政府投資項(xiàng)目管理全過(guò)程造價(jià)管理研究

PAGEPAGEII政府出資項(xiàng)目管理全過(guò)程造價(jià)管理探究摘要政府投資項(xiàng)目工程具有技術(shù)復(fù)雜、投資額巨大的特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中，面臨著經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)工程價(jià)值控制的側(cè)重點(diǎn)是工程施工階段所投入的工程款項(xiàng)的管控，忽略了建設(shè)項(xiàng)目前期階段的造價(jià)控制，導(dǎo)致許多項(xiàng)目面臨概算超出估算、預(yù)算大于概算、決算大于預(yù)算的尷尬局面，工程造價(jià)只能對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工進(jìn)行被動(dòng)反映，而不能形成主動(dòng)控制。假如可以在建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)之前對(duì)擬建項(xiàng)目總體投入進(jìn)行較為精確的計(jì)算，就可以確保資金高效利用和工程成本造價(jià)的有效性顯著提高。因此，我國(guó)工程造價(jià)管理的改革方向首先表現(xiàn)在重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，以及以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)工程的全過(guò)程造價(jià)管理，使工程投資得到有效管控。本論文首先對(duì)我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域獲得成就做出了肯定和稱贊，接著全面剖析了當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目幾個(gè)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理潛藏的問(wèn)題，而且就工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理提出了應(yīng)對(duì)手段，從而提高我國(guó)工程造價(jià)管理水平。關(guān)鍵詞：全過(guò)程造價(jià)管理問(wèn)題措施

目錄16897摘要 I176261引言 1248162項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理 112112.1決策階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題解析 1162242.2決策階段工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)辦法 3130062.2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事 3281932.2.2突出可行性研究與投資估算編寫與審批工作的重要性 3154282.2.3實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度 3201463項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理 4269633.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題剖析 426593.1.1設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平低下 4246523.1.2限額設(shè)計(jì)總體水平不高，設(shè)計(jì)變更管理有缺陷 4203403.1.3造價(jià)管理人才整體素質(zhì)低下 568483.1.4設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善 5277153.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的對(duì)策 693383.2.1改變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的觀念，確保技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理 6247693.2.2制定和推行設(shè)計(jì)超標(biāo)的懲處制度，完善設(shè)計(jì)變更管理 6316373.2.3全面提升造價(jià)管理人員的管理水平和能力 72053.2.4全面執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理制度 8250834項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理 8220514.1施工階段造價(jià)管理的現(xiàn)存問(wèn)題 8133164.1.1施工現(xiàn)場(chǎng)材料使用控制不好，增加成本造價(jià) 899834.1.2工程變更問(wèn)題現(xiàn)象嚴(yán)重 8136034.1.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，投資失控 9283294.2施工階段造價(jià)管理的建議措施 927374.2.1科學(xué)合理控制材料用量，保證材料價(jià)格合理 9162544.2.2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程預(yù)算控制在概算指標(biāo)內(nèi) 977684.2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，全面掌握工程造價(jià)動(dòng)態(tài) 105705項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理 10114475.1竣工結(jié)算階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析 10257365.2竣工結(jié)算階段造價(jià)管理對(duì)策 11107966結(jié)束語(yǔ) 126440參考文獻(xiàn) 13PAGE141引言工程項(xiàng)目造價(jià)管理在項(xiàng)目建設(shè)方面發(fā)展期限較短，也是工程建設(shè)領(lǐng)域的一點(diǎn)弱點(diǎn)，業(yè)主方工程較早管理的意識(shí)不強(qiáng)，管理理念、方式、措施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，相關(guān)制度不夠先進(jìn)。