建設(shè)工程招投標(biāo)與造價(jià)管理的關(guān)系

建設(shè)工程招投標(biāo)與造價(jià)管理的關(guān)系

1工程造價(jià)問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和成本管理是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重要因素。他們之間存在著密切的、復(fù)雜的聯(lián)系,互相制約,共同決定著建設(shè)項(xiàng)目的最終效益。建設(shè)工程招投標(biāo)的核心問(wèn)題就是投標(biāo)報(bào)價(jià),而投標(biāo)報(bào)價(jià)必然牽涉到工程造價(jià)問(wèn)題。我國(guó)在計(jì)價(jià)模式上,傳統(tǒng)定額模式計(jì)價(jià)以工程預(yù)算定額為依據(jù),招投標(biāo)過(guò)程中,大部分地市據(jù)此確定工程造價(jià),在計(jì)算標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)依據(jù)相同的圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額來(lái)計(jì)算預(yù)算總價(jià),然而,工程預(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的,所以這種計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)方法無(wú)法體現(xiàn)招投標(biāo)“公開(kāi)、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則。筆者結(jié)合多年的工程造價(jià)審查經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前建設(shè)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題,以及招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理應(yīng)用不足對(duì)項(xiàng)目投資的影響,以期為建設(shè)工程招投標(biāo)和造價(jià)管理的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展指引方向。2成本管理的方法不同工程招投標(biāo)是一次性的決策行為,造價(jià)管理工作是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。由于工程所處地域不同,招投標(biāo)的方法不同,計(jì)價(jià)方法和材料價(jià)格的不同,以及施工隊(duì)伍素質(zhì)的不同,施工企業(yè)的預(yù)結(jié)算工作和報(bào)價(jià)方法也應(yīng)有所不同。而現(xiàn)行的工程造價(jià)管理是一種事后核算型的造價(jià)管理方式,只注重對(duì)已發(fā)生的建筑工程成本進(jìn)行審核,把造價(jià)管理的重點(diǎn)放在造價(jià)發(fā)生之后,而不是造價(jià)發(fā)生之前,忽視了對(duì)工程造價(jià)發(fā)生前的預(yù)測(cè)和控制。對(duì)施工企業(yè)來(lái)說(shuō),按實(shí)結(jié)算的工程造價(jià)越大,獲得的利潤(rùn)也越大。總結(jié)起來(lái),目前我國(guó)建筑工程領(lǐng)域造價(jià)管理的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1工程預(yù)算市場(chǎng)化程度低我國(guó)當(dāng)前大部分地區(qū)的工程預(yù)算計(jì)價(jià)方式已從“定額計(jì)價(jià)”轉(zhuǎn)為“清單計(jì)價(jià)”,但無(wú)論是政府還是企業(yè),仍過(guò)分依賴(lài)于“定額”。這既不利于政府的宏觀(guān)管理,也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在“清單計(jì)價(jià)”模式下,雖然許多要素的市場(chǎng)化水平有了較大的提高,但受工程造價(jià)市場(chǎng)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用仍不完善的制約,特別是在建設(shè)單位工程預(yù)算管理方面缺乏市場(chǎng)觀(guān)念,使工程預(yù)算市場(chǎng)化程度較低,主要表現(xiàn)在:(1)編制工程預(yù)算的造價(jià)信息不健全,人、材、機(jī)等要素價(jià)格滯后于市場(chǎng),建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的深度普遍不足;(2)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審不夠完善,偏離了工程價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制;(3)不同主體在編制工程預(yù)算時(shí)計(jì)價(jià)基本雷同,缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。2.2跨行業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工單位和企業(yè)跨行業(yè)承擔(dān)工程預(yù)算編制的難點(diǎn)隨著我國(guó)基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入,地區(qū)建筑市場(chǎng)的壁壘已被打破,異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位和企業(yè)逐年增多,由于我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定,各地區(qū)各行業(yè)有所不同,致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)不了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定,在實(shí)際編制工程預(yù)算中出現(xiàn)差錯(cuò)。2.3專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,導(dǎo)致造價(jià)管理不夠全面我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)技術(shù)人員往往只從事概預(yù)算工作,專(zhuān)業(yè)單一,對(duì)施工過(guò)程及設(shè)計(jì)不夠熟悉,往往造成造價(jià)管理不夠全面。