農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對(duì)策研究

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對(duì)策研究摘要：近年來(lái)，由于政府的大力提倡與引導(dǎo)，尤其自2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》出臺(tái)后，全國(guó)各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)了井噴式發(fā)展。但在數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，“空殼化”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社便是其中之一?！翱諝せ鞭r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的誕生與政府的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、扶持優(yōu)惠政策、審核監(jiān)管政策、績(jī)效考核政策等有著密切關(guān)系，可以說(shuō)是政策誘變的結(jié)果。因此，各地政府必須通?^政策調(diào)適，適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、改善扶持優(yōu)惠政策、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管、調(diào)整績(jī)效考核指標(biāo)等，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社走上健康規(guī)范發(fā)展之路。關(guān)鍵詞：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；空殼化；對(duì)策基金項(xiàng)目：2016年河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（校級(jí)課題）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上成立起來(lái)的，將一家一戶(hù)單獨(dú)進(jìn)行同類(lèi)生產(chǎn)或服務(wù)的農(nóng)戶(hù)組織到一起，進(jìn)行民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。自2007年7月1日，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)各地的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月底全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)140多萬(wàn)家，然而，光鮮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后，卻是另一番截然不同的景象，那就是“空殼”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍而真實(shí)地存在。為充分了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的真實(shí)狀況及運(yùn)行中出現(xiàn)的空殼化問(wèn)題，近期筆者在河北省趙縣進(jìn)行了深入調(diào)查。一、趙縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展概況趙縣是河北省梨果生產(chǎn)大縣，全縣梨果面積25萬(wàn)畝，以歷史久、面積大、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高而成為全國(guó)聞名的梨果生產(chǎn)大縣。近年來(lái)，在國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，特別是2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了趙縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。趙縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總體上呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大和類(lèi)型多樣化發(fā)展格局，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年7月末，在工商注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到386家，位列石家莊市第一，其中，種植類(lèi)330家，養(yǎng)殖類(lèi)40家，其他類(lèi)16家，入社農(nóng)戶(hù)7810戶(hù)，社員出資總額3.4億元。在趙縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，梨果專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社占50%以上。梨果專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)整個(gè)梨區(qū)，乃至趙縣的發(fā)展具有舉足輕重的作用。然而，在對(duì)趙縣東部梨區(qū)的謝莊鄉(xiāng)、范莊鎮(zhèn)等產(chǎn)梨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梨果專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的走訪調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然這里幾乎每個(gè)村都有2-3個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，甚至在范莊鎮(zhèn)、大安村等比較大的村子里成立著各種名目的梨果專(zhuān)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社高達(dá)六七個(gè)，而且這一數(shù)字還在不斷增長(zhǎng)。但是幣驅(qū)逐良幣”的局面，使真正的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以生存。因此必須對(duì)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修改，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。（一）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的調(diào)整當(dāng)前，不能再一味放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)對(duì)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)或者起點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的提高。首先，應(yīng)增加“工商部門(mén)實(shí)地勘驗(yàn)“這一注冊(cè)登記的前置條件，不經(jīng)實(shí)地調(diào)查勘驗(yàn)，或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)不符合條件以及提供和編造虛假材料的，一律不予登記。另外，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出資總額提出一定的要求，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和農(nóng)民平均年收入水平，合理確定出資總額的最低限度。因?yàn)檗r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想持續(xù)發(fā)展，自身至少要有一定的規(guī)模和實(shí)力，單純依靠成立后的國(guó)家財(cái)政扶持，發(fā)展的可持續(xù)性是難以保障的。