工程項(xiàng)目需要大量投資，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷，實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響的因素不斷增加，潛在的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)大幅提升，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失急劇增加。此外，在我國(guó)全面推行和深化改革開放政策的背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)制度不斷成熟，工程造價(jià)層面的改革也取得了不錯(cuò)的成績(jī)，過(guò)去的工程造價(jià)管理制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相去甚遠(yuǎn)，尤其是步入新世紀(jì)后，此種制度對(duì)我國(guó)工程參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了較大障礙。特別是工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制度進(jìn)一步提高了項(xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目工程造價(jià)需要承擔(dān)的職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)，所以需要推行工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理模式。所以推行全過(guò)程工程造價(jià)管理模式符合國(guó)際社會(huì)的通行做法，這樣是未來(lái)發(fā)展的一大趨勢(shì)。處于上文所闡述各種原因的考慮，本論文作者提出了工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理探究剖析的課題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。2項(xiàng)目決策階段的造價(jià)管理2.1決策階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題解析在對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行解析的基礎(chǔ)上可知，目前最需要解決的問(wèn)題是對(duì)于投資決策階段的可行性研究并未引起足夠的重視。只有決策正確，擬定的計(jì)劃才能恰當(dāng)可行，工程成本才能得到有效控制，投資決策階段的成本計(jì)劃可以為做出準(zhǔn)確的投資決策提供依據(jù)和支撐。投資決策環(huán)節(jié)所明確的項(xiàng)目建設(shè)方案中投資概算是建設(shè)項(xiàng)目的未來(lái)的成本所要達(dá)到的目標(biāo)?？稍诠こ虒?shí)際施工過(guò)程中通常將施工階段當(dāng)做成本控制的關(guān)鍵，忽略了前期工作對(duì)工程成本的決定性作用。專業(yè)人士指出，項(xiàng)目前期策劃定位、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期投入的費(fèi)用盡管僅相當(dāng)于工程建設(shè)項(xiàng)目總投資額的5%，可是其對(duì)工程總投資造成的影響系數(shù)比例將達(dá)到85%。此階段所開展的工作是編寫與審查可行性研究報(bào)告。對(duì)眾多方案展開科學(xué)論證和評(píng)判，保證建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)先、成本合理、便于操作實(shí)施。而明確投入規(guī)模、選定技術(shù)工藝、選定場(chǎng)址、對(duì)環(huán)境造成的影響以及地基處理方案等，都與投資變化直接相關(guān)。所以，項(xiàng)目建設(shè)的所有階段和環(huán)節(jié)都將先進(jìn)的技術(shù)手段與合理的經(jīng)濟(jì)相互銜接顯得極為重要。但是目前許多企業(yè)為了爭(zhēng)取時(shí)間，尚未開展項(xiàng)目的可行性研究或可行性研究草草了事，投資估算無(wú)實(shí)際意義，方案并未經(jīng)過(guò)研究論證。更有甚者，方案都還未確定就一邊進(jìn)行方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)，一邊組織報(bào)批報(bào)建，一邊進(jìn)行工程施工建設(shè)，使整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理造成了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。所以，因?yàn)榻ㄔO(shè)前期對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行明確的依據(jù)缺失，僅憑專業(yè)人士、決策人員的經(jīng)驗(yàn)對(duì)投資成本進(jìn)行預(yù)估，可是由于受到諸多因素影響和限制，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。2.2決策階段工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)辦法2.2.1嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事建筑工程基本建設(shè)程序是實(shí)現(xiàn)理想的投資回報(bào)與社會(huì)效益的工程建設(shè)的先進(jìn)管理方式，也是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理確定的根據(jù)。大規(guī)模建筑工程項(xiàng)目因?yàn)橥顿Y額巨大，建設(shè)時(shí)間周期較長(zhǎng)，技術(shù)難關(guān)多，需要投入大量人力、財(cái)力、物力，而且關(guān)系到后期項(xiàng)目建成投入使用以后的投資回報(bào)等，只要決策出現(xiàn)差錯(cuò)，將導(dǎo)致難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。