2022年農村居民住房災后恢復重建工作實施方案 2

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龍政綜〔2010〕266號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進農村住房災后重建工作，幫助災區(qū)群眾早日重建家園，維護社會安定穩(wěn)定，加快新農村建設，根據(jù)省政府《關于印發(fā)XX省農村住房災后重建實施方案的通知》（閩政文〔2010〕228號）和市委、市政府《關于迅速開展災后恢復生產、重建家園的通知》（巖委〔2010〕34號）等部署要求，結合我市實際，現(xiàn)就農村住房災后重建工作提出如下意見。

一、總體要求

和基本原則

（一）總體要求

全面落實科學發(fā)展觀和建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府引導、政策驅動，自力更生、互幫互助的原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，把農村住房災后重建作為小城鎮(zhèn)、新農村建設的重要組成部分，建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

（二）基本原則

1、科學規(guī)劃，安全環(huán)保?？茖W制定重建規(guī)劃和實施方案。選址要有利于防災避災和發(fā)展生產、方便生活，規(guī)劃要體現(xiàn)科學合理、配套完善、美觀適用、節(jié)約用地和保護生態(tài)環(huán)境。

2、政府組織，群眾自愿。當?shù)卣J真負責組織選址、規(guī)劃、設計、確定重建方式、政策扶持、建設管理等方面工作，深入細致地做好群眾工作，尊重群眾意愿，統(tǒng)一認識，集思廣益，完善工作方案。

3、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。農村住房災后重建要與小城鎮(zhèn)建設、新農村建設相結合，與地質災害點搬遷、造福工程相銜接，與當?shù)刈匀粭l件、人文風貌相協(xié)調，與改善人居環(huán)境、方便群眾生產生活相統(tǒng)一，完善公共服務，促進農村經濟社會持續(xù)發(fā)展。

4、統(tǒng)一政策，分類指導。既要制定明確的工作程序和統(tǒng)一的扶持政策，又要結合實際，針對不同的重建方式、重建對象及其承受能力，制定具體的實施方案，對集中重建戶和特困對象給予重點幫扶。

二、重建對象

重建對象是指因自然災害造成住房倒塌、嚴重危房和受地質災害威脅導致房屋無法居住且無其它住房的農戶。重建戶分為特困戶和一般戶兩類。特困戶是指無經濟能力或經濟能力較弱的五保戶、低保戶和重點優(yōu)撫對象（含“革命五老”人員）家庭，一般戶是指有一定經濟能力的農戶。

三、目標任務

工作目標。（1）確保受災戶在今年國慶節(jié)前完成重建住房第一層；（2）2011年元旦前所有重建戶搬入新居（實行異地搬遷公寓式安置的2011年春節(jié)前搬入新居）。具體重建任務由市政府與各縣（市、區(qū)）政府另行簽訂責任書。

四、重建模式

圍繞突出“一個有利”、推廣“四種模式”，制定相關扶持政策，發(fā)揮政策導向作用。即重建家園要有利于推進小城鎮(zhèn)建設和新農村建設，引導重建戶向縣城周邊、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新村集中；大力推廣整體搬遷異地建設公寓、集中安置建設新村、就近或就高分散重建、貨幣扶持安置四種模式。

（一）整體搬遷異地建設公寓模式。對受災地區(qū)進行整體搬遷，在附近城鎮(zhèn)中規(guī)劃建設集體公寓。

（二）集中安置建設新村模式。參照XX縣區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村新村建設模式，按新村建設要求，集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。

