職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙及保障機(jī)制研究

..職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙及保障機(jī)制研究黨的“十七大”強(qiáng)調(diào)，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)具體要求。貫徹落實(shí)黨的“十七大”精神，要求工會(huì)切實(shí)重視和認(rèn)真研究職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題，并把落實(shí)職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益始終不渝地作為全會(huì)的工作重點(diǎn)。本文試圖通過(guò)對(duì)當(dāng)前職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)障礙的剖析，提出構(gòu)建職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制的基本框架，以推動(dòng)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一、當(dāng)前職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)中存在的突出問(wèn)題及分析在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指引下，近年來(lái)，全社會(huì)越來(lái)越重視和保護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。從我們調(diào)查情況來(lái)看，職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益在很多方面都有不同程度的改善和提高，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體呈現(xiàn)比較和諧的狀況。同時(shí)應(yīng)看到，一些職工的合法權(quán)益，在有的地方有的單位還不能很好的落實(shí)，甚至遭到嚴(yán)重踐踏。當(dāng)前最突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.職工崗位不穩(wěn)定，職業(yè)沒(méi)保障，失業(yè)壓力大。從陜西情況看，登記失業(yè)率4.03%，加上未登記失業(yè)者，失業(yè)率更高。從趨向看，全省“十一五”期間新增勞動(dòng)力供給225萬(wàn)人，而新增就業(yè)125萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)缺口100萬(wàn)左右。加上大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，失業(yè)率呈不斷上升態(tài)勢(shì)。在這樣的情勢(shì)下，一些單位特別是一些非公有制企業(yè)用人非常挑剔，比如用男不用女，用青工不用年齡稍大的工人；用勞務(wù)工不用合同工；隨意解雇傭工；拒不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂條件十分苛刻的合同等。一些職工反映，失業(yè)是他們心頭的痛，有的3年換了5個(gè)單位，不知現(xiàn)在的工作還能干多久。2.普通員工收入低，增長(zhǎng)慢，與經(jīng)營(yíng)管理者差距大。在省總工會(huì)調(diào)查的50戶企業(yè)中，一線職工2006年人均收入13135元，比全省在崗職工人均年收入16180元，低18%。其中年收入不足萬(wàn)元的占41.6%；不足7000元的占11.11%；最低的僅為4858元，明顯低于我省各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一線職工不僅收入低，而且增長(zhǎng)緩慢。調(diào)查的50戶企業(yè)中，有的近5年沒(méi)漲過(guò)一次工資，有的工資水平實(shí)際還在下降。被調(diào)查的紡織企業(yè)，工人月工資600至700元，近5年工資增幅僅5%，遠(yuǎn)低于全省近5年平均工資增幅10%的幅度。某國(guó)防企業(yè)5年產(chǎn)值增加759%，而工人工資5年共增長(zhǎng)14.84%。與經(jīng)營(yíng)者相比，一線職工工資差距過(guò)大。據(jù)調(diào)查，一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資是一線職工的5倍左右，有的甚至達(dá)到10多倍。此外，工人超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象很普遍很?chē)?yán)重。一些企業(yè)雖確定了勞動(dòng)定額，使大部分職工在8小時(shí)內(nèi)根本完不成任務(wù)，只得加班加點(diǎn)，而且加班沒(méi)有加班費(fèi)。調(diào)查顯示，50戶企業(yè)中有36戶有加班加點(diǎn)現(xiàn)象，占被調(diào)查企業(yè)的72%，除去停產(chǎn)半停產(chǎn)和進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，加班加點(diǎn)企業(yè)占90%多。許多職工加了班工資仍然很低。寶雞某公司每月超時(shí)勞動(dòng)最高達(dá)184個(gè)小時(shí)，工資卻只有900多元。