高速公路路政管理

第九章高速公路路政管理路政管理概述2.路政管理機構(gòu)和人員3.公路路產(chǎn)、路權管理4.公路超限運輸管理5.公路建筑控制區(qū)管理6.公路“三亂〞的治理7.高速公路清障工作1整理課件1.路政管理概述1.1路政管理的概念1.2路政管理的特點1.3路政外業(yè)管理1.4路政內(nèi)業(yè)工作2整理課件1.1路政管理的概念公路路政管理，是指交通主管部門或其授權的公路管理機構(gòu)依據(jù)?公路法?和國家其它有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護公路路產(chǎn)、維護公路路權以及為開展公路事業(yè)所進行的以公路為對象實施的行政管理。路政管理通常借助行政、經(jīng)濟、法律和技術等四種手段來付諸實施，路政管理的主要方法有：宣傳教育、典型示范、輿論監(jiān)督、行政溝通、行政干預、法律制約等。

3整理課件1.1路政管理的概念〔續(xù)〕公路路產(chǎn)：是指公路財產(chǎn)。主要包括公路、公路用地、公路附屬設施。公路路權：是指公路路產(chǎn)的所有權、經(jīng)營權和管理權，也表現(xiàn)為交通主管部門為排除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理權和民事權益。4整理課件1.1路政管理的概念〔續(xù)〕路政管理的主要任務有以下四點:(1)保護路產(chǎn)。路政管理根本內(nèi)容是保證路產(chǎn)完好，以保障車輛完好暢通?！?〕維護路權。包括：控制公路兩側(cè)建筑紅線、審理跨越、穿越公路的各種管線和渠道，審理各種與公路交叉及其它涉及公路的路權問題?！?〕維持秩序。維持公路工作秩序，保障車輛平安通行?！?〕保護權益。運用路政管理法規(guī)，依法檢查處理各種侵害公路用地、破壞公路和設施的行為。從業(yè)人員在公路及公路用地范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務時的合法權益受到法律保護。5整理課件1.2路政管理的特點

〔1〕社會性。公路作為國民經(jīng)濟根底設施，如果不加以有效的保護與管理，就不能發(fā)揮其應有社會經(jīng)濟效益；公路的社會性還表現(xiàn)在它的公用性和開放性方面，其使用及維護不僅涉及廣闊群眾的利益，還要與沿線單位發(fā)生聯(lián)系。〔2〕法制性。公路路政管理是代表國家履行管理職能的一種執(zhí)法活動，是國家行政管理的一局部，屬于行政執(zhí)法的范疇?！?〕特定性。公路是一個實行全面的多維管理和晝夜開放連續(xù)運營的系統(tǒng)，管理工作主要在系統(tǒng)內(nèi)部，范圍主要集中在建筑控制區(qū)內(nèi)。〔4〕效勞性。路政管理的根本在于實現(xiàn)公路的平安、完好、暢通。為使用者提供良好的交通效勞?！?〕復雜性。一方面，公路本身具有的公用性、開放性和根底性，決定了它與千家萬戶有密切聯(lián)系。另一方面，公路本身技術含量高、交通工程設施復雜、籌資多渠道、經(jīng)營方式多樣，使公路路政工作在管理執(zhí)行和協(xié)調(diào)上具有復雜性。6整理課件1.3路政外業(yè)管理

1.3.1路政巡邏1.3.2突發(fā)事故〔件〕中的路政管理1.3.3路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政管理1.3.4核發(fā)許可證1.3.5路政索賠與處分7整理課件1.3.1路政巡邏

路政巡邏的主要任務是：管界內(nèi)路產(chǎn)及標志、標線巡查；公路建筑紅線內(nèi)的狀況巡查；通報路產(chǎn)、故障車輛及事故情況；記錄并向值班室匯報公路及其相關設施現(xiàn)狀；向公路用戶提供及時幫助；發(fā)現(xiàn)、處理臨時發(fā)生事宜和其他緊急事宜；及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，采取有效措施，防患于未然。8整理課件1.3.2突發(fā)事故〔件〕中的路政管理〔1〕救援。在現(xiàn)場擺放標志以防連鎖反響，撤離、救護司乘人員、傷員、去除隱患和排除道路侵害，搶救貴重物和司乘人員財產(chǎn)，保護路產(chǎn)?！?〕勘察。有路產(chǎn)損害的，要做好現(xiàn)場勘察，做詢問筆錄，計算路產(chǎn)損失?！?〕拖帶故障車輛〔4〕排除路障9整理課件1.3.3路上作業(yè)及惡劣氣候條件下的路政管理

