如何做好建設工程項目投資控制管理VIP

如何做好建設工程項目投資控制管理【摘要】建設工程項目投資控制管理，是在項目投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，在不影響工程進度、工程質量、安全施工的條件下，把建設工程投資的實際費用控制在批準的投資限額目標值以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現(xiàn)。投資控制貫穿于工程建設全過程中的各個階段，建設單位應根據工程項目的具體規(guī)模，依托自身管理條件，合理確定投資管理制度及方式，督促工程項目參建各方履行自己的權利和義務,最大限度發(fā)揮監(jiān)理作用，強化工程項目投資目標管理，確保工程項目最終投資控制在計劃投資額內。本文從工程項目建設的各階段就建設方如何做好投資控制管理淺談一些看法?！娟P鍵詞】工程項目建設單位各階段投資控制一、建設項目投資控制的重點投資控制貫穿于項目建設的全過程，這一點是毫無疑義的，但是必須突出重點。根據國外建設工程不同建設階段影響投資程度的案例分析，影響項目投資最重要的階段，是占工程項目建設周期1/4的技術設計結束前的工作階段，即建設項目的前期和工程的設計階段，特別是方案設計和初步設計階段。項目決策階段占影響項目投資的可能性幾乎達到了90%以上，在初步設計階段，影響項目投資的可能性為80%，在技術設計階段，影響項目投資的可能性為50%，在施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為20%。顯然，項目投資制定的重點在于施工以前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計。據相關數(shù)據分析，設計費用比重很小，一般只占到項目建設工程全壽命費用的1%，但正是這1%的費用決定了幾乎相當于工程全壽命的費用，由此可見，設計對整個建設工程的效益尤為重要，應做為工程項目投資控制的重點來抓。二、各階段的控制管理1．投資決策階段的投資控制決策定生死，細節(jié)看成敗。由此可以看出策劃對一個項目的重要性，對于建設項目來說，決策前必須有充分的依據，可行性研究即是在投資決策前的一個重要依據。它運用多學科手段綜合論證一個擬建工程項目的技術先進性和適用性，經濟合理性和有效性以及建設必要性和可行性，在技術上是否現(xiàn)實、實用和可靠，在財物上是否盈利，做出環(huán)境影響、社會效益和經濟效益的分析和評價及工程抗風險能力等結論，為投資決策提供可靠的科學依據。如果在實施過程中才發(fā)現(xiàn)工程費用過高，投資不足，原材料不能保證供應等問題，將會給投資者造成很大損失。因此，可行性研究報告必須要達到一定的高度和深度，滿足作為項目投資決策的基礎和重要依據的要求，在簽訂委托協(xié)議時，應在協(xié)議中明確可行性研究的范圍、內容、重點、深度要求、完成時間、經費及質量要求?？尚行匝芯窟€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設計、項目后評估等提供依據和基礎資料，它是決策科學化的必要步驟和手段。2．設計階段的投資控制工程設計是一項復雜的技術性工作，在實施過程中難免出現(xiàn)一些修改或變更。這些修改變更有的是由于建設方的要求，有的是因為前期設計過于粗糙，還有的是因為功能和構造處理不當引起的，其結果往往都是超標準、增投資，而設計單位往往只負技術責任，基本上不承擔任何經濟責任。所以在工程設計上必須具有約束性。對設計單位應推行標準設計和限額設計。在工程設計中采用標準設計可促進工業(yè)化水平、加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設投資。據相關數(shù)據統(tǒng)計，采用標準設計一般可加快設計進度1-2倍，節(jié)約建設投資10%-15%。而采用限額設計，則可以保證總投資限額不被突破，通過將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，從而達到不突破總投資限額的目標。實踐證明，限額設計是促進設計單位改善管理、優(yōu)化結構、提高設計水平，真正做到用最少的投入取得最大產出的有效途徑，它不僅是一個經濟問題，更確切的說是一個技術經濟問題，它更能有效的控制整個建設工程項目的投資額目標值。正如本文開頭所述，設計階段是投資控制的關鍵和重點，它影響投資的可能性高達80%，設計質量的好壞和深度直接影響現(xiàn)場的施工質量和修改量。