中國的公共政策模式

中國的公共政策模式一中國總政策的主導(dǎo)性作用二中國基本政策的“漸進(jìn)式”發(fā)展三具體政策體現(xiàn)的回應(yīng)與進(jìn)取四中央政府的政策模式五地方政府的政策模式六中國政策模式的基本特征一中國總政策的主導(dǎo)性作用（1）國家的發(fā)展（不僅是政治發(fā)展，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和文化發(fā)展等）在很大程度上依賴于正確的政策選擇，尤其是總政策（元政策）的正確選擇。對中國來說，改革開放政策就是“文化大革命”結(jié)束后對中國發(fā)展起了決定性作用的正確政策選擇。（2）總政策（元政策）是帶有全局性、根本性、決定社會發(fā)展基本方向的政策，包括總方針、總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等。改革開放政策作為總政策，不僅有明確的總目標(biāo)（實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化、保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提高人民生活水平等），亦有相應(yīng)的路線、方針和總體要求（如解放思想、大膽嘗試、少說多做等），而這些路線、方針等，都是基于中國的發(fā)展實(shí)踐（落后與貧窮等）作出的。

（3）總政策（元政策）需要得到民眾的理解和支持，才能真正發(fā)揮其主導(dǎo)性作用。改革開放政策之所以發(fā)揮了重要的作用，是因?yàn)橹袊癖娬嬲w會了政策帶來的好處，對這一政策有高度的認(rèn)同。（4）總政策（元政策）不能隨意更替，需要在較長時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，避免因總政策改變帶來的方向、路線等的混亂。鄧小平之所以強(qiáng)調(diào)改革開放還要講幾十年，就是要保持總政策的穩(wěn)定性。

二中國基本政策的“漸進(jìn)式”發(fā)展（一）1977-1984年，確定改革開放的政策思路（二）1985-1992年，明確建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)（三）1993-1997年，明確科教興國和依法治國政策目標(biāo)（四）1998-2002年，應(yīng)對全球化的政策選擇（五）2003-2007年，確定科學(xué)發(fā)展觀的政策取向（六）2008-2010年，應(yīng)對金融危機(jī)的政策選擇（七）中國基本政策發(fā)展的漸進(jìn)性特征三具體政策體現(xiàn)的回應(yīng)與進(jìn)取（一）經(jīng)濟(jì)政策的變化（二）社會政策的變化（三）文化政策的變化（四）三農(nóng)政策的變化（五）具體政策變化的基本特征第一步是被問題推著走，各種決策帶有明顯的“被動回應(yīng)”特征。第二步是對改革開放中暴露出的各種問題進(jìn)行選擇，按照輕重緩急出臺相應(yīng)政策，顯示的是“主動回應(yīng)”特征。第三步是跳出問題或預(yù)測問題，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局把握政策問題，對政策進(jìn)行全面規(guī)劃，顯示的是“積極進(jìn)取”的特征。

四中央政府的政策模式中國中央政府（采用廣義的“政府”概念，包括中共中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院）的公共政策過程，有典型模式、危機(jī)管理模式、“引進(jìn)模式”三種基本的模式，可分別作概要介紹。

（一）中央政府的典型政策模式

表1-1中央政府典型模式政策過程表(一)階段步驟內(nèi)容政策制定（1）確定政策問題通過不同途徑提出或選定政策問題（2）政策問題調(diào)研政策問題相關(guān)部門組織調(diào)查研究，收集各方面意見（3）形成政策方案指定專門部門草擬政策方案，并在征求有關(guān)部門意見后修改政策方案（4）上報(bào)政策方案政策方案上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門（如主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門認(rèn)為政策方案不妥，則返回政策制定部門重新修訂方案后再次上報(bào)，有的政策可能經(jīng)歷多次這樣的過程）（5）政策方案咨詢就政策方案展開專家咨詢或以聽證會形式等征求民眾意見，必要時(shí)還要征求民主黨派、政協(xié)委員、人大代表意見（6）政策方案確定以“核心會議”形式討論、決定政策方案，形成政策文件（7）正式通過政策方案按政策性質(zhì)分由黨、政、人大專門會議正式通過政策方案（8）下發(fā)政策文件有政策主管部門或其上級部門正式發(fā)出政策文件，并可逐級發(fā)出政策實(shí)施綱要、辦法或細(xì)則表1-2中央政府典型模式政策過程表(二)階段步驟內(nèi)容政策執(zhí)行（9）政策試點(diǎn)選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行政策試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的效果（10）政策部署通過動員會等形式進(jìn)行政策講解、下達(dá)政策指標(biāo)和具體任務(wù)（11）政策宣傳通過新聞媒體、板報(bào)墻報(bào)或標(biāo)語口號等向政策受眾宣傳政策核心內(nèi)容（12）政策全面鋪開政策執(zhí)行全面鋪開，按階段完成政策任務(wù)（13）政策檢查以領(lǐng)導(dǎo)視察、督察或派工作組等形式，檢查政策執(zhí)行情況（14）政策總結(jié)完成政策執(zhí)行任務(wù)后，逐級形成政策落實(shí)總結(jié)報(bào)告并上報(bào)有關(guān)部門表1-3中央政府典型模式政策過程表(三)階段步驟內(nèi)容政策評估（15）政策主管部門評估政策主管部門派出調(diào)查組或召開專門會議，對政策執(zhí)行情況和政策效果作出總體評估，形成政策評估報(bào)告并上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門（16）人大、政協(xié)評估人大、政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行政策調(diào)查或檢查，形成調(diào)研報(bào)告等，反饋給政策主管部門（17）社會評估社會各界通過各種新聞媒介對政策進(jìn)行評估（18）政策延續(xù)或轉(zhuǎn)換根據(jù)來自各方面的意見，相關(guān)部門確定政策內(nèi)容是否需要進(jìn)行調(diào)整，是否需要啟動新的政策過程中央政府典型政策模式的類型（1）封閉性的政策過程A型，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢——

