浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃研究

浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃研究

工業(yè)一體化區(qū)域是浙江省的一個(gè)重要發(fā)展平臺(tái)。為了促進(jìn)績(jī)效優(yōu)化和調(diào)整，重點(diǎn)建設(shè)新的增長(zhǎng)空間，我們必須建立具有浙江特色的現(xiàn)化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代浙江目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)的目標(biāo)要求,全省上下合力推進(jìn),經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè),在創(chuàng)新引領(lǐng)、集聚集約和融合發(fā)展方面取得較為明顯的成效,為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”提供了有力支撐。全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集聚區(qū))分屬全省11個(gè)市,規(guī)劃范圍涉及37個(gè)縣(市、區(qū)),其中杭州、寧波和金華均有兩個(gè)集聚區(qū),其余地級(jí)市各有一個(gè),當(dāng)?shù)囟歼x擇了最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域納入集聚區(qū)開(kāi)發(fā)。集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)總面積4440平方公里,2012年投產(chǎn)“四上”企業(yè)5185家,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6780億元,占全省11.6%,其中工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1593億元,占全省11.8%;出口交貨值1122億元,占全省10.1%;服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入2276億元;科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出108億元,占全省11.9%;完成固定資產(chǎn)投資2509億元,占全省14.7%;產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)89家,營(yíng)業(yè)收入超10億元的服務(wù)業(yè)企業(yè)35家。在全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮了積極作用。一、集聚區(qū)開(kāi)發(fā)模式1.戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措涵蓋杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺(tái)州和義烏等10個(gè)集聚區(qū),其余4個(gè)集聚區(qū)也都處于都市經(jīng)濟(jì)圈和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū),在全省生產(chǎn)力布局中具有突出的戰(zhàn)略地位,是全省未來(lái)區(qū)域發(fā)展的核心或重點(diǎn)。集聚區(qū)瀕臨沿海、臨港和主要運(yùn)輸樞紐,海陸空交通發(fā)達(dá),綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)比較明顯。集聚區(qū)接近中心城區(qū),城市配套服務(wù)較為完善,城市為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供服務(wù)和支撐,產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)新型城市化發(fā)展進(jìn)程,形成產(chǎn)城良性互動(dòng)。2.發(fā)展空間大。土地資源不足一直是制約浙江省加快發(fā)展的瓶頸,集聚區(qū)的規(guī)劃結(jié)合有限的可利用發(fā)展空間,與全省土地資源的自然屬性和區(qū)域分布相結(jié)合,選擇了沿海灘涂、低丘緩坡等土地后備資源較為豐富的區(qū)域,形成規(guī)模大、集中連片、后續(xù)潛力較大的開(kāi)發(fā)建設(shè)空間。集聚區(qū)開(kāi)發(fā)模式還注重于“立面提升”,功能開(kāi)發(fā)注重綜合集成,以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)為核心,帶動(dòng)科技、人才等要素集聚,建成產(chǎn)業(yè)科技人才集聚發(fā)展的大平臺(tái)?！笆濉睍r(shí)期,可開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域共429平方公里,建設(shè)用地81平方公里,溫州、臺(tái)州等集聚區(qū)海涂可圍墾開(kāi)發(fā)100多平方公里,金華、衢州、麗水可整理低丘緩坡70多平方公里。3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。浙江各地形成許多特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì),為集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ),物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、新材料、臨港制造和新型紡織等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模,2012年,集聚區(qū)形成6個(gè)制造業(yè)年產(chǎn)值超500億元,8個(gè)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群。集聚區(qū)謀劃與全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局相結(jié)合,依托中心城市和開(kāi)發(fā)區(qū)等各類(lèi)集群布局相結(jié)合,尤其是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展以及提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面有比較明確的定位導(dǎo)向。4.體制機(jī)制較為靈活。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均成立了管委會(huì),相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)配備完整,通過(guò)兩年多的實(shí)踐積累與探索,已經(jīng)形成一套行之有效的工作機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,集聚區(qū)還對(duì)區(qū)內(nèi)原有多個(gè)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行了整合提升,建立“一個(gè)管理平臺(tái)、一個(gè)管理主體”的管理體制,由集聚區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一行使建設(shè)管理職責(zé),有多個(gè)管理主體的集聚區(qū)也在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目推進(jìn)、要素分配與整合方面建立統(tǒng)一的議事機(jī)制,提高了統(tǒng)籌推進(jìn)能力。5.政策形成合力。