2024食品安全事故應(yīng)急演練要求

食品安全事故應(yīng)急演練要求PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前 言 III引 言 IV范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1基本原則 1體現(xiàn)本地特點 1注重能力提高 2確保安全有序 2統(tǒng)籌規(guī)劃，提高效益 2分類 2概述 2按組織形式分類 2按內(nèi)容分類 2按目的和作用分類 2按是否有腳本分類 3基本流程 3計劃與準備 3成立組織機構(gòu) 3研究制定計劃 4編制文件 4工作保障 5動員與培訓(xùn) 6預(yù)演 6實施 6現(xiàn)場檢查 6情況說明 6啟動 6執(zhí)行 6記錄 7中斷 7結(jié)束 7總結(jié)與歸檔 8總結(jié) 8歸檔 8改進和成果應(yīng)用 8改進應(yīng)急演練 8完善應(yīng)急預(yù)案 8改進應(yīng)急管理 9附錄 A（資料性）應(yīng)急演練各步驟文件參考模板 10應(yīng)急演練計劃 10應(yīng)急演練工作方案 10應(yīng)急演練腳本 11應(yīng)急演練保障方案 11事故報告單 12應(yīng)急演練總結(jié)報告 12附錄 B（資料性）演練組織機構(gòu)及職責(zé) 14PAGEPAGE13食品安全事故應(yīng)急演練要求范圍（以下簡稱應(yīng)急演練規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T38209－2019公共安全演練指南術(shù)語和定義GB/T38209－2019界定的，及下列術(shù)語和定義適用于本文件。食品安全事故foodsafetyincident食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。注：食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。應(yīng)急演練emergencyexercise針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的應(yīng)急活動。事故情景incidentscenario（腳本script描述演練過程和相關(guān)人員任務(wù)，幫助演練人員理解事故情景應(yīng)當如何發(fā)展的文本?；驹瓌t體現(xiàn)本地特點注重能力提高突出以提高食品安全事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置和救援能力組織開展演練。確保安全有序在保證參演人員、設(shè)備設(shè)施及演練場所安全條件下組織開展演練。統(tǒng)籌規(guī)劃，提高效益分類概述應(yīng)急演練可按照組織形式、內(nèi)容、目的和作用、是否有腳本等多個維度進行分類。不同類型的應(yīng)急演練可相互組合。按組織形式分類食品安全應(yīng)急演練按組織形式可分為實戰(zhàn)演練和桌面演練：——實戰(zhàn)演練：在實際環(huán)境中模擬食品安全事故實際情景，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程；——模擬演練：通過模擬實際環(huán)境來進行演練；注：模擬演練通常會在安全、可控的環(huán)境下進行，以便模擬各種可能發(fā)生的食品安全事故。——桌面演練：針對事故情景，利用流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，進行交互式討論和推演。按內(nèi)容分類食品安全應(yīng)急演練按內(nèi)容可分為綜合演練和專項演練：——綜合演練：針對應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動；——專項演練：針對應(yīng)急預(yù)案中某一項應(yīng)急響應(yīng)功能開展的演練活動。按目的和作用分類食品安全應(yīng)急演練按目的和作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練：——檢驗性演練：以檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性，以及檢查和提升應(yīng)急隊伍能力為目的演練；——示范性演練：以檢驗和展示應(yīng)急能力為目標，按照應(yīng)急預(yù)案開展的，具有較強指導(dǎo)宣教意見的規(guī)范性演練；——研究性演練：以探討和解決事故應(yīng)急處置和救援的重點、難點問題，或試驗新方案、新技術(shù)、新裝備為目的的演練。按是否有腳本分類食品安全應(yīng)急演練按是否有腳本分為有腳本演練和無腳本演練：——有腳本演練：預(yù)先制定演練腳本，作為演練依據(jù)的食品安全事故應(yīng)急演練；——無腳本演練：未預(yù)先制定演練腳本，演練內(nèi)容、時間、地點、場景不預(yù)先告知，按照實際發(fā)生的情況模擬開展的應(yīng)急演練。基本流程食品安全事故應(yīng)急演練基本流程宜包括計劃與準備、實施、總結(jié)與歸檔等基本階段，并通過成果應(yīng)用支撐食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。不同類型演練可根據(jù)實際情況對流程進行適當調(diào)整。1。圖1食品安全事故應(yīng)急演練基本流程計劃與準備成立組織機構(gòu)食品安全應(yīng)急演練組織機構(gòu)宜包括管理部門、指揮機構(gòu)和參演機構(gòu)。