“順暢”型的政策執(zhí)行范式——內(nèi)部信息共享——政府內(nèi)部政策評估。（2）封閉性的政策過程B型，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢——“非順暢”型的政策執(zhí)行范式——內(nèi)部信息共享——政府內(nèi)部政策評估。（3）封閉性的政策過程C型，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢——“直通車”型的政策執(zhí)行范式——內(nèi)部信息共享——政府內(nèi)部政策評估。（4）半封閉性的政策過程A型，表現(xiàn)為受外部影響的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢+政府采用的外部運(yùn)作的政策咨詢——“順暢”型或“直通車”型的政策執(zhí)行范式——局部信息公開——政府內(nèi)部政策評估+社會政策評估。（5）半封閉性的政策過程B型，表現(xiàn)為受外部影響的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢+政府采用的外部運(yùn)作的政策咨詢——“非順暢”型的政策執(zhí)行范式——局部信息公開——政府內(nèi)部政策評估+社會政策評估。（6）開放性的政策過程，表現(xiàn)為政府內(nèi)部的議程設(shè)置或受外部影響的議程設(shè)置——完全在政府內(nèi)部運(yùn)作的政策咨詢+政府采用的外部運(yùn)作的政策咨詢+完全在政府外部運(yùn)作的政策討論——“順暢”型、“非順暢”型或“直通車”型的政策執(zhí)行范式+政策執(zhí)行中的公眾參與——政策信息公開——政府內(nèi)部政策評估+社會政策評估。

（二）中央政府的危機(jī)管理政策模式表2-1中央政府危機(jī)管理模式政策過程表(一)階段步驟內(nèi)容政策制定（1）政策議程調(diào)整對突發(fā)政策問題由被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知，國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨疫區(qū)調(diào)查疫情（2）追究失職責(zé)任撤換疫情處理不力并負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（3）形成政策方案迅速通過“核心會議”將危機(jī)應(yīng)對政策確定為信息公開、社會動員、科技攻關(guān)和國際合作，并立即開始實(shí)施（4）調(diào)整信息渠道建立突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度和疫情檢測系統(tǒng)（5）快速制定行政法規(guī)全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院制定并頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》表2-2中央政府危機(jī)管理模式政策過程表(二)階段步驟內(nèi)容政策執(zhí)行（6）成立危機(jī)處理指揮機(jī)構(gòu)成立非典防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，后改為國務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（7）建立危機(jī)應(yīng)急機(jī)制各級政府從上到下逐級建立和落實(shí)應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和工作措施（8）組織能力調(diào)整財(cái)政緊急撥款，積極調(diào)運(yùn)物資，集中投入人力抗擊疫情蔓延（9）政策信息公開及時(shí)準(zhǔn)確公布各地疫情，宣傳疾病防護(hù)知識，正面政府的政策努力與成就等（10）穩(wěn)定社會秩序疫區(qū)停工、停課等，以社會動員與群防群控穩(wěn)定民眾情緒，保證社會安全（11）開展科學(xué)研究組織力量攻關(guān)，研究應(yīng)對疫情的治療方法和研發(fā)疫苗（12）參與全球合作積極與世界衛(wèi)生組織合作，加強(qiáng)與鄰近地區(qū)和國家的合作，積極開展國際科研合作表2-3中央政府危機(jī)管理模式政策過程表(三)階段步驟內(nèi)容政策評估（13）綜合政策評估疫情解除后，不僅有政府內(nèi)部的政策效果評估，亦有多有形式的社會評估和國際評估（14）政策延續(xù)建立新的災(zāi)害應(yīng)急救助政策框架