有的企業(yè)扣罰項(xiàng)目很多，工人羅列有任務(wù)沒(méi)完成要扣、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)要扣、遲到早退要扣、衛(wèi)生沒(méi)搞好要扣、吵架頂撞領(lǐng)導(dǎo)要扣，有的工人月收入700多元扣罰就有100多元。總之企業(yè)掌握著制定政策包括分配政策的權(quán)力，工人沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，因此權(quán)益經(jīng)常受到侵害。3.社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不高，有的職工不能享受基本社會(huì)保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，是國(guó)家法定的基本社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納。從對(duì)50戶企業(yè)調(diào)查情況看，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率不高?！拔咫U(xiǎn)”全部參加的企業(yè)僅12戶，占24%；參加“四險(xiǎn)”的21戶，占42%；參加“三險(xiǎn)”的4戶，占8%；有9戶只參加了“兩險(xiǎn)”，占18%，兩戶企業(yè)未參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。被調(diào)查企業(yè)中有14戶存在欠保情況，有的企業(yè)長(zhǎng)期欠社保費(fèi)，但仍代扣職工個(gè)人繳費(fèi)部分。因欠保費(fèi)有的到齡職工無(wú)法辦理退休手續(xù)，出現(xiàn)了到齡職工自己去銀行貸款繳社保費(fèi)辦退休手續(xù)的情況。有的企業(yè)主要是一些民營(yíng)企業(yè)只為少數(shù)有專(zhuān)長(zhǎng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干和高中層管理人員辦理社保，農(nóng)民工普遍沒(méi)有參保。為職工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)，是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。如果企業(yè)只是用勞動(dòng)者最精華的年齡段而不為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，待職工年齡大了再推向社會(huì)，是對(duì)職工權(quán)益的嚴(yán)重侵犯，也是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的極大不公。因此必須毫無(wú)例外地強(qiáng)制所有企業(yè)為職工辦理所有的社會(huì)保險(xiǎn)。4.勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，職工生命安全得不到保障。為降低生產(chǎn)成本，追求高額利潤(rùn)，許多企業(yè)想方設(shè)法降低安全投入，讓工人在不符合國(guó)家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的條件下工作，有的甚至讓工人在有生命危險(xiǎn)的條件下工作。據(jù)調(diào)查的50戶企業(yè)中，2006年發(fā)生安全事故的9起，傷40起，死亡4人，發(fā)生塵肺、鉛中毒等職業(yè)病的67人。2007年上半年，全省發(fā)生各類(lèi)安全事故9181起。為追逐高額利潤(rùn)，有的企業(yè)甚至到了置職工的生命于不顧的地步。為什么普通職工的收入長(zhǎng)期偏低而增長(zhǎng)緩慢？為什么職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益經(jīng)常被忽視甚至遭侵害？對(duì)此可能有多種解釋。其中一種解釋認(rèn)為，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供求關(guān)系的反映。供求規(guī)律決定，當(dāng)勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，工資就有上漲的空間；相反，當(dāng)勞動(dòng)力供大于求時(shí)，勞動(dòng)力使用方就有可能壓低工資。勞動(dòng)力供大于求是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)最突出問(wèn)題，它是產(chǎn)生廉價(jià)勞動(dòng)力的主要原因，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)給資本壓低勞動(dòng)力價(jià)格提供了條件，使勞動(dòng)力價(jià)格經(jīng)常在價(jià)值之下。我們認(rèn)為，這個(gè)說(shuō)法反映了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，有一定道理。但它是一種不合理的現(xiàn)實(shí)，是有礙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”現(xiàn)實(shí)。強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)，是不受干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然。