（三）就近或就高分散重建模式。對受災人數(shù)較少、較為分散的地區(qū)或不宜集中重建的，可由群眾在規(guī)劃范圍內原拆原建或異地重建。

（四）貨幣扶持安置模式。采取一次性貨幣扶持補助方式，由受災群眾自主進城（鎮(zhèn)）購買商品房。

五、工作程序

（一）過渡安置。全力保障受災群眾特別是全倒房戶過渡安置期的生活，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時住所、有干凈水喝、有傷病能及時得到救治。主要通過投親靠友、群眾互助等方式進行安置，有條件的要盡量利用學校、村部、敬老院等空閑公房安置，確實無法找到固定場所居住的，積極通過搭蓋竹木房等簡易性用房進行短期安置。新糧收獲前（9月30日前），對全倒房戶、因災無糧戶，按照每人每月30斤救濟口糧、100元生活費實施臨時生活救助，保證救助政策不重不漏、落實到位。

（二）調查摸底?？h級政府組織有關部門在災害過程結束后15個工作日內核查農房全損等情況，全倒房戶由民政部門負責，建設、財保部門及當?shù)卣浜希M行核查認定；嚴重危房戶由建設部門負責，民政、財保部門及當?shù)卣浜?，進行核查認定；受地質災害威脅戶由國土部門負責，當?shù)卣浜希M行核查認定。對重建對象按照“一戶一檔案一照片”的要求登記造冊，建立恢復重建臺賬。建立重建對象公示制度，對擬上報的重建戶名單，在村務公開欄、鎮(zhèn)務公開欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）報批程序。因災倒損房屋的分散重建對象，由本人申請，村委會申報，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級民政部門審批；集中重建對象由村委會申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級民政部門會同規(guī)劃建設部門審批；受地質災害威脅的搬遷點及其重建對象，由村委會申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級國土資源部門會同規(guī)劃建設部門審批。分散重建和集中重建審批結果均要在村級張榜公布。屬造福工程搬遷的重建對象，按造福工程有關規(guī)定辦理。各縣（市、區(qū)）政府應于7月15日前將重建戶數(shù)和集中重建點規(guī)劃情況上報市政府。

（四）科學選址。按照有利于防災避災和發(fā)展生產、方便生活的要求，搞好重建選址。平原和丘陵地區(qū)要避開洪水和風雹走向，山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地，嚴禁在行洪道周邊建房。選址要盡量靠近縣城、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，充分利用現(xiàn)有基礎設施等公共服務資源。重建選址在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，由國土資源、規(guī)劃建設等部門負責，選址涉及農用地（含耕地）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負責調整，縣級政府負責解決土地補償費用并辦理農用地轉用手續(xù)。國土資源部門對每個集中重建點補助5000元，用于地質災害危險性評估。各地可依法先行安排農村住房災后重建用地，在災害結束后6個月內申請補辦審批手續(xù)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃?？h（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設部門會同國土資源、發(fā)改、農辦、民政、交通、老區(qū)與扶貧等部門，抓緊編制重建規(guī)劃和實施方案。重建規(guī)劃要與縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務場所等基礎設施配套，為今后的新農村建設留有余地。

（六）精心設計。重建房屋按照每戶人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的標準設計，一般2層半，不超過3層，每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養(yǎng)殖用地4平方米。規(guī)劃建設部門無償提供3種以上，符合經濟、安全、實用、節(jié)能、抗震要求的標準房屋設計圖，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀。鼓勵在縣城、集鎮(zhèn)建設多層公寓樓，并委托有相應資質的單位設計。

（七）實施重建。一是因地制宜確定重建模式。強化政策導向作用，以優(yōu)惠政策倡導集中重建，鼓勵統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導到城鎮(zhèn)購買住宅。倒房五保戶原則上安排入住當?shù)鼐蠢显?，也可在集中重建點建設聯(lián)排單間公寓供其居住。二是責任主體。集中重建由縣級政府作為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施，相關部門配合支持；分散重建在當?shù)卣闹笇?，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購建材等方面給予協(xié)助。三是施工隊伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項目工程要由具備施工資質的建筑企業(yè)承建，隊伍可通過邀請招標的方式選擇確定。