（三）中央政府的“引進(jìn)型”政策模式表3-1中央政府“引進(jìn)型”政策模式政策過程表(一)階段步驟內(nèi)容政策制定（1）政策議程2005年政府內(nèi)部和社會對醫(yī)療改革的討論與爭議，形成了內(nèi)外互動的政策議程（2）政策問題調(diào)研2006年6月成立深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，2006年下半年展開調(diào)研，2007年初梳理出7個重點(diǎn)難點(diǎn)問題（3）形成初步政策方案2007年上半年，工作小組委托世界衛(wèi)生組織、世界銀行、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、麥肯錫（中國）公司、北京師范大學(xué)7家國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立研究，提出醫(yī)療改革方案，后來又增加了中國人民大學(xué)、清華大學(xué)（與哈佛大學(xué)合作）2套方案；2007年8月，在9套方案的基礎(chǔ)上融合成一套新的醫(yī)改方案（4）政策方案討論2007年10月由國家發(fā)展和改革委員會牽頭在南昌、天津分別召開兩大片區(qū)的“醫(yī)改座談會”，有關(guān)部門還組織了多次小范圍的專家論證會，各地也展開了對醫(yī)療改革的討論（5）政策進(jìn)展報(bào)告2007年12月國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告醫(yī)療體制改革方案進(jìn)展情況表3-2中央政府“引進(jìn)型”政策模式政策過程表(二)階段步驟內(nèi)容政策制定（5）政策進(jìn)展報(bào)告2007年12月國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告醫(yī)療體制改革方案進(jìn)展情況（6）政策方案增補(bǔ)、上報(bào)2008年2月，中國科學(xué)院提出第10套醫(yī)改方案；根據(jù)各方意見對新醫(yī)改方案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充后，上報(bào)國務(wù)院（7）正式通過政策方案國務(wù)院、中共中央政治局先后召開會議研究新醫(yī)改方案，并通過方案（8）下發(fā)政策文件2009年3月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》表3-3中央政府“引進(jìn)型”政策模式政策過程表(三)階段步驟內(nèi)容政策執(zhí)行（9）政策試點(diǎn)國務(wù)院于2007年4月啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年進(jìn)行了較大范圍的新醫(yī)改試點(diǎn)（10）政策部署2009年3月18日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）的通知》，對五項(xiàng)改革提出了具體要求（11）政策宣傳公開中央文件和國務(wù)院實(shí)施方案，媒體廣泛宣傳政策內(nèi)容并組織專家評議等（12）政策全面鋪開政策執(zhí)行于2009年全面鋪開，后續(xù)發(fā)展有待觀察“引進(jìn)型”政策模式與典型政策模式的不同

第一，政策議程打破了政府內(nèi)部議程設(shè)置與受外部影響的議程設(shè)置相互排斥的原有方式，出現(xiàn)了內(nèi)外結(jié)合的政策議程新方式。第二，引入獨(dú)立機(jī)構(gòu)提供的政策方案，打破了完全由政府壟斷政策方案的既有方式。第三，引入政策爭論機(jī)制，廣泛開展政策評議，并允許爭議公開化，改變了以往小范圍的政策討論、聽證方式。第四，政策信息充分公開，改變了以往政策出臺前內(nèi)部信息共享、局部信息公開的做法。第五，吸引民眾參與，不僅相關(guān)政策爭論引起了民眾的關(guān)注，亦為民眾參與網(wǎng)上討論等提供了便利條件；但是在政策執(zhí)行過程中能否鼓勵民眾參與，還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。五地方政府的政策模式中國地方政府的公共政策模式，在中央政府政策模式的制約或影響下，大致可以分為地方執(zhí)行中央政策模式、地方政府的典型決策模式、“維穩(wěn)”政策模式、“公共服務(wù)”政策模式等四種模式。

