建設項目竣工環(huán)保驗收實用指南

建設項目竣工環(huán)保驗收實用指南1.誰需要開展自主驗收?2.驗收范圍有哪些?3.責任主體是誰?4.驗收期限是多久?5.驗收依據(jù)有哪些?6.驗收程序和內(nèi)容?1.誰需要開展自主驗收?編制環(huán)境影響報告書(表)的建設項目應依法開展自主環(huán)境保護驗收填報環(huán)境影響登記表的建設項目，不需要開展自主環(huán)境保護驗收2.驗收范圍有哪些?環(huán)境保護設施:防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等環(huán)境保護措施:預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術等措施3.責任主體是誰?建設單位是建設項目環(huán)境保護驗收的責任主體。應當組織對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關信息，接受社會監(jiān)督4.驗收期限是多久?驗收期限指建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月請注意建設項目環(huán)境保護設施未與主體工程同時建成的或應當取得排污許可證但未取得的不應對環(huán)境保護設施進行調(diào)試。建設項目分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的，可依法進行分期驗收。5.驗收依據(jù)有哪些?法律、法規(guī)及規(guī)范性文件環(huán)評報告、批復依據(jù)建設項目環(huán)境影響報告書(表)及批復變更或補充環(huán)境影響報告及批復、相關環(huán)境影響分析報告及生態(tài)環(huán)境部門復函等。驗收規(guī)范依據(jù)·以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告·火力發(fā)電、公路、制藥等21項生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布行業(yè)驗收技術規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。6.驗收程迂差和內(nèi)容?能環(huán)地驗收前準備:查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定一收集建設項目建設資料一整理驗收支撐文件一公開竣工、調(diào)試時間。開展驗收:查驗項目建設內(nèi)容查驗項目環(huán)境保護設施查驗其他環(huán)境保護措施一別是否發(fā)生重大變動一驗收監(jiān)測生態(tài)影響調(diào)查一環(huán)境管理制度調(diào)查編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告形成驗收意見填寫“其他需要說明的事項”驗收報告公示一驗收信息填報一驗收資料存檔查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定查閱環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載建設項目基本情況和環(huán)境保護要求。建設項目基本情況包括建設項目名稱、建設地點環(huán)評文件類型、環(huán)評審批文號、基本建設內(nèi)容、建設性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、主要經(jīng)濟技術指標等內(nèi)容環(huán)境保護要求包括建設項目在實施過程中須建設各項污染防治設施、生態(tài)保護措施要求，主要污染源污染物排放標準要求，環(huán)境管理要求等其它與建設項目有關的環(huán)境影響報告中:記載新提出或更新的環(huán)境保護設施、環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準環(huán)評批復或生態(tài)環(huán)境部門的復函等文件.記載文件提出的環(huán)境保護設施、環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境管理要求核實排污許可證證載內(nèi)容@項目建成狀況是否與證載內(nèi)容一致，包括主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗，項目主體工程、輔助工程公用工程、儲運工程和依托工程內(nèi)容及規(guī)模等@污染物治理設施建成情況是否與證載內(nèi)容一致，包括污染治理技術、排污口數(shù)量、排放污染物種類、數(shù)量等@污染物排放標準要求是否與證載許可要求一致，包括許可污染物執(zhí)行排放標準名稱、污染物排放標準限值、排放總量等收集建設項目建設資料查閱規(guī)劃文件、設計文件、設備清單、生產(chǎn)工藝流程、主要經(jīng)濟技術指標、主要原輔材料、公用工程、環(huán)境監(jiān)理等資料，記載與環(huán)評文件及審批部門審批決定中相對應的內(nèi)容，包括項目基本情況、污染防治設施、生態(tài)保護措施、風險防范措施等。依托其他污染治理設施(如集中處理等)的處理的，應提供相關的合同或協(xié)議，對于委托非集中處理的，應有相關的權責說明，如超標排放的情況下，誰負責，處罰誰收集固體廢物處置合同、排水證明.排污許可證、相關協(xié)議等驗收支撐文件。公開竣工、調(diào)試時間除按照國家需要保密的情形外，建設單位應通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開建設項目竣工時間和調(diào)試時間建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后公開竣工日期;對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期。