發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

（發(fā)展戰(zhàn)略）中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題重重我國(guó)是世界上最早開發(fā)運(yùn)用煤炭的國(guó)家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展仍起自新中國(guó)成立之后。除１９９７－２０００年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量壹直保持較快的增加。但這種增加且不能掩蓋中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)于可持續(xù)發(fā)展道路上碰到的多重問題。重要問題之壹是產(chǎn)業(yè)集中度低、公司規(guī)模小、公司市場(chǎng)占有率低。到２００２年終，我國(guó)煤炭公司數(shù)約２５０００個(gè)，但全國(guó)煤炭公司平均產(chǎn)煤量?jī)H為６．３３萬(wàn)噸左右。２００２年，我國(guó)年產(chǎn)原煤達(dá)成４０００萬(wàn)噸的公司只有神華、兗礦、大同和西焦煤集團(tuán)XX公司共４家，超出５０００萬(wàn)噸的只有神華壹家，但神華集團(tuán)XX公司的市場(chǎng)份額不到５％。問題之二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。我國(guó)煤礦的生產(chǎn)效率較低，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的工效為３．０５７噸／工，是世界上最低的，但于百萬(wàn)噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)幾十倍甚至上百倍。問題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的資源采出率壹般于５０％左右，而國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到３０％，有的僅為１５％，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源５０億噸，２０年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源１０００多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，事實(shí)上我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)成２０００億噸之上。另外，于煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但運(yùn)用率非常低，形成了另壹種資源的浪費(fèi)。問題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過(guò)強(qiáng)。我國(guó)于煤炭開采過(guò)程中形成的環(huán)境問題重要是對(duì)土地資源的破壞和占用、對(duì)水資源的破壞和污染、對(duì)大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。于煤炭加工過(guò)程形成的環(huán)境問題，重要來(lái)自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國(guó)每年排出洗矸４５００萬(wàn)噸，洗煤廢水４０００萬(wàn)噸，煤泥２００萬(wàn)立方米。我國(guó)８５％的煤炭是通過(guò)直接燃燒使用的，研究表明，現(xiàn)在我國(guó)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的７４％；二氧化碳排放量占總排放量的８５％；氧化氮排放量占總排放量的６０％；總懸浮顆粒（ＴＳＰ）排放量占總排放量的７０％。問題之五是國(guó)有煤炭公司普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力局限性。這些包袱重要涉及：因國(guó)家投入資本金局限性，國(guó)有煤炭公司基本上是負(fù)債運(yùn)行，本息負(fù)擔(dān)沉重；１９９４年全國(guó)實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦公司稅費(fèi)大幅增加；公司辦社會(huì)的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不停增多，煤炭公司后續(xù)開采資源日趨緊張等等。問題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。我國(guó)絕大部分煤炭公司的產(chǎn)品構(gòu)造單壹，盡管絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤礦公司均發(fā)展了壹些非煤業(yè)務(wù)，但公司利潤(rùn)的９０％均來(lái)源于煤炭。另外，國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司仍普遍存于著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問題。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是造成現(xiàn)在我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本因素，而這種不合理性重要體當(dāng)下五個(gè)方面。壹是以資源地理分布為根據(jù)的公司組建方式造成了我國(guó)煤炭公司眾多、規(guī)模不大、包袱過(guò)重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。建國(guó)早期我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)制訂了礦井基本建設(shè)“大中小且舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯壹根據(jù)的公司組建方式明顯地含有“項(xiàng)目XX公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：公司只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離都市，因地而建的礦區(qū)不得承當(dāng)起多個(gè)社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開采時(shí)間的推移，開采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步減少；隨著壹些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不停加大。二是煤炭資源長(zhǎng)久的免費(fèi)和低價(jià)的有償開采造成了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低、小煤礦叢生，煤炭采出率過(guò)低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。上世紀(jì)８０年代以前，我國(guó)的煤炭資源基本上是免費(fèi)開采。盡管現(xiàn)在根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定煤炭資源實(shí)施采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)均很低。資源的免費(fèi)或低價(jià)獲得直接造成了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低，壹些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開花”打開了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最佳的那部分資源，成果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量的煤炭資源，而對(duì)于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨處亂堆；近些年來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦公司為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所減少。三是資本金投入局限性和長(zhǎng)久偏低的煤炭?jī)r(jià)格造成國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司免費(fèi)開采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的局限性也使公司普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。和此同時(shí)，我國(guó)煤炭長(zhǎng)久執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的低價(jià)格，國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司長(zhǎng)久只能以較低的價(jià)格出售，乃至長(zhǎng)久全行業(yè)虧損。開采資金投入局限性和產(chǎn)品銷售的低價(jià)格造成我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司自我積累能力較差，重要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺少，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的體制性分離造成煤炭公司難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，且被指責(zé)為環(huán)境的污染源?，F(xiàn)在我國(guó)每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的４０％，是煤炭的第壹大顧客。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭公司無(wú)法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國(guó)電力公司消費(fèi)的基本上是原煤，造成了我國(guó)煤炭的入洗率僅為２５％（發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭入洗率為９０％之上），且重要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國(guó)現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)成６５％。