第08章-電子政務(wù)

《電子商務(wù)概論》ElectronicCommerce2024年1月8日電子商務(wù)概論2

第八章電子政務(wù)第一節(jié)電子政務(wù)概述第二節(jié)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)第四節(jié)電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系2024年1月8日電子商務(wù)概論3掌握電子政務(wù)的定義、相關(guān)概念了解電子政務(wù)的國(guó)內(nèi)外開(kāi)展?fàn)顩r掌握電子政務(wù)的根本框架及應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)掌握電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系本章學(xué)習(xí)目標(biāo)2024年1月8日電子商務(wù)概論4第一節(jié)電子政務(wù)概述一、電子政務(wù)概述1．電子政務(wù)相關(guān)概念政府〔Government〕：是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。政府是一種機(jī)構(gòu)或組織，是為社會(huì)中的各種組織和個(gè)人提供政府管理事務(wù)的客觀存在。2024年1月8日電子商務(wù)概論5第一節(jié)電子政務(wù)概述政府職能〔GovernmentFunction〕：是國(guó)家意志在管理方面職能的表達(dá)，它和國(guó)家立法、司法等方面的職能相對(duì)應(yīng)。政府職能是一種公共性的職能，表達(dá)于對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的管理中。政府職能表達(dá)在效勞、管理、保障3個(gè)方面。2024年1月8日電子商務(wù)概論6第一節(jié)電子政務(wù)概述政務(wù)〔GovernmentAffair〕：泛指國(guó)家的管理工作,即政府日常管理事務(wù)、政府行政事務(wù)，以及政府在處理各種各樣事務(wù)的過(guò)程中所不得不涉及到的有關(guān)政府內(nèi)部工作流程、體制形式、權(quán)力關(guān)系以及官員間所形成的公務(wù)性和私人性的關(guān)系模式。信息技術(shù)〔InformationTechnology〕：是關(guān)于信息產(chǎn)生、發(fā)送、傳輸、接收、交換、識(shí)別、控制等應(yīng)用技術(shù)的總稱(chēng)，以實(shí)現(xiàn)信息的獲得、傳遞、存儲(chǔ)、處理、顯示和分配等功能。2024年1月8日電子商務(wù)概論72024年1月8日電子商務(wù)概論8第一節(jié)電子政務(wù)概述2．電子政務(wù)的定義聯(lián)合國(guó)組織對(duì)電子政務(wù)的定義是：

