《生物多樣性公約》締約方大會

UNEP/CBD/COP/4/17PagePAGE12 UNEP/CBD/COP/4/17 PagePAGE11 CBDCBDPRIVATEDistr.GENERALUNEP/CBD/COP/4/172February1998CHINESEORIGINAL: ENGLISH生物多樣性公約生物多樣性公約ADVANCE\Y252.30Na.98-2302040598040598為節(jié)省開支，本文件印發(fā)數(shù)量有限。請各位代表開會時自帶文件，勿再另行索取文件副本?！渡锒鄻有怨s》締約方大會第四次會議1998年5月4-15日,布拉迪斯拉發(fā)臨時議程UNEP/CBD/COP/4/1。UNEP/CBD/COP/4/1。額外資金執(zhí)行秘書的說明一. 導(dǎo)言1. 《公約》第20條要求為支助執(zhí)行《公約》動員大量資金。特別是第20條第1款規(guī)定“每一締約國承諾依其能力為那些旨在根據(jù)其國家計劃、優(yōu)先事項和方案實現(xiàn)本公約目標(biāo)的活動提供財政支助和鼓勵”。第2款規(guī)定“發(fā)達(dá)國家締約國應(yīng)提供新的和額外的資金，以使發(fā)展中國家締約國能支付它們因執(zhí)行那些履行本公約義務(wù)的措施而承負(fù)的議定的全部增加費(fèi)用，并使它們能享受本公約條款產(chǎn)生的惠益”。第3段規(guī)定“發(fā)達(dá)國家締約國也可通過雙邊、區(qū)域和其他多邊渠道提供與執(zhí)行本公約有關(guān)的資金，而發(fā)展中國家則可利用該資金”。2. 第21條的規(guī)定也與第20條下的工作有關(guān)。第21條第4款規(guī)定“締約國應(yīng)審議如何加強(qiáng)現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)，以便為生物多樣性的保護(hù)和持久使用提供資金”。3. 締約方大會第二和第三次會議審議了提供資金問題以及以何種方式方法動員和提供這些資金，以支助《公約》的目標(biāo)。締約方大會在第III/6號決定中請執(zhí)行秘書進(jìn)行若干具體活動以擴(kuò)大把資金用于《公約》目標(biāo)的范圍。這些要求包括探討與資助機(jī)構(gòu)合作的方法，以促進(jìn)向《公約》提供更多的支助；以及請資助機(jī)構(gòu)向秘書處提供資料，說明它們的活動如何支持《公約》；并進(jìn)一步探討鼓勵私營部門參與支持《公約》目標(biāo)的可能性。此外，還敦促發(fā)達(dá)國家締約方就其為實現(xiàn)《生物多樣性公約》目標(biāo)提供的財政支助合作編制標(biāo)準(zhǔn)資料，并在它們的國家報告中提交這類資料；還請其他資助機(jī)構(gòu)匯編關(guān)于向《公約》提供財政支助的資料，并把這些資料提交秘書處。4. 秘書處已把第III/6號決定轉(zhuǎn)送雙邊捐助機(jī)構(gòu)，并同歐洲經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（經(jīng)合組織）一道探討了把自愿標(biāo)記納入經(jīng)合組織統(tǒng)計匯報制度。自愿標(biāo)記將使發(fā)展援助委員會成員國和多邊金融機(jī)構(gòu)能表明它們對執(zhí)行《公約》的支持和承諾。已向各雙邊機(jī)構(gòu)發(fā)出了一封后續(xù)信，一些捐助機(jī)構(gòu)表示它們愿意提供關(guān)于自愿標(biāo)記的必要資料。秘書處感謝大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國提供研究金，并感謝該國的保護(hù)鳥類皇家協(xié)會為研究自愿標(biāo)記提供技術(shù)援助。秘書處已同諸如國際復(fù)興開發(fā)銀行（世界銀行）一道努力，以執(zhí)行第III/6號決定。并在討論發(fā)展援助委員會發(fā)展援助與環(huán)境工作隊可能向締約方大會提交哪些文件。