具體表現(xiàn)為:(1)專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;(2)不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系;(3)缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),處理索賠能力差,尤其是缺乏合同管理能力。2.4片面追求設(shè)計(jì)工作的成效現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理存在漏洞。限額設(shè)計(jì)未能得到全面推行,設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),在現(xiàn)行的管理體制下,一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),故意壓低或抬高工程預(yù)算,使一部分工程項(xiàng)目的造價(jià)大大偏離了正常的社會(huì)平均水平。3在投標(biāo)過(guò)程中，成本管理不足3.1招標(biāo)投標(biāo)是一種特殊的行為串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過(guò)程中,違反有關(guān)程序所發(fā)生的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的統(tǒng)稱(chēng)。具體地說(shuō),就是指在招投標(biāo)過(guò)程中,投標(biāo)人之間私下串通,抬高標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià),共同損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的利益,或者投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互勾結(jié),損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益的行為。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中,施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并根據(jù)施工圖紙和相關(guān)資料編制投標(biāo)預(yù)算,為企業(yè)制定出一套完整的、準(zhǔn)確的、可行的且又符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件。招標(biāo)文件是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件的主要依據(jù),也是中標(biāo)后簽訂施工合同的主要依據(jù)。但目前一些地方的項(xiàng)目招標(biāo)因造價(jià)管理不當(dāng)、審核不嚴(yán)、標(biāo)底泄露等問(wèn)題的存在,造成招標(biāo)人與投標(biāo)人串通致使招標(biāo)投標(biāo)成為一個(gè)過(guò)場(chǎng),因其操作比較隱蔽,很難被發(fā)現(xiàn),即使發(fā)現(xiàn),由于標(biāo)書(shū)技術(shù)含量高,仁者見(jiàn)仁,智者見(jiàn)智,執(zhí)法者也很難確定其是否作弊。這種現(xiàn)象的直接后果就是劣質(zhì)工程。比如某住宅小區(qū)的工程設(shè)計(jì)招標(biāo),招標(biāo)公告發(fā)布之后,某設(shè)計(jì)公司與該房地產(chǎn)公司進(jìn)行私下交易,最后房地產(chǎn)公司決定將此工程的設(shè)計(jì)工作交給這家設(shè)計(jì)公司。為了減小競(jìng)爭(zhēng),由房地產(chǎn)公司出面邀請(qǐng)了幾家私交比較好的設(shè)計(jì)單位前來(lái)投標(biāo),并事先將中標(biāo)意向透露給這幾家參與投標(biāo)的單位,暗示這幾家設(shè)計(jì)單位投標(biāo)書(shū)制作得馬虎一些。在投標(biāo)時(shí),被邀請(qǐng)的幾家單位和該設(shè)計(jì)公司一起投標(biāo),但是由于邀請(qǐng)的幾家單位的投標(biāo)書(shū)未經(jīng)認(rèn)真制作,報(bào)價(jià)都比較高,最后評(píng)委推薦該設(shè)計(jì)公司為中標(biāo)候選人。該公司如愿承包了此項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)任務(wù)。但當(dāng)設(shè)計(jì)施工圖出來(lái)后,經(jīng)業(yè)主核算,發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo),只能重新設(shè)計(jì)。3.2合理溢價(jià)標(biāo)準(zhǔn)法存在一些問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作本身的宗旨是最大限度地實(shí)現(xiàn)“公平、公正”。從近年來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的情況來(lái)看,其在執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。合理低價(jià)中標(biāo)法是一種國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法,也是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。它有利于節(jié)省投資,保證投資效益,有效防止國(guó)有資金項(xiàng)目中的腐敗行為。但是,合理低價(jià)中標(biāo)法在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題,如施工過(guò)程中存在一些偷工減料行為,投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重?cái)_亂建設(shè)工程承發(fā)包市場(chǎng)等。有的企業(yè)中標(biāo)后,直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,從中收取管理費(fèi),以包代管,而對(duì)工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,使得一些資質(zhì)不夠、經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),不僅給質(zhì)量安全問(wèn)題埋下隱患,也給工程造價(jià)管理帶來(lái)不便。