根據(jù)事件等級、演練規(guī)模、演練目的、演練形式，以及演練類型等，組織機構(gòu)可對相關(guān)機構(gòu)人員和職責(zé)進行調(diào)整。B。研究制定計劃需求分析——應(yīng)急預(yù)案：基于應(yīng)急預(yù)案提出的應(yīng)急處置與救援基本流程，提出應(yīng)急演練主要科目；——重點工作：結(jié)合一個時期內(nèi)食品安全重點工作，提出需要重點演練的事故情景和應(yīng)急能力；——典型案例：分析食品安全事故典型案例及應(yīng)急管理中的經(jīng)驗和不足，提出本次演練應(yīng)重點解決的問題。明確任務(wù)制定計劃依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和相關(guān)部門的要求，結(jié)合需求分析結(jié)果，制定應(yīng)急演練計劃。應(yīng)急演練計劃內(nèi)容應(yīng)包括食品安全應(yīng)急演練的項目名稱、目的、方式、時間、參演單位、任務(wù)分工、經(jīng)費是否納入預(yù)算等。編制文件工作方案應(yīng)急演練工作方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：演練項目名稱演練時間、演練地點；演練目的；事故情景；演練形式；機構(gòu)及職責(zé)，包括單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等；演練內(nèi)容簡述。應(yīng)急演練工作方案參考模板見表A.2。腳本應(yīng)編制食品安全事故應(yīng)急演練腳本，作為應(yīng)急演練實施的基礎(chǔ)。應(yīng)急演練腳本應(yīng)貼近實戰(zhàn)，體現(xiàn)本地情況。演練腳本的內(nèi)容除演練項目名稱、演練時間、演練目的、演練情景、演練形式外，還應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：演練階段；相應(yīng)的時刻；場景展示；解說詞；角色；指令/報告/應(yīng)答；動作；預(yù)案名稱及要求條款。A.3。評估方案食品安全事故應(yīng)急演練評估方案內(nèi)容應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：演練項目名稱；評估時間；評估地點；評估組成員及分工；演練評估表。保障方案食品安全事故應(yīng)急演練保障方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：演練項目名稱；牽頭單位/部門，配合單位/部門；基本保障方案，包括人員、經(jīng)費、物資和器材、場地、安全、通信等方面的保障，以及保障檢查的單位/人員、任務(wù)分工、完成時限等；意外處置方案，包括意外情況、處置措施及分工、是否終止演練等。應(yīng)急演練保障方案參考模板見表A.4。觀摩手冊宜根據(jù)食品安全事故應(yīng)急演練目的和觀摩群體的特點，編制觀摩手冊，說明演練項目名稱和目的，簡述演練內(nèi)容，明確各科目的觀摩要點，提出安全注意事項等。宣傳方案工作保障食品安全事故應(yīng)急演練工作保障應(yīng)包括：人員保障：按照演練方案和有關(guān)要求，確定演練管理部門、指揮機構(gòu)、參演機構(gòu)的單位和人員組成；經(jīng)費保障：明確演練工作經(jīng)費及承擔單位；物資和器材保障：明確各參演單位所需要的演練物資和器材，落實保障要求；場地保障：根據(jù)演練方式和內(nèi)容，選擇合適的演練場地；安全保障：采取必要安全防護措施，確保參演、觀摩等人員安全；通信保障：采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，保證演練通信信息通暢；其它保障：其它必要的保障措施。動員與培訓(xùn)食品安全事故應(yīng)急演練開始前，宜組織演練動員和培訓(xùn)，確保所有參演人員已熟練掌握演練方案、腳本和相關(guān)要求，明確各自在演練中的職責(zé)分工，具備完成演練任務(wù)的能力。預(yù)演對于綜合性演練、示范性演練、有腳本演練等，宜在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在食品安全事故應(yīng)急演練正式開始前安排一次或多次預(yù)演。對于食品安全事故綜合性實戰(zhàn)應(yīng)急演練，可按照先易后難、先分解后合練、循序漸進的原則，實施現(xiàn)場檢查確認食品安全事故應(yīng)急演練所需的工具、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)資料以及參演人員到位。對應(yīng)急演練安全設(shè)備、設(shè)施進行檢查確認，所有設(shè)備、設(shè)施完好，電力、通信系統(tǒng)正常，保障方案可行。情況說明啟動食品安全事故應(yīng)急演練總指揮宣布啟動應(yīng)急演練。參演單位及人員按照設(shè)定的事故情景，針對預(yù)定的應(yīng)急演練任務(wù)開展演練。執(zhí)行概述食品安全事故應(yīng)急演練執(zhí)行過程宜包括事故發(fā)生、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、事故原因調(diào)查、級別調(diào)整、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、應(yīng)急結(jié)束，以及提出調(diào)查評估、善后處置要求等步驟。