按照馬克思主義理論，不受干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行趨勢(shì)，必然產(chǎn)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致資本積累和貧困積累的兩極分化，最終引發(fā)大規(guī)模的社會(huì)沖突和對(duì)抗。這樣的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，已被資本主義拋棄，社會(huì)主義決不能撿拾被資本主義遺棄和過(guò)時(shí)的東西。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要重視資本，更要重視勞動(dòng)，要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，讓資本和勞動(dòng)兩者的積極性都充分涌流。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何做到既重視資本更重視勞動(dòng)，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，要求我們切實(shí)重視研究制度層面的問(wèn)題，探尋這方面的制度障礙。黨的“十七大”已經(jīng)召開(kāi)，方向已經(jīng)指明，接下來(lái)就是研究解決實(shí)際問(wèn)題，再也不能空喊口號(hào)了。二、影響職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的制度障礙及原因分析影響職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)既有某些客觀因素，也有各種主觀原因。從資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者角度講，主要是為追求更大利潤(rùn)忽視或有意侵害職工權(quán)益。有的企業(yè)老板講，“企業(yè)效益不好，沒(méi)錢(qián)改善職工待遇?！逼鋵?shí)沒(méi)錢(qián)是假，想占有更多利潤(rùn)是真。一個(gè)老板如果把注意力僅僅放在壓低工資，降低勞動(dòng)成本方面，企業(yè)的總支出可能減少了，但因此引起員工不滿而消極怠工，也會(huì)使收入減少；如果發(fā)生不安全事故或群體罷工，企業(yè)將遭受更重大損失甚至倒閉。應(yīng)該看到以增加資產(chǎn)所有者豐厚利潤(rùn)為目的的壓低勞動(dòng)力成本的非規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)部壓抑了勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，影響了優(yōu)秀人才的輸入，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在企業(yè)外部，給社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。其一是增加了社會(huì)的不公，造成一部分人對(duì)另一部分人的非法剝奪。其二是造成社會(huì)財(cái)富向極少數(shù)人集中，抑制社會(huì)總需求，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)地發(fā)展。其三是影響社會(huì)的穩(wěn)定。有人講，如果強(qiáng)調(diào)增加職工利益，就會(huì)增加成本，影響企業(yè)效益，影響企業(yè)發(fā)展。這是一種把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)，是片面發(fā)展觀。歷史證明，這樣的發(fā)展道路、發(fā)展理念不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必然受到了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。早期資本主義的血汗工資制度，引發(fā)了一次又一次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使社會(huì)生產(chǎn)力受到極大破壞。資本主義總結(jié)了教訓(xùn)，進(jìn)行社會(huì)改良，增加勞動(dòng)者福利，使資本主義又獲得生機(jī)，保持了幾十年的較快發(fā)展。我們是社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇上，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展放在同等重要位置，更不允許資本過(guò)度侵害職工權(quán)益。其實(shí)對(duì)有些資產(chǎn)所有者經(jīng)營(yíng)者講這些道理是沒(méi)用的，因?yàn)樗皇遣欢敲髦首?，有意為之。因此最根本地在于研究制度?wèn)題，用制度規(guī)范行為。職工作為勞動(dòng)關(guān)系的一方，有權(quán)依法維護(hù)自己的權(quán)益。但從調(diào)查情況看，職工自我維權(quán)意識(shí)淡薄，在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害時(shí)，有時(shí)表現(xiàn)無(wú)奈和麻木。這部分人主要是無(wú)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的城市職工和來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們對(duì)企業(yè)的期望值不高，感到在大城市找份工作就不錯(cuò)了，因而對(duì)超時(shí)勞動(dòng)、工作條件惡劣、無(wú)社會(huì)保障而且工資很低，都采取了相當(dāng)寬容的態(tài)度。