〔1〕作業(yè)現(xiàn)場的秩序維護。發(fā)生事故或清障、養(yǎng)護作業(yè)時，路政人員應維持好現(xiàn)場作業(yè)秩序，引導車流平安通過。〔2〕在惡劣氣候條件下，加大巡查密度，疏導車輛，通報路況信息，必要時協(xié)助公路管理部門和經(jīng)營部門采取控制車輛通行措施，并處理相關的事宜。10整理課件1.3.4核發(fā)許可證公路路政管理工作的直接表現(xiàn)形式之一就是核發(fā)許可證。在實際工作中，經(jīng)常出現(xiàn)需占用、利用公路用地及設施，開挖溝渠，修建上跨、下跨的橋涵、管線和其它設施，設置廣告、標志牌，修建臨時設施等等。公路路政管理部門要審查和發(fā)放許可證，并對其施工過程監(jiān)督檢查，維護公路平安和權益。超限車輛要從公路上行駛，必須經(jīng)路政管理部門審核同意，并在限定的時間和線路上行駛。公路的花草樹木的砍伐也必須經(jīng)路政管理部門的許可。11整理課件1.3.5路政索賠與處分

路政處分是路政管理活動中應用較廣的具體行為，它是交通主管部門及其確定的公路管理機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)對違反路政管理法的當事人給予法律制裁的行政行為。屬于行政執(zhí)法的范疇。路政處分形式：警告、恢復原狀、返復原物、賠償損失、罰款、暫扣行車執(zhí)照、扣留營運證、治安管理處分等，對于構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。路政處分貫徹處分與教育并重、預防為主的方針。路政處分和索賠的法定程序：立案、調(diào)查取證、處分決定、處分執(zhí)行、結(jié)果歸檔。在當事人對處分決定不服而發(fā)生行政復議或行政訴訟的路政案件中，路政機關還要參與路政復議，進行路政訴訟。

12整理課件1.4路政內(nèi)業(yè)工作

1.4.1值班室內(nèi)業(yè)管理

1.4.2路政檔案、裝備、經(jīng)費、票據(jù)管理1.4.3路政管理制度1.4.4路政工作人員培訓

13整理課件1.4.1值班室內(nèi)業(yè)管理

公路路政值班室的管理集中在信息管理和效勞上，主要有：巡邏管理，及時了解路況、發(fā)布信息；緊急事件中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮；其它路政管理業(yè)務。路政管理內(nèi)業(yè)人員應利用公路通訊監(jiān)控系統(tǒng)，做好信息采集、處理、分析效勞工作，使路政工作更有主動性和針對性。14整理課件1.4.2檔案、裝備、經(jīng)費、票據(jù)管理路政檔案包括：以原始記錄保存起來的以備查考的文字、圖表、聲像、及其它各種方式和載體的文字資料。路政檔案是確保國家對公路運營的有效管理監(jiān)督的重要依據(jù)。路政檔案主要有：路產(chǎn)檔案、路政處理檔案、路政處分檔案、路政復議檔案、路政訴訟檔案、路政審批檔案、違法建筑檔案、路政人員檔案。路政裝備經(jīng)費：是路政管理活動的必要條件，對裝備經(jīng)費進行科學管理，有利于提高設備利用質(zhì)量，節(jié)約經(jīng)費，減輕國家負擔。對路政管理票據(jù)的統(tǒng)一管理，可防范違法違紀事件發(fā)生。15整理課件1.4.3路政管理制度