秘書處還進(jìn)一步探討了設(shè)在秘書處內(nèi)的資料交換所機(jī)制同為執(zhí)行《公約》提供財政和技術(shù)援助的有關(guān)資助機(jī)構(gòu)和組織的互聯(lián)網(wǎng)本頁之間建立聯(lián)系的可能性。5. 這份報告是根據(jù)第III/6號決定的有關(guān)規(guī)定編寫的。其結(jié)構(gòu)是：第二章提供關(guān)于全球范圍內(nèi)資金流動的情況；第三章是提議了一項準(zhǔn)則，供發(fā)達(dá)國家編寫關(guān)于官方發(fā)展援助的閉會期間報告。報告最后是請締約方審議的一些建議。二.資金流動6. 官方發(fā)展援助仍然是向發(fā)展中國家、尤其是向最不發(fā)達(dá)國家提供外部資金的一個重要來源。據(jù)可持續(xù)發(fā)展委員會第五屆會議提供的資料，官方發(fā)展援助從實際數(shù)額和與國民生產(chǎn)總值（國產(chǎn)總值）的比例來看都有減少的趨勢。按照1994年的價格和匯率計算，1990年至1995年期間官方發(fā)展援助減少了9％。1995年官方發(fā)展援助與國產(chǎn)總值的比例是0.27％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《21世紀(jì)議程》0.7%的目標(biāo)。聯(lián)合國大會在1997年6月為全面審查和評價《21世紀(jì)議程》執(zhí)行情況舉行的特別會議上對目前官方發(fā)展援助與國產(chǎn)總值比例下降的趨勢表示關(guān)切，并呼吁加強(qiáng)努力以扭轉(zhuǎn)這種趨勢，并考慮到需提高官方發(fā)展援助的質(zhì)量和成效。7. 在官方發(fā)展援助呈下降趨勢的情況下，用官方發(fā)展援助增長與國產(chǎn)總值增長的比例來衡量的發(fā)達(dá)國家援助的增加，可看到進(jìn)展情況各不相同。在一些國家官方發(fā)展援助按國產(chǎn)總值的增長而增加。其他一些國家國產(chǎn)總值的增長有困難，盡管其官方發(fā)展援助在絕對數(shù)額上減少了，但仍設(shè)法維持了官方發(fā)展援助與國產(chǎn)總值的比例。一些國家有增加官方發(fā)展援助的潛力。最近其財政情況中的一些發(fā)現(xiàn)，可能使它們能按大會特別會議要求的那樣扭轉(zhuǎn)官方發(fā)展援助下降的趨勢。8. 發(fā)展援助委員會主席1996年的報告（表三.1）載有直接投資（來自發(fā)展援助委員會成員國）、國際銀行貸款、債券貸款總額、非政府組織捐款等形式的私人資金流動以及其他私人資金流動?？偟恼f來，1992年至1995年期間私人資金流動和外國直接投資都幾乎增加了一倍。私人資本流動總額比官方發(fā)展援助多三倍。在私人資金總額中，國際銀行貸款增長最多，其次是直接投資。來自非政府組織的捐款仍然約為60億美元。然而私人資金流動只集中于幾個發(fā)展中國家。世界銀行進(jìn)行的一項研究表明，1990年代的前五年12個國家約占了私人資金流動的80％以及外國直接投資的四分之三。9. 關(guān)于在何種程度上利用官方和私人資金這《公約》目的，在這方面沒有提供任何足夠準(zhǔn)確的資料。如下文所述，發(fā)達(dá)國家締約方的國家報告不載有關(guān)于它們?yōu)閳?zhí)行《公約》提供的財政支助的標(biāo)準(zhǔn)資料。仍需建立第III/6號決定第5段中設(shè)想的包括雙邊和多邊捐助者以及區(qū)域資助機(jī)構(gòu)和非政府組織在內(nèi)的各資助機(jī)構(gòu)提交資料的機(jī)制。如果發(fā)達(dá)國家開始匯報它們?yōu)橹е豆s》目標(biāo)進(jìn)行的資助活動（下一章將探討這個問題），就更宜建立這種機(jī)制。需在《公約》同其他資助機(jī)構(gòu)間建立關(guān)于生物多樣性財務(wù)報告的某種形式的合作。作為試驗階段，可在《公約》同諸如多邊捐助者和區(qū)域資助機(jī)構(gòu)等主要的資助機(jī)構(gòu)間建立一種匯報關(guān)系。