查驗項目建設內(nèi)容污染影響型建設項目。從建設項目建設地點性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設施等方面對比環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載批建一致情況，確定驗收范圍，判斷建設項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動。查驗項目建設內(nèi)容生態(tài)影響型建設項目。從建設項目建設地點性質(zhì)、功能定位、規(guī)模、線路走向和形式、主要技術指標、環(huán)境敏感區(qū)、配套設施等方面對比環(huán)評文件及審批部門審批決定，記載批建一致情況確定驗收范圍，判斷建設項目發(fā)生變動或新增減的內(nèi)容是否屬于重大變動查驗項目環(huán)境保護設施污染影響型建設項目。逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范等環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施落實情況，重點為新增污染源及相應的污染防治設施。查驗項目環(huán)境保護設施5能還地出生態(tài)影響型建設項目。逐一對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關于廢水、廢氣、噪聲、振動、固廢、地下水、土壤、風險防范等環(huán)境保護要求，記載各項環(huán)境保護措施、生態(tài)保護或恢復工程，重點為新增環(huán)境敏感目標及相應的污染防治設施。查驗其他環(huán)境保護措施(4)環(huán)境風險防范措施。對照經(jīng)審批的環(huán)評文件及審批部門批復中的風險防范措施要求，記載裝置區(qū)圍堰、防滲工程事故池、事故報警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測井、應急物資儲備等實施情況。(5)其他措施對照環(huán)評文件及審批部門審批決定中關于“以新代老”工程、清潔生產(chǎn)工程、綠化工程、水土保持工程、生態(tài)修復工程記載具體實施情況等判別是否發(fā)生重大變動判別原則:建設項目在實施過程中性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的，界定為重大變動。目前生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布污染影響類建設項目重大變動清單和28個行業(yè)重大變動清單。未納入清單中的建設項目可從地點、規(guī)模、工藝、環(huán)保設施、主要技術指標等方面參照執(zhí)行，并對變動產(chǎn)生的污染物排放及環(huán)境影響進行分析。因生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整使得污染源減少，污染物排放種類及排放量減少，危廢產(chǎn)生種類及產(chǎn)生量減少一般不屬于重大變動。環(huán)境生態(tài)之家污染影響型建設項目:生產(chǎn)規(guī)模增大及生產(chǎn)工藝變化造成新增污染物或污染物排放量增加，廠區(qū)平面布置導致防護距離新增環(huán)境敏感目標，新增廢水、廢氣排放源，廢水排放由間接排放改為直接排放，廢氣由有組織排放改為無組織排放，廢水、廢氣處理工藝減弱，廢氣排氣筒降低10%及以上，危廢處置方式變化、風險防范措施減弱等變動發(fā)生均有可能會導致發(fā)生重大變動。生態(tài)影響型建設項目針對生態(tài)影響型建設項目，功能定位發(fā)生變化運行速度、運行量、軌道形式、管徑等技術指標增加線位長度及占地面積增加，形式變化，因主體工程變化新增重要生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標數(shù)量明顯增加生態(tài)保護、污染防治措施弱化或降低等變動發(fā)生均有可能會導致發(fā)生重大變動。驗收監(jiān)測(1)監(jiān)測對象:對建設項目實施的環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。環(huán)境保護設施運行情況監(jiān)測主要為建設項目污染物排放和環(huán)保設施處理效率的監(jiān)測。對環(huán)境的影響監(jiān)測主要為建設項目評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標的監(jiān)測。污染物排放監(jiān)測為環(huán)評文件及審批部門審批決定中有環(huán)保設施和排放標準要求的項目，排污許可證中規(guī)定的總量控制污染物項目;環(huán)保設施處理效率監(jiān)測為審批部門審批決定中有明確要求的項目;環(huán)境敏感目標監(jiān)測為環(huán)評文件及審批部門審批決定中有針對環(huán)境敏感目標設置環(huán)保設施且有環(huán)境質(zhì)量標準要求的項目。(2)監(jiān)測因子和標準執(zhí)行參照排污許可證注明的因子和標準實施監(jiān)測因子主要為經(jīng)批復的環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定中確定的污染物。環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定中未涉及但建設項目實際運行可能產(chǎn)生或現(xiàn)行污染物排放標準有新規(guī)定的污染物也應作為監(jiān)測因子領取排污許可證的項目一般可以直接參照排污許可證注明的因子。