路政管理制度：是路政機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的守那么和標準，它是提高路政業(yè)務管理水平的保證。包括：崗位責任制度、主要工作制度、主要管理方法、操作程序或標準、考核獎懲標準等。在現(xiàn)階段，要堅持依法治路，增強公路路政管理工作的權威性，要嚴格執(zhí)行?公路法?和?公路路政管理規(guī)定?等法律法規(guī)，并據(jù)此依法行政，以法治路。要建立一支管理統(tǒng)一，行為標準的路政管理行政執(zhí)法隊伍，并根據(jù)國家法律、法規(guī)所規(guī)定應履行的職責、工作程序等開展工作。16整理課件1.4.4路政工作人員培訓公路路政管理對其執(zhí)法工作人員提出了更高要求。要加強對路政管理人員的培訓和考核工作。要制定路政執(zhí)法人員崗位培訓標準，提高路政管理人員的業(yè)務水平，文化素質(zhì)和職業(yè)道德。對路政工作人員培訓的主要內(nèi)容：政治時事培訓、政策法規(guī)培訓、業(yè)務知識培訓、根本技能培訓、執(zhí)法培訓等。17整理課件2.路政管理機構(gòu)和人員2.1交通主管部門2.2公路管理機構(gòu)2.3路政管理人員18整理課件2.1交通主管部門?公路法?第8條規(guī)定：“國務院交通主管部門主管全國公路工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作……縣級以上政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責〞第69條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構(gòu)依法對有關公路的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。〞第70條規(guī)定：“交通主管部門、公路管理機構(gòu)負有管理和保護公路的責任，有權檢查、制止各種侵占、損壞公路、公路用地、公路附屬設施及其他違反本法規(guī)定的行為。〞因此，交通主管部門的路政管理職權是法律賦予的，交通主管部門是路政管理的行政處分主體。19整理課件2.1交通主管部門〔續(xù)〕?行政處分法?規(guī)定：“行政處分由具有行政處分權的行政機關在法定職責范圍內(nèi)實施〞。交通主管部門作為行政處分的實施機關是因其具有法律賦予的行政處分權。作為公路行政管理機關，具備行政處分實施機關的特點：(1)行政處分由行政機關來行使。(2)只有具有行政處分權的行政機關才能實施行政處分。(3)行政機關只能對自己職權范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為，給予行政處分。(4)每個行政機關有權給予什么種類的行政處分，都要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。法律沒有規(guī)定的，不得處分。20整理課件2.2公路管理機構(gòu)

2.2.1公路管理機構(gòu)的性質(zhì)2.2.2公路管理機構(gòu)的職責21整理課件2.2.1公路管理機構(gòu)的性質(zhì)依據(jù)?公路法?，公路管理機構(gòu)實施路政行政管理的性質(zhì)屬于行政委托行為。公路行政處分委托具有以下法律特征：(1)交通主管部門委托公路管理機構(gòu)行使路政處分權具有法律依據(jù)。(2)行政機關委托的職權應當在其法定職權范圍內(nèi)，不能越權委托。(3)行政機關對受委托的組織實施行政處分的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。(4)受委托的組織必須具備以下條件：①必須是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織。②必須具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章業(yè)務的工作人員。③對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織相應的技術檢查或技術鑒定。(5)受委托的組織不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處分。22整理課件2.2.2公路管理機構(gòu)的職責2.2.2.1省級公路管理機構(gòu)的職責2.2.2.2地市〔高速集團〕級公路管理機構(gòu)的職責2.2.2.3縣市〔高速公司〕級公路管理機構(gòu)的職責23整理課件2.2.2.1省級公路管理機構(gòu)的職責(1)路政管理法律、法規(guī)、以及上級主管部門的指示、決定；(2)對全省的路政管理工作實施宏觀管理；(3)組織宣傳有關法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項治理等活動；(4)組織制訂全省路政管理工作遠景規(guī)劃、年度方案、考核指標；(5)協(xié)助省級交通主管部門起草、修改全省路政管理的地方性法規(guī)；(6)負責協(xié)調(diào)、查處重大路政案件；(7)審核本級管理的路政事宜；(8)組織制訂全省交通標志、標線設置方案，并監(jiān)督實施；(9)參加全省新建、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗收工作；(10)組織全省路政管理人員的專業(yè)培訓、考核、評比、表彰；(11)負責全省路政人員服裝管理、以及交通、通訊工具的配置；(12)參與有關的路政行政復議。24整理課件2.2.2.2地市〔高速集團〕級

公路管理機構(gòu)的職責(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)及上級主管部門的指示、決定；(2)制定本處的工作方案及實施措施；(3)宣傳有關法律、法規(guī)，開展綜合整治和專項治理等路政活動；(4)協(xié)助起草本級路政管理的標準性文件草案；(5)負責協(xié)調(diào)、查處本轄區(qū)內(nèi)的重大路政案件；(6)審核本級管理的路政事宜；(7)制訂本級交通標志、標線設置方案，監(jiān)理標志標線施工；(8)參加本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗收工作；(9)對本轄區(qū)內(nèi)路政管理人員的業(yè)務培訓、考核、評比、表彰；(10)本轄區(qū)路產(chǎn)建檔及路政案件檔案歸檔，上報路政統(tǒng)計報表；(11)參與有關的路政行政復議。25整理課件2.2.2.3縣市〔高速公司〕級