（一）地方執(zhí)行中央政策的政策模式

（1）明確政策內(nèi)容，傳達(dá)或轉(zhuǎn)發(fā)中央政策文件，要求準(zhǔn)確掌握文件“精神”。（2）補(bǔ)充性決策，就政策執(zhí)行的一些具體問題（包括政策執(zhí)行時(shí)間、所需經(jīng)費(fèi)的“配套”等），由政策相關(guān)部門提出補(bǔ)充意見，以“核心會議”形式作出決策。（3）確定政策執(zhí)行方案，由政策相關(guān)部門起草政策執(zhí)行方案或政策執(zhí)行細(xì)則等，經(jīng)“核心會議”討論后，形成并下發(fā)政策執(zhí)行通知或意見（包括政策執(zhí)行方案）等規(guī)范性文件。（4）政策執(zhí)行部署與動員，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以會議部署或動員的方式，將政策執(zhí)行任務(wù)分解到下一級政府，并適度培訓(xùn)政策執(zhí)行人員。（5）政策執(zhí)行試點(diǎn)，要求下一級政府選擇試點(diǎn)單位，進(jìn)行政策執(zhí)行試點(diǎn)，試點(diǎn)后以會議形式總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（6）政策普及，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，下?lián)苷呓?jīng)費(fèi)或確定經(jīng)費(fèi)支出來源，全面推行政策。（7）政策執(zhí)行檢查，以領(lǐng)導(dǎo)視察、調(diào)查組等方式，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。（8）政策執(zhí)行總結(jié)，政策已普及或政策執(zhí)行告一段落，要求下一級政府上報(bào)總結(jié)報(bào)告并召開政策執(zhí)行總結(jié)會等；在下級政府報(bào)告基礎(chǔ)上，形成總結(jié)報(bào)告并上報(bào)上級有關(guān)部門。地方執(zhí)行型政策模式的基本特征

第一，地方執(zhí)行中央決策的政策模式主要涉及的是地方各級黨組織（包括村、居一級的黨組織）、地方各級政府及政府各部門（包括街道辦事處）以及基層組織（如社區(qū)居民委員會、村民委員會及企業(yè)、事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)等），較少涉及地方各級人民代表大會和地方各級政協(xié)組織，只是在政策執(zhí)行檢查方面，可能使地方人大或政協(xié)有一定程度的介入。第二，省、市、縣三級政府對中央政策都可能進(jìn)行“補(bǔ)充性決策”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不作“補(bǔ)充性決策”，少量的“強(qiáng)鎮(zhèn)”可能會對一些來自中央的政策作“補(bǔ)充性決策”），但是“補(bǔ)充性決策”所要決定的，絕大多數(shù)情況下不是要不要執(zhí)行中央政策，而是怎樣執(zhí)行中央政策，包括在什么時(shí)間內(nèi)執(zhí)行政策，政策需要的經(jīng)費(fèi)如何“配套”，選擇什么樣的單位進(jìn)行試點(diǎn)，是否需要明確指定政策執(zhí)行的第一責(zé)任人，是否需要為政策執(zhí)行設(shè)置考核指標(biāo)，等等。第三，在整個政策執(zhí)行過程中，各個層級都可能出現(xiàn)“政策博弈”，主要是圍繞政策資源或政策經(jīng)費(fèi)的“博弈”，但是表現(xiàn)略有不同。省、市兩級政府的主要表現(xiàn)是“跑上”（省跑中央、市跑省，向上級相關(guān)部門要經(jīng)費(fèi)或要政策執(zhí)行的優(yōu)惠條件等）、“壓下”（省將部分政策成本壓給市，市把部分政策成本壓給縣，要求資源或經(jīng)費(fèi)“配套”等）和“條塊協(xié)調(diào)”（省協(xié)調(diào)與中央相關(guān)部委的關(guān)系，市協(xié)調(diào)與省相關(guān)廳、局的關(guān)系）。縣級政府的主要表現(xiàn)是“跑上”（縣跑市或跑省，向上級相關(guān)部門要經(jīng)費(fèi)或要政策執(zhí)行的優(yōu)惠條件等）、“分配”（將獲得的政策經(jīng)費(fèi)等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道間分配）和“確責(zé)”（確定相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等的政策責(zé)任等，在“確責(zé)”中亦可能出現(xiàn)相互推委的情況）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和基層組織等，主要表現(xiàn)是“討價(jià)還價(jià)”（以“請示”或“協(xié)商”等方式，向縣政府或有關(guān)部門反映政策執(zhí)行面臨難題等，爭取在資源和經(jīng)費(fèi)“分配”中的有利地位）。第四，在地方執(zhí)行中央決策的政策模式中，往往包含兩種動員方式。一是從省到縣，主要是政府內(nèi)部的動員。二是在縣以下，既有政府內(nèi)部的動員，也有政府對基層組織的動員，還有政府、基層組織對民眾（尤其是政策受眾）的動員。第五，在地方執(zhí)行中央決策的政策模式中，最可能發(fā)生政策的“選擇性執(zhí)行”或“上有政策，下有對策”的是縣、鄉(xiāng)兩級政府和基層組織，因?yàn)槭?、市兩級政府在這樣的政策過程中，主要起的是“二傳手”的作用。第六，在政策信息公開方面，地方執(zhí)行中央決策的政策模式主要依賴的是縣、鄉(xiāng)兩級政府和基層組織的政策宣傳；省、市政府或是公布相關(guān)政策文件，或是要求新聞媒體作一般性宣傳，往往不承擔(dān)公布政策信息的直接責(zé)任（如果需要信息全面公開，上面有中央的政策信息公布，下面有縣、鄉(xiāng)政府的直接的政策宣傳，所以省、市一般不承擔(dān)直接責(zé)任）。