在市場經濟條件下，要確保工程設計經濟合理，在設計單位的選擇上必須嚴格按照招標程序，選擇與投資項目資質相匹配的、有相應工程業(yè)績的設計單位，避免因設計人員能力、經驗不足而造成諸多問題，產生不必要的返工和修改。3．發(fā)包階段的投資控制在發(fā)包階段，招投標及合同簽訂工作是重點，前者是后者的依據，兩者息息相關。工程招投標能夠使承包工程造價更趨于合理，有助于工程總投資的控制。編制招投標工程量清單應遵循客觀、公平、科學、合理的原則，對工程量清單中的工程項目條目要簡明，不能出現(xiàn)漏項、錯項，應保證計價項目的正確性，要將不同等級要求的工程區(qū)分開，將不同情況可能要進行不同報價的項目分開。編制依據要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。編制工程量清單要求編制人員必須具有較強的預算業(yè)務能力及一定的施工經驗，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容和不同的技術要求，熟悉所有工作流程，并且認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分，這樣才能做到工程量清單項目齊全、數(shù)量準確、工程量計算不重不漏。對質量相對確定的設備、材料等推行合理低價評標法，合理低價體現(xiàn)了招投標的目的，即投標單位必須有能力承接該工程，其價格不屬于降低產品的使用功能或質量，該價格確系投標單位所能承受。完成好招投標工作，是為下一步合同的簽訂創(chuàng)造條件。合同的簽訂以投標報價為基礎，投標報價和承包方式密切相關，目前建設項目的承包方式有合同包干、預算加簽證、包工不包料等幾種方式。合同包干方式，是在招標時由雙方約定固定的承包金額，且不作調整變更，該方式適用于投資規(guī)模小、技術簡單、工期短、設計深度已達到施工圖要求、工程量計算依據準確、實施過程中不會出現(xiàn)較大設計變更的項目。預算加簽證方式，是建設單位提供滿足施工要求的圖紙后，由施工單位根據圖紙進行投標報價，并以此為依據，雙方簽訂施工合同，在施工過程中若發(fā)生圖紙內容以外的施工項目，在取得建設單位認可的情況下，可通過辦理簽證單獨計算，這種方式要求建設單位管理人員派駐現(xiàn)場參與施工過程，并隨時記錄現(xiàn)場施工中發(fā)生的預算外工程量。包工不包料承包方式，是在預算加簽證方式的基礎上，項目所涉及的材料由建設單位供應，這種承包方式，便于建設單位控制項目成本，掌握材料進貨渠道，保證材料質量，建設單位管理人員不僅要負責現(xiàn)場的施工管理，還必須負責材料的選擇、招標、進場、保管等工作，保證各環(huán)節(jié)順利實施，對建設單位人員要求較高。上述幾種承包方式，對建設項目業(yè)主方的要求都不相同，建設單位在項目實施初期，應根據自身的情況綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，量力而行選擇承包方式簽訂施工合同，這樣不但有利于投資控制，也有利于項目管理，不能因過分考慮成本而忽略了現(xiàn)場管理，反而導致投資成本增加，造成不必要的損失。工程施工合同周期長、工程量大、工程變更及干擾事件多，因此，合同的管理是建設工程項目全過程投資控制的核心，也是提高管理水平和經濟效益的關鍵。建設單位管理人員要充分理解和熟悉合同條款，加強合同管理，避免施工單位索賠的發(fā)生，必要時還可以抓住反索賠的機會，減少自己的損失，從而降低工程投資。4．施工階段的投資控制建設方代表是代表建設單位對整個工程項目從施工準備到竣工驗收全過程實行管理和監(jiān)督，對工程施工過程的質量進行跟蹤檢查，負責組織隱蔽工程的驗收，并對工程實際發(fā)生增減情況進行簽證，確保工程質量、維護建設單位和施工單位利益。建設方代表的選擇也是投資控制的一個關鍵，建設方代表必須具備一定的工程技術專業(yè)水平、合同管理和經濟管理能力，這樣才能有效地開展工作。同時，建設方代表也是代表建設單位履行承包合同的具體負責人，因此，還要熟悉與工程建設相關的法律、法規(guī)、規(guī)范及技術，并掌握工程建設合同管理方面的經驗，要對工程從施工方案可行性研究、施工準備、項目實施到工程竣工的每一個過程、每一個環(huán)節(jié)都制定相應的技術管理措施。在現(xiàn)場的簽證中，建設方代表還應通過技術手段來衡量變更的經濟性。