一部分職工也想到通過(guò)自己的組織工會(huì)依法維權(quán)，但又覺(jué)得工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的力量太弱，依法維權(quán)程序復(fù)雜，難以解決眼前實(shí)際問(wèn)題。有的往往依靠自身力量，要么爬電線桿、跳樓威脅，要么依靠親戚、鄉(xiāng)黨、朋友，用極端方法解決。職工中的這些思想和行為，有非理性的一面，但也屬于無(wú)奈之舉，反映了組織無(wú)力和制度缺憾的現(xiàn)實(shí)。因此重要的問(wèn)題不在于教育職工，而在于完善組織、制度和法規(guī)。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的裁判，制定法規(guī)、政策和監(jiān)督執(zhí)法包括勞動(dòng)法是其重要職責(zé)。然而事實(shí)上政府的著眼點(diǎn)主要不在這方面而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上。比如有人講，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大事，改善職工生活是小事，認(rèn)為提高勞動(dòng)力成本影響投資，影響產(chǎn)品出口，從而影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)把勞動(dòng)力價(jià)格提高到合理程度，根本談不上影響投資。我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格很低，產(chǎn)品成本也很低，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但這是由犧牲中國(guó)勞工利益而得到的。外資紛紛來(lái)中國(guó)投資，看中了我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力，實(shí)際是從我國(guó)勞動(dòng)者的血汗中攫取超額利潤(rùn)，帶有對(duì)我國(guó)勞工超常剝削的性質(zhì)。外國(guó)人賺了錢(qián)，還批評(píng)我們不講人權(quán)，并且紛紛對(duì)準(zhǔn)中國(guó)產(chǎn)品搞反傾銷(xiāo)。其實(shí)，按照國(guó)際上推行的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)迫勞動(dòng)、壓低報(bào)酬、勞動(dòng)環(huán)境惡劣都是應(yīng)該禁止的，是投資環(huán)境不好的表現(xiàn)。站在政府角度，還有人認(rèn)為提高勞動(dòng)者報(bào)酬不利于擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)為在同樣資金規(guī)模的條件下，增加勞動(dòng)力成本支出，將減少固定資產(chǎn)投入，從而減少對(duì)勞動(dòng)力的需求。但在同樣條件下，延長(zhǎng)工時(shí)、提高定額、增加勞動(dòng)強(qiáng)度也會(huì)減少勞動(dòng)力的需求。總之，在一些地方政府官員的思想中，仍然沒(méi)有把人的權(quán)利、人的發(fā)展放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要位置，或者把這兩者對(duì)立起來(lái)，眼中只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而沒(méi)有全面發(fā)展的社會(huì)指標(biāo)。為什么口頭上把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀叫得滿天響而實(shí)際卻大相徑庭？根子不在人的觀念而在于制度的不完善，在于沒(méi)有通過(guò)法律的行政的社會(huì)的力量將企業(yè)行為規(guī)范起來(lái)，因而不能對(duì)職工權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。具體體現(xiàn)在：一是沒(méi)有建立起完善的保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的政策法規(guī)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資之間有競(jìng)爭(zhēng)、有矛盾，在這一對(duì)矛盾中，資本顯然處于優(yōu)勢(shì)地位。勞動(dòng)法規(guī)存在的意義在于在勞資之間找到一種平衡，而平衡原則是保護(hù)弱者。針對(duì)我國(guó)一些地方在改革開(kāi)放中極度擴(kuò)張資本權(quán)利而限制勞動(dòng)權(quán)利的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該建立保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的嚴(yán)法。但事實(shí)上不是這樣。我國(guó)《勞動(dòng)法》雖好，但過(guò)于原則，有的沒(méi)有明確法律程序和責(zé)任，執(zhí)行起來(lái)可軟可硬，甚至可以不執(zhí)行，使這部法的效力大打折扣。法律不僅要回答“要怎么做”和“不要怎么做”的問(wèn)題，而且要回答怎么、執(zhí)行懲處以及具體程序問(wèn)題。此外，有關(guān)政策不完善，對(duì)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生障礙。