集聚區(qū)啟動(dòng)建設(shè)過(guò)程中享受到一系列政策扶持,在此基礎(chǔ)上,2012年省委省政府建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系集聚區(qū)制度,14個(gè)集聚區(qū)分別由省領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一聯(lián)系,著力強(qiáng)化破解集聚區(qū)難題與要素保障,協(xié)調(diào)解決實(shí)施推進(jìn)過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、紹興、衢州和舟山五個(gè)集聚區(qū)于去年率先掛牌創(chuàng)建省級(jí)高新園區(qū),進(jìn)一步整合提升發(fā)展要素與資源,合力推進(jìn)集聚區(qū)發(fā)展。二、“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和推動(dòng)實(shí)施“243”投資行動(dòng)計(jì)劃“十二五”時(shí)期,浙江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)將牢牢把握科學(xué)發(fā)展,突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展,扎實(shí)落實(shí)“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和推動(dòng)實(shí)施“411”投資行動(dòng)計(jì)劃。最近印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》又進(jìn)一步明確了集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新、集約高效和完善配套服務(wù)方面的要求與目標(biāo),在項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、用地保障、融資政策、環(huán)境容量等方面都給予了傾斜和支撐,集聚區(qū)發(fā)展被擺上全省發(fā)展的突出位置。(一)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇1.集聚區(qū)內(nèi)部發(fā)展政策建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略舉措,必將大力推進(jìn)“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè),加快一批重大臨海項(xiàng)目、臨港制造、海洋產(chǎn)業(yè)、濱海城市群的發(fā)展。義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)將進(jìn)一步加快構(gòu)建“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式,加快建設(shè)“無(wú)水”港、綜合保稅區(qū)等重大功能平臺(tái)建設(shè)步伐。杭州、寧波、溫州、臺(tái)州、舟山和義烏等集聚區(qū)可充分利用和吸收實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略舉措和“411”計(jì)劃帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇,乘勢(shì)借力,融合銜接,蓄勢(shì)待發(fā),加快海洋產(chǎn)業(yè)和國(guó)際商貿(mào)中心發(fā)展步伐。一是以港航物流發(fā)展為契機(jī),加快集聚區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)。牢牢把握大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的港航物流服務(wù)業(yè)發(fā)展提供的難得機(jī)遇,突出加快海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是借勢(shì)培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。浙江省海洋經(jīng)濟(jì)“822”行動(dòng)計(jì)劃的推進(jìn),今后五年內(nèi)全省將完成1萬(wàn)億元的涉海投資,將重點(diǎn)支持和培育海洋特色基地、涉海大企業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè),集聚區(qū)憑借得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),深度融入海洋發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)接建設(shè)項(xiàng)目,加快集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是義烏集聚區(qū)借勢(shì)貿(mào)易綜合改革試點(diǎn),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、探索現(xiàn)代物流新方式,推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。四是浙江省擴(kuò)大投資“411”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí),集聚區(qū)在新一輪加快發(fā)展的浪潮中必將搶得先機(jī),將有力助推集聚區(qū)承接更多投資項(xiàng)目,加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)交通網(wǎng)完善、服務(wù)配套和能源保障的項(xiàng)目建設(shè)。2.加快新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇(二)面對(duì)挑戰(zhàn)1.浙江企業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實(shí)施,東部地區(qū)率先發(fā)展,西部大開(kāi)發(fā)深入推進(jìn),中部地區(qū)快速崛起,東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興,形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展,省際間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)明顯增強(qiáng),浙江企業(yè)在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì),以及商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)等方面的領(lǐng)先正在減弱,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著成本增加和資源約束正在流失。浙江民營(yíng)企業(yè)雖然具有許多發(fā)展優(yōu)勢(shì),但規(guī)模相對(duì)較小,科技研發(fā)投入不足,面臨進(jìn)一步做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力。長(zhǎng)三角區(qū)域在電子產(chǎn)品、汽車(chē)制造和紡織化纖等領(lǐng)域行業(yè)相近,產(chǎn)品替代性強(qiáng),競(jìng)爭(zhēng)特別激烈,對(duì)浙江提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展提出更高的要求。2.深入推進(jìn)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)隨著外部環(huán)境變化與發(fā)展要素交流互動(dòng)的加快,浙江省傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱,企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),研發(fā)能力有限等問(wèn)題也制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益,高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式已不可為繼。浙江經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)階段后,近兩年發(fā)展相對(duì)放緩,粗放型傳統(tǒng)制造業(yè)雖能實(shí)現(xiàn)短期的高增長(zhǎng),但生產(chǎn)效益低下,能源消耗多,環(huán)境代價(jià)過(guò)大,不可持續(xù)。