高等學(xué)校的主要社會(huì)職能

高等學(xué)校的主要社會(huì)職能民辦高校的職能及其履行職能所采用的方式具有多樣性，既不能以企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不能以機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)衡量民辦高校的活動(dòng)性質(zhì)。在稅收征管實(shí)踐中，稅務(wù)部門對(duì)民辦高校應(yīng)稅收入和免稅收入認(rèn)定的分歧源于對(duì)民辦高校的法律性質(zhì)、社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)分歧，這種認(rèn)識(shí)分歧又與大學(xué)的社會(huì)職能及其履職方式的復(fù)雜性有關(guān)。要準(zhǔn)確適用法律認(rèn)定涉稅收入的性質(zhì)，就必須對(duì)高等學(xué)校的社會(huì)職能和履職方式有一個(gè)清晰而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。（一）現(xiàn)代大學(xué)職能從單一向多樣的歷史演進(jìn)人類歷史上第一所近現(xiàn)代意義上的大學(xué)是成立于1088年的意大利博洛尼亞大學(xué)，迄今為止，在大學(xué)產(chǎn)生以后的934年歷史中，教育界對(duì)大學(xué)職能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段:大學(xué)只承擔(dān)單一的人才培養(yǎng)職能。自博洛尼亞大學(xué)成立至洪堡教育改革之前的700多年間，大學(xué)難以擺脫宗教的枷鎖，高等教育發(fā)展緩慢，人們認(rèn)為大學(xué)就是坐而論道的象牙塔，就是傳授知識(shí)、頒發(fā)文憑的教育機(jī)構(gòu)，它唯一的職能就是人才培養(yǎng)即訓(xùn)練通曉教義的神職人員、懂得法理的官吏、法官、律師和精通醫(yī)術(shù)的醫(yī)生。第二個(gè)階段：大學(xué)具有人才培養(yǎng)和科學(xué)研究?jī)蓚€(gè)職能。19世紀(jì)初，隨著社會(huì)的變革，在第一次科技革命浪潮的推動(dòng)下，出現(xiàn)了讓大學(xué)走出象牙塔的“洪堡精神”。以威廉·馮·洪堡（1767-1835）于1810年創(chuàng)立柏林大學(xué)為標(biāo)志，高等教育經(jīng)歷了一次里程碑式變革，科學(xué)研究成為與人才培養(yǎng)并列的第二項(xiàng)大學(xué)職能。第三階段：大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三項(xiàng)職能。20世紀(jì)初，在第二次科技革命浪潮和實(shí)用主義思潮的推動(dòng)下，美國(guó)威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯提出了加強(qiáng)大學(xué)與所在地州政府合作、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的思想，開創(chuàng)了大學(xué)的第三大職能即社會(huì)服務(wù)職能。至此，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)成為全球高等教育界公認(rèn)的大學(xué)三大職能。2011年4月24日，在人民大會(huì)堂舉行的慶祝清華大學(xué)成立100周年大會(huì)上，時(shí)任總書記、國(guó)家主席胡錦濤在講話中提出了大學(xué)肩負(fù)“文化傳承創(chuàng)新”職能這一嶄新的論述。由此發(fā)端，我國(guó)教育界目前對(duì)大學(xué)社會(huì)職能的共識(shí)是，大學(xué)具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大職能。既然民辦教育促進(jìn)法把民辦教育事業(yè)規(guī)定為公益性事業(yè)，那么民辦高校履行大學(xué)四項(xiàng)職能的活動(dòng)都是民辦教育這一公益事業(yè)的題中應(yīng)有之義，都應(yīng)當(dāng)被定性為公益活動(dòng)性質(zhì)。（二）大學(xué)職能履行的多種方式根據(jù)世界各國(guó)高等教育的普遍實(shí)踐，大學(xué)履行職能的方式并不是普通人理解的那種不食人間煙火的象牙塔方式，而是既高雅又世俗的多種不同方式。1.人才培養(yǎng)職能的履行，有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種方式大學(xué)的高等學(xué)歷教育分?？?、本科和研究生三個(gè)層次，學(xué)生修業(yè)期滿考核合格畢業(yè)時(shí)可以獲頒相應(yīng)的學(xué)歷證書（文憑），而本科和研究生教育還可以分別獲授學(xué)士、碩士和博士學(xué)位。在公辦高校尤其是數(shù)量眾多的地方公辦高校中，學(xué)歷教育活動(dòng)通常只向?qū)W生收取部分費(fèi)用，不足部分由財(cái)政撥款投入和其他多渠道籌措。長(zhǎng)期以來(lái)，各地地方公辦高校的生均撥款水平較低，總體投入水平偏低。針對(duì)我國(guó)高等教育已從以大規(guī)模擴(kuò)招為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量為特征的內(nèi)涵式發(fā)展階段這一新的形勢(shì)需要，財(cái)政部、教育部根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)《高等教育法》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中關(guān)于高等教育投入的相關(guān)規(guī)定，要求進(jìn)一步加大地方高等教育財(cái)政投入，要求2012年各地地方高校生均撥款水平不低于12000元。如公辦本科教育，一般專業(yè)一年的學(xué)費(fèi)通常在5000元左右，參考價(jià)格行政部門對(duì)民辦高校全成本收費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，該收費(fèi)尚不及全部成本的三分之一（前述財(cái)政部教育部文件之所以規(guī)定從2012年開始生均撥款不低于12000元，就是考慮到學(xué)費(fèi)收入與培養(yǎng)成本之間的差額），住宿費(fèi)一年通常1200元左右，每月100元的價(jià)格更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)；而學(xué)術(shù)型研究生教育，通常學(xué)校還要求導(dǎo)師給研究生一定的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，不但不營(yíng)利、收不回成本反而還倒貼錢。