比如現(xiàn)行企業(yè)計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)太低，成為影響職工增加工資的重要因素。目前只有國(guó)有、集體企業(yè)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)核定，可實(shí)行“功效掛鉤辦法”，即在兩低于（工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，職工平均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度）前提下，發(fā)放的工資在計(jì)算應(yīng)納稅所得時(shí)準(zhǔn)予扣除。其他企業(yè)（私營(yíng)、民營(yíng)）計(jì)稅工資的人均扣除額為960元，超過(guò)部分企業(yè)要交33%的所得稅，這就在制度上制約了企業(yè)為職工增長(zhǎng)工資的積極性。二是沒(méi)有建立體現(xiàn)職工作為勞動(dòng)關(guān)系一方主體地位的工資生成與協(xié)商機(jī)制。黨的十六大和黨的十七大都明確提出，要堅(jiān)持以按勞分配為主體的多種分配制度，建立起勞動(dòng)、資本、管理和技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)狀況是，資本可以按份額參與剩余利潤(rùn)分配，技術(shù)成果可以作價(jià)入股，從事管理工作的企業(yè)家和從事科技勞動(dòng)的技術(shù)人員可以按照人才市場(chǎng)形成的價(jià)格作為人力資本折為股份參與企業(yè)剩余利潤(rùn)分配。但勞動(dòng)要素如何參與分配，至今沒(méi)有解決。以工資協(xié)商為主要內(nèi)容的集體合同制度，對(duì)保障勞資利益分享提供了可能。但從目前情況看，合同內(nèi)容一般都是現(xiàn)行勞動(dòng)法律中有關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款的同義反復(fù)，沒(méi)有體現(xiàn)勞動(dòng)按貢獻(xiàn)分配利潤(rùn)。集體合同爭(zhēng)議幾乎沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事實(shí)，反映了集體合同形式化嚴(yán)重。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是在企業(yè)層面，沒(méi)有確立職工作為協(xié)商談判一方主體地位，沒(méi)有建立起協(xié)商代表包括工會(huì)代表真正向會(huì)員（職工）負(fù)責(zé)，協(xié)商內(nèi)容經(jīng)會(huì)員認(rèn)可的制度。在產(chǎn)業(yè)層面沒(méi)有建立起同樣的制度，以解決企業(yè)層面要約能力不強(qiáng)甚至不能平等協(xié)商等問(wèn)題。三是沒(méi)有建立工會(huì)對(duì)職工權(quán)益有效的維護(hù)機(jī)制。工會(huì)是職工群眾自愿結(jié)合的群眾組織，代表和維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。從調(diào)查情況看，一些企業(yè)工會(huì)與行政協(xié)商談判要約能力不強(qiáng)，有的企業(yè)工會(huì)主席甚至代表行政與職工對(duì)簿公堂，屁股完全坐在了與職工對(duì)抗的位置。對(duì)此我們不能簡(jiǎn)單地批評(píng)工會(huì)干部缺乏常識(shí)，而應(yīng)從制度上探尋根源。在國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，工會(huì)一方面應(yīng)切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，并對(duì)企業(yè)行政行使監(jiān)督權(quán)利。但另一方面工會(huì)接受同級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)的企業(yè)，工會(huì)接受領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)監(jiān)督對(duì)象是雙面身份的同一領(lǐng)導(dǎo)人，這就使工會(huì)處于十分尷尬境地。正如有的工會(huì)干部講：“得罪領(lǐng)導(dǎo)不用你，得罪職工不選你?！碑?dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，有的企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)人，寧可選擇得罪工人也不得罪領(lǐng)導(dǎo)。此外，企業(yè)實(shí)行年薪制，不僅董事長(zhǎng)、經(jīng)理拿年薪，工會(huì)主席作為同級(jí)副職也拿著比職工高得多的年薪，這樣在利益關(guān)系上，不是把工會(huì)主席與工人貼在一起，而是與行政領(lǐng)導(dǎo)人連在了一起。在非公有制企業(yè)，工會(huì)主席作為企業(yè)合同制的一名員工，他的工資拿多少，他的工作去留都掌握在老板手中，因此為職工說(shuō)話辦事往往要看老板的眼色。有工人責(zé)問(wèn)：這樣的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人連自己的權(quán)益都保護(hù)不了，還能維護(hù)職工的權(quán)益嗎？四是沒(méi)有形成大維權(quán)格局，沒(méi)有建立對(duì)企業(yè)勞動(dòng)執(zhí)法行為有效的監(jiān)控機(jī)制。