過(guò)去的諸多實(shí)際案例表明，建設(shè)項(xiàng)目流程化、標(biāo)準(zhǔn)化是使工程造價(jià)得到合理確定的基礎(chǔ)。2.2.2突出可行性研究與投資估算編寫與審批工作的重要性造價(jià)管理人員需在項(xiàng)目決策時(shí)期就介入項(xiàng)目造價(jià)管理的各項(xiàng)工作中來(lái)，推行全過(guò)程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)將投資階段當(dāng)做管控的重要節(jié)點(diǎn)。在對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行深入調(diào)整完善的基礎(chǔ)上，使項(xiàng)目投資估算更加切實(shí)可行，全面發(fā)揮其對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制的功能，而且在開展擬建設(shè)項(xiàng)目投資測(cè)算工作時(shí)應(yīng)深入剖析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的可行性，向投資方提出擬建項(xiàng)目是否可行的建議，使投資更有針對(duì)性和目標(biāo)性。2.2.3實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度在施行中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序和有關(guān)規(guī)定。杜絕不遵照決策程序，隨意啟動(dòng)項(xiàng)目，對(duì)投資決策責(zé)任人與投資風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際承擔(dān)主體進(jìn)行明確，確保誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)。3項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理3.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題剖析3.1.1設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平低下目前大部分設(shè)計(jì)單位為了實(shí)現(xiàn)屬于自己的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)通過(guò)各種方法和手段多接項(xiàng)目，多出成果，重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)任務(wù)的完成上，目的是提高產(chǎn)出，但卻不關(guān)注設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到投資方與承建方的要求，使自己的設(shè)計(jì)方案中標(biāo)，在方案設(shè)計(jì)時(shí)關(guān)注點(diǎn)是外在造型，但卻不注重工程造價(jià)的合理控制，一味地追求高標(biāo)準(zhǔn)，更為嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在他們看來(lái)，設(shè)計(jì)任務(wù)圓滿完成的標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)上可行和工程質(zhì)量可靠，還會(huì)將傳統(tǒng)技術(shù)手段安全作為理由不認(rèn)可科學(xué)的經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)手段。在他們看來(lái)，工程造價(jià)與自己并無(wú)密切聯(lián)系，是需要工程造價(jià)人員需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，職業(yè)操守有問(wèn)題。而工程造價(jià)人員的職責(zé)是開展和完成設(shè)計(jì)階段的投資估算，不以工程造價(jià)為中心進(jìn)行有效控制以及對(duì)設(shè)計(jì)形成約束力。所以，出現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)各行其道的現(xiàn)象，無(wú)法對(duì)工程造價(jià)形成有效控制。3.1.2限額設(shè)計(jì)總體水平不高，設(shè)計(jì)變更管理有缺陷限額設(shè)計(jì)是指根據(jù)獲得審批通過(guò)的設(shè)計(jì)任務(wù)書與投資估算控制初步設(shè)計(jì)與投資估算，以批準(zhǔn)執(zhí)行的初設(shè)要求為基礎(chǔ)，根據(jù)各個(gè)專業(yè)分配的造價(jià)限額開展設(shè)計(jì)工作，確保投資估算、概算發(fā)揮層層管控的功能，使造價(jià)限額目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)Τ杀就度脒M(jìn)行有效控制，提高建設(shè)資金使用率的有效手段?，F(xiàn)階段限額設(shè)計(jì)在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域得到全面推廣，可是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更管理存在缺陷，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)不容易達(dá)成，無(wú)法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理。所以很有必要加大對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理力度，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)變更的科學(xué)性及合理性。3.1.3造價(jià)管理人才整體素質(zhì)低下在工程建設(shè)施工的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)都涉及到工程造價(jià)管理，工程造價(jià)是一個(gè)涵蓋多項(xiàng)內(nèi)容的系統(tǒng)性工作。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程造價(jià)屬于動(dòng)態(tài)、先進(jìn)的管理方式。