公路管理機構(gòu)的職責(1)貫徹路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；(2)負責本級路政執(zhí)法工作，制訂、實施本級路政管理工作方案；(3)組織路政管理員上路巡查，受理、制止、查處路政違法行為；(4)審核本級管理的路政管理事宜；(5)轄區(qū)內(nèi)建筑控制區(qū)的控制，審核建筑控制區(qū)內(nèi)的建設事宜；(6)監(jiān)督檢查本轄區(qū)內(nèi)的超限運輸、試剎車管理；(7)本轄區(qū)內(nèi)新、改建公路路產(chǎn)及公路環(huán)境整治的驗收工作；(8)路政管理檔案的建檔工作，上報路政管理報表；(9)負責本轄區(qū)內(nèi)施工作業(yè)現(xiàn)場的交通管理；(10)對轄區(qū)內(nèi)的路政管理員培訓、考核工作；(11)本級交通器材、設備和交通工具的管理和使用。26整理課件2.3路政管理人員路政管理員：指在路政管理機構(gòu)任職，依法從事路政管理公務的工作人員。路政管理員依法實施路政管理工作的行為后果由路政管理機構(gòu)承擔。路政管理員分：專職、兼職和義務路政管理人員。兼職、義務路政管理員：由縣級公路管理機構(gòu)聘用。路政管理機構(gòu)模式：省設路政管理總隊、地(市)設路政管理支隊、縣設路政管理大隊。為適應高速公路路政管理需要，可設立高速公路路政管理分支機構(gòu)。路政管理員實行公開招聘、競爭上崗。路政管理員執(zhí)行公務時，必須按規(guī)定著裝，佩戴交通部統(tǒng)一制發(fā)的標志，并持證上崗。27整理課件3.公路路產(chǎn)、路權管理3.1地方政府的路產(chǎn)保護職責3.2占用、挖掘公路的管理3.3影響公路暢通和平安行為的管理3.4公路附屬設施管理3.5公路平面交叉道口管理3.6管線與公路交叉管理28整理課件3.1地方政府的路產(chǎn)保護職責?公路法?第43條規(guī)定：“各級地方人民政府應當采取措施，加強對公路的保護。縣級以上地方人民政府交通主管部門應該認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路效勞設施，保障公路的完好、平安和暢通。〞29整理課件3.2占用、挖掘公路的管理?公路法?第44條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機場、電站、通訊設施、水利工程和進行其他建設工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當事先征得有關交通主管部門的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的建設單位應當按照不低于該段公路原有的技術標準予以修復、改建或者給予相應的經(jīng)濟補償〞。?公路法?第76條規(guī)定：擅自挖掘、占用公路的，由交通主管部門責令停止違法行為，并可處以3萬元以下的罰款。30整理課件3.2占用、挖掘公路的管理〔續(xù)〕對挖掘、占用公路的審批，按如下步驟進行：〔1〕申請；〔2〕審核；〔3〕頒發(fā)許可證。對于占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設單位應當承擔的義務是：對于占用、挖掘公路的，要予以修復，并且不低于該段公路原有的技術標準；對于公路改線的，要按照不低于原有技術標準的要求，對公路予以改建。31整理課件3.3影響公路暢通和平安行為的管理3.3.1對跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進行修建、架設或埋設設施行為的管理3.3.2對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理3.3.3對危及公路、橋梁、隧道、渡口平安行為的管理32整理課件3.3.1對跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進行修建、架設或埋設設施行為的管理?公路法?規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管線等設施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)有關交通主管部門同意。影響交通平安的，還需征得公安機關的同意；所修建、架設或者埋設的設施應當符合公路工程技術標準的要求。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。〞據(jù)此，對跨越、穿越公路及在公路用地范圍內(nèi)進行修建、架設或埋設設施行為的管理，要做好以下工作：(1)建立審批制度；(2)明確施工要求；(3)給予經(jīng)濟補償33整理課件3.3.2對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人不得在公路上或公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動〞。對損壞、污染公路、影響公路暢通、危及公路平安行為的管理，要做好以下工作：〔1〕禁止損壞公路的行為；〔2〕禁止污染公路的行為；〔3〕禁止影響公路暢通的行為。34整理課件3.3.3對危及公路、橋梁、隧道、渡口平安行為的管理