即使我國(guó)煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，于長(zhǎng)久煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)的格局。現(xiàn)在我國(guó)煤炭產(chǎn)量的７０％需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的４０％左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后，運(yùn)力有限，我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司均受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。另外，由于燃煤?jiǎn)挝坏脑O(shè)備普遍沒有脫硫裝置，直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染，壹些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾抗咎峁└蓛裘?，而事?shí)上煤炭消費(fèi)過(guò)程中與否形成污染，重要于于煤炭燃燒的設(shè)備。五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向和安全事故處分不力造成我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過(guò)高。增加煤炭產(chǎn)量長(zhǎng)久是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策，于增產(chǎn)的壓力和動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)煤炭公司普遍存于著片面追求產(chǎn)量而對(duì)安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入局限性。特別是小煤礦生產(chǎn)辦法極為原始，只求產(chǎn)量不顧安全，并且于安全事故發(fā)生后壹般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)賠償而極少受到關(guān)聯(lián)法規(guī)的嚴(yán)肅處分，成果造成我國(guó)煤炭安全事故率長(zhǎng)久高居不下。另外，我國(guó)煤炭勘探單位長(zhǎng)久被定位為事業(yè)單位，通過(guò)中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行免費(fèi)勘探，由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重局限性，我國(guó)煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低，可供建井的精查儲(chǔ)量局限性，直接影響到我國(guó)煤炭的可持續(xù)開采。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)之壹：煤炭是壹種重要的化石能源和不可再生的礦物資源，必須有償合理且可持續(xù)性地開采。于美國(guó)，國(guó)家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用，內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國(guó)資源管理實(shí)施方法規(guī)定，對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式，對(duì)煤炭資源已勘探清晰且進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，采用招標(biāo)方式擬定開采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū)，實(shí)施勘探和開采優(yōu)先的方法。煤炭資源價(jià)格擬定是于資源評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)定的重要內(nèi)容涉及煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開采難易程度和開采成本，以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對(duì)煤炭資源實(shí)施有償使用，且加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國(guó)煤炭資源得到了充足運(yùn)用，總采出率達(dá)成８０％之上。經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭于其開采、運(yùn)輸和消費(fèi)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生壹定的負(fù)外部性，政府需要綜合控制。美國(guó)政府于控制煤炭開采和加工過(guò)程中負(fù)外部性的重要方法有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)但凡沒有達(dá)成法規(guī)規(guī)定編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開采；通過(guò)建立廢棄礦山土地復(fù)田基金協(xié)助采后煤礦的復(fù)田。對(duì)于煤炭消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性，美國(guó)重要是通過(guò)環(huán)保立法來(lái)控制，對(duì)排放氣體多個(gè)污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定，限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量，各用煤?jiǎn)挝换旧暇捎昧诵滦兔摿蚣业仍O(shè)備，許多煤礦只得停采含硫量高的煤層，改為開采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要方法有：建立礦業(yè)局，且于各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國(guó)各地２５０名安全監(jiān)察人員于緊急危險(xiǎn)狀況下有權(quán)停工撤人；規(guī)定礦主事先交納足夠的事故解決確保金，每死亡１人要賠付數(shù)十萬(wàn)美元，使得煤礦死不起人。經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是壹種中間投入品，煤炭資源的有效運(yùn)用原則于于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品?，F(xiàn)在于我國(guó)仍有煤炭總產(chǎn)量１３％的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國(guó)９９．５％的煤炭均是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品且非是煤炭資源開采的唯壹目的，美國(guó)不少煤炭公司建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣和焦油。經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是壹個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，充足競(jìng)爭(zhēng)造成煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不停提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開發(fā)。于美國(guó)，１９９１年獨(dú)立的專業(yè)煤炭XX公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的１７．３％，而美國(guó)以外的國(guó)際財(cái)團(tuán)和外國(guó)XX公司控股煤炭公司已經(jīng)日益加緊進(jìn)入步伐。因競(jìng)爭(zhēng)較為充足，美國(guó)煤礦的全員效率而壹直保持著世界最高水平，而含有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的公司通過(guò)收購(gòu)和兼且不停地占有更多的資源，最后使煤炭資源獲得更為集中且高效的開發(fā)。經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭公司的戰(zhàn)略目的于于有效地獲得和運(yùn)行煤炭資源，發(fā)明含有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不停提高煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)公司績(jī)效的最大化。于美國(guó)，由于煤炭可采諸量的５５％為聯(lián)邦政府全部，而４５％為私人全部，因此美國(guó)各大煤炭XX公司壹方面通過(guò)投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另壹方面則通過(guò)收購(gòu)兼且國(guó)內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢(shì)資源。如美國(guó)皮保迪XX公司到２００２年終其煤礦已分布于美國(guó)的九個(gè)州和墨西哥和澳大利亞，共占有９１億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。美國(guó)煤炭公司于交易和運(yùn)輸方式方面也不停創(chuàng)新。長(zhǎng)久供煤合同已成為美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的重要銷售方式，皮保迪XX公司仍和鐵路XX公司合作發(fā)明了萬(wàn)噸長(zhǎng)大單元列車，美國(guó)固本煤炭XX公司于俄州修建全美第壹條年運(yùn)煤量１２０萬(wàn)噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭公司又開始發(fā)展坑口電站，現(xiàn)在它已成為美國(guó)能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，且從根本上解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久存于的諸多問題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)行的煤炭資源管理和煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。