發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的幾點思考

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發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的幾點思考

《代表法》明確規(guī)定，人大代表是國家權力機關組成人員。也就是人大代表是一個職務，而不是一個名譽或榮譽，必須有其權和有其責，但目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表作用的發(fā)揮普遍存在“三重三輕”現(xiàn)象，“三重”即選舉時重形象，開會時重參加，活動時重到位；“三輕”即選舉后輕身份（將人大代表身份放到腦后），人代會后輕形象（隨同一般普通民眾），活動后輕落實。如何發(fā)揮好基層人大代表的作用，我認為應從“敢亮身份，能亮身份，亮好身份”等三個方面抓好基層人大代表作用的發(fā)揮。

一、強化榮譽感和責任感，解決敢亮身份的問題

（一）參與中心工作，提升地位。一是參與黨委政府的中心工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在重大事項決策，工作布置、檢查等時要求人大代表參與，政府規(guī)劃、推進工作中主動邀請人大代表參加和接受監(jiān)督；特別是涉及重大事項和民生方面的工作，在事前、事中、事后征求和聽取人大代表的意見，一方面可以推進中心工作順利開展，另一方面可提升代表地位；二是參與村（社區(qū)）中心工作。村（社區(qū)）要積極主動邀請轄區(qū)內的人大代表參與環(huán)境整治、社區(qū)聯(lián)防等中心工作，讓代表發(fā)揮其作用，提升代表形象，促進轄區(qū)工作。

（二）評優(yōu)掛牌，增強榮譽感。一是建立人大代表掛牌制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團統(tǒng)一制作有人大代表標志的掛牌貼在墻上，讓其時刻記住自己是人大代表，時刻牢記代職責和義務，強化責任意識；二是建立人大代表示范戶上墻制。評選一定數(shù)量的有突出表現(xiàn)和貢獻的人大代表作為示范戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團進行現(xiàn)場授牌，示范戶向選民進行服務事項承諾，并在村（居）委會公示欄上進行公示，增強代表的榮譽感和責任感；三是建立關懷機制。每年評選一定數(shù)量的優(yōu)秀代表小組、優(yōu)秀議案等并進行表彰；年終慰問一定數(shù)量的貧困和優(yōu)秀人大代表，增強代表的凝聚力。

（三）搞好活動，增強責任感。人大工作就是通過會議和活動來履行法律賦予的權利和責任，《代表法》也明確規(guī)定。一是開好會議，促進工作。開好年初人代會，明確目標措施，開好每季度主席團會，理思路、添措施，確保年初目標實現(xiàn)；二是搞好專題活動，提高效率。每年選出1-2個課題有針對性地進行調研，為黨委政府科學決策提供參考；搞好執(zhí)法檢查，促進政府依法行政；搞好視察活動，促進中心工作有序推進；三是開展“六個一”活動，展示形象。每位代表每年為選區(qū)辦1件實事好事，召開1次村組會，走訪1遍選民，搞好1次技能培訓，至少聯(lián)系1戶貧困戶，作1次政策宣講，以“六個一”活動提升人大代表的形象；四是搞好代表述職，強化責任。按照要求每年代表向所在選區(qū)述一次職，并由選民進行無記名評議，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表連續(xù)兩年信任度低于70%的，人大主席團將建議其辭去人大代表職務。

二、提升代表素質，解決能亮身份的問題

一是整合資源，提升素質。整合“代表之家”、村（社區(qū)）閱覽室、黨員學習（活動）室、學校周末閑置教室等資源，通過開設培訓班、觀看“黨員遠程教育”、代表討論會、夜校等有效形式，進一步提升代表素質。二是現(xiàn)場實踐，增強履職力。針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代表中農民代表的特點，圍繞本轄區(qū)的特色產業(yè)，加大農業(yè)科技知識的培訓，通過聘請專家和農村技術能人，走進田間地塊“手把手”、“一對一”指導，增強學習的針對性、實效性和實踐性，增強代表履職能力；三是交流互動，激發(fā)內動力。集中學習時，實行會前有經(jīng)驗交流，會后有領導點評，以人大代表自身的感受來影響人，以成功經(jīng)驗來鼓舞人，激發(fā)代表的內動力；四是走出去，激發(fā)能動力。加強與相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系互相學習，采取互訪交流，實地參觀，讓代表通過比較，理清思路，找到解決問題的出路，提升代表的底氣，激發(fā)代表的能動力；五是扎實開展群眾路線教育實踐活動，強化服務意識。代表是選民依法選舉產生的，從選民中來，到選民中去，是代表履職的前提和基礎，深入開展群眾路線教育實踐活動更好地解決代表服務意識的問題。

三、增強代表的使命感，解決亮好身份的問題

一是抓職責推動。建立好代表聯(lián)系選民、述職、視察調研、代表聯(lián)系中心工作、代表監(jiān)督、人大代表評議等制度，明確代表職能職責，實行“定目標、定任務、定時間、定期評議”，推動代表作用的發(fā)揮；二是樹典型帶動。加大人大代表在增收致富、企業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、家庭和諧、優(yōu)秀人大代表、致富示范戶等典型的宣傳，在人大代表中形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍；三是抓互助幫動。通過代表一幫一，多幫一，大戶帶動貧困戶、讓先富帶動后富等方式幫助更多的農戶脫貧致富；四是“曬成績”促動。每年人代會上安排一定數(shù)量的