?公路法?規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的活動。在前款范圍內(nèi)因搶險、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同水行政主管部門批準，并采取有效的保護有關的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口平安的措施〞。35整理課件3.4公路附屬設施管理

公路附屬設施分為：公路平安設施、公路交通管理設施、公路防護設施、公路效勞設施等。?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設施〞。?公路法?規(guī)定：“任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志〞。36整理課件3.5公路平面交叉道口管理公路的平面交叉指：公路與公路的交叉、公路與鐵路的交叉、公路與鄉(xiāng)村道路的交叉、公路與沿線單位進出道口的交叉等。?公路法?規(guī)定：“在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過批準，并按照國家規(guī)定的技術標準建設〞。37整理課件3.6管線與公路交叉管理管線與公路交叉或接近，會影響公路的平安和暢通。因此，路政管理機構(gòu)要加強對管線與公路交叉或接近的管理。?公路法?規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準〞。?公路路線設計標準?規(guī)定：各種管線不得侵入公路建筑限界，也不得阻礙公路交通平安和損害公路設施。規(guī)定管線與公路之間的凈空高度不少于5m。38整理課件4.公路超限運輸管理

4.1超限運輸?shù)母拍?.2超限運輸產(chǎn)生的原因4.3超限運輸?shù)奈：π?.4對超限運輸車輛的管理4.5特定車輛行駛公路管理39整理課件4.1超限運輸?shù)母拍畛捱\輸是指公路上行駛的車輛，其總質(zhì)量、軸載質(zhì)量超出了公路設計的承重能力，或車輛長、寬、高外形尺寸等指標超過了規(guī)定的范圍。包括：〔1〕質(zhì)量限值；〔2〕車貨總質(zhì)量限值；〔3〕車貨外形尺寸限值。車輛超限和超載是兩個既有區(qū)別又有密切聯(lián)系的概念。超載是指當運輸車輛所裝載的貨物重量超過有關部門對該車輛的核定載質(zhì)量。一輛車可以處于超限但不超載的狀態(tài)，也可以處于超載但不超限的狀態(tài)，還可以處于既超載又超限的狀態(tài)。40整理課件4.2超限運輸產(chǎn)生的原因公路超限運輸?shù)漠a(chǎn)生，有特殊的需要，也有不合理的因素，主要原因是：〔1〕汽車運輸企業(yè)為了降低運輸本錢，提高經(jīng)濟效益，開展大噸位貨車?！?〕大件運輸?shù)男枰?。工業(yè)設備向大型、重型方向開展。經(jīng)過批準可特許這類超限運輸車輛上路行駛?；蚪?jīng)過對路、橋進行必要的加固以后上路行駛。〔3〕惡意超限。一些運輸企業(yè)、個體車主和汽車制造廠家，為追求自身的經(jīng)濟效益，無視現(xiàn)有路網(wǎng)的技術狀況，片面開展重型貨車。這類超限運輸是公路管理機構(gòu)治理的重點對象。41整理課件