在施工階段，應盡量減少設計變更。設計變更是引起經濟簽證最大的源頭，一般情況下不允許設計變更，除非影響到項目的正常運行。在建設工程實施過程中，由于設計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不符合設計標準和使用功能等都可能導致設計變更，因此首先應嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、提高設計標準、增補項目內容。其次要認真對待所發(fā)生的設計變更,對涉及費用增減的設計變更，必須經設計院、建設方代表、監(jiān)理單位總工程師三方共同簽章認可方為有效，明確簽證的權限。目前現(xiàn)場的變更大多是由建設單位高層提出，特別是一些行政辦公樓的建設最為突出，直接由建設單位代表發(fā)書面指令，因此，在此階段應盡量杜絕功能變更。在合同中也應約定現(xiàn)場代表的簽證權限，對超過規(guī)定限額的簽證，應由更高級主管來確認。要建立健全簽證內容審核制度，做到簽證形式合法，內容實事求是，數(shù)據準確，手續(xù)齊備，不得超出范圍，因施工單位責任造成的簽證一律不予簽認，維護經濟簽證的嚴肅性?，F(xiàn)場簽證單上每一個數(shù)據都必須正確，表述簡單明了，有時只是一字之差，引起的造價就相差幾倍以上，給工程決算帶來非常大的麻煩，給建設方造成不必要的經濟損失。5．竣工階段的投資控制在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，嚴格把好審核關。對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及手續(xù)不全的工程簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費的范疇，未按合同條款履行的違約等一律扣減。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，加強對施工過程中出現(xiàn)的設計變更的審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工單位報送相應工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編寫一份完整的結算書和材料用量明細，進行比照審核，做到客觀合理。在結算審核中，還應注重審核項目的單價、結算書，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算，要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整，結算時，實際發(fā)生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更，以及由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應給予調整。三、監(jiān)理單位在投資控制中的管理作用1．監(jiān)理單位在不同階段的管理作用監(jiān)理單位在投資控制的事前控制中所起到的作用是審查施工組織設計和施工圖預算。施工組織設計是施工承包單位根據施工圖預算文件對工程項目組織施工的重要文件，包括具體的施工技術方案、施工進度計劃等。好的施工組織設計有助于工程項目施工的有序開展，確保建設項目的投資控制和進度控制，因此，監(jiān)理單位首先要對施工承包單位的施工組織設計進行審查。施工圖預算是根據施工圖設計要求所計算的工程量、工程預算定額及取費標準、材料預算價格和國家規(guī)定的其他取費規(guī)定，進行計算和編制的單位工程和單項工程建設費用的文件，審查施工預算是控制工程項目投資的一個有力措施，是與承包單位進行工程撥款和工程結算的準備工作和依據，對合理使用人力、物力和財力都具有積極作用。監(jiān)理單位在投資控制的事中控制中所起到的作用是對工程造價進行控制。監(jiān)理單位在工程項目施工過程中要把計劃投資額作為投資控制的目標值，在工程項目施工過程中采取有效的措施，控制投資的支出，將實際支出值與投資控制的目標值進行比較，作出分析和預測，以加強對各種干擾因素的控制，確保投資控制目標的實現(xiàn)。在施工階段，投資控制僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應該從組織、經濟技術、合同等多方面采取措施，控制工程總造價。