所謂大維權(quán)格局，是指包括行政的、社會(huì)的力量在內(nèi)的維護(hù)職工權(quán)益的局面，而非僅僅工會(huì)唱獨(dú)角戲的局面。在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)狀態(tài)下，僅靠工會(huì)力量很難形成對(duì)職工權(quán)益的有效維護(hù)，因而需要人大、政府等借助權(quán)力進(jìn)行干預(yù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能是制定法律法規(guī)并監(jiān)督法規(guī)的執(zhí)行，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障工人的合法權(quán)益不受侵犯。但事實(shí)是，政府的勞動(dòng)、社保、安全、職業(yè)衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)督職能都存在不同程度的缺位。比如有的企業(yè)拒不執(zhí)行勞動(dòng)法關(guān)于工作時(shí)間、節(jié)假日加班工資的規(guī)定，有的企業(yè)長(zhǎng)期不給職工辦理基本社會(huì)保險(xiǎn)，長(zhǎng)期拖欠克扣壓低工人工資卻沒(méi)人管。對(duì)這些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法的行為，有的企業(yè)管理者不以為然，不認(rèn)為是違法；有的地方管理部門(mén)對(duì)企業(yè)違法行為不問(wèn)責(zé)，還把企業(yè)老板和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者推薦為勞模、人大代表或政協(xié)委員。企業(yè)有法不依的原因雖與老板和經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但在很大程度上歸結(jié)于執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。事實(shí)上近年來(lái)對(duì)企業(yè)違反勞動(dòng)法的行為，勞動(dòng)部門(mén)基本上是“民不告、官不究”。個(gè)別“民告”的違法行為，多數(shù)進(jìn)行批評(píng)教育，很少給予處罰，造成違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于既得利益，客觀上造成了對(duì)侵犯職工合法權(quán)益行為的放縱。三、建立職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制的基本框架1．建立大維權(quán)格局，改變工會(huì)力不從心的局面大維權(quán)格局就是在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，形成人大制定法律、政府監(jiān)督實(shí)施、工會(huì)組織協(xié)調(diào)、職工代表參與、社會(huì)各方支持的維權(quán)合力。在市以下地方成立黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方力量，形成對(duì)嚴(yán)重侵犯職工權(quán)益的行為能快速查處的機(jī)制。各級(jí)黨委、工會(huì)都要把建立這種機(jī)制作為貫徹黨的十七大精神、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。一是要加快收入分配立法。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)在工資分配中存在自行其是的問(wèn)題，應(yīng)就工資分配的基本原則、決定程序、工資構(gòu)成、工資標(biāo)準(zhǔn)、分配形式和支付辦法等作出規(guī)定。建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快將《工資法》納入立法規(guī)劃。同時(shí)，要陸續(xù)制定《集體合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等。二是要完善收入分配政策。首先，要進(jìn)一步完善稅收政策。建議統(tǒng)一企業(yè)所得稅，以稅收中性為原則進(jìn)一步完善增值稅改革，消除不同所有制企業(yè)稅負(fù)失衡的狀況。完善個(gè)人所得稅，逐步加大對(duì)個(gè)人收入調(diào)節(jié)力度，特別是對(duì)高收入群體個(gè)人所得稅征管。開(kāi)征社會(huì)保障稅，發(fā)揮其調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配差距，保障城鎮(zhèn)低收入者和貧困群體基本需要的功能。加大對(duì)居民財(cái)產(chǎn)征稅的力度，調(diào)節(jié)社會(huì)成員分配收入懸殊的矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平。其次，政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)指數(shù)、就業(yè)形勢(shì)及市場(chǎng)工資變動(dòng)趨勢(shì)，建立和完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)、預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀調(diào)控體系。