云南山區(qū)公路工程建設(shè)項目造價分析

云南山區(qū)公路工程建設(shè)項目造價分析

1公路工程造價有效與合理控制的歷史意義云南省山區(qū)的高差始于1987年南部道路的建設(shè)。在建設(shè)初期,人們對高等級公路的建設(shè)每公里要投入數(shù)百萬元的造價不甚理解,但公路建成后給社會帶來的巨大效益卻使人有目共睹。如今,在國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略;大力加強能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的這一有利環(huán)境下,云南的高等級公路建設(shè)在全省范圍內(nèi)得以普遍開展,并已相繼建成了上千公里的高等級公路。高等級公路建設(shè)投資的主體也由中央過渡到中央、省廳與地、縣、鄉(xiāng),甚至是集團(tuán)公司、私人股份公司等。云南山嶺區(qū)是一個少數(shù)民族眾多,貧困縣、鄉(xiāng)眾多的省份,山嶺區(qū)約占總面積的90%以上。最貧困地區(qū)的財政收入較少,人均年收入僅僅才有幾十元。因此,在大力開展高等級公路建設(shè)的同時,對資金的合理使用及對工程造價的有效與合理控制顯得意義十分重大。對工程造價實行有效與合理的控制不僅是業(yè)主用最少的投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益的需要;而且也是廣大人民群眾在建設(shè)資金來源比較困難的情況下,積極支持公路建設(shè)的迫切需要。要對工程造價實行有效與合理的控制,就必須牢牢把握公路建設(shè)各個階段影響工程造價的每一個環(huán)節(jié)及可能因素,實行在公路建設(shè)的各個階段的全過程控制與管理。有的放矢,真抓實干,確保公路工程造價的經(jīng)濟(jì)與合理。公路工程的基本建設(shè)過程大致分為:(1)工程可行性研究階段;(2)設(shè)計階段;(3)施工階段;(4)竣工與交付使用階段。實行工程造價的全過程控制,也就是實行基本建設(shè)過程各個階段的控制,并把各個階段有機(jī)地結(jié)合為一個整體來作為控制對象。2交通量、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的控制與影響造價的三大階段工程可行性研究階段是項目立項與設(shè)計任務(wù)書的依據(jù),所提供的投資估算是公路建設(shè)項目工程造價的決定性階段。以后的概算、預(yù)算按規(guī)定均不能突破這個限額。因此,工程可行性研究階段提供的工程可行性研究報告要求從形式到內(nèi)容上都必須是高質(zhì)量的。要達(dá)到高質(zhì)量的要求,就必須選擇經(jīng)驗豐富、資質(zhì)高、實力強的單位或?qū)嶓w來做這一工作。根據(jù)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,公路的等級與標(biāo)準(zhǔn)決定于交通量的大小及公路在路網(wǎng)中的地位與地形、地貌特征;工程規(guī)模則決定于公路的等級與標(biāo)準(zhǔn)及公路所處的地理位置及相應(yīng)地形、地質(zhì)條件。公路的等級與標(biāo)準(zhǔn)、公路的地理位置、工程的規(guī)?；旧蠜Q定了公路工程的造價。因此,這一階段控制與影響造價的重要因素是:(1)交通量大小的調(diào)查與準(zhǔn)確分析預(yù)測。交通量的大小直接影響到公路的等級、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模及路線具體的線位。近年來,交通量的發(fā)展迅猛,給決策者提供準(zhǔn)確的交通量預(yù)測數(shù)據(jù)及投資決策資料,使決策者作出合理的決策,是控制造價的關(guān)鍵;反之,就要導(dǎo)致不必要的浪費與短期內(nèi)的反復(fù)重建或增建。(2)在合理的公路等級與標(biāo)準(zhǔn)確定后,對路線與設(shè)計方案的多方案比較與工程建設(shè)條件與規(guī)模的準(zhǔn)確調(diào)查與研究、原材料的來源及運距的準(zhǔn)確調(diào)查,也是影響與控制造價的重要因素。只有做到準(zhǔn)確與多方案比較后才能找到最經(jīng)濟(jì)、最合理的方案。(3)避免為了爭取投資而人為抬高或壓低造價的人為因素。人為抬高或壓低工程造價,一旦事實呈現(xiàn)本來面目時,會給后來的工作帶來極大的工作不便或影響。(4)避免為了節(jié)約一點點工程可行性研究費用而選擇不恰當(dāng)?shù)膯挝换騻€人搞工程可行性研究。否則,帶來決策不合理和與設(shè)計階段工程數(shù)量的巨大出入的后果是難以挽回的。3細(xì)化公路的具體程度設(shè)計階段的工作主要是在批準(zhǔn)的工程可行性研究報告的基礎(chǔ)上,對公路做具體的、實地上的進(jìn)一步細(xì)化。因此,在設(shè)計階段,控制與影響造價的主要因素是工程量的大小、原材料來源與運距、人員的人文素質(zhì)等。3.1設(shè)計思路、方案的確定影響造價工程量的大小主要決定于(1)公路沿線地形地貌、地質(zhì)水文條件,也決定于路線及設(shè)計方案的選擇。不同的路線方案,路線的里程長度及工程量的大小會因地形地貌、地質(zhì)水文條件的不同而不同;而設(shè)計方案是采用跨河設(shè)計方案還是改河方案等,設(shè)計方案的不同將直接影響造價。