需要管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才作為支撐。從當(dāng)前的實(shí)際狀況來(lái)看，因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)工程經(jīng)濟(jì)工作被忽視，行為構(gòu)建起屬于自己的專業(yè)系列，工程造價(jià)被看做是輔助性專業(yè)，導(dǎo)致工程造價(jià)管理人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，難以滿足工程造價(jià)管理需要。3.1.4設(shè)計(jì)階段招標(biāo)不規(guī)范，監(jiān)理不完善方案規(guī)劃設(shè)計(jì)階段推行招投標(biāo)制度使設(shè)計(jì)部門競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)意識(shí)顯著加強(qiáng)，驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)設(shè)計(jì)人員不斷突破，發(fā)掘潛在的設(shè)計(jì)靈感，只有借助高質(zhì)量、高經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)方案才能得到市場(chǎng)認(rèn)可。實(shí)施投資標(biāo)制度的目的為了對(duì)方案的優(yōu)劣程度做出區(qū)分，可是當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在不合理競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，部分設(shè)計(jì)單位認(rèn)為壓縮設(shè)計(jì)費(fèi)用。導(dǎo)致招投標(biāo)行為喪失了其原本應(yīng)發(fā)揮的作用，中標(biāo)方案并非是進(jìn)過(guò)對(duì)比優(yōu)選的最終結(jié)果。此外，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理單位的職責(zé)是對(duì)工程總體投資、建設(shè)周期以及工程質(zhì)量進(jìn)行控制?，F(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理大部分的職責(zé)僅限于施工建設(shè)階段，并未對(duì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生最為顯著影響的方案設(shè)計(jì)階段實(shí)施全面控制。3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的對(duì)策3.2.1改變重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的觀念，確保技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理工程設(shè)計(jì)工作不僅涉及到技術(shù)，還有經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)。設(shè)計(jì)過(guò)程的本質(zhì)是對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出正確處理，不僅要保證技術(shù)先進(jìn)，而且需確保理想的投資回報(bào)。對(duì)設(shè)計(jì)部門的責(zé)任制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)。需從觀念上明確設(shè)計(jì)人員不但要對(duì)其設(shè)計(jì)的技術(shù)負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)人員需掌握工程造價(jià)的相關(guān)知識(shí)，并且全面調(diào)動(dòng)工程造價(jià)人員與工程設(shè)計(jì)人員展開全面配合協(xié)作。在方案設(shè)計(jì)時(shí)，工程造價(jià)人員需全面投入到設(shè)計(jì)階段的各項(xiàng)工作中去，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行細(xì)致的比對(duì)分析，快速反饋造價(jià)信息，對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行主動(dòng)影響，將經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)全面貫穿到設(shè)計(jì)人員的各項(xiàng)設(shè)計(jì)手段中，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制。3.2.2制定和推行設(shè)計(jì)超標(biāo)的懲處制度，完善設(shè)計(jì)變更管理在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，因?yàn)槔眯录夹g(shù)、工藝以及材料，使工程項(xiàng)目投資規(guī)模得到壓縮，應(yīng)遵從和體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)質(zhì)的原則對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算和收取，并非降低投資額，設(shè)計(jì)費(fèi)用也相應(yīng)降低，必須按照節(jié)約的投資額度來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)計(jì)單位。此外，方案設(shè)計(jì)保守、浪費(fèi)，與我國(guó)基本國(guó)情不符，對(duì)投資額、標(biāo)準(zhǔn)高、梁肥、柱胖、基礎(chǔ)深、鋼筋粗等使投資超標(biāo)的行為施以處罰。只有如此，設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性和積極性才能全面激發(fā)，達(dá)到設(shè)計(jì)用心、技術(shù)先進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo)，使項(xiàng)目投資得到有效控制。加大對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理力度，對(duì)于不得不實(shí)施的變更，需盡力提前準(zhǔn)備和開展。