電子政務(wù)是指政府部門(mén)應(yīng)用信息通信技術(shù)來(lái)改變政府內(nèi)部和外部之間的關(guān)系。信息通信技術(shù)的應(yīng)用提高了社會(huì)對(duì)政府執(zhí)行能力的期望值，從而使各個(gè)方面上升到更高的層次。2024年1月8日電子商務(wù)概論9第一節(jié)電子政務(wù)概述世界銀行對(duì)電子政務(wù)的定義是：電子政務(wù)是指擁有和運(yùn)行著信息通信技術(shù)系統(tǒng)的政府部門(mén)，利用這一系統(tǒng)以改變政府與公民、私營(yíng)部門(mén)以及其他政府部門(mén)的關(guān)系，目的是為了促進(jìn)公民的自我實(shí)現(xiàn)，提高政府效勞的傳遞能力，加強(qiáng)政府的責(zé)任性，增強(qiáng)政務(wù)處理的透明度或提高政府的效率。2024年1月8日電子商務(wù)概論10第一節(jié)電子政務(wù)概述美國(guó)IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書(shū)中的描述：“電子政務(wù)是電子商務(wù)應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息效勞和信息處理系統(tǒng)。2024年1月8日電子商務(wù)概論11第一節(jié)電子政務(wù)概述綜上所述，電子政務(wù)是：建立在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)根底上，運(yùn)用信息技術(shù)、通信技術(shù)和其他先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)政府部門(mén)和其他公共管理部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組，提高內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理的效率，提高為公共效勞的質(zhì)量與效率。2024年1月8日電子商務(wù)概論12第一節(jié)電子政務(wù)概述廣義電子政務(wù)狹義電子政務(wù)電子黨務(wù)電子人大電子司法電子政協(xié)2024年1月8日電子商務(wù)概論133．電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別對(duì)比項(xiàng)目傳統(tǒng)政務(wù)電子政務(wù)政務(wù)機(jī)構(gòu)存在的形式物理實(shí)體存在網(wǎng)絡(luò)虛擬存在政務(wù)辦理方式面對(duì)面不受地域限制政務(wù)辦理時(shí)間嚴(yán)格時(shí)間限制一般不受時(shí)間限制政府組織結(jié)構(gòu)金字塔型垂直結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)扁平化結(jié)構(gòu)政府管理方式集中管理分權(quán)管理政務(wù)生效標(biāo)志公章等數(shù)字簽名政務(wù)處理程序串行作業(yè)協(xié)同并行政務(wù)工作重心管理、審批為主服務(wù)、指導(dǎo)為主政府主要議事方式會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)討論、視頻會(huì)議等政府決策參與范圍政府內(nèi)部政府內(nèi)外部相統(tǒng)一辦事透明度較低較高交互性差好政府管理成本邊際成本遞增邊際成本遞減2024年1月8日電子商務(wù)概論14第一節(jié)電子政務(wù)概述二、電子政務(wù)的模式及功能企業(yè)公務(wù)員公眾互聯(lián)網(wǎng)GtoEGtoBGtoC政府服務(wù)和信息資源的整合政府部門(mén)1政府部門(mén)N政府公務(wù)員1政府公務(wù)員NGtoEGtoEGtoG2024年1月8日電子商務(wù)概論151.政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù)政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù):通常所說(shuō)的政府部門(mén)辦公自動(dòng)化，其形式包括公務(wù)員在政府內(nèi)網(wǎng)的辦公與公務(wù)員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的辦公。主要包括以下內(nèi)容：

2024年1月8日電子商務(wù)概論16電子政策法規(guī)(有法可依、有法必依)電子公文流轉(zhuǎn)(政府內(nèi)部傳送政府公文)電子財(cái)務(wù)(政府財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行情況)電子辦公〔在網(wǎng)上完成事務(wù)性工作〕電子培訓(xùn)〔綜合性和專(zhuān)業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)〕公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)〔判斷公務(wù)員是否稱(chēng)職〕2024年1月8日電子商務(wù)概論172.政府間的電子政務(wù)