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),拓展發(fā)展新空間,就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展和繼續(xù)走在全國(guó)前列的既定目標(biāo)。全省工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí),形成了一批裝備制造、汽車(chē)生產(chǎn)、船舶制造、海洋化工和紡織印染等生產(chǎn)基地,已形成較大的工業(yè)制造生產(chǎn)規(guī)模,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占份額較大,發(fā)展空間不足和能源少使發(fā)展剛性不足,缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目拉動(dòng),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升任重道遠(yuǎn)。三、深度融合,提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量集聚區(qū)所具有的共生效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和輻射效應(yīng),最終都體現(xiàn)為引領(lǐng)和推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的馬太效應(yīng),政府與企業(yè)只有深度融合,才能產(chǎn)生更大的正能量,提高集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量。(一)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題浙江省集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同性強(qiáng),各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌、區(qū)內(nèi)分工,才能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,特色發(fā)展。規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),結(jié)合特色、重點(diǎn)突破?？茖W(xué)的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)指揮棒,根據(jù)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位,嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)和招商引資關(guān),發(fā)展處理好眼前與長(zhǎng)期、速度與效益、局部與整體的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行浙政辦發(fā)3號(hào)文件關(guān)于項(xiàng)目引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的意見(jiàn),集中抓好十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個(gè)集聚區(qū)發(fā)展什么樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,一般來(lái)說(shuō)在產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中,既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),又要考慮技術(shù)創(chuàng)新的潛力,還要考慮區(qū)域集聚資源的能力、市場(chǎng)配置力和本地資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)等條件,要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展背景與狀況來(lái)確定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,全省集聚區(qū)大致可以分為高端道路與特色道路兩種類(lèi)型,相應(yīng)地發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè),不能脫離當(dāng)前的發(fā)展水平與實(shí)際條件,對(duì)于建設(shè)起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、配套條件完善的區(qū)域,重點(diǎn)是提高科技含量與技術(shù)創(chuàng)新,相應(yīng)起點(diǎn)比較低、產(chǎn)業(yè)粗放型、技術(shù)條件不完善的集聚區(qū)要以特色產(chǎn)業(yè)為突破口,選擇本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,獲得低成本優(yōu)勢(shì)。杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、嘉興等集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高、基礎(chǔ)配套完善,科技創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng),龍頭輻射引領(lǐng)作用明顯,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于高端裝備制造、信息軟件和汽車(chē)制造等高科技型產(chǎn)業(yè)。紹興、金華和衢州等集聚區(qū)制造能力強(qiáng),產(chǎn)業(yè)比較均衡,主要集中在傳統(tǒng)的化纖化工、金屬制品和醫(yī)藥方面,可考慮在現(xiàn)有制造業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上向新材料、新能源等領(lǐng)域提升發(fā)展空間,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。寧波梅山、舟山和義烏集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,行業(yè)集中度較高,借力四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措,大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),改進(jìn)貿(mào)易方式與交易平臺(tái)建設(shè)。溫州、湖州、臺(tái)州和麗水集聚區(qū)原有產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散,行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,缺少龍頭集聚,還得靠不斷做大做強(qiáng)原有制造業(yè),取得成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí),加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。(二)實(shí)施“優(yōu)勢(shì)工程”,建立和完善“三資”聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,增加和提高企業(yè)創(chuàng)新能力制度環(huán)境是影響集聚區(qū)形成及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素,要發(fā)展和保護(hù)一個(gè)產(chǎn)業(yè),在政策上引導(dǎo)、要素上保障、技術(shù)上扶持,有利于綜合發(fā)揮集聚區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、培育創(chuàng)新體系、建立可持續(xù)發(fā)展能力和有效提高競(jìng)爭(zhēng)能力。