變更提出的時(shí)間越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越小。假如在設(shè)計(jì)階段需要實(shí)施對(duì)圖紙進(jìn)行改動(dòng)的變更，并未產(chǎn)生其他費(fèi)用，那么經(jīng)濟(jì)損失較小。如果在建設(shè)施工過(guò)程中需對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，不僅產(chǎn)生以上所闡述的各項(xiàng)費(fèi)用，已經(jīng)完成施工的工程需要拆除，必將導(dǎo)致較大的變更損失。所以必須擬定相關(guān)的設(shè)計(jì)管理制度，盡量將變更控制在設(shè)計(jì)階段，針對(duì)能夠?qū)こ淘靸r(jià)產(chǎn)生影響的設(shè)計(jì)變更，通過(guò)先計(jì)價(jià)，后變更的方式加以解決，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制。3.2.3全面提升造價(jià)管理人員的管理水平和能力要使造價(jià)得到有效管理的落腳點(diǎn)是激發(fā)人的主動(dòng)性和積極性，可是當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，與工程造價(jià)管理的要求存在較大差距。工程造價(jià)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，包含工程建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容。所以，工程造價(jià)管理部門需強(qiáng)化自身建設(shè)，進(jìn)行全面調(diào)查研究，及時(shí)找到潛藏的各種問(wèn)題，對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行探究分析，全力打造專業(yè)強(qiáng)、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的工程造價(jià)管理專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造工程造價(jià)全過(guò)程管理的新形勢(shì)，為對(duì)工程造價(jià)得到合理確定及有效控制做出自己的貢獻(xiàn)。3.2.4全面執(zhí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)與設(shè)計(jì)監(jiān)理制度確保公平性，構(gòu)建一個(gè)優(yōu)良的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，才能選中功能齊全、成本投入低、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。就設(shè)計(jì)監(jiān)理制度而言，應(yīng)當(dāng)全面實(shí)施構(gòu)建投資控制系統(tǒng)的制度，使設(shè)計(jì)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)受到嚴(yán)格的追蹤與控制，能夠及時(shí)規(guī)避設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的失誤與缺點(diǎn)。使監(jiān)理單位監(jiān)督制約的職能得到全面發(fā)揮，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和完善。4項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理4.1施工階段造價(jià)管理的現(xiàn)存問(wèn)題4.1.1施工現(xiàn)場(chǎng)材料使用控制不好，增加成本造價(jià)因?yàn)楣こ滩牧洗蠖夹枰獦I(yè)主方來(lái)提供，因此業(yè)主承擔(dān)工程材料的費(fèi)用。許多施工企業(yè)在建設(shè)施工時(shí)不注重合理、科學(xué)地使用工程材料，導(dǎo)致材料資源的分配不合理，進(jìn)而出現(xiàn)廢棄材料、用料超標(biāo)的現(xiàn)象，以致工程造價(jià)大幅上升，使業(yè)主遭受重大經(jīng)濟(jì)損失。4.1.2工程變更問(wèn)題現(xiàn)象嚴(yán)重就影響工程造價(jià)的各種因素而言，工程變更導(dǎo)致的造價(jià)提高是比較普遍的現(xiàn)象。可對(duì)目前我國(guó)在施工中因?yàn)闃I(yè)主、建設(shè)方與設(shè)計(jì)單位引發(fā)的部分不必要的變更導(dǎo)致工程造價(jià)不受控制的現(xiàn)象比較普遍。4.1.3施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)不高，投資失控施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)良莠不齊，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前許多現(xiàn)場(chǎng)管理人員專業(yè)知識(shí)水平有限，并且責(zé)任意識(shí)淡薄，造成施工現(xiàn)場(chǎng)材料使用不規(guī)范、必要的工程變更并未嚴(yán)格按照先計(jì)量后付款的要求來(lái)操作。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)簽證隨意性大，使工程建設(shè)存在諸多問(wèn)題，從而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。4.2施工階段造價(jià)管理的建議措施4.2.1科學(xué)合理控制材料用量，保證材料價(jià)格合理對(duì)于工程造價(jià)控制而言，材料價(jià)格控制極為關(guān)鍵。材料費(fèi)用占據(jù)工程總成本的較大比例，相當(dāng)于總預(yù)算的70%，直接費(fèi)用的80%。所以在施工階段對(duì)合同約定的材料用量進(jìn)行嚴(yán)格控制，科學(xué)恰當(dāng)?shù)卮_定材料價(jià)格，進(jìn)而使工程造價(jià)得到有效控制。4.2.2嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程預(yù)算控制在概算指標(biāo)內(nèi)工程施工階段有許多因素對(duì)設(shè)計(jì)變更造成影響，例如，方案設(shè)計(jì)粗放，導(dǎo)致工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)的圖紙有誤差。