匯報的主要事項包括資助方式、對生物多樣性活動的撥款、合格標(biāo)準(zhǔn)、獲取政策和程序以及為支助《公約》目標(biāo)對這些事項作出的任何改變。應(yīng)根據(jù)《公約》的規(guī)定，特別是第6條至第19條，盡可能進(jìn)一步細(xì)分對生物多樣性活動的撥款。三.發(fā)達(dá)國家締約方匯報資金問題10. 第III/6號決定請發(fā)達(dá)國家締約方盡可能在其國家報告中向秘書處提交它們?yōu)椤豆s》目標(biāo)提供的財政支助的標(biāo)準(zhǔn)資料。然而，第II/7號決定中通過的關(guān)于第一份國家報告的準(zhǔn)則沒有具體要求提供關(guān)于國際技術(shù)合作的資料，根據(jù)《公約》規(guī)定的發(fā)達(dá)國家的各種責(zé)任，它們應(yīng)進(jìn)行這種合作。只有幾份報告提供了與執(zhí)行《公約》有關(guān)的財務(wù)情況，而且不是一實質(zhì)性的方式匯報這些情況。一份國家報告說，執(zhí)行《公約》的各種組織間的責(zé)任分工也增加了在獲得編寫國家報告所需的財務(wù)資料方面的困難。為匯報財政支助情況制定一種標(biāo)準(zhǔn)化資料模式可根據(jù)類似活動中獲得的經(jīng)驗，例如經(jīng)合組織的信用情況報告制度和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下進(jìn)行的那些活動。11. 信用情況報告制度是由經(jīng)合組織和世界銀行共同發(fā)起的，由經(jīng)合組織管理，它是一種信息系統(tǒng)，由關(guān)于官方發(fā)展援助、官方援助以及向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家提供貸款的數(shù)據(jù)構(gòu)成。收集的資料來自發(fā)展援助委員會、世界銀行和區(qū)域財務(wù)機(jī)構(gòu)。信用情況報告制度的統(tǒng)計數(shù)字主要是承付款（同受援國達(dá)成的協(xié)定），而不是支付款（實際支出）。一般說來，信用情況報告制度在貸款和資本援助贈款方面所涉面廣。發(fā)展援助委員會的一些成員沒有提供關(guān)于技術(shù)合作的資料，或只是部分提及這些資料?？沙掷m(xù)發(fā)展委員會和其他一些環(huán)境論壇都利用信用情況報告制度的資料。12. 信用情況報告制度載有與生物多樣性直接有關(guān)的以下活動的資料：（a） 一般環(huán)境保護(hù)：環(huán)境政策和行政管理；生物多樣性；生境區(qū)保護(hù)；環(huán)境教育/培訓(xùn)；環(huán)境研究；（b） 社會基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)：水資源保護(hù)；考慮到環(huán)境和社會－經(jīng)濟(jì)限制因素、衛(wèi)生或帶來環(huán)境惠益的廢料管理作法的水資源政策和水源管理；（c） 生產(chǎn)部門：以可持久的方式管理農(nóng)田和水資源；森林持久管理方案；防治土地退化和毀林；海洋資源持久管理方案；制止或減少陸界、水域或空氣污染的措施；為旅游業(yè)持久使用旅游敏感環(huán)境地區(qū)。13. 在閉會期間，秘書處列出了信用情況報告制度沒有專門涉及的幾個領(lǐng)域，包括移地保護(hù)（例如種子庫、動物園）、野生生物的持久管理、公正和公平分享惠益。秘書處建議，可在一般環(huán)境保護(hù)這一部分的一些標(biāo)題下加入生物多樣性的具體組成部分。它提出了以下一些建議：第一，在“環(huán)境政策和行政管理”標(biāo)題下加上“生物多樣性政策和行政管理”，可包括制定國家計劃、戰(zhàn)略或方案（第6條）、把生物多樣性納入國家決策（第10條）、制定鼓勵措施（第11條）、擴(kuò)大環(huán)境評估（第14條）、制定關(guān)于獲取遺傳資源的政策和立法（第15條）。第二，在“環(huán)境教育/培訓(xùn)”的標(biāo)題下加上“生物多樣性教育和培訓(xùn)”。這主要是指第12和13條。