土地權(quán)屬的基本概念與土地經(jīng)營模式

土地權(quán)屬的基本概念與土地經(jīng)營模式1基本概念1.1土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)就是公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)，權(quán)利內(nèi)容由合同約定。分為主體和客體兩種。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地。2017年10月18日，第二輪土地承包到期后再延長三十年。1.2土地使用權(quán)土地使用權(quán)（LandUseRights）是指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)民集體和公民個人，以及三資企業(yè)，凡具備法定條件者，依照法定程序或依約定對國有土地或農(nóng)民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權(quán)利。土地使用權(quán)是中國土地使用制度在法律上的體現(xiàn)，國有土地使用權(quán)是指國有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利，國有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。而農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)是指農(nóng)民集體土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。農(nóng)民集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村村民住宅用地的使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地的使用權(quán)。按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用地使用權(quán)通過發(fā)包方與承包方訂立承包合同取得。宅基地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)通過土地使用者申請，縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)取得。1.3土地使用稅土地使用稅，是指在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，以實際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定由土地所在地的稅務(wù)機關(guān)征收的一種稅賦。由于土地使用稅只在縣城以上城市征收，因此也稱城鎮(zhèn)土地使用稅。1.4農(nóng)村宅基地農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。1.5責(zé)任田責(zé)任田是指將村集體所有耕地承包給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)耕種和管理，但不能隨意買賣和挪作使用的田地。根據(jù)效率原則，責(zé)任田采取按人承包、按勞承包和招標(biāo)承包等三種主要方式承包經(jīng)營，經(jīng)營農(nóng)地為社區(qū)總面積的2/3。剩余社區(qū)面積作為生活保障用地，根據(jù)公平原則，按人口平均分配給農(nóng)戶，稱作自留地。農(nóng)村稅費改革之前，責(zé)任田要交納農(nóng)業(yè)稅、土地承包費、糧食定購任務(wù)。稅費改革后不再交納農(nóng)業(yè)稅等費用，國家還每年發(fā)放補貼。1.6土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?？梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。1.7土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指通過承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”最早是1995年提出的，國發(fā)11995）7號《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見〉的通知》中明確提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制”。1.8土地入股土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個公司或經(jīng)濟實體。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社處理社員私有土地的辦法。對社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。評定社員入社土地的產(chǎn)量，主要根據(jù)土地的質(zhì)量和實際產(chǎn)量，以使每個社員的利益不受損害。土地入股并沒有改變土地私有制，但土地所有權(quán)已與使用權(quán)相分離，為進一步過渡到土地公有制奠定了基礎(chǔ)。1.9土地托管土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。土地托管現(xiàn)象是在市場經(jīng)濟條件下,在土地制度改革進程中產(chǎn)生的新成果。通過規(guī)?；耐恋赝泄?在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化生產(chǎn)，較好解決了“誰來種地、怎么種地”的問題。[1]是為了更好的服務(wù)農(nóng)民實現(xiàn)雙贏的很好合作方式，目前全國各地還在共同努力營造良好的環(huán)境。分為全托管方式，半托管方式。1.10土地置換土地置換，是指在城市發(fā)展過程中，利用級差地價置換土地改造老城區(qū)，加快城市發(fā)展的一種方法。包括異區(qū)地塊的置換和同區(qū)內(nèi)地塊的置換兩種情況。兩種情況：1）因為土地位置的不同，所以其使用價格也不同，即地租不同，從而產(chǎn)生級差地租。一般情況下，離市中心、繁華的商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等越近，土地使用價格越高；反之則越低。這樣，政府就可以利用土地的差價進行土地置換改造老城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)。中心城市土地價差較大，在土地置換中更有優(yōu)勢。2）土地置換是以符合土地利用總體規(guī)劃為要求，以耕地“占一補一”為前提條件，以調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局為目標(biāo)，以土地的適宜性為依據(jù)，通過異地調(diào)整，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。通常情況下，用來置換的建設(shè)用地均為國有土地，運作時不涉及土地性質(zhì)問題，僅限于權(quán)屬的重新調(diào)整和界定。2土地經(jīng)營模式2.1土地流轉(zhuǎn)模式模式一：土地互換什么是“土地互換”呢？互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換。

依據(jù)：依據(jù)：對象：特占：八、、?模式二屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)土地出租土地出租，這個名字從字面意義上就很好理解了，就是把土地租出去嘛。其實不然，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。租賃方式：國有土地租賃、土地使用權(quán)出租性質(zhì)：國有土地有償使用的方式依據(jù)：《土地管理法實施條例》模式三：土地入股土地入股，是指土地權(quán)利人將土地使用權(quán)和投資者的投資共同組成一個公司或經(jīng)濟實體。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社處理社員私有土地的辦法。對社員入社的土地，根據(jù)其常年產(chǎn)量評定為若干股，作為交納股份基金和取得土地分紅的依據(jù)。社會背景：十七屆三中全會提出解釋意義：處理社員私有土地的辦法操作方法：入股（股份合作）合同模式四：宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。模式五：“股份+合作”“股份+合作”的這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。解釋意義：按照“村民自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社掛靠龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風(fēng)險金，然后再按股進行二次分紅。2.2土地托管模式目前土地托管的模式大致可以分為三種：模式一、全程托管。托管方收取一定托管費用后，為農(nóng)戶提供耕、種、收、管、售等系列服務(wù)。模式二、勞務(wù)托管農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全部勞務(wù)項目委托給托管方承擔(dān)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種子、化肥、農(nóng)藥、水電等全部農(nóng)資投入模式三、訂單托管農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項目獲得報酬。2.3土地入股模式土地入股基本上是土地經(jīng)營權(quán)的方式入股到公司或者合作社。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)的方式入股公司或合作社，并劃分詳細(xì)的股權(quán)比例，年底扣除相應(yīng)稅費之后，按照股權(quán)比例給土地入股的農(nóng)戶分紅。目前有6種：1)“農(nóng)民+土地股份合作社”直營模式即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，成立土地股份種植專業(yè)合作社進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2)“土地股份合作社+企業(yè)”社企合作模式即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)先入股成立土地股份合作社，合作社再入股企業(yè)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！稗r(nóng)戶+農(nóng)業(yè)企業(yè)”土地股份公司模式即農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，采取租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收“三金合一”。農(nóng)民+合作社+公司，建立新公司農(nóng)戶以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價入股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)和資金等要素作價入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司。公司采取“優(yōu)先股+分紅”分配方式，在確保農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股基本收益后，剩余利潤再參與公司分紅。農(nóng)民+公司，建立新合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)、資金等要素入股土地股份合作社，成為土地股份合作社的社員，土地股份合作社以土地經(jīng)營權(quán)作為優(yōu)先股，按照公司需求開展生產(chǎn)經(jīng)營，合作社財務(wù)統(tǒng)一管