政府間的電子政務(wù):指上下級(jí)政府、不同地方政府、不同地方部門(mén)之間的電子政務(wù)，是電子政務(wù)應(yīng)用的主要模式，應(yīng)用于4種不同工作關(guān)系的政府機(jī)關(guān)之間。隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系、平等關(guān)系、不相隸屬關(guān)系2024年1月8日電子商務(wù)概論18主要內(nèi)容包括：電子公文系統(tǒng)〔政府部門(mén)之間的公文收發(fā)、傳達(dá)等〕協(xié)同辦公〔政府部門(mén)之間的相互協(xié)作〕政務(wù)信息共享〔各部門(mén)之間無(wú)償或有償共享政務(wù)信息〕。2024年1月8日電子商務(wù)概論193.政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：是指政府通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為企事業(yè)單位提供各種公共效勞和對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。主要內(nèi)容包括：綜合信息效勞、電子采購(gòu)與招標(biāo)、電子稅收、網(wǎng)上工商及證照辦理、中小企業(yè)信息化效勞2024年1月8日電子商務(wù)概論204.政府對(duì)公眾的電子政務(wù)政府對(duì)公眾的電子政務(wù)：是指政府通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向公民提供的各種公共效勞，如：教育培訓(xùn)效勞、公眾就業(yè)效勞、電子醫(yī)療效勞、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)效勞、公共信息效勞、交通管理效勞、電子證件效勞、公眾電子稅收。2024年1月8日電子商務(wù)概論21第一節(jié)電子政務(wù)概述三、電子政務(wù)建設(shè)的意義1、電子政務(wù)是社會(huì)信息化的推進(jìn)器2、簡(jiǎn)化行政運(yùn)作環(huán)節(jié)和程序，節(jié)約政府辦公本錢(qián)3、實(shí)施電子政務(wù)可以充分利用黨和政府掌握著的社會(huì)信息資源4、提高政府決策水平5、增強(qiáng)政府的透明度及監(jiān)管力度6、提高政府效勞水平2024年1月8日電子商務(wù)概論22第二節(jié)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀一、中國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展1、中國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展歷程辦公自動(dòng)化階段〔1993年之前〕“金字工程〞實(shí)施階段〔1993年3月至1997年4月〕“政府上網(wǎng)〞階段〔1997年4月至2000年10月〕電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段〔2000年10月至今〕2024年1月8日電子商務(wù)概論232024年1月8日電子商務(wù)概論24第二節(jié)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀2、中國(guó)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀電子政務(wù)根底建設(shè)成效顯著建立了效勞導(dǎo)向的電子政務(wù)框架開(kāi)發(fā)利用政務(wù)信息資源,打破信息壁壘政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)成績(jī)顯著〔政務(wù)公開(kāi)、辦事效勞和公眾參與三大根本功能〕政府首席信息官制度建設(shè)設(shè)想2024年1月8日電子商務(wù)概論252024年1月8日電子商務(wù)概論26第二節(jié)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀3、中國(guó)電子政務(wù)存在的問(wèn)題對(duì)電子政務(wù)的一些根本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位電子政務(wù)的開(kāi)展存在重新建輕整合，重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象保障電子政務(wù)開(kāi)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務(wù)建設(shè)中部門(mén)間缺乏合作先進(jìn)的電子技術(shù)與落后的政府管理模式存在嚴(yán)重的沖突2024年1月8日電子商務(wù)概論27第二節(jié)電子政務(wù)的開(kāi)展現(xiàn)狀二、國(guó)外電子政務(wù)的開(kāi)展2023年聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告顯示：韓國(guó)政府繼續(xù)保持了2023年在電子政務(wù)方面所獲排名第一的位置。荷蘭目前排名第二，比2023年提前了三個(gè)位置。英國(guó)向前進(jìn)了一位，成為世界上電子政務(wù)第三先進(jìn)國(guó)家。丹麥、美國(guó)、法國(guó)和瑞典也仍保持在全球電子政務(wù)領(lǐng)先國(guó)家的行列。許多開(kāi)展中國(guó)家也躋身前50名，其中包括俄羅斯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、立陶宛、巴林、哈薩克斯坦、智利、馬來(lái)西亞、沙特阿拉伯、拉脫維亞、哥倫比亞、巴巴多斯、卡塔爾、安提瓜和巴布達(dá)，和烏拉圭等。2024年1月8日電子商務(wù)概論282024年1月8日電子商務(wù)概論29韓國(guó)：將公民需求視為政府要?jiǎng)?wù)，一切以效勞為中心荷蘭：英國(guó)：建立“以公民為中心〞的政府美國(guó)：以顧客為導(dǎo)向、重視公眾反響加拿大：以民眾為核心，提供有責(zé)任心、更好更有效的效勞日本：新加坡：2024年1月8日電子商務(wù)概論30第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)一、電子政務(wù)的根本框架2024年1月8日電子商務(wù)概論31第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)1、三網(wǎng)指政府內(nèi)網(wǎng)、政府專(zhuān)網(wǎng)及政府外網(wǎng)。從平安角度考慮，《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間必須采取物理隔離。

2024年1月8日電子商務(wù)概論32根據(jù)機(jī)構(gòu)職能，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，政府專(zhuān)網(wǎng)與政府內(nèi)網(wǎng)在一定條件下互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)級(jí)別涉密信息共享，同時(shí)，又要保證各部門(mén)數(shù)據(jù)的平安，所以政府內(nèi)網(wǎng)與政府專(zhuān)網(wǎng)之間采取邏輯隔離。2024年1月8日電子商務(wù)概論33第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)2、一站指政府公共門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是由政府按照政府管理和公共效勞的需求，向政府、公眾、企業(yè)及非盈利組織提供的政府效勞的窗口，是電子政務(wù)最根本、最核心的公共應(yīng)用形式。