民辦高校的學(xué)歷教育，又分營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校兩種。根據(jù)價(jià)格法和相關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則經(jīng)教育行政部門審核后報(bào)價(jià)格行政部門審批制定，教育成本不包括非正常費(fèi)用支出和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性支出，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際成本確定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則在填平成本基礎(chǔ)上按一定的回報(bào)率加收適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。無(wú)論公辦高校還是民辦高校，在從事學(xué)歷教育的同時(shí)，也都會(huì)實(shí)施非學(xué)歷教育活動(dòng)，這也是高校履行人才培養(yǎng)職能的一個(gè)輔助的方式，主要是高校面向社會(huì)開辦的在職培訓(xùn)活動(dòng)，這些活動(dòng)通常是收費(fèi)并營(yíng)利的。在我國(guó)多數(shù)公辦大學(xué)的生均財(cái)政撥款不足以完全覆蓋成本、不少高校負(fù)債運(yùn)行的情況下，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，面向市場(chǎng)和社會(huì)舉辦的收費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)賺取的收入主要還是用于貼補(bǔ)學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)的不足。而民辦高校學(xué)歷教育以外培訓(xùn)活動(dòng)的收費(fèi)，按照價(jià)格行政規(guī)章的規(guī)定是與學(xué)歷教育中的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入在財(cái)務(wù)上分開核算的，分開核算的原因正在于我國(guó)稅收征管實(shí)踐中學(xué)歷教育收費(fèi)是免稅收入，而非學(xué)歷教育收費(fèi)是應(yīng)稅收入。2.科學(xué)研究職能的履行，也分為列入國(guó)家計(jì)劃的縱向項(xiàng)目研究和未列入國(guó)家計(jì)劃而從市場(chǎng)、社會(huì)承攬的由雙方簽訂技術(shù)開發(fā)服務(wù)合同的橫向項(xiàng)目研究前者由國(guó)家財(cái)政撥款，后者則經(jīng)雙方協(xié)商由委托方支付研究費(fèi)用和酬金。3.社會(huì)服務(wù)職能的履行，也分無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)兩種，前者是非營(yíng)利性的，后者是營(yíng)利性的當(dāng)然無(wú)償?shù)姆?wù)并不意味著完全沒(méi)有費(fèi)用收支，而是指高校及其學(xué)者提供服務(wù)不以營(yíng)利為目的，但是為提供服務(wù)而發(fā)生的必要開支成本，可以按照填平原則由接受服務(wù)的一方給予補(bǔ)償，而營(yíng)利性的服務(wù)，不僅要收回成本，而且還要有一定的獲利。至于高校對(duì)文化傳承創(chuàng)新職能的履行方式，因其通過(guò)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三大傳統(tǒng)職能的履行而實(shí)現(xiàn)，故不再贅述。（三）執(zhí)法司法系統(tǒng)對(duì)大學(xué)社會(huì)職能及其履職活動(dòng)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)分歧雖然不管哪種方式都是大學(xué)履行社會(huì)職能的手段，從民辦教育促進(jìn)法的立法精神看，只要為教育活動(dòng)所必需，就都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為公益性活動(dòng)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，無(wú)論普通公眾還是執(zhí)法司法人員對(duì)大學(xué)履職活動(dòng)的性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)分歧。不少人仍然認(rèn)為大學(xué)就應(yīng)恪守教書育人的本份，不該有有償服務(wù)，認(rèn)為有償服務(wù)會(huì)使大學(xué)商業(yè)味太濃而有辱斯文。這種把大學(xué)看作不食人間煙火的象牙塔觀念當(dāng)然也存在于執(zhí)法和司法體系甚至法律規(guī)范性文件中。比如，在人才培養(yǎng)中，認(rèn)為學(xué)歷教育才是正業(yè)，學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入可以給予稅收優(yōu)惠，而非學(xué)歷教育的培訓(xùn)就是為了賺錢而實(shí)施的商業(yè)行為，屬于營(yíng)利性活動(dòng)收入，應(yīng)當(dāng)計(jì)入應(yīng)稅收入而不應(yīng)作為免稅收入；在科研和社會(huì)服務(wù)中，認(rèn)為只有研究政府的縱向項(xiàng)目才是高大上的科學(xué)研究，只有無(wú)償?shù)姆?wù)才是陽(yáng)春白雪般的社會(huì)服務(wù)，而高校為企業(yè)解決技術(shù)難題、為社會(huì)提供智力支持承擔(dān)的橫向項(xiàng)目和其他收費(fèi)服務(wù)就是營(yíng)利性質(zhì)的，因而相關(guān)收入不能享受免稅待遇。在近年一些涉及大學(xué)學(xué)者甚至兩院院士的刑事案件中，反貪部門、公訴機(jī)關(guān)把高校學(xué)者在承擔(dān)縱向橫向科研項(xiàng)目過(guò)程中的費(fèi)用開支按照貪污或受賄犯罪追訴的情形多有發(fā)生，有的案件因法院對(duì)大學(xué)履職活動(dòng)的正確認(rèn)識(shí)而得到了公正的無(wú)罪處理結(jié)果，有的案件當(dāng)事人卻被定罪判刑。