于煤炭資源的價(jià)值鏈發(fā)明過(guò)程中，由于各利益關(guān)聯(lián)者戰(zhàn)略目的的不同，它們基于資源運(yùn)行的戰(zhàn)略思路且不壹樣。對(duì)于煤炭資源的全部者而言，基于資源運(yùn)行的政府部門戰(zhàn)略思路是通過(guò)招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，且盼望這種收益盡量的合理和最大化。對(duì)于國(guó)家行政管理職能的推行者而言，這種思路要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制訂符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)保法規(guī)，且通過(guò)嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開發(fā)、消費(fèi)過(guò)程中的負(fù)外部性，特別是大力減少煤炭安全事故率；另外仍要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展規(guī)劃，制訂出煤炭資源的合理開發(fā)規(guī)劃，且按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源的充足性。對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤炭公司和國(guó)有地方煤炭公司的出資者而言，這種思路是通過(guò)對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效運(yùn)用而獲得較高的收益。但考慮到我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)的目的是國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是于對(duì)這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評(píng)定，通過(guò)礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。對(duì)于煤炭資源的開發(fā)者而言，基于資源運(yùn)行的煤炭公司的戰(zhàn)略思路是通過(guò)煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌和收購(gòu)兼且等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過(guò)對(duì)煤炭資源合理地開采、加工、銷售和運(yùn)輸而不停地提高全員勞動(dòng)效率和煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特別通過(guò)對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。戰(zhàn)略方式多樣化于不同的戰(zhàn)略思路下，各利益關(guān)聯(lián)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)行戰(zhàn)略的方式也不相似。作為資源全部者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。壹是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來(lái)說(shuō)，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國(guó)土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土部門處置而于國(guó)土資源部備案。二是認(rèn)真制訂煤炭資源的長(zhǎng)久開采規(guī)劃。三是全方面實(shí)施煤炭資源的有償開采，為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在我國(guó)的煤炭資源且未真正做到有償開采，因此政府要制訂出切實(shí)可行的方法，如對(duì)全國(guó)的煤炭資源進(jìn)行全方面評(píng)定，擬定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國(guó)有重點(diǎn)和地方國(guó)有煤炭公司的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)定和轉(zhuǎn)讓，且將其轉(zhuǎn)入國(guó)有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營(yíng)煤炭公司所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)定和轉(zhuǎn)讓，且將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國(guó)土資源部于２００３年６月１１日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理方法試行》，向各類投資主體公開轉(zhuǎn)讓。作為國(guó)有煤炭公司出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式涉及：客觀評(píng)定煤炭資源的價(jià)值且轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；盡量轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份，逐步將國(guó)有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭公司中遺留的歷史問題。作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式涉及倆個(gè)方面：壹是依法控制煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的安全和礦區(qū)環(huán)保，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，于具體執(zhí)行過(guò)程中，能夠借鑒美國(guó)的壹些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用干凈煤技術(shù)，從煤炭?jī)r(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，增進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級(jí)。作為煤炭公司，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：壹是通過(guò)多個(gè)方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣和掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過(guò)收購(gòu)、兼且和聯(lián)合開發(fā)，獲得其它煤炭公司的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；仍能夠走出國(guó)門占有國(guó)外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，能夠通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣能夠變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；于只能生產(chǎn)煤炭的狀況下，也要根據(jù)市場(chǎng)的需求，盡量地提高洗精煤比重；另外，仍要不停提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過(guò)多個(gè)方式提高煤炭共伴生品的綜合運(yùn)用率，從而變廢為寶。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。要不停提高產(chǎn)量規(guī)模，通過(guò)收購(gòu)、兼且和聯(lián)合等方式，于較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過(guò)億噸原煤的公司集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，減少市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性，確保煤炭資源的收益。四是不停地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，減少產(chǎn)品成本。五是減少交易和運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。能夠變輸煤為輸電，完全消除交易和運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)久合同的方式和重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇適宜的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、和鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。六是重視安全生產(chǎn)，減少安全事故。七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之壹：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開采制度。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心點(diǎn)于于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國(guó)土資源部代表國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)施集中管理，制訂全部煤炭資源的有償開采制度，且出臺(tái)全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)定主體，精確評(píng)定煤炭資源價(jià)值。現(xiàn)行壹些煤炭上市XX公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)定的委托者是公司本身，它們?yōu)榱吮旧砝?/p>