(2)基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確與完整。對實際地形地貌、地質(zhì)水文條件調(diào)查的準(zhǔn)確與否,直接影響到設(shè)計階段與施工階段工程量的大小。據(jù)不完全統(tǒng)計,滇東南某公路某合同的變更設(shè)計中,因地質(zhì)資料及基礎(chǔ)資料與實地的出入引起的工程變更數(shù)量約占變更總數(shù)量的70%以上。3.2材料來源的不同原材料來源與運距主要決定于(1)公路所處的地理位置。對水泥、瀝青和鋼材等外購材料來說,公路所在地未必能夠生產(chǎn),因此,公路位于滇東或滇西,材料來源雖相同但運距卻不同;對于砂石材料來說,絕大部分可以就地取材。(2)砂石材料料場位置及取棄土地點的選擇數(shù)量與位置的不同,直接影響砂石材料、取棄土的平均運距,因運距的不同,可以使工程造價大幅度地上升或下降。3.3對比及提高了工程造價單位的設(shè)計能力設(shè)計人員自身的素質(zhì)對工程造價也會有影響,甲級資質(zhì)與乙級資質(zhì)的設(shè)計人員在設(shè)計同一段路時,在路線與設(shè)計方案的比選上會存在差異;在路線的布線與走位上同樣會存在差異;從而影響工程量,影響造價。因此在普及設(shè)計公開招標(biāo)的今天,選擇資歷深、經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計,也是真正意義上的節(jié)約工程造價的舉措。綜上所述,在設(shè)計階段要達(dá)到合理控制造價的目的,就必需做好路線與設(shè)計方案的多方案選擇,真正做好設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計安全及可靠的把關(guān);在準(zhǔn)確地收集基礎(chǔ)資料的同時,加大對地質(zhì)勘察的投入,避免地質(zhì)勘察點位不足,以點帶面造成設(shè)計盲點,從而形成在施工階段不得不增加工程量及造價的情形;對砂石材料的料場位置及取棄土地點做周密調(diào)查,在路線范圍內(nèi),力爭使料場位置、取棄土位置分布合理,避免長距離運遠(yuǎn)。另外,業(yè)主單位為了更有效地控制工程造價,也可積極推行既保證造價在批準(zhǔn)的投資估算或概算內(nèi),又保證工程功能不降低的限額設(shè)計。如某境外公路,原國家外經(jīng)貿(mào)部就指令限額設(shè)計,結(jié)果,在初步設(shè)計與施工圖設(shè)計中,通過調(diào)整各部設(shè)計,既滿足了工程功能又滿足了限額的要求。4設(shè)計統(tǒng)籌管理方面施工階段從施工招標(biāo)投標(biāo)到工程竣工的過程中,直接或間接參與的人員眾多,直接或間接影響公路工程最終造價的因素也較為復(fù)雜,要有效合理地控制造價,重點是:(1)嚴(yán)格執(zhí)行國家的招投標(biāo)法律、法規(guī)。拋開區(qū)域性壟斷,不搞明招暗定,也不搞人為抬高或壓低造價,客觀合理地制做合理標(biāo)底,并嚴(yán)格標(biāo)底的審查與保密工作。(2)小業(yè)主、大監(jiān)理。減少業(yè)主投入項目人數(shù),減少辦公費用及各項開支;增加監(jiān)理工程師人員,充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制中的主導(dǎo)作用。有效合理地控制造價,縮短工期。(3)合理安排資金,多投入合格優(yōu)質(zhì)施工隊伍。早竣工,早投入使用,達(dá)到時間效益的最優(yōu)化。(4)在總價承包合同中,增加總價承包比重,減少單價承包比重。鼓勵承包人通過管理、改進(jìn)工藝,采用先進(jìn)方案等來降低成本增加效益。(5)不搞材料的統(tǒng)購或壟斷,保證材料價格的公平合理。材料價格的不合理,造成人為價差,極大地?fù)p害了承包人的精神與物質(zhì)利益,迫使承包人不得不另想他法。(6)改善監(jiān)理工程師待遇,嚴(yán)格FIDIC條款中述及的監(jiān)理工程師“對社會和職業(yè)的責(zé)任、正直性、公正性,對他人的公正”的要求。切實做好工程變更及實地工程量的準(zhǔn)確核實與計量。在堅持持證上崗的同時既要人頭數(shù)量,又要人頭質(zhì)量。(7)設(shè)計后期服務(wù)人員要選派高素質(zhì)的人員。要能夠正確客觀地處理好施工階段的工程變更及設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理。(8)承包人要合理合法地做好投標(biāo)工作,樹立憑實力憑管理的思想,不搞抬高或壓低造價中標(biāo)。切實做好現(xiàn)場實物工作量的核實與建設(shè)。5施工階段加強質(zhì)量控制,控制造價(1)適當(dāng)延長缺陷責(zé)任期限。我省公路建設(shè)的缺陷責(zé)任期習(xí)慣規(guī)定為一年。缺陷責(zé)任期限時間短就造成承包人有過了一年就沒我的責(zé)任的觀念,對施工的質(zhì)量有所松懈。一年后因為工程的缺陷而再投入資金,使投資回收減少,間接地加大了成本與工程造價。因此,在施工階段加強了質(zhì)量控制,也就是加強了造價的控制。(2)嚴(yán)格竣工驗收,不讓不合格產(chǎn)品及有缺陷產(chǎn)品過關(guān)。綜合上述各個階段,影響與制約造價的因素各有不同,沒有統(tǒng)一的分段控制與管理人員及制度,是難以做到把公路工程造價做為一個整體控制對象來進(jìn)行控制的,只有由參與全過程的人員來進(jìn)行