第三，在“環(huán)境研究”標(biāo)題下加上“生物多樣性研究”。這可處理為執(zhí)行第12條采取的措施。14. 《氣候變化框架公約》附件一中所載的關(guān)于編寫締約方國家來文的準(zhǔn)則要求有關(guān)締約方專門提供為該公約目標(biāo)所使用資金的詳細(xì)資料。這些資料應(yīng)包括，第一，新的和額外資金，并說明如何確定這些資金是“新的和額外的”；第二，關(guān)于為支付發(fā)展中國家因執(zhí)行該公約所規(guī)定有關(guān)措施而產(chǎn)生的商定遞增費(fèi)用提供資金的詳細(xì)資料。還必須把對財務(wù)機(jī)制、區(qū)域和其他多邊機(jī)構(gòu)和方案的財務(wù)捐助同通過雙邊渠道向其他締約方提供的資金區(qū)分開來。15. 為了監(jiān)測在執(zhí)行第20條第2和3款方面的進(jìn)展情況，必須提供以下有關(guān)資料：第一，通過財務(wù)機(jī)制提供的新的和額外資金；第二，通過雙邊渠道提供的與執(zhí)行《公約》有關(guān)的資金；以及，第三，通過區(qū)域和其他多邊渠道提供的資金?？紤]到各種不同情況下的上述經(jīng)驗，對發(fā)達(dá)國家締約方匯報為執(zhí)行《公約》所提供資金的最低要求可由以下部分構(gòu)成：（a） 向財務(wù)機(jī)制提供的新的和額外資金，包括如何確定這些資金是“新的和額外的”；（b） 向具有專門資助生物多樣性的方案或與生物多樣性有關(guān)的資助方案的區(qū)域或其他多邊機(jī)構(gòu)提供的資金。這些機(jī)構(gòu)可包括世界銀行、國際開發(fā)協(xié)會（開發(fā)協(xié)會）、國際金融公司（金融公司）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、區(qū)域開發(fā)銀行、聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和方案’國際和區(qū)域非政府組織以及私營部門的主動行動；（c） 支助《公約》目標(biāo)的雙邊活動。雖然這些活動可主要由一個具體的國際合作機(jī)構(gòu)執(zhí)行，其他一些政府機(jī)構(gòu)也可能也相關(guān)的方案。政府可采用鼓勵措施促使非政府組織和私營部門機(jī)構(gòu)向發(fā)展中國家提供財務(wù)和技術(shù)援助?？砂促Y助方式、對生物多樣性活動的撥款、合格標(biāo)準(zhǔn)、獲取政策和程序以及為支助《公約》目標(biāo)對這些事項作出的任何改變提供關(guān)于雙邊活動的資料。應(yīng)根據(jù)《公約》的規(guī)定，特別是第6條至第19條，進(jìn)一步細(xì)分對生物多樣性活動的撥款。四.促進(jìn)利用私人資金16. 盡管《公約》只規(guī)定了私營部門參與制定持久使用生物資源的方法（第10（e）條）以及參與促進(jìn)獲取、共同開發(fā)和轉(zhuǎn)讓技術(shù)（第16條第4款），并間接提及私人資助機(jī)構(gòu)的作用，但人們?nèi)找嬉恢抡J(rèn)為，沒有私營部門的有效參與，就不能實現(xiàn)《公約》的三重目標(biāo)。締約方大會第一次會議在第I/2號決定中指示財務(wù)機(jī)制支助各種活動以獲得其他國際、國內(nèi)和/或私人資金以及科學(xué)和技術(shù)合作。締約方大會第二次會議在第II/3和II/4號決定中呼吁私營部門參與資料交換所機(jī)制的工作，并參與獲得和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。締約方大會第三次會議認(rèn)識到私營部門在擬定和執(zhí)行鼓勵措施方面可發(fā)揮重要作用，并鼓勵締約方促進(jìn)私營部門采取主動行動來執(zhí)行各種鼓勵措施。締約方大會本次會議面前的其他文件將進(jìn)一步探討是否可能使私營部門參與執(zhí)行《公約》的某些領(lǐng)域，包括資料交換所機(jī)制（UNEP/CBD/COP/4/8）、惠益分享（UNEP/CBD/COP/4/21和UNEP/CBD/COP/4/22）以及鼓勵措施（UNEP/CBD/COP/4/18）。