凡正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益有新增長(zhǎng)的企業(yè)，應(yīng)按照指導(dǎo)線增加職工工資，經(jīng)濟(jì)效益較差且無(wú)盈利的企業(yè)，應(yīng)按工資指導(dǎo)線下線執(zhí)行，但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。第三，要強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)定額的管理。在全國(guó)設(shè)立勞動(dòng)定額管理委員會(huì)，在勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)定額管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)定額管理的指導(dǎo)意見(jiàn)或辦法。同時(shí)，應(yīng)明確各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地制定并定期發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，有效制止企業(yè)隨意制定定額，隨意壓低工人工資的行為。第四，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配政策的調(diào)控。政府要調(diào)整壟斷企業(yè)的利潤(rùn)分配政策，建立壟斷超額利潤(rùn)上繳制度。三是加大執(zhí)法和勞動(dòng)監(jiān)察力度。設(shè)立勞動(dòng)執(zhí)法舉報(bào)熱線，對(duì)舉報(bào)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)查處，重點(diǎn)查處壓低克扣工人工資、隨意加班加點(diǎn)、不辦理社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等問(wèn)題。對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法中的政府不作為問(wèn)題及責(zé)任加以具體化，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，在人員、設(shè)備、資金上予以保證。工會(huì)要組織勞動(dòng)監(jiān)督員開(kāi)展工作，了解職工反映的問(wèn)題，向政府職能部門(mén)提出處理意見(jiàn)，參加執(zhí)法檢查。人大應(yīng)定期對(duì)勞動(dòng)法律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促勞動(dòng)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。工會(huì)、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等群眾組織及新聞媒體要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，促進(jìn)勞動(dòng)法律有效實(shí)施。2．建立勞資利益分享和工資共決機(jī)制利益共享和工資共決是成熟資本主義國(guó)家處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同要求。但好好的經(jīng)驗(yàn)在我們的國(guó)土上使用就不起作用，就變樣；許多企業(yè)推行的平等協(xié)商集體合同制度形式主義嚴(yán)重。根本原因是沒(méi)有把職工作為協(xié)商共決一方主體并確立其地位，往往成為“領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)就怎么定，領(lǐng)導(dǎo)想怎么變就怎么變”。為此要求，一是要推進(jìn)工會(huì)民主化進(jìn)程，確立工會(huì)真正向會(huì)員負(fù)責(zé)的機(jī)制（后面將詳細(xì)論述）。二是企業(yè)層面的平等協(xié)商集體合同，要以工資協(xié)商為主要內(nèi)容。在協(xié)商談判過(guò)程中，必須要有會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表會(huì)議對(duì)要約內(nèi)容和協(xié)議內(nèi)容無(wú)記名投票表決通過(guò)的程序，要有會(huì)員民主選擇協(xié)商談判代表的環(huán)節(jié)，體現(xiàn)會(huì)員職工對(duì)切身利益重大問(wèn)題集體決策。三是建立區(qū)域性、行業(yè)性特別是行業(yè)集體合同制度，主要就行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)定額、保險(xiǎn)福利達(dá)成一致意見(jiàn)，作為所屬企業(yè)的規(guī)范要求。這是解決企業(yè)工會(huì)力量弱和不會(huì)談、不敢談問(wèn)題的有效途徑。3．健全工會(huì)組織，提高維權(quán)效力代表和維護(hù)職工合法權(quán)益，是黨和職工群眾對(duì)工會(huì)的基本要求。不能有效維護(hù)職工合法權(quán)益，工會(huì)就無(wú)法向黨和人民交代，就是工會(huì)的最大失職。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)抱著對(duì)黨和廣大職工高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真研究和解決與工會(huì)基本職能不相適應(yīng)的組織和制度問(wèn)題。當(dāng)前一是要改革工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，毫無(wú)