(fù)責(zé)的書面承諾，即可辦理注冊(cè)登記。（二） 允許〃一址多照〃〃一照多址”。所謂〃一址多照〃〃一照多址〃，即是在法律、法規(guī)未做出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許多個(gè)市場主體可以使用同一地址作為登記住所或經(jīng)營場所；市場主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請(qǐng)?jiān)谑袌鲋黧w的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不需再單獨(dú)申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照。以往一個(gè)地址只能注冊(cè)一個(gè)市場主體，或同一地址要按照面積要求進(jìn)行分割注冊(cè)，現(xiàn)在一個(gè)地址可以注冊(cè)多個(gè)市場主體，同一個(gè)市場主體也可以申請(qǐng)?jiān)跔I業(yè)執(zhí)照上設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。如此一來，大大簡化了辦理流程和材料，幫助企業(yè)減少了網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張的時(shí)間和成本，助力企業(yè)抓住寶貴商機(jī)。（三）加強(qiáng)市場主體住所監(jiān)管。各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)登記虛假住所或不符合行業(yè)要求的，及時(shí)查處。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)投訴舉報(bào)或履職中發(fā)現(xiàn)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。依法將通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系的市場主體載入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，并通過**省市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。五、推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。在省級(jí)確定的**個(gè)行業(yè)之外，再逐漸增加*—*個(gè)行業(yè)開展〃證照聯(lián)辦〃改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營〃一張表單、一套材料、一次告知"。實(shí)施細(xì)則：（一） 推廣〃證照聯(lián)辦〃。轉(zhuǎn)發(fā)**省政務(wù)管理辦公室印發(fā)的《全面推廣〃證照聯(lián)辦〃工作的通知》，選取美容美發(fā)店、物流公司、飯店、小餐館、藥店、健身館、商場超市、酒店賓館、汽車修理廠、便利店、食品生產(chǎn)企業(yè)、飲品店、茶樓**個(gè)行業(yè)，在縣鄉(xiāng)層級(jí)范圍內(nèi)全面推廣實(shí)行〃證照聯(lián)辦〃，打造主題式辦事套餐。（二） 大力簡壓材料時(shí)限。精簡合并準(zhǔn)入準(zhǔn)營申請(qǐng)材料，剔除重復(fù)材料，推行數(shù)據(jù)共享，材料數(shù)量壓減^%以上，實(shí)行〃一表申請(qǐng)、一次告知、一次提交、一口受理”。精簡、優(yōu)化、合并各審批部門要求的行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營條件、材料清單，整理形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化材料清單，在審前服務(wù)、申請(qǐng)受理、材料審核、現(xiàn)場勘驗(yàn)等環(huán)節(jié)推行并聯(lián)審批，辦理時(shí)限按照時(shí)限壓減后單個(gè)事項(xiàng)的最長時(shí)限確定，平均壓減法定時(shí)限的**%以上。（三） 深化創(chuàng)新工作舉措。逐步將企業(yè)名稱變更、法定代表人變更等情形納入〃證照聯(lián)辦〃范疇，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布納入〃證照聯(lián)辦〃試點(diǎn)的行業(yè)清單和辦事指南。結(jié)合〃證照分離〃改革，對(duì)準(zhǔn)營許可中旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)、公共場所衛(wèi)生許可、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可（普貨）、食品小餐飲登記等*項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)推行告知承諾制，經(jīng)形式審查后，當(dāng)場作出審批決定。（四） 強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步連通企業(yè)開辦〃一窗通”、審批服務(wù)〃百事通〃和〃證照聯(lián)辦〃，推進(jìn)系統(tǒng)間信息資源共享互認(rèn)、實(shí)時(shí)回傳、結(jié)果反饋、全程留痕，實(shí)現(xiàn)涉企信息數(shù)據(jù)〃多方復(fù)用〃〃全程通用〃。六、提升企業(yè)注銷便利度。未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償完結(jié)的企業(yè)適用簡易注銷，燈日公示期滿后，*個(gè)工作日辦結(jié)注銷；債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的企業(yè)適用普通注銷，**日公示期滿后，*個(gè)工作日辦結(jié)注銷；強(qiáng)化信息共享，實(shí)行企業(yè)注銷〃一網(wǎng)通〃。實(shí)施細(xì)則：（一）對(duì)未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)（含清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款）清償完結(jié)并書面承諾的各類市場主體，適用簡易注銷程序。通過“GJ企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（**）〃公示注銷登記申請(qǐng)及全體投資人承諾書，公示期**個(gè)自然日公示期間相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人未提出異議的，市場主體可于公示期滿后直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。簡易注銷的個(gè)體工商戶無需公示。存在〃被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄〃〃股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押〃等不適用簡易注銷程序情形的，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序申請(qǐng)簡易注銷登記。（二） 對(duì)債權(quán)債務(wù)較復(fù)雜的市場主體，適用普通注銷程序，推行〃網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦〃服務(wù)模式。