這一章的重點是如何動員國際私營部門資金支助《公約》的目標(biāo)。17. 第二章敘述了1992年至1995年期間私人資本向發(fā)展中國家流動的總格局。許多研究表明，在適當(dāng)?shù)牡臈l件下私人資本可對執(zhí)行《公約》作出重大貢獻(xiàn)，甚至可能比官方發(fā)展援助更重要。對私人資金在執(zhí)行《公約》方面的作用的審議，可集中于努力確?，F(xiàn)有的資金直接用于那些盡量減少對環(huán)境損害的發(fā)展項目，以及把資本專用于保護(hù)和持久使用生物多樣性及各種惠益分享主動行動。前者需要進(jìn)行生物多樣性評估，以查明、評估和管理那些對涉及具體的事務(wù)可能的潛在的生物多樣性影響，這對于旅游。發(fā)電廠、開發(fā)自然資源等部門可能尤其重要。使貸款國和借款國的政策都符合《公約》的目標(biāo)，包括制定鼓勵措施，是動員私人資本支助《公約》的先決條件。建立創(chuàng)新性的供資機(jī)制和工具對促進(jìn)為保護(hù)和持久使用目的利用私人資本是必不可少。生物多樣性方面一種新的公共－私營合作關(guān)系具有極重要的意義。18. 需制定新的措施來鼓勵私營部門的投資有利于生物多樣性。締約方大會過去的幾次會議已討論過這個問題，在關(guān)于擬定和執(zhí)行鼓勵措施的說明（UNEP/CBD/COP/4/18）中又作了進(jìn)一步研究。資本進(jìn)口國和資本出口國都可制定專門的稅收計劃以及立法和管理措施來鼓勵對生物多樣性進(jìn)行投資。聯(lián)合國大會特別會議注意到，許多發(fā)展中國家沒有形成有利于外國私人投資的政策環(huán)境，甚至在一般的發(fā)展方案也沒有這樣作。宏觀穩(wěn)定、開放性貿(mào)易和投資政策以及功能健全的立法和財政制度是需處理的主要領(lǐng)域。需在國家和國際兩級進(jìn)行進(jìn)一步研究，以便為外國投資，特別是對發(fā)展中國家的外國直接投資，提供便利,并加強(qiáng)其對生物多樣性的貢獻(xiàn)。開始時可在最大的私人資金接受國進(jìn)行一些個案研究。19. 承認(rèn)對生物資源的所有權(quán)，包括諸如土地使用、獲取遺傳資源、知識產(chǎn)權(quán)以及惠益分享方式等方面，是擴(kuò)大對保護(hù)和持久使用生物多樣性的私人投資的先決條件。締約方大會已審議了其中一些問題，（見關(guān)于遺傳資源的獲取的第III/15號決定和關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的第III/17號決定），并在對關(guān)于獲取遺傳資源的國家、區(qū)域和部門措施的審查中（UNEP/CBD/COP/4/23）以及關(guān)于按照第19條促進(jìn)和推動生物技術(shù)惠益分配的措施的說明中（UNEP/CBD/COP/4/21）進(jìn)一步探討了這些問題。有證據(jù)表明，在允許購買可終身保有的土地的地區(qū)，私人和公司團(tuán)體就對以自然保護(hù)為目標(biāo)的活動投資；在沒有可終身保有的土地的地區(qū)，就未能同樣地吸引私營部門。許多國家在私營部門對生物多樣性投資方面有法律障礙。應(yīng)找出這些障礙，并審查其目的是什么。20. 需探索一切機(jī)會，以使私營部門了解生物多樣性的價值及其所包含的投資機(jī)會。在這方面，關(guān)于公眾教育和認(rèn)識的說明中（UNEP/CBD/COP/4/19）所討論的提高公眾認(rèn)識的運(yùn)動是至關(guān)重要的。各種工商業(yè)協(xié)會可成為在私營部門利益攸關(guān)者中促進(jìn)認(rèn)識的有益渠道。1997年，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展世界商業(yè)理事會（促發(fā)世商會）與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（自然保護(hù)聯(lián)盟）一道發(fā)行了一本出版物“工商業(yè)與生物多樣性：私營部門指南”。