比如,“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”和“411”投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排集聚區(qū),建設(shè)用地計(jì)劃單列給予重點(diǎn)保障,科研配套、人才引進(jìn)等服務(wù)方面也給予傾斜扶持。在籌措開(kāi)發(fā)資金上,可采取遞減式的政策優(yōu)惠,同時(shí)采取遞增式的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,讓后進(jìn)企業(yè)從集聚效應(yīng)中攤薄成本,吸取集聚帶來(lái)的溢出效應(yīng),減輕政府投入與負(fù)擔(dān)?？傊?有效的區(qū)域政策可以引導(dǎo)分散的項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)匯聚到集聚區(qū),加快促進(jìn)集聚發(fā)展集約發(fā)展速度,提高集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。(三)配套中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚起始階段往往依靠龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射,杭州城西科創(chuàng)、大江東、寧波杭州灣、衢州等集聚區(qū)圍繞淘寶公司、東風(fēng)裕隆、恒逸高新材料、衢化集團(tuán)等大企業(yè)基礎(chǔ)上規(guī)劃和發(fā)展起來(lái)。根據(jù)行業(yè)的不同,有的產(chǎn)業(yè)可以做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,擴(kuò)大集聚效應(yīng),但有的產(chǎn)業(yè)無(wú)法做到“龍頭會(huì)”,比如舟山船舶制造、義烏的商貿(mào)城、衢州和湖州金屬制造業(yè)。做大產(chǎn)業(yè)還要靠細(xì)分市場(chǎng)的上下游配套中小企業(yè),做到專(zhuān)業(yè)化分工,引大招強(qiáng)的同時(shí)不能忘記了配套的中小型企業(yè),它們也是撐起浙江經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。要鼓勵(lì)中小企業(yè)參與集聚區(qū)分工協(xié)作,樹(shù)立大企業(yè)不等于集聚區(qū),集聚區(qū)不是少數(shù)大企業(yè)的獨(dú)角戲,只有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)才能提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng),才能發(fā)揮整體的集聚效應(yīng)。全省集聚區(qū)規(guī)模最大且2012年產(chǎn)值超過(guò)50億元的15家工業(yè)企業(yè),主要集中在紡織化纖、裝備制造、金屬品制造、新材料制造和汽車(chē)制造,引導(dǎo)化纖、金屬制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)不斷創(chuàng)新提升產(chǎn)品檔次和挖掘產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值的同時(shí),要發(fā)揮量的集聚效應(yīng)降低成本,提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。裝備制造和新材料屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),科技含量高,但產(chǎn)品更新?lián)Q代周期相對(duì)要短,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)不在量而在于科技創(chuàng)新能力,因此產(chǎn)品要注重創(chuàng)新研發(fā),支持發(fā)揮龍頭企業(yè)不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新,才能輻射和引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。(四)加強(qiáng)科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè),提升創(chuàng)新質(zhì)量科技創(chuàng)新是提高集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐,處于發(fā)展的核心位置,要以長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)低層次向高層次轉(zhuǎn)變,降低成本、降低能耗,提升整體競(jìng)爭(zhēng)力都要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先是建立有效的創(chuàng)新機(jī)制,從集聚區(qū)的收益中安排專(zhuān)項(xiàng)科技研發(fā)基金,用于支持和引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā),降低企業(yè)研發(fā)成本與風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)政府還要承擔(dān)起基礎(chǔ)性和前瞻性的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新。其次是加快科研院所建設(shè),根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與技術(shù)創(chuàng)新需求,引進(jìn)科研院所,引導(dǎo)高校承擔(dān)政府委托的基礎(chǔ)性研究與技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)企業(yè)與科研單位的合作。第三是加快科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。明確創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域,細(xì)化創(chuàng)新的成果評(píng)價(jià),完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,加快創(chuàng)新的實(shí)用轉(zhuǎn)化。(五)集聚區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力得到提升,助推企業(yè)浙江省集聚區(qū)下面的各類(lèi)開(kāi)發(fā)主體多的十多個(gè),少的也有四五個(gè),而且和集聚區(qū)外的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等交叉重疊,管理主體之間各自為戰(zhàn),重復(fù)建設(shè)、管理職能交叉等現(xiàn)象普遍,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,不利于產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。為了避免同一地方政出多門(mén),提高管理效率,需對(duì)各類(lèi)園區(qū)進(jìn)行整合提升,集中資源要素、統(tǒng)一政策口徑,提高開(kāi)發(fā)效率。杭州城西科創(chuàng)、寧波杭州灣、義烏、衢州等集聚區(qū)對(duì)多重開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行了有效整合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和開(kāi)發(fā)效率得到提高,有力助推了集聚區(qū)發(fā)展。說(shuō)明:省政府在加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)的意見(jiàn)中明確要堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)引領(lǐng)、集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)