依據(jù)相關(guān)預(yù)案，針對食品安全事故特點和應(yīng)急演練任務(wù)，可對以上步驟進行調(diào)整。事故發(fā)生陳述或表現(xiàn)食品安全事故發(fā)生的時間、地點、事件類型、造成的直接危害。信息報告事件報告單參考模板見表A.5。先期處置應(yīng)急響應(yīng)事故原因調(diào)查級別調(diào)整信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)事件發(fā)生后第一時間向社會發(fā)布簡要信息；規(guī)定時間內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；舉行新聞發(fā)布會；持續(xù)動態(tài)發(fā)布信息等。加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)切；啟動食品安全事故響應(yīng)后，有關(guān)單位和個人不應(yīng)擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。應(yīng)急結(jié)束食品安全事故應(yīng)急救援和事件處理工作完成，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)，應(yīng)急結(jié)束。提出調(diào)查評估、善后處置要求記錄食品安全事故應(yīng)急演練實施過程中，應(yīng)安排專門人員采用文字、照片和音頻、視頻等手段記錄演練過程?？蓞⒖寄_本編制應(yīng)急演練記錄單，逐項記錄演練過程是否與腳本規(guī)定一致。應(yīng)記錄演練過程中的意外情況及處置情況。中斷結(jié)束完成各項演練內(nèi)容后，參演人員進行人數(shù)清點，演練總指揮宣布演練結(jié)束。總結(jié)與歸檔總結(jié)自評與點評演練結(jié)束后，現(xiàn)場開展自評和點評。由演練人員開展自評，總結(jié)個人或小組在演練過程中的感受和體會，對情景事件決策形成及行動方案制定的考慮，以及對演練組織與情景設(shè)計方面的建議。由評估專家對演練目標、演練整體情況等進行點評。交換意見交換意見包括評估組與演練組織及參演人員交換意見，以及評估組內(nèi)部交換意見。交換意見可以采取會議、調(diào)查問卷等多種形式。撰寫總結(jié)報告應(yīng)急演練組織方撰寫總結(jié)報告，應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：演練基本情況，包括演練項目名稱、演練時間、演練地點、演練目的、事故情況、演練形式、牽頭單位、參演機構(gòu)、主要科目設(shè)置等；演練評估，包括演練評估時間、演練評估地點、評估專家組成員、評估結(jié)論等；演練情況分析，從應(yīng)急演練計劃與準備，以及實施等方面，提出經(jīng)驗和存在的問題；改進意見，結(jié)合演練評估結(jié)果，從應(yīng)急演練計劃與準備，以及實施等方面發(fā)現(xiàn)的問題，提出解決方案和改進措施建議；結(jié)論，對演練是否實現(xiàn)預(yù)期目的，應(yīng)急演練計劃與準備，以及實施等方面的主要經(jīng)驗、問題及整改要求，以及績效等，給出評估結(jié)論；撰寫及審核記錄。應(yīng)急演練總結(jié)報告參考模板見表A.6。歸檔食品安全事故應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)將應(yīng)急演練文件，以及記錄演練實施過程的相關(guān)圖片、視頻、音像資料歸檔保存。應(yīng)根據(jù)以上材料，整理形成食品安全事故應(yīng)急演練案例。改進和成果應(yīng)用改進應(yīng)急演練完善應(yīng)急預(yù)案根據(jù)演練評估與總結(jié)中提出的應(yīng)急預(yù)案存在的不足，按應(yīng)急管理辦法對預(yù)案進行修訂完善。改進應(yīng)急管理附錄 A（資料性）應(yīng)急演練各步驟文件參考模板應(yīng)急演練計劃應(yīng)急演練計劃參考模板見表A.1。表A.1應(yīng)急演練計劃參考模板序號演練項目名稱目的方式時間參演單位任務(wù)分工經(jīng)費是否納入預(yù)算注1：演練項目名稱：應(yīng)由地區(qū)、年度、食品安全事故名稱等信息組成；注2：注3：方式：桌面演練/實戰(zhàn)演練，綜合演練/專項演練，示范性演練/檢驗性演練/研究性演練；注4：任務(wù)分工：參演單位在應(yīng)急演練計劃與準備、實施、總結(jié)與歸檔、改進和成果應(yīng)用等階段的任務(wù)；注5：一組“序號－演練項目名稱－目的－方式－時間”可對應(yīng)多組“參演單位－任務(wù)分工－經(jīng)費是否納入預(yù)算”應(yīng)急演練工作方案應(yīng)急演練工作方案參考模板見表A.2。