取消清算組備案，企業(yè)可以通過GJ企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（**）向社會(huì)公示清算組信息、發(fā)布債權(quán)人公告；辦理注銷登記時(shí)不再提交《備案通知書》、報(bào)紙樣張等材料，僅提交《清算報(bào)告》等必需要件，公示期**個(gè)自然日（三） 提交材料齊全、符合法定形式的，*個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)注銷登記。七、創(chuàng)新企業(yè)信用修復(fù)方式。建立企業(yè)失信信息共享機(jī)制，完善企業(yè)失信信息庫，明確信用修復(fù)的類型、條件以及相關(guān)程序，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，指導(dǎo)、幫助失信企業(yè)恢復(fù)企業(yè)信用。實(shí)施細(xì)則：為方便企業(yè)完成信用修復(fù)，開通線上信用修復(fù)渠道。企業(yè)可通立登錄信用中G網(wǎng)站選擇行政處罰信息信用修復(fù)模塊，制定通俗易懂的修復(fù)流程和指引，按照修復(fù)流程提交相關(guān)證明材料，經(jīng)市級(jí)初審、省級(jí)復(fù)審、GJ終審，燈個(gè)工作日內(nèi)即可完成線上修復(fù)。同時(shí)開通線下信用修復(fù)綠色通道，為企業(yè)提供全程指導(dǎo)幫辦服務(wù)，企業(yè)可攜帶相關(guān)證明材料到市民中心七樓，由工作人員進(jìn)行全程指導(dǎo)幫辦服務(wù)，完成企業(yè)信用修復(fù)，重塑企業(yè)良好形象。八、 建立企業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)。建設(shè)企業(yè)〃即時(shí)辦〃APP，深度融合****政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)，對(duì)企業(yè)反映生產(chǎn)經(jīng)營或政務(wù)服務(wù)辦理過程中的問題，精準(zhǔn)交辦、限時(shí)督辦、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，及時(shí)解決企業(yè)提出的問題，全方位提升企業(yè)獲得感。實(shí)施細(xì)則：依托我市〃幸福***”APP，深度融合****政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，依托企業(yè)〃即時(shí)辦〃服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開通線上綠色通道，提供及時(shí)響應(yīng)訴求服務(wù)，疏解企業(yè)困難。（一） 受理。企業(yè)通過〃即時(shí)辦〃APP反映問題，通過進(jìn)行匯聚、分類、梳理并轉(zhuǎn)至*****政務(wù)服務(wù)便民熱線，熱線話務(wù)員根據(jù)問題內(nèi)容分級(jí)派單，跟蹤督辦。（二） 承辦。各承辦單位對(duì)分派的工單要履職回復(fù)并限時(shí)辦結(jié)歸檔，辦理反饋結(jié)果轉(zhuǎn)至即時(shí)辦反饋到訴求企業(yè)；對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的承辦事項(xiàng)，按照熱線辦理流程處理。（三） 督辦。對(duì)企業(yè)反映的重特大事件、推諉扯皮，或者跨部門、跨地區(qū)，協(xié)調(diào)難度較大的問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政「。對(duì)于超期未辦理的事項(xiàng)，〃即時(shí)辦〃會(huì)將有關(guān)信息呈送市政F主要領(lǐng)導(dǎo)，按領(lǐng)導(dǎo)批示形成督辦單，委派相關(guān)責(zé)任單位辦理。（四） 回訪。在企業(yè)問題事項(xiàng)辦結(jié)完畢后，及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行回訪并獲取滿意度評(píng)價(jià)。九、 規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《***市政F部門行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單》和《***市納入政F部門審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)清單》。清單之內(nèi)的，不得指定或暗示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；清單以外的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)材料。嚴(yán)格分級(jí)分類規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。實(shí)施細(xì)則：（一） 動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。不定期對(duì)本級(jí)政F部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)按照?qǐng)?jiān)持依法依規(guī)設(shè)置、破除服務(wù)壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范實(shí)施行為的原則進(jìn)行清理，逐項(xiàng)進(jìn)行梳理和評(píng)估，作出予以保留、取消的決定后，實(shí)行清單管理。清單明確項(xiàng)目名稱、涉及的行政審批事項(xiàng)、設(shè)置依據(jù)等。（二） 及時(shí)公開公布。中介服務(wù)事項(xiàng)清單和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整后，第一時(shí)間在政F門戶網(wǎng)站公布，各政F部門同時(shí)在本部門網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道向社會(huì)公開，清單之內(nèi)的，不得指定或暗示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；清單之外的，不得要求企業(yè)提供中介服務(wù)材料。自覺接受社會(huì)監(jiān)督。（三） 嚴(yán)格清單執(zhí)行。建立投訴機(jī)制，社會(huì)和公眾可通過*****政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，對(duì)未納入清單管理的行政審批事項(xiàng)，隨意增設(shè)中介服務(wù)事項(xiàng)和材料、指定或暗示中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)。十、深化“*事通”改革。選取準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的高頻辦事情形，將涉及多層級(jí)協(xié)同、多部門審批、多事項(xiàng)聯(lián)辦的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行〃一攬子〃整合，按照〃一次告知、一門受理、一次提交、一網(wǎng)