第七，地方執(zhí)行中央決策的政策模式普遍采用“政府內(nèi)部政策評估”的方式，政策執(zhí)行檢查、政策執(zhí)行驗(yàn)收和政策執(zhí)行總結(jié)是普遍使用的方法。第八，為顯示地方政府對中央政策的重視，并能有效“統(tǒng)合”黨委、政府各部門的行動，省、市、縣、鄉(xiāng)都會成立專門針對某項(xiàng)政策的“領(lǐng)導(dǎo)小組”，并且隨著中央政策的增多，“領(lǐng)導(dǎo)小組”也越來越多，已經(jīng)到了各種領(lǐng)導(dǎo)小組“泛濫”的地步。

（二）地方政府的典型決策模式（1）確定政策問題，通過不同途徑提出或選定政策問題。（2）政策問題調(diào)研，政策問題相關(guān)部門組織調(diào)查研究，收集各方面意見。（3）形成政策方案，指定專門部門草擬政策方案，并在征求有關(guān)部門意見后修改政策方案。（4）上報(bào)政策方案，政策方案上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門（如主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門認(rèn)為政策方案不妥，則返回政策制定部門重新修訂方案后再次上報(bào)，有的政策可能經(jīng)歷多次這樣的過程）（5）政策方案咨詢，就政策方案展開專家咨詢或以聽證會形式等征求民眾意見，必要時(shí)還要征求民主黨派、政協(xié)委員、人大代表意見。（6）征求上級政府意見，一些重大決策，需由省、市級政策主管部門向中央、省相關(guān)部門上報(bào)政策方案或匯報(bào)決策情況并征求意見。（7）政策方案確定，以“核心會議”（黨委常委會、政府常務(wù)會議、黨政聯(lián)席會議等）形式討論、決定政策方案。（8）正式通過政策方案，按政策性質(zhì)分由黨、政、人大專門會議正式通過政策方案。（9）下發(fā)政策文件，省委或省政府（市委或市政府等）單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)出政策文件，或由省委或省政府辦公廳（市委或市政府辦公廳）單獨(dú)或聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)政策相關(guān)部門的政策文件，或由政策主管部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)出政策文件（或可包括具體的政策實(shí)施綱要、辦法、細(xì)則等）。

地方?jīng)Q策的“封閉性”

與中央政府的典型決策模式相比，“地方政府的典型決策過程”的“封閉性”更強(qiáng)，主要表現(xiàn)在三個方面：一是政策信息不公開，尤其在縣、鄉(xiāng)政府，有關(guān)決策的信息經(jīng)常采用的是“全封閉狀態(tài)”，即便是人大代表、政協(xié)委員等，也很難了解相關(guān)信息。二是較少征求專家、學(xué)者的意見，省、市兩級政府在決策過程中還可能較多聽取專家、學(xué)者的意見，縣、鄉(xiāng)兩級政府則受條件所限，很難就政策問題咨詢專家、學(xué)者的意見。三是民眾參與的機(jī)會較小，省、市、縣、鄉(xiāng)在民眾的決策參與方面大多抱消極態(tài)度。

（三）地方政府的“維穩(wěn)”政策模式表4-1地方政府“維穩(wěn)”政策模式政策過程表(一)階段步驟內(nèi)容政策制定（1）壓力凸現(xiàn)不同因素導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，出現(xiàn)群體性事件前兆或已爆發(fā)群體性事件（2）積極對應(yīng)或消極對應(yīng)積極對應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕到現(xiàn)場、形成應(yīng)對方案、及時(shí)向上級報(bào)告等消極對應(yīng)包括相互推諉責(zé)任、等待上級指示、不作為甚至逃離現(xiàn)場等（3）控制信息渠道為防止信息外溢，不僅控制媒體報(bào)道，還要緊急統(tǒng)一發(fā)布信息口徑表4-2地方政府“維穩(wěn)”政策模式政策過程表(二)階段步驟內(nèi)容政策執(zhí)