表A.2應(yīng)急演練工作方案參考模板演練項目名稱演練時間演練地點演練目的事故情景演練形式□桌面演練□實戰(zhàn)演練□綜合演練□專項演練□示范性□檢驗性□研究性機構(gòu)及職責(zé)管理部門單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等指揮機構(gòu)指揮組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等策劃組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等督導(dǎo)組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等參演機構(gòu)顧問組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等實施組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等保障組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等技術(shù)支持組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等宣傳組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等評估組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等××組單位名稱及人員、主要職責(zé)、任務(wù)分工、完成時限等演練內(nèi)容簡述簡述演練內(nèi)容和主要科目注：單位名稱包括××××××任務(wù)，××××（時間點）前完成”的形式表述應(yīng)急演練腳本應(yīng)急演練腳本參考模板見表A.3。表A.3應(yīng)急演練腳本參考模板演練項目名稱演練時間演練地點演練目的事故情景演練形式□桌面演練□實戰(zhàn)演練□綜合演練□專項演練□示范性□檢驗性□研究性演練階段序號時刻場景展示解說詞角色指令/報告/應(yīng)答動作預(yù)案名稱及要求條款備注事故發(fā)生信息報告先期處置事故分級啟動響應(yīng)建立組織指揮體系醫(yī)學(xué)救援事故處理事故原因調(diào)查級別調(diào)整信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)應(yīng)急結(jié)束提出調(diào)查評估和善后處置要求注1：“演練階段”應(yīng)與相關(guān)預(yù)案的要求一致，模板中僅為舉例，可作適當調(diào)整；注2：一個“演練階段”可能包括多個由“序號”標示的“場景展示”；注3：不同形式的應(yīng)急演練，“場景展示”的形式不同，可以包括視頻錄像、計算機模擬、現(xiàn)場演示等；注4：一個“場景展示”下可能有一個或多個“角色”，及相應(yīng)的“指令/報告/應(yīng)答”和“動作”；注5：應(yīng)明確“演練階段”相應(yīng)的“預(yù)案名稱及要求條款”；應(yīng)急演練保障方案應(yīng)急演練保障方案參考模板見表A.4。表A.4應(yīng)急演練保障方案參考模板演練項目名稱牽頭單位/部門配合單位/部門保障方案基本保障人員保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等經(jīng)費保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等物資和器材保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等場地保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等安全保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等通信保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等其它保障：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等保障檢查：單位名稱及人員、任務(wù)分工、完成時限等意外處置意外情況處置措施及分工是否終止演練注：“終止演練”需經(jīng)指揮機構(gòu)批準事故報告單事故報告單參考模板見表A.5。表A.5事故報告單參考模板報告時間：年月日時分演練項目名稱機構(gòu)名稱報告人聯(lián)系電話傳真簽發(fā)人手機號事故發(fā)生時間、地點事故簡要經(jīng)過事故已造成的后果，如影響人員傷亡和經(jīng)濟損失事件可能導(dǎo)致的后果已采取的措施及效果初判事故等級需要有關(guān)部門和單位協(xié)助處置的有關(guān)事宜備注應(yīng)急演練總結(jié)報告應(yīng)急演練總結(jié)報告參考模板見表A.6。表A.6應(yīng)急演練總結(jié)報告參考模板演練基本情況演練項目名稱演練時間演練地點演練目的事故情景演練形式□桌面演練□實戰(zhàn)演練□綜合演練□專項演練□示范性□檢驗性□研究性牽頭單位參演機構(gòu)演練評估演練評估時間演練評估地點評估專家組成員評估結(jié)論演練情況分析經(jīng)驗與成功之處問題與不足改進意見問題1改進意見問題2改進意見……結(jié)論是否實現(xiàn)演練目的主要經(jīng)驗主要問題及整改要求績效評價撰寫及審核總結(jié)報告撰寫人總結(jié)報告審核人附錄 B（資料性）演練組織機構(gòu)及職責(zé)演練組織機構(gòu)及職責(zé)見表B.1。表B.1演練組織機構(gòu)及職責(zé)機構(gòu)職責(zé)管理部門下發(fā)應(yīng)急演練要求；審批或備案下級組織單位應(yīng)急演練計劃；必要情況下，宣布應(yīng)急演練開展、結(jié)束或終止指揮機構(gòu)指揮組對應(yīng)急演練工作的承諾和支持，包括發(fā)布正式文件、提供必要資源（人、財、物）等；審核并批準應(yīng)急演練方案；審批決定應(yīng)急演練重大事項；部署、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急演練各項籌備工作；負責(zé)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急演練