4.3超限運輸?shù)奈：π?/p>

〔1〕對公路造成毀損，縮短公路路面使用壽命，導致橋梁涵洞跨塌?！?〕影響交通平安，導致交通事故。超限車輛重心不穩(wěn)，發(fā)動機長時間超負荷運轉(zhuǎn)，制動性能嚴重衰減，容易發(fā)生交通平安事故?！?〕影響公路的利用率。嚴重超限車輛的行駛速度遠遠低于公路的正常運行速度，加之長、寬、高超限的運輸車輛的體積龐大，影響其他車輛的正常通行，造成公路擁擠和阻塞。42整理課件4.4對超限運輸車輛的管理對超限運輸車輛行駛公路的管理分為兩個層次：一是對于運輸特大件或不可解體貨物的超限運輸車輛，屬于特許超限運輸，要求車主應按規(guī)定辦理申請與審批手續(xù)，公路管理機構(gòu)為承運人勘選路線，加固橋涵，提供效勞，確保平安通行；二是對非法追求經(jīng)濟利益的惡意超限運輸車輛，屬于不合理的超限，要嚴格禁止。公路管理機構(gòu)要對其依法查處，嚴格制止，力求將這種現(xiàn)象減少到最小程度。43整理課件4.5特定車輛行駛公路管理特定車輛包括：鐵輪車、履帶車、其他可能損害公路路面的機具。?公路法?規(guī)定：“鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償〞。特殊情況下，特定車輛確需在公路上行駛的：首先，須經(jīng)縣級以上地方政府交通主管部門同意；其次，要采取有效的防護措施；再次，要按照公安機關指定的時間和路線行駛；第四，因通行給公路造成損壞的，應當給予補償。44整理課件5.公路建筑控制區(qū)管理5.1公路建筑控制區(qū)的概念5.2公路建筑控制區(qū)管理5.3公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定45整理課件5.1公路建筑控制區(qū)的概念公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)：是指由公路沿線縣級以上地方政府，按照國務院有關規(guī)定，在公路兩側(cè)劃定一定的區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)禁止修建永久性工程設施，包括建筑物和地面構(gòu)筑物。?公路法?規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準。前款規(guī)定的建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行平安和節(jié)約用地的原那么，依照國務院的規(guī)定劃定〞。46整理課件5.2公路建筑控制區(qū)管理5.2.1公路建筑控制區(qū)的違法建筑形成特點〔1〕違法建筑形成快，范圍廣；〔2〕違法行為成份復雜；〔3〕違法建筑撤除難度大；〔4〕違法建筑造成的經(jīng)濟損失大。5.2.2公路建筑控制區(qū)的管理工作(1)根據(jù)規(guī)定，確定建筑控制區(qū)范圍。(2)要做好公路管理法律法規(guī)的宣傳工作。(3)參與規(guī)劃，提前介入，超前控制。(4)通過對違法建筑的去除，樹立執(zhí)行權威。47整理課件5.3公路建筑控制區(qū)的法律規(guī)定?公路法?的規(guī)定：“建筑控制區(qū)經(jīng)縣級以上地方政府定劃定后，由縣級以上政府交通主管部門設置標樁、界樁。任何單位和個人不得損壞、擅自挪動。〞“規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，應當與公路保持規(guī)定的距離并防止在公路兩側(cè)對應進行，防止造成公路街道化，影響公路的運行平安和暢通。〞“在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設管線、電纜的，由交通主管部門責令限期撤除，并可處以5萬元以下的罰款。逾期不撤除的，由交通主管部門撤除，有關費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔。〞?行政訴訟法?的規(guī)定：“公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行〞，“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行〞。48整理課件

6.公路“三亂〞的治理

6.1公路“三亂〞及其危害6.2治理公路“三亂〞的措施6.3治理公路“三亂〞的考核標準49整理課件

6.1公路“三亂〞及其危害

公路“三亂〞是指在公路上亂設卡、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象，是一種部門和行業(yè)的不正之風。其主要表現(xiàn)形式為：〔1〕一些地區(qū)和部門，巧立名目，對車輛進行亂罰款、亂收費?！?〕公路收費站點過密，收費行為不標準，有的超越審批權限，盲目設置收費站；有的不按規(guī)定或不經(jīng)批準，先收費，后修路；有的雖經(jīng)批準設站，但收費工程過多，收費標準偏高。〔3〕一些公路執(zhí)法人員在上路執(zhí)法時，違反國家有關規(guī)定，逢車必查，每查必罰，以罰代管，多罰多收以及為其他部門“代查〞、“代罰〞或“搭車收費〞等違章行為。〔4〕強行洗車。公路“三亂〞的危害：一是嚴重影響公路暢通，擾亂正常的交通秩序；二是加重了企業(yè)和人民群眾的負擔；三是腐蝕干部職工隊伍，有損行業(yè)行政執(zhí)法部門的形象，敗壞黨風和社會風氣。50整理課件