（八）質量監(jiān)督。建設部門安排質量監(jiān)督機構，無償提供工程質量安全監(jiān)督服務，并派出專業(yè)技術人員對集中重建工程實行全程跟蹤、指導、督促，還可以發(fā)動村干部、群眾參與監(jiān)督，保證工程進度和工程質量。

（九）竣工驗收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋重建完工1個月內，縣（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設、民政、國土資源、財政、監(jiān)察、農辦、老區(qū)與扶貧等部門進行檢查驗收，建立完整檔案。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，確保質量。

（十）登記發(fā)證。集中重建的房屋竣工驗收后，重建戶依法分別向縣級國土資源部門和房地產主管部門申請辦理土地登記、房屋登記，領取集體建設用地使用權證書、房屋所有權證書。

六、優(yōu)惠扶持政策

（一）政府補助

1、對重建戶的補助。（1）省政府對一般戶給予每戶1萬元補助，對特困戶給予每戶1.5萬元補助。（2）市政府對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助?？h（市、區(qū)）政府按1：1配套補助，即：對一般戶給予每戶6000元補助，對特困戶給予每戶8000元補助。（3）對受地質災害威脅居民搬遷集中重建和受災倒房戶異地集中重建戶，省政府給予每戶5000元補助。

2、對集中重建點的補助。市政府對集中重建點（10戶以上，下同）給予公共基礎設施補助，補助標準：50戶以上（含50戶）的，公寓式安置15000元/戶、新村式安置10000元/戶；50戶以下的，公寓式安置12000元/戶、新村式安置8000元/戶。補助資金實行縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，專項管理使用。

3、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎勵。市政府對按時完成重建任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每戶300元的標準給予獎勵。

（二）規(guī)費減免

1、國土方面。免收耕地開墾費、土地管理費、新增建設用地有償使用費、土地證書工本費、土地測量費、土地放樣核樣費等。使用集體土地由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行調劑解決的，免收征地補償費。

2、規(guī)劃設計方面。免收規(guī)劃設計費、放樣核樣費、基礎設施配套費、竣工驗收費、圖紙資料費和證照工本費等。

3、林業(yè)方面。使用林地的免收森林植被恢復費，經上報省林業(yè)廳批準調整后可使用生態(tài)林地。農民自用材指標在非商品材限額中解決，允許縣內調劑使用，免收林業(yè)金費；無償援助災區(qū)的木材免收林業(yè)育林基金。

（三）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤收益。受災的農戶和受地質災害威脅的農戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織實施舊宅基地復墾，新增耕地指標有償轉讓按省政府辦公廳《關于實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）執(zhí)行，新增耕地指標可在全省范圍內有償轉讓，所得收益用于農村住房災后集中重建。復墾方案經當?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準后即可在全省交易平臺提前對接，使用指標的縣（市、區(qū)）及時撥付資金。結余的宅基地指標有償使用費的最低標準按該縣（市、區(qū)）城市等別確定（XX縣區(qū)不低于15萬元/畝，XX縣區(qū)不低于12萬元/畝，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)不低于11萬元/畝，XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)不低于10萬元/畝），保底不封頂。

（四）鼓勵復墾農村舊宅基地。受災農戶搬遷重建后退出的舊宅基地，由村委會組織開展整治。對復墾為耕地的，每畝補助1.8萬元，在復墾方案經當?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準后從土地開發(fā)整理資金中安排。

（五）造福工程搬遷補助。集中重建全部列入造福工程，重建戶按每人2700元（省級2500元、市級200元）的標準補助建房資金。對少數(shù)民族搬遷對象，省按每人600元的標準增發(fā)補助資金。對符合計生部門認定的領取獨生子女父母光榮證或生育兩個女孩并已絕育的家庭，省按每戶2500元的標準予以增發(fā)補助資金。