對(duì)大學(xué)職能及其履行方式的區(qū)分，無(wú)論對(duì)于大學(xué)保持其卓爾不群的學(xué)術(shù)形象還是適應(yīng)并引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展都具有重要的意義。當(dāng)然，大學(xué)的社會(huì)職能應(yīng)該有主次之分，履職的方式也應(yīng)該有輕重之別。比如，學(xué)歷教育、縱向科研、無(wú)償服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新應(yīng)該是大學(xué)的核心職能，而非學(xué)歷培訓(xùn)、橫向科研、有償服務(wù)則是大學(xué)的輔助職能，大學(xué)不僅應(yīng)該處理好不同職能之間的關(guān)系，而且還要處理好不同履職方式之間的關(guān)系，不能本末倒置、顧此失彼?！霸诖髮W(xué)職能演進(jìn)的過(guò)程中,屢屢出現(xiàn)教學(xué)與科研的矛盾,社會(huì)服務(wù)與教學(xué)、科研的矛盾,衍生出‘重科研、輕教學(xué)’的不良傾向和片面強(qiáng)調(diào)‘社會(huì)服務(wù)而沖淡教學(xué)、科研’的‘商業(yè)化’、‘功利化’傾向,其實(shí)質(zhì)是違背大學(xué)理想和追求的異化現(xiàn)象,有損大學(xué)的價(jià)值和尊嚴(yán),必須加以防范和糾偏。”防范和糾偏的措施之一正是對(duì)大學(xué)履行核心職能給予包括免稅待遇在內(nèi)的稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，大學(xué)在履行核心職能后以有償方式為社會(huì)提供力所能及的服務(wù)，從事橫向項(xiàng)目的科學(xué)研究活動(dòng)并獲取一定的報(bào)酬，既為大學(xué)自身發(fā)展所不可或缺，又有利于推動(dòng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，把有償服務(wù)一律當(dāng)成大學(xué)從事的營(yíng)利性活動(dòng)不但不給予政策扶持、免稅待遇而且還要進(jìn)行嚴(yán)苛的限制甚至處罰，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。大學(xué)四大職能的履行，決定了大學(xué)既像機(jī)關(guān)那樣獲得一定的財(cái)政撥款，又像其他事業(yè)單位那樣可以收取一定的費(fèi)用，還像企業(yè)那樣可以為市場(chǎng)提供有償服務(wù)而獲得一定的收入。但大學(xué)的特質(zhì)決定了大學(xué)既不是國(guó)家機(jī)關(guān)、又不是市場(chǎng)主體、也有別于其他事業(yè)單位，大學(xué)就是大學(xué)。無(wú)論按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還是按照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待大學(xué)顯然都是有悖大學(xué)職能的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。改革開放以來(lái)，中央政策的基調(diào)是鼓勵(lì)大學(xué)及其學(xué)者在完成校內(nèi)工作的前提下為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供各種專業(yè)技術(shù)服務(wù)，甚至為了激勵(lì)學(xué)者參與“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”還專門出臺(tái)政策讓高校教師、科研人員在保留編制和身份的前提下脫產(chǎn)走向社會(huì)到企業(yè)任職；為了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，甚至還規(guī)定了“建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)”這樣的特殊政策。這些政策顯然有力地回?fù)袅松鐣?huì)上對(duì)大學(xué)職能及其履職方式認(rèn)知中存在的不合時(shí)宜的錯(cuò)誤傾向。因此，無(wú)論是基于大學(xué)的職能履行還是國(guó)家的相關(guān)政策，包括民辦高校在內(nèi)的大學(xué)都是可以名正言順進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì)提供相關(guān)服務(wù)并收取費(fèi)用獲取報(bào)酬的。輔助職能和核心職能的履行都是大學(xué)從事公益性教育事業(yè)活動(dòng)的必要組成部分。

高校的五大基本職能高校的五大職能是科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、文化傳承創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)、國(guó)際交流合作。高等學(xué)校職能是指高等學(xué)校為適應(yīng)社會(huì)分工與社會(huì)發(fā)展需要所承擔(dān)的社會(huì)任務(wù)。培養(yǎng)專門人才是由高等學(xué)校的本質(zhì)所決定的，是與高等學(xué)校共生的本體職能，并隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化、提高。始終堅(jiān)守人才培養(yǎng)的政治方向高等教育是培養(yǎng)人、造就人的重要供給主體，大學(xué)的首要職能和本質(zhì)職能是人才培養(yǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育需要在“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題上做出回答，我國(guó)高等教育培養(yǎng)的是德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。始終堅(jiān)守人才培養(yǎng)的政治方向，首要是要堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向。