（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶持優(yōu)惠政策的調(diào)整國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠等政策極大地誘惑了一些企業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，或以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為幌子，或?qū)嶋H控制著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，套取補(bǔ)貼、逃避稅費(fèi)，增加企業(yè)的利潤(rùn)空間。因此，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政支持政策應(yīng)予以調(diào)整，盡可能減少直接資金補(bǔ)貼。首先，注重對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)條件的培育，堅(jiān)持“授人以漁”，而非“授人以魚(yú)”。其次，不能僅側(cè)重于對(duì)單個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政補(bǔ)助或補(bǔ)貼，而要轉(zhuǎn)向?qū)λ修r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信息、科技、人才、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺(tái)的有效支持上，由“輸血式”補(bǔ)貼，向“造血式”支持轉(zhuǎn)變。第三，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用獎(jiǎng)勵(lì)這種事后的支持取代事前的補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在規(guī)范化的道路上健康發(fā)展。（三）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社監(jiān)管懲治政策的調(diào)整加強(qiáng)政府監(jiān)管對(duì)治理當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼”亂象極為必要。除了上述的嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度外，最重要的是要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并且對(duì)弄虛作假、違法經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)加大懲罰力度。如規(guī)定通過(guò)編造虛假材料或采取欺詐手段取得農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記的，發(fā)起人若干年內(nèi)不得再作?櫸⑵鶉碩懶⑸昵肷枇⑴┟褡ㄒ島獻(xiàn)魃紓?也不得作為其他農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主要發(fā)起成員，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的其他成員則一年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不按章程運(yùn)營(yíng)，侵犯農(nóng)民利益的，三年內(nèi)的任何項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等都不予通過(guò)。三是創(chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的解散退出機(jī)制。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社每年應(yīng)到工商部門(mén)進(jìn)行一次年審，如果不進(jìn)行年審，經(jīng)過(guò)一定期限后即可對(duì)其進(jìn)行注銷(xiāo)，以此減少“空掛”現(xiàn)象。在動(dòng)態(tài)監(jiān)管過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)有成立不合法、運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展無(wú)活力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，先對(duì)其提出整改意見(jiàn)，拒絕整改或整改無(wú)效的，可撤銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將不合格“空殼”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社清理出去。（四）政府績(jī)效考核政策的調(diào)整目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已遍地開(kāi)花，但良莠不齊，真假并存，很大程度上是源于政府疏于監(jiān)管、放任自流，甚至政府直接參與制造虛假的“空殼”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，而這又歸因于當(dāng)前“以數(shù)量論英雄”的績(jī)效考核政策。因此，必須予以調(diào)整，再不能單純以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立數(shù)量的多少或數(shù)量的增長(zhǎng)速度來(lái)考評(píng)政府績(jī)效，而應(yīng)將評(píng)價(jià)指標(biāo)重點(diǎn)放在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的規(guī)范性水平上，以及政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、引導(dǎo)、扶持、培訓(xùn)、信息提供、技術(shù)引進(jìn)等公共服務(wù)的內(nèi)容和水平上，使考核發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。同時(shí)，由于各地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基礎(chǔ)條件不同，即便同一個(gè)省內(nèi)，不同市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?、農(nóng)民思想觀念等方面也存有差別，因此，對(duì)政府的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系也應(yīng)有所區(qū)分，不能搞“一刀切”，否則一些地方政府將會(huì)迫不得已地弄虛作假，以完成它實(shí)際不可能完成的任務(wù)。結(jié)語(yǔ)本文主要梳理了當(dāng)前形勢(shì)下，河北省一些地區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的“空殼化”問(wèn)題，并提出了筆者的幾點(diǎn)建議。需要說(shuō)明的是，河北省趙縣梨果專(zhuān)業(yè)合作社存在的“空殼化”問(wèn)題，并不僅僅是個(gè)例，這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼化”會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，眾所周知，資本具有逐利的本性。有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題，加快《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的修訂步伐，如何杜絕“空殼”農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生，確保農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的進(jìn)一步健康發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重大課題，這需要所有研究者的共同努力。參考文獻(xiàn)：[1]張淑英，王征兵.對(duì)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)制度的思考.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（06）[2]孟飛.農(nóng)村大戶(hù)領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社：生成、影響及其規(guī)制.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)