6.2治理公路“三亂〞的措施

〔1〕結(jié)合稅費改革，切實抓好公路收費站點的清理整頓工作，從源頭上為治理“三亂〞創(chuàng)造良好的環(huán)境?！?〕全面清理整頓公路收費站點，所有公路收費站和檢查站做到設置標準，管理有序?！?〕堅持開展以明查暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查，從嚴查處違紀案件，從社會上聘請義務監(jiān)督員，接受社會、輿論監(jiān)督。〔4〕繼續(xù)開展文明樣板路創(chuàng)立工作?！?〕加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。51整理課件6.3治理公路“三亂〞的考核標準(1)未經(jīng)省級政府批準的收費站、檢查站撤除率到達100%，經(jīng)批準設置的收費站、檢查站符合國家規(guī)定條件。(2)除交通、公安、林業(yè)部門以外，沒有其他任何部門、單位在公路上設站、檢查、罰款、收費的。(3)各級政府及有關部門沒有向上路的執(zhí)收執(zhí)罰單位和人員下達收費、罰款指標的。(4)各省對發(fā)現(xiàn)的交通、公安、林業(yè)上路執(zhí)罰人員的亂收費、亂檢查、亂罰款問題，查處率到達100％。(5)公路上和城市人口處無強制攔車清洗行為。(6)各省通過對運輸企業(yè)和駕駛?cè)藛T的問卷調(diào)查，對本考核標準前五項表示滿意和比較滿意的要到達70％以上。52整理課件7.高速公路清障工作7.1清障管理職責7.2清障工作的實施7.3清障作業(yè)規(guī)程7.4內(nèi)業(yè)管理與技術培訓53整理課件7.1清障管理職責7.1.1高速公路公司的主要管理職責：(1)貫徹有關清障工作管理的法規(guī)和方法；(2)制定清障工作管理制度和各項標準；(3)對清障工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核；(4)對各級管理骨干進行業(yè)務培訓；7.1.2分公司〔控股、參股公司〕的主要職責：(1)貫徹執(zhí)行有關清障工作管理法規(guī)，并結(jié)合實際情況制定實施細那么。(2)對清障工作的管理和實施情況進行檢查、考核，并做好重大清障任務的協(xié)調(diào)工作。(3)負責清障工作管理人員的培訓與考核。(4)檢查清障管理的平安工作，確保平安生產(chǎn)。54整理課件7.1清障管理職責〔續(xù)〕7.1.3.管理處的主要管理職責：(1)貫徹上級機關有關清障的法規(guī)和方法，制定具體的各類清障工作操作規(guī)程。(2)建立健全清障工作責任制，做好經(jīng)常性的考核、考評。(3)及時做好管理范圍內(nèi)的清障協(xié)調(diào)工作。(4)經(jīng)常進行平安生產(chǎn)教育，平安檢查，落實各項規(guī)章制度，采取有效措施，確保平安生產(chǎn)。(5)負責清障隊的骨干人員的培訓與考核。55整理課件7.1清障管理職責〔續(xù)〕7.1.4清障隊的主要職責：(1)收集、分析、處理各種信息，隨時做好執(zhí)行任務的各項準備工作。(2)制訂和落實各種排障與清理處理方案、作業(yè)程序和應急措施。(3)加強各種機械、設備的保養(yǎng)維修，使之經(jīng)常處于完好狀態(tài)，并足量儲藏各種所需器材。(4)清障值班人員24小時值班，不得擅離崗位。(5)接到清障通知后迅速出動，排除路障，清理現(xiàn)場，保持暢通。(6)按規(guī)定標準收取清障費。(7)負責清障工作中及清障作業(yè)現(xiàn)場的自身作業(yè)平安。56整理課件7.2清障工作的實施清障工作應遵循：1.作業(yè)人員佩帶平安反光標志，清障機械設備有明顯的警示標志。2.接到通知后，清理人員、設備立即趕往現(xiàn)場，實施排障與清理。3.事故車輛須經(jīng)公安機關、公路管理機構(gòu)和公司資產(chǎn)平安人員進行現(xiàn)場勘察、取證前方可排障、清理，并按指定地點停放。4.清障作業(yè)現(xiàn)場嚴格規(guī)定擺放平安標志。5.車輛因故障停在行車道或匝道上時，清障人員立即將故障車輛按規(guī)定拖至效勞區(qū)修理廠；特殊情況可牽引至收費站出站口。6.做好清障原始資料的記錄工作，并由有關人員簽字確認。7.清障收費根據(jù)實際發(fā)生的清障工作量按規(guī)定標準進行收費。8.先清障、后收費，依照收費標準進行收費；接到清障通知后，10～40分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場，及時清障，保障高速公路平安暢通。57整理課件7.3清障作業(yè)規(guī)