編寫該指南是為了向私人工商業(yè)說明，可如何更多地參與執(zhí)行《公約》，并鼓勵工商業(yè)為這個進(jìn)程貢獻(xiàn)其寶貴的經(jīng)驗。國際商會為各公司編制了一些整套的環(huán)境管理資料，并促進(jìn)生物多樣性政策。需作出進(jìn)一步努力更多地向公眾和工商業(yè)界提供各公司在生物多樣性方面工作情況的資料，并提高這種資料的透明度?？芍贫í剟罘桨?，以使個別公司和工商業(yè)團(tuán)體比較其生物多樣性工作的努力得到公眾的承認(rèn)。私營部門參與《公約》下的進(jìn)一步協(xié)商以及制定國家生物多樣性戰(zhàn)略和政策也很重要。21. 國際銀行貸款在向發(fā)展中國家提供的私人資本中所占比例最大。但很少有負(fù)責(zé)生物多樣性的組織能夠從私人商業(yè)銀行獲得貸款的例子。財產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的保障以及不受專斷的政治影響，是影響銀行界利益的主要因素。仍需要探討優(yōu)惠貸款的方式，《全球環(huán)貸文書》中預(yù)計優(yōu)惠貸款將成為促進(jìn)私營部門參與的一種手段?？烧J(rèn)真研究建立一個與目前的國際金融公司類似的國際環(huán)境公司的益處。國際金融機(jī)構(gòu)可把生物多樣性作為投資的一個有利標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，可鼓勵世界銀行和其他機(jī)構(gòu)計劃把生物多樣性保護(hù)納入其經(jīng)常性貸款活動的主流工作，并可與其他國際貸款機(jī)構(gòu)交流它們的經(jīng)驗。應(yīng)作出更多的努力制定生物多樣性影響評估準(zhǔn)則，以及確定必須進(jìn)行何種體制和政策改革來吸引私人貸款資本進(jìn)行支助《公約》的投資。22. 如果可使與生物多樣性有關(guān)的活動能夠贏利，例如在可持久的旅游業(yè)，以及在農(nóng)業(yè)、制藥、森林、漁業(yè)和生物技術(shù)工業(yè)，就可能很適合進(jìn)行證券投資。一家南非公司已成功地為其綜合生態(tài)旅游產(chǎn)品極大地擴(kuò)大了國內(nèi)和國際資本市場，這促進(jìn)了以可持久的非消耗性方式使用野生生物，并促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)參與。環(huán)境共同基金可成為組織私營部門資金的有益方式。但大多數(shù)共同投資基金都是在美利堅合眾國、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國和瑞士。要著手建立生物多樣性環(huán)境共同基金，一個國家就需要有一些公司有支助生物多樣性的業(yè)務(wù)活動，并有供國際投資者購買的股份。一般說來，有吸引力的證券投資需要定義明確和有保障的產(chǎn)權(quán)，并且生物產(chǎn)品和提供的服務(wù)已有穩(wěn)定的市場。需進(jìn)行進(jìn)一步研究，以便調(diào)查可如何為生物多樣性保護(hù)工作建立方便投資者的環(huán)境。23. 與證券投資有關(guān)的一種機(jī)制是發(fā)展一種可轉(zhuǎn)讓的開發(fā)權(quán)市場，在這種市場中，可通過購買本來可能會破壞生物多樣性的土地?fù)碛姓叩拈_發(fā)權(quán)來對生物多樣性保護(hù)進(jìn)行投資。在世界銀行環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展問題第五屆年度大會上，討論了聯(lián)合生物多樣性管理利益集團(tuán)的主張，這是可轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)的一種形式。英聯(lián)邦秘書處哥倫比亞保護(hù)區(qū)項目以及《人與生物圈》