受災點范圍內，大部分村民災后重建外遷后，剩下的極少數(shù)不屬于全倒房、也不屬于危房的土木結構老房，群眾愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的標準給予補助，同時計入集中重建點安置戶數(shù)享受公共基礎設施補助，但不享受政府對重建戶的資金補助政策。對規(guī)模較大的集中重建點，可以列入造福工程省級示范點，在配套基礎設施建設上予以扶持。

（六）配套設施。小區(qū)配套設施建設采取當?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運輸部門把小區(qū)外道路列入農村公路建設計劃進行補助；水利部門把小區(qū)通水列入“農村飲水安全工程”進行補助；廣播電視部門負責小區(qū)通廣播電視信號，受災戶安裝、修復有線電視，免收一切費用，集中重建點全部列入村村通計劃給予扶持；電力部門綜合考慮變電站選址和電力線路走廊建設規(guī)劃，集中重建點的供電設施，當?shù)毓╇姴块T負責無償架設至安置點，入戶費用按成本收取；通信部門盡快完善小區(qū)通信設施，集中重建戶安裝、遷移固定電話的免收工料費。

（七）保險理賠。財保公司要集中充足的人力、物力投入農村住房保險理賠工作，盡量簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，及時把理賠款足額發(fā)放到受災群眾手中。全倒房重建戶按投保金額全額予以理賠。經建設、財保等部門認定的因災導致房屋無法居住且無其它住房的農戶，其危房在規(guī)定時間內整體拆除后視同全倒戶，按投保金額每戶全額理賠。

（八）教育減免。對重建對象的子女就讀XX市區(qū)域內公辦普通高中、中等職業(yè)學校的給予減免1年（2010—2011學年）學費。

（九）其他優(yōu)惠政策

1、煙草公司對煙農及卷煙零售客戶重建戶每戶補助1000元。

2、因災無房五保對象安置到敬老院集中供養(yǎng)的，其應得的建房補助款由民政部門劃撥到所在的敬老院，用于建房和購買生活用具。

3、對集中安置點建設“一池三改”沼氣項目的，在原有扶持政策的基礎上，由市級財政每戶增加補助200元。

4、建安企業(yè)承建重建家園工程的，按規(guī)定報批，減免有關稅費。

5、對貨幣扶持安置的重建戶，市農辦給予每戶1000元勞動技能培訓補助。

分散重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的，除不享受地質災害點居民搬遷補助、造福工程搬遷補助和公共基礎設施補助的扶持政策外，其他政策與集中重建戶同等享受。集中重建、分散異地重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的重建對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所與其簽訂退宅還耕協(xié)議，在享受相關政策后原宅基地收歸村集體所有。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市委、市政府成立災后恢復生產暨重建家園工作領導小組，領導小組下設辦公室和政策研究、重建指導、資金籌措、宣傳和監(jiān)督檢查5個工作組，全面負責全市災后恢復重建工作的領導和組織協(xié)調工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應的機構，實行行政首長負責制，強化領導，明確職責，狠抓落實。

（二）落實工作責任。建立市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實、部門分工協(xié)作的工作機制，建立市領導掛鉤縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領導掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直、縣（市、區(qū)）部門掛鉤集中重建點和黨員干部掛鉤重建戶的幫扶機制，明確各級各部門主要領導、責任領導和責任人員的相關責任。各縣（市、區(qū)）政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）簽訂農村住房災后重建工作責任書。集中重建的，由縣（市、區(qū)）政府和承建方及集中重建戶簽訂重建協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負責組織實施；分散重建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和重建戶簽訂重建協(xié)議。要按照目標要求，科學安排建設工期，堅持“時間倒逼程序、目標倒逼進度、任務倒逼責任”，在確保工程質量的前提下，加快建設進度。

（三）優(yōu)化服務管理。各級各部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成合力，在資金、政策上盡可能給予支持，能減則減，能免則免，原則上實行“零收費”。增強服務意識，改進服務方式，開通“綠色通道”，簡化審批程序，提高辦事效率。規(guī)劃部門對使用《XX省農村住宅設計通用圖》的