2014年5月4日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話對(duì)辦好中國(guó)特色世界一流大學(xué)提出了新要求：“世界上不會(huì)有第二個(gè)哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會(huì)有第一個(gè)北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等中國(guó)著名學(xué)府。我們要認(rèn)真吸收世界上先進(jìn)的辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的最大特征和最大優(yōu)勢(shì)就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。必須把政治要求、政治紀(jì)律作為辦學(xué)治校的首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)防在政治方向、價(jià)值取向上出現(xiàn)偏差。應(yīng)樹立協(xié)同意識(shí)，把社會(huì)主義辦學(xué)方向融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系各方面。應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，把社會(huì)主義辦學(xué)方向內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本，構(gòu)建全員全程全要素立德樹人的制度體系。始終堅(jiān)守科學(xué)研究的學(xué)術(shù)取向習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話中指出：“今天，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，沒(méi)有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國(guó)的地位，沒(méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐?！笨茖W(xué)研究是保證社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立世界東方的重要力量，是彰顯偉大祖國(guó)世界大國(guó)地位的重要標(biāo)識(shí)，是加快中國(guó)人民和中華民族前進(jìn)步伐的第一動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)科學(xué)研究密集發(fā)力、加速跨越，實(shí)現(xiàn)了歷史性、整體性、全局性的重大變化與偉大成就。高校承擔(dān)著科學(xué)研究的重要職能，是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。充分發(fā)揮高校創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新活動(dòng)深入和國(guó)際交流活躍的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)高?？茖W(xué)研究工作，必須始終堅(jiān)守科學(xué)研究的學(xué)術(shù)取向。始終堅(jiān)守科學(xué)研究的學(xué)術(shù)取向，首要是站穩(wěn)學(xué)術(shù)立場(chǎng)。在“舉什么旗、走什么路、鑄什么魂”上站穩(wěn)腳跟，旗幟鮮明地堅(jiān)持馬克思主義對(duì)科研工作的指導(dǎo)地位。在立足中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐、借鑒人類優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)體系。高校應(yīng)主動(dòng)挑起理論研究的重?fù)?dān)，深入開展重大理論問(wèn)題、重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究。切實(shí)提升研究質(zhì)量和水平，形成一批有分量、有影響、能發(fā)揮作用的高質(zhì)量創(chuàng)新成果。高?？茖W(xué)研究職能與科研院所科學(xué)研究職能的最大區(qū)別在于它始終是與科研育人緊密結(jié)合在一起的，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮科研工作的育人功能，積極普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的政治方向、價(jià)值取向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向，培養(yǎng)師生至誠(chéng)報(bào)國(guó)的理想追求、敢為人先的科學(xué)精神、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科研作風(fēng)，練就建設(shè)祖國(guó)、報(bào)效人民的過(guò)硬本領(lǐng)，自覺(jué)把愛(ài)國(guó)情、強(qiáng)國(guó)志、報(bào)國(guó)行融入國(guó)家和民族的事業(yè)中。始終堅(jiān)守社會(huì)服務(wù)的價(jià)值導(dǎo)向高校作為教學(xué)中心和科研中心，理應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)資源成為社會(huì)服務(wù)的中心。高校的社會(huì)服務(wù)職能是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其具體內(nèi)涵和要求也必然隨著社會(huì)的變遷而發(fā)展變化。自上世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，角色定位也從傳統(tǒng)的支持服務(wù)開始轉(zhuǎn)向服務(wù)與引領(lǐng)同步。新時(shí)代高等教育的這種服務(wù)與引領(lǐng)具有鮮明的價(jià)值指向，它指向于高等教育發(fā)展方向必須要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系，集中體現(xiàn)為“四個(gè)服務(wù)”，即習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的：“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！