施工階段是工程費(fèi)用實(shí)際發(fā)生最多的階段,工程質(zhì)量的優(yōu)劣,很大程度上取決于施工隊(duì)伍的水平。同時(shí),工程施工主體素質(zhì)的高低、施工工藝、技術(shù)措施的優(yōu)劣等因素直接影響著工程的質(zhì)量與造價(jià)。4關(guān)于措施4.1招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理建筑市場(chǎng)規(guī)則是有關(guān)機(jī)構(gòu)制定或沿襲下來(lái)的,是由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是:保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí),依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。4.2工程造價(jià)的總控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng),而競(jìng)爭(zhēng)力又往往主要表現(xiàn)在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng),工程造價(jià)的管理顯然是承包方經(jīng)濟(jì)管理的中心節(jié)點(diǎn)。規(guī)范工程造價(jià)管理,實(shí)行動(dòng)態(tài)的宏觀(guān)調(diào)控對(duì)造價(jià)控制有著十分重要的意義。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的宏觀(guān)指導(dǎo),尤其是要加強(qiáng)工程造價(jià)工作的監(jiān)管,使工程造價(jià)工作有法可依。另外,還應(yīng)全面做好工程量清單的編制工作。工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),因此工程量清單編制工作關(guān)系到報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。如果招標(biāo)人提供給投標(biāo)人報(bào)價(jià)的工程量清單缺項(xiàng)、漏項(xiàng),必然會(huì)在施工過(guò)程中被承包方索賠。招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí),要依據(jù)施工圖進(jìn)行詳細(xì)編制,做到不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng),如招標(biāo)人沒(méi)有能力編制,應(yīng)委托有造價(jià)資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平較高的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。4.3域工程造價(jià)管理者的技能要求國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展,對(duì)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員提出了更高的執(zhí)業(yè)要求。工程造價(jià)人員是建設(shè)領(lǐng)域工程造價(jià)的管理者,其執(zhí)業(yè)范圍和擔(dān)負(fù)的重要任務(wù),要求他們必須具有現(xiàn)代管理人員的技能結(jié)構(gòu),應(yīng)具有技術(shù)技能、人文技能和觀(guān)念技能。造價(jià)人員為了履行職責(zé),必須在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積累資料、收集信息,以不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和技巧,滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造價(jià)管理工作的需要。4.4及時(shí)更換評(píng)標(biāo)專(zhuān)家建立健全評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理制度,嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格認(rèn)定,加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)和檔案管理,根據(jù)實(shí)際需要和專(zhuān)家考核情況及時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行更換或者補(bǔ)充,實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度,項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)的工作人員,不得作為專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參與評(píng)標(biāo)。4.5工程造價(jià)咨詢(xún)管理模式尚未完全建立為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求,我國(guó)工程建設(shè)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,項(xiàng)目投資的意識(shí)趨于理性,逐漸認(rèn)識(shí)到造價(jià)咨詢(xún)的重要性。但目前就宏觀(guān)情況而言,適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化的工程造價(jià)咨詢(xún)管理模式尚未完全形成;行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)控機(jī)制不盡完善,造價(jià)咨詢(xún)的運(yùn)作機(jī)制與市場(chǎng)需求存在著不匹配現(xiàn)象;企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈;造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍單一,咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品有待優(yōu)化;全過(guò)程投資控制服務(wù)仍未占主流。因此,要規(guī)范