規(guī)范性文件制定程序制度

2023-10-26規(guī)范性文件制定程序制度CATALOGUE目錄總則制定程序制度規(guī)范監(jiān)督與執(zhí)行附則總則01確保規(guī)范性文件的制定過程符合法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，提高文件的質(zhì)量和水平，促進(jìn)依法行政。目的根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定制定本制度。依據(jù)目的和依據(jù)適用范圍：本制度適用于縣級以上地方人民政府及其部門制定規(guī)范性文件的活動。適用范圍定義：規(guī)范性文件是指行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定并公開發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項(xiàng)，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定、能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令等行政規(guī)范文件的總稱。術(shù)語規(guī)范性文件包括政府規(guī)章、決定、命令、行政措施、政策等。政府規(guī)章：是指省、設(shè)區(qū)的市的人民政府制定的規(guī)章。決定：是指行政機(jī)關(guān)針對特定事項(xiàng)作出的處理決定。命令：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)，對特定事項(xiàng)作出的強(qiáng)制性規(guī)定。行政措施：是指行政機(jī)關(guān)為履行行政管理職責(zé)，針對特定事項(xiàng)作出的規(guī)范性文件。政策：是指行政機(jī)關(guān)為履行行政管理職責(zé)，針對特定事項(xiàng)作出的指導(dǎo)性文件。定義與術(shù)語制定程序021立項(xiàng)23根據(jù)實(shí)際工作需要，相關(guān)單位或部門提出制定規(guī)范性文件的需求，并說明文件的目的、內(nèi)容、適用范圍等。提出制定規(guī)范性文件的需求根據(jù)需求，確定文件的種類和性質(zhì)，如法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等。確定制定文件的種類和性質(zhì)將立項(xiàng)申請報請上級機(jī)關(guān)審批，說明文件的必要性、可行性、合法性等。報請上級機(jī)關(guān)審批確定起草單位根據(jù)立項(xiàng)情況，確定負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件的單位或部門。起草組織起草工作起草單位或部門組織起草工作，確定起草小組、起草方案、時間安排等。形成初稿起草小組根據(jù)調(diào)研、收集資料、聽取意見等，形成規(guī)范性文件的初稿。征求意見要點(diǎn)三征求相關(guān)部門意見起草單位或部門將初稿發(fā)送給相關(guān)部門或?qū)＜?，征求意見和建議。要點(diǎn)一要點(diǎn)二公開征求社會意見將初稿在官方網(wǎng)站或其他媒體上公開征求社會意見，收集公眾反饋和建議。匯總反饋意見起草單位或部門匯總反饋意見和建議，進(jìn)行分析和研究，對初稿進(jìn)行修改和完善。要點(diǎn)三審查公平競爭審查由相關(guān)單位對規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查，確保文件不違反公平競爭原則。語言文字審查由專業(yè)機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行語言文字審查，確保文件的用語準(zhǔn)確、簡明易懂。合法性審查由法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，包括是否符合法律法規(guī)、是否超越制定權(quán)限等。批準(zhǔn)公布經(jīng)過審查后，上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)規(guī)范性文件并公布實(shí)施。公告方式規(guī)范性文件以公告形式公布，同時在官方網(wǎng)站或其他媒體上發(fā)布文件內(nèi)容和解讀。公布制度規(guī)范03VS規(guī)范性文件應(yīng)具有明確的標(biāo)題、導(dǎo)言、正文和結(jié)尾，其中標(biāo)題應(yīng)簡明扼要，導(dǎo)言應(yīng)清晰明了，正文應(yīng)條理清晰，結(jié)尾應(yīng)總結(jié)全文。語言風(fēng)格規(guī)范性文件的語言風(fēng)格應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔、準(zhǔn)確，避免使用歧義、模糊或易產(chǎn)生誤解的詞匯，同時應(yīng)使用平易近人的表達(dá)方式，使讀者易于理解。文本結(jié)構(gòu)文本規(guī)范語言規(guī)范規(guī)范性文件的用詞應(yīng)準(zhǔn)確、具體，避免使用含義不清或容易產(chǎn)生誤解的詞匯，同時應(yīng)使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語或法律術(shù)語。用詞準(zhǔn)確規(guī)范性文件的語法應(yīng)正確、通順，避免使用錯誤的語法結(jié)構(gòu)或錯別字，同時應(yīng)使用適當(dāng)?shù)恼Z氣和修辭手法，使文件更加易于閱讀和理解。語法正確規(guī)范性文件的格式應(yīng)統(tǒng)一、整潔，各部分之間的排列順序應(yīng)合理、清晰，同時應(yīng)使用合適的字體、字號和排版方式，使文件整體上美觀、大方。規(guī)范性文件中的引用應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確，包括法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，同時應(yīng)使用正確的引用格式和標(biāo)注方式，確保文件的權(quán)威性和可信度。格式統(tǒng)一引用規(guī)范格式規(guī)范監(jiān)督與執(zhí)行04監(jiān)督檢查定期檢查定期對規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保文件符合相關(guān)法規(guī)和政策要求。不定期檢查針對特定問題或疑慮，不定期對文件進(jìn)行檢查，確保其與最新法規(guī)和政策保持一致。接受投訴接受公眾對規(guī)范性文件制定和執(zhí)行過程中的投訴，并及時對投訴進(jìn)行調(diào)查和處理。010203違規(guī)處理罰款對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人處以罰款，以懲罰其行為。撤銷文件對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人撤銷其文件，并要求重新制定和執(zhí)行。警告對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或個人發(fā)出警告，要求其立即改正。直接責(zé)任人責(zé)任追究對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，依法依規(guī)處理。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究對違規(guī)制定和執(zhí)行規(guī)范性文件的單位或部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，依法依規(guī)處理。社會監(jiān)督通過媒體和社會公眾的監(jiān)督，確保規(guī)范性文件制定和執(zhí)行的公正、公開、公平。責(zé)任追究附則051解釋權(quán)23解釋權(quán)屬于國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)或者接受委托的機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件的解釋應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、透明的原則。任何單位和個人不得以斷章取義、曲解原意等不當(dāng)方式對規(guī)范性文件進(jìn)行解釋。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后開始實(shí)施。但公布后不立