边@是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育的初心使命，也是我國(guó)高校積極發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。高校落實(shí)“四個(gè)服務(wù)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工程，要在落細(xì)落小落實(shí)上下功夫，立足高校創(chuàng)新資源與人才優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)構(gòu)建服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐體系。一是構(gòu)建服務(wù)師生需求實(shí)踐體系。圍繞學(xué)生、關(guān)愛(ài)學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)。把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，政治上主動(dòng)引導(dǎo)、專業(yè)上著力培養(yǎng)、生活上熱情關(guān)心，讓廣大教師有用武之地、無(wú)后顧之憂，最大限度匯聚師生員工的智慧與力量。二是構(gòu)建服務(wù)理論宣傳實(shí)踐體系。圍繞重大理論和實(shí)踐問(wèn)題深入開展研究闡釋，服務(wù)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“三大體系”建設(shè)；利用課堂講壇、城鄉(xiāng)基層、廠礦企業(yè)、廣播電視、大報(bào)大刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等陣地開展宣講、積極發(fā)聲、引領(lǐng)輿論。三是構(gòu)建服務(wù)決策咨詢實(shí)踐體系。依托跨學(xué)科研究平臺(tái)和高校新型智庫(kù)，把服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)改革實(shí)踐作為建庫(kù)立庫(kù)的根本任務(wù)，深入開展政策、理論、實(shí)踐、戰(zhàn)略研究，真正發(fā)揮外腦和參謀作用。四是構(gòu)建服務(wù)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐體系。扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧、教育扶貧工作，找準(zhǔn)貧困對(duì)象需求與學(xué)校優(yōu)勢(shì)的結(jié)合點(diǎn)，著力從傳統(tǒng)“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代“造血式扶貧”，為“一個(gè)都不能少”，全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)高校的力量。始終堅(jiān)守文化傳承創(chuàng)新的文化自信黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視文化傳承與創(chuàng)新，他要求：“對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的價(jià)值理念和道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人?！备咝Ｊ俏幕瘋鞒泻臀幕瘎?chuàng)新的重要陣地，始終堅(jiān)守文化傳承創(chuàng)新的文化自信，既是高校的重要職能，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要內(nèi)容和實(shí)踐抓手。習(xí)近平總書記指出：“在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭(zhēng)中孕育的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)?！边@對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代高校文化傳承創(chuàng)新職能的發(fā)揮具有重要啟示意義。一是構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新實(shí)踐體系。實(shí)施“中華經(jīng)典誦讀工程”“中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興工程”，開展“禮敬中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”等文化建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大學(xué)生對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽(yù)感。二是構(gòu)建革命文化傳承創(chuàng)新實(shí)踐體系。深入挖掘革命文化的育人內(nèi)涵，開展“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)復(fù)興重任”主題教育活動(dòng)，組織編排展演以革命先驅(qū)為原型的舞臺(tái)劇、以革命精神為主題的歌舞音樂(lè)、以革命文化為內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)作品，有效利用重大紀(jì)念日契機(jī)和重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施開展革命文化教育。三是構(gòu)建社會(huì)主義先進(jìn)文化傳承創(chuàng)新實(shí)踐體系。開展高校師生社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，挖掘校史校風(fēng)校訓(xùn)校歌的教育作用，廣泛開展“我的中國(guó)夢(mèng)”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)高校建設(shè)特色校園文化，把高校建設(shè)成社會(huì)主義精神文明的理論高地、實(shí)踐基地和傳播重地。始終堅(jiān)守國(guó)際交流合作的中國(guó)立場(chǎng)習(xí)近平總書記在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話中指出