2024年1月8日電子商務(wù)概論34通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，電子政務(wù)的社會(huì)效勞可以分為四個(gè)階段：網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上信息交換、網(wǎng)上辦公效勞、“一站式〞效勞等。從信息公開(kāi)角度看，使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布法規(guī)和政令等公告信息是政府網(wǎng)站的重要功能，也是最容易實(shí)現(xiàn)的功能。2024年1月8日電子商務(wù)概論352024年1月8日電子商務(wù)概論362024年1月8日電子商務(wù)概論37第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)3、四庫(kù)人口根底信息庫(kù)法人單位根底信息庫(kù)自然資源和空間地理根底信息庫(kù)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)2024年1月8日電子商務(wù)概論382024年1月8日電子商務(wù)概論39第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)4、十二金“十二金〞：那么是要重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)又可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)：對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管、提高效率和推進(jìn)公共效勞起到核心作用的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)建設(shè)；第二類(lèi)：增強(qiáng)政府收入能力，保證公共支出合理性的金稅、金關(guān)、金財(cái)、金融監(jiān)管〔含金卡〕、金審等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；第三類(lèi)：保障社會(huì)秩序，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)根底的金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。2024年1月8日電子商務(wù)概論402024年1月8日電子商務(wù)概論41第三節(jié)電子政務(wù)體系結(jié)構(gòu)4、十二金1〕“金橋工程〞——國(guó)家公用數(shù)據(jù)信息通信網(wǎng)工程2〕“金宏工程〞——宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)3〕“金稅工程〞——中國(guó)稅收管理信息系統(tǒng)4〕“金關(guān)工程〞——國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息化5〕“金財(cái)工程〞——政府財(cái)政綜合MIS6〕“金卡工程〞——電子貨幣工程2024年1月8日電子商務(wù)概論427〕“金審工程〞——審計(jì)信息化8〕“金盾工程〞——公安信息化9〕“金保工程〞——?jiǎng)趧?dòng)保障電子政務(wù)工程10〕“金農(nóng)工程〞——農(nóng)業(yè)信息化11〕“金水工程〞——國(guó)家防汛和抗旱系統(tǒng)工程12〕“金質(zhì)工程〞——國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫信息化工程43二、面向?qū)ο蠛托诘碾娮诱?wù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)1、電子政務(wù)建設(shè)中效勞與應(yīng)用的關(guān)系公共服務(wù)入口（門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）公眾服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)應(yīng)用支撐層公眾企業(yè)非盈利組織政府部門(mén)引導(dǎo)建設(shè)滿足需求2024年1月8日電子商務(wù)概論442、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)門(mén)戶(hù)工商政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)層電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系電子政務(wù)平臺(tái)的安全體系稅務(wù)政務(wù)系統(tǒng)社保政務(wù)系統(tǒng)公安政務(wù)系統(tǒng)知識(shí)管理系統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)協(xié)同工作系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、轉(zhuǎn)換、提取、過(guò)濾、綜合（中間件）數(shù)據(jù)資源政府內(nèi)網(wǎng)政府外網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源層應(yīng)用框架層網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層公共訪問(wèn)層2024年1月8日電子商務(wù)概論453、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)成公眾服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)1．信息發(fā)布系統(tǒng)1．財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)1．社會(huì)保障信息系統(tǒng)2．信息查詢(xún)系統(tǒng)2．檔案數(shù)據(jù)中心2．稅務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)3．醫(yī)療信息系統(tǒng)3．人力資源管理系統(tǒng)3．市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)4．網(wǎng)站審批系統(tǒng)4．決策支持系統(tǒng)4．環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)5．呼叫中心/語(yǔ)言系統(tǒng)5．電子公文系統(tǒng)5．土地管理系統(tǒng)6．業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)6．城市建設(shè)管理系統(tǒng)7．個(gè)人辦公系統(tǒng)7．防汛指揮系統(tǒng)8．規(guī)劃管理系統(tǒng)8．保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)9．內(nèi)部管理系統(tǒng)9．稅收管理系統(tǒng)10．應(yīng)急聯(lián)動(dòng)/突發(fā)事件處理系統(tǒng)10．預(yù)警信息系統(tǒng)11．視頻會(huì)議系統(tǒng)11