(3)監(jiān)測標準執(zhí)行建設項目竣工環(huán)境保護驗收污染物排放標準原則執(zhí)行經(jīng)批復的環(huán)評文件及審批部門審批決定中規(guī)定的標準，領取排污許可證的項目，可以直接參照排污許可證上登記的排放標準，在環(huán)評文件審批之后發(fā)布或修訂的標準對執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行在驗收階段，建設項目所屬行業(yè)發(fā)布了新的行業(yè)標準或地方標準的，按新發(fā)布的標準執(zhí)行，污染物排放標準的限值不應低于環(huán)評文件及批復的要求外境牛淼之家(4)監(jiān)測期間工況驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)竟保護設施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在收監(jiān)測期間的工況記錄方法可參照《建設項目竣工環(huán)竟保護驗收技術指南污染影響類》附錄國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行(5)監(jiān)測頻次為使驗收監(jiān)測結果全面真實地反映建設項目污染物排放和環(huán)境保護設施的運行效果，采樣頻次應能充分反映污染物排放和環(huán)境保護設施的運行情況。監(jiān)測頻次一般按以下原則確定對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設項目虧染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2~3個周期，每個周期3~多次(不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數(shù))對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設項目，廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天、每天不少于3個樣品;廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天，每天不少于4次;廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天每天不少于晝夜各1次;固體廢物(液)采樣一般不少于2天，每天不少于3個樣品，分析每天的混合樣對污染物排放不穩(wěn)定的建設項目，應適當增加采樣頻次，以便能夠反映污染物排放的實際情況對型號、功能相同的多個小型環(huán)境保護設施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測，采用隨機抽測方法進行。抽測的原則為:同樣設施總數(shù)大于5個且小于20個的，隨機抽測設施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的50%;同樣設施總數(shù)大于20個的，隨機抽測設施數(shù)量比例應不小于同樣設施總數(shù)量的30%。環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按監(jiān)測技術規(guī)范并結合建設項目排放口廢水排放規(guī)律確定;地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不少于2次，采樣方法按技術規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時間按標準規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境噪聲和環(huán)境振動監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時間按標準規(guī)范執(zhí)行;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設三個采樣點，每個采樣點至少采集1個樣品，采樣點布設和樣品采集方法按技術規(guī)范執(zhí)行。對設施處理效率的監(jiān)測，選擇主要因子并適當減少監(jiān)測頻次，但應考慮處理周期并合理選擇處理前、后的采樣時間，對于不穩(wěn)定排放的，關注最高濃度排放時段6)監(jiān)測實施機構驗收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》(HJ819)執(zhí)行。建設單位建立監(jiān)測質(zhì)量體系的，可自行做驗收監(jiān)測，否則應委托其它有資質(zhì)的檢(監(jiān))測機構代其開展驗收監(jiān)測的并對檢(監(jiān))測機構的資質(zhì)進行確認。建設單位應錄制驗收監(jiān)測(調(diào)查)現(xiàn)場監(jiān)控視頻證據(jù)。在每次驗收監(jiān)測(調(diào)查)時段，分別錄制驗收監(jiān)測(調(diào)查)人員進廠和出廠(或進出調(diào)查現(xiàn)場)時間段完整視頻并拍攝清晰照片，錄制視頻及拍攝清晰照片均應能完整證明準確的進出廠(或進出調(diào)查現(xiàn)場)具體時間與完整的監(jiān)測(調(diào)查)人員正面識別，作為驗收資料電子檔案備查生態(tài)影響調(diào)查生態(tài)影響調(diào)查一般包括對生態(tài)系統(tǒng)結構與功能的影響、對生態(tài)敏感區(qū)的影響和對保護物種的影響，調(diào)查因子原則與環(huán)境影響報告書(表)生態(tài)影響評價因子一致，主要為生態(tài)功能完整性、植被類型、生物量、野生動物種類、資源量、物種多樣性.土地資源、水土流失面積、土壤侵蝕強度、生態(tài)敏感區(qū)等環(huán)境管理制度調(diào)查(1)排污許可證:納入排污許可管理的建設項目應記載建設單位申領排污許可證的情況(2)環(huán)境風險應急預案及演練:針對建設項目可能出現(xiàn)的火災、化學品泄漏等環(huán)境突發(fā)事故，應記載建設單位編制“突發(fā)環(huán)境風險事故應急預案”的情況預案是否在地方生態(tài)環(huán)境部門進行備案，并進行日常演練。