工程計量是控制項目投資支出的關鍵環(huán)節(jié)，合同條件中開列的工程量是項目的估算工程量，不能等同于承包單位應予以完成的實際工程量，因此不能作為結算工程價款的依據，監(jiān)理單位必須對承包單位已完成的工程進行計量，所得的數(shù)據是向承包單位支付工程款項的憑證，監(jiān)理單位可以通過計量支付手段，控制承包工程按合同條件進行。我國建設工程項目有相當一部分是按月結算，這個結算方式按分部分項工程結算，便于建設單位根據工程進展情況分期撥款額度，同時使承包單位的施工消耗及時得到補償，實現(xiàn)利潤。在工程項目施工過程中，由于各種情況的變化，會出現(xiàn)工程變更，導致工程量發(fā)生變化，施工進度受到影響，引起承包單位的索賠等情形，從而使項目投資超出原來的預算投資，監(jiān)理單位對此應嚴格加以控制，做好工程變更的管理工作。索賠是工程承包合同履行中，當事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為，費用索賠都是以補償實際損失為原則，監(jiān)理工程師必須與建設單位和施工單位進行協(xié)商，公正處理好索賠。監(jiān)理單位在投資控制的事后控制中所起到的作用是做好工程決算。投資控制的事后控制主要是做好工程的竣工決算，對決算使用到的依據進行嚴格審核，同時做好項目的事后保修回訪監(jiān)督工作。任何工程的竣工結算，必須在該工程完工、經點交驗收并提出竣工驗收報告以后方能進行，工程竣工結算的雙方，應按照國家頒發(fā)的各項造價文獻及相關的法律法規(guī)執(zhí)行，要堅持實事求是，在公平合理的前提下完成，嚴格按照合同條款，包括雙方根據工程實際情況共同確認的補充條款，辦理竣工結算，必須保證資料齊全，依據充分，保證竣工結算建立在事實基礎上，防止走過場或虛構事實的情況發(fā)生。2．監(jiān)理單位的選擇及要求建設單位可通過公開招標、邀請招標、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，招標時應重點審查監(jiān)理單位的資質證書、各類技術人員的資格證書和數(shù)量，考察監(jiān)理單位的業(yè)務技能和工作經驗，要求提供完成監(jiān)理項目的業(yè)務手冊，著重了解監(jiān)理單位的社會信譽和監(jiān)理業(yè)績，特別是從完成監(jiān)理項目的建設方了解該監(jiān)理公司的監(jiān)理管理水平，全面掌握監(jiān)理單位真實情況。對于項目的總監(jiān)理工程師，應首先考核其管理水平和敬業(yè)態(tài)度，其次再考慮其技術水平，技術水平只是反映其基本業(yè)務能力，項目總監(jiān)理工程師的工作態(tài)度，對整個監(jiān)理團隊起著重要的影響作用。同時應嚴格要求項目監(jiān)理部執(zhí)行投標時各專業(yè)技術人員配置，并在隨后的項目中進行考勤落實，項目上所有人員的調動須經建設單位同意，以防止人員兼職數(shù)個工地。在項目實施過程中，建設單位不僅要對施工單位執(zhí)行嚴格的獎罰制度，同時對監(jiān)理單位也要執(zhí)行考核制度，對監(jiān)理公司人員考核不合格即要求撤換，以充分調動監(jiān)理單位的管理積極性。四、建立完善的內控制度內部控制是指會計主體為保證業(yè)務活動的有效運行，保護資產的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整而制定和實施的政策與程序。內部控制貫穿于項目施工的各個方面，這是保證項目財務管理真實、合法、完整的必要條件，也是開展會計監(jiān)督的重要保證。建立健全內控制度，要全面準確地掌握項目施工管理信息，在此基礎上，制訂科學可行的規(guī)章制度，建設單位的項目負責人以及每一位員工要提高認識、密切配合、落實到位。1．建立健全內部控制和監(jiān)督管理工作制度做好內部控制工作，防范和化解項目管理風險，一個重要的途徑就是要實現(xiàn)對內部控制工作制度的完善，財務管理工作人員要對財務管理工作開展環(huán)境以及現(xiàn)狀進行分析，充分研究在財務管理工作開展中面臨的新問題，通過對問題的研究，充實風險管理工作的解決對策。除了財務工作的風險制度規(guī)范，還要注重其他方面的內部控制工作內容的實施，對于建設項目的經營工作、員工管理以及市場風險研究等，都要建立完善的控制制度，以保證在建設過程中更好地化解各種風險。內部監(jiān)督也是內部控