目前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)要求存在一定差距，出現(xiàn)這些問(wèn)題使工程有了活口因素。因此在工程施工階段需對(duì)更變進(jìn)行嚴(yán)格把控，禁止借助設(shè)計(jì)變更的方式提高投資額度，提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增添建設(shè)事項(xiàng)等。全面推行“分級(jí)管控、限額簽證”的制度。對(duì)于不得不做出的變更，特別是與費(fèi)用增加或減少直接掛鉤的設(shè)計(jì)變更，必須獲得設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理工程師的簽字確認(rèn)，并且提前今早完成此類變更，降低經(jīng)濟(jì)損失，這是因?yàn)橐呀?jīng)完成或部分完成的工程量需要進(jìn)行拆除，難免導(dǎo)致較大的變更損失。所以，施工企業(yè)應(yīng)指派工程造價(jià)管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)駐扎，及時(shí)獲得工程造價(jià)出現(xiàn)變化的各種情況。4.2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，全面掌握工程造價(jià)動(dòng)態(tài)在工程建設(shè)施工階段，建設(shè)施工企業(yè)需加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理力度，監(jiān)督施工方嚴(yán)格根據(jù)圖紙來(lái)施工，對(duì)變更洽談、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工以及其他相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格把控，對(duì)于不得不做出的變更，施行先計(jì)費(fèi)，后付款的制度，只要出現(xiàn)變更的情況，應(yīng)及時(shí)對(duì)由于工作量變更而產(chǎn)生的費(fèi)用增減進(jìn)行核算，每時(shí)每刻都掌握項(xiàng)目費(fèi)用動(dòng)態(tài)，防止事情積壓，對(duì)工程造價(jià)難以形成全局把控。施工企業(yè)駐扎在現(xiàn)場(chǎng)的代表應(yīng)督促施工方做好記錄工作，尤其是隱蔽工程記錄與簽證。所以，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理力度，是工程建設(shè)施工階段工程造價(jià)控制的重中之重。5項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理5.1竣工結(jié)算階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題分析1、全過(guò)程投資控制和造價(jià)監(jiān)理制度不健全。因?yàn)槿^(guò)程工程造價(jià)管理制度存在缺陷，造成結(jié)算審查人員不是十分清楚部分隱蔽與無(wú)法取證的工程建設(shè)狀況。進(jìn)而導(dǎo)致審查結(jié)果無(wú)法真正體現(xiàn)工程實(shí)際投入的費(fèi)用，使業(yè)務(wù)遭受經(jīng)濟(jì)損失。2、部分審查人員、中介機(jī)構(gòu)技術(shù)能力與從業(yè)操守不高。因?yàn)椴糠謱彶槿藛T、中介機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)有限，并且工作責(zé)任心淡薄，制約、監(jiān)督管理制度執(zhí)行不到位，少數(shù)尋租行為造成工程造價(jià)難以體現(xiàn)真實(shí)的投資額。3、編審人員立場(chǎng)與目的各異，使結(jié)果的準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重影響。對(duì)結(jié)算進(jìn)行編審時(shí)因?yàn)榫帉徣藛T位置、立場(chǎng)、目標(biāo)各異，多算、扯皮現(xiàn)象比較普遍。對(duì)工程造價(jià)的最終確認(rèn)產(chǎn)生一定影響。5.2竣工結(jié)算階段造價(jià)管理對(duì)策1、完善全過(guò)程投資控制和造價(jià)監(jiān)理制度。發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，而信息的公開、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。2、提高結(jié)算審查人員的素質(zhì)水平。竣工結(jié)算審查工作在全過(guò)程造價(jià)管理過(guò)程中發(fā)揮著重大作用，需要結(jié)算人員增強(qiáng)自己的專業(yè)素質(zhì)，還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。3、堅(jiān)持客觀、公平、公正原則。工程竣工決策階段，建設(shè)企業(yè)的審查人員必須嚴(yán)格按照合同約定開展審查工作，嚴(yán)格把控工程預(yù)算之外的費(fèi)用，針對(duì)沒(méi)有依照?qǐng)D紙要求完成的工程量與為按照規(guī)定實(shí)施的施工簽證都必須對(duì)費(fèi)用進(jìn)行核減。只要是合同中明確約定的費(fèi)用，以及風(fēng)險(xiǎn)涵蓋的費(fèi)用，沒(méi)有根據(jù)合同約定執(zhí)行而違反約定的費(fèi)用都必須扣減。嚴(yán)格把好審核關(guān)。按照施工合同約定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行審核，對(duì)于施工階段產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等加以審核，費(fèi)用不能多算，或違反規(guī)則和規(guī)定進(jìn)行核算，要求建設(shè)單位提供所需的工程計(jì)算式與材料用量明細(xì)時(shí)，建設(shè)單位同時(shí)需要擬定一份完善的結(jié)算書與材料使用量的明細(xì)表。通過(guò)對(duì)比審核，才能確?？陀^、公平、公正，精確開展計(jì)量審核。此外，結(jié)算審核階段，需要格外關(guān)注審核項(xiàng)目單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)是否準(zhǔn)確，立足于施工現(xiàn)場(chǎng)