(3)日常環(huán)境管理制度及執(zhí)行:應記載建設項目已制定各項環(huán)境保護管理制度及實施情況。編制驗收監(jiān)測報告(1)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告基本內(nèi)容驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制應規(guī)范、全面，必須如實、客觀、準確地反映建設項目對環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定要求的落實情況。驗收監(jiān)測報告內(nèi)容應包括但不限于:建設項目概況、驗收依據(jù)、項目建設情況、環(huán)境保護設施、環(huán)境影響報告書(表)主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、驗收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗收監(jiān)測結果、驗收監(jiān)測結論、建設項目環(huán)境保護“三同時”竣工驗收登記表等驗收調(diào)查報告內(nèi)容應包括但不限于:建設項目概況、驗收依據(jù)、項目建設情況、環(huán)境保護設施建設情況、工程及環(huán)境保護設施變更情況、環(huán)境影響報告書(表)主要結論與建議及審批部門審批決定、驗收執(zhí)行標準、環(huán)境保護設施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗收調(diào)查結論、建設項目環(huán)境保護設施三同時”竣工驗收登記表等(2)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告格式編制環(huán)境影響報告書的建設項目應編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告;編制環(huán)境影響報告表的建設項目可視情自行決定編制建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書或表形成驗收意見(1)提出驗收意見的方式驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制完成后，建設單位須根據(jù)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結論逐一檢查是否存在《建設項目環(huán)境保護驗收暫行辦法》第八條中規(guī)定的九種驗收不合格的情形，提出驗收意見。驗收意見應由建設單位蓋章確認。通過現(xiàn)場查驗、監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)建設項目有問題，存在九種驗收不合格情形中的任意一種，建設單位應進行整改、補充監(jiān)測或調(diào)查履行相關手續(xù)，上述工作均完成后方可提出驗收意見。(2)提高驗收意見有效性的方式為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收組，采取現(xiàn)場檢查資料查閱、召開驗收會議的方式，協(xié)助開展驗收工作，最終提出驗收意見。驗收組可由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制機構、驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制機構等單位代表以及專業(yè)技術專家等組成，代表范圍和人數(shù)由建設單位自行確定驗收組應嚴格依照國家有關法律法規(guī)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范、建設項目環(huán)境影響報告書(表)和審批部門審批決定等要求，嚴格審查驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告內(nèi)容，通過現(xiàn)場檢查形成科學、合理的驗收意見。(3)驗收意見基本內(nèi)容驗收意見應包含工程建設基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設施落實情況、環(huán)境保護設施調(diào)試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。驗收組成員應對驗收意見簽字確認。(4)驗收不合格情形:建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見未按環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的污染物排放不符合國家和地方相關標準、環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)準的建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的。納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的。建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的。驗收報告的基礎資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏或者驗收結論不明確、不合理的。其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的情形。填寫“其他需要說明的事項(1)“其他需要說明的事項建設單位在“其他需要說明的事項”中應當如實記載環(huán)境保護設施設計、施工和驗收過程簡況公眾反饋意見及處理情況、環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況等相關地方政府或者政府