河北省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法

-1-河北省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)方案為進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，著力解決非法行醫(yī)突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六部門《進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，定于2013年10月起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序，打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)。制定本方案。一、總體要求深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“服務(wù)百姓健康行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃要求，以提高人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)的滿意度為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展“雷霆”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療秩序，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。二、工作目標(biāo)（一）樹立一批依法執(zhí)業(yè)典型。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“群眾滿意的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“群眾滿意的醫(yī)務(wù)和計(jì)生服務(wù)人員”“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)。按照“科學(xué)、合理、公平、公開(kāi)”的原則，選樹一批遵紀(jì)守法、依法執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范的醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，培樹一批服務(wù)態(tài)度好、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)，時(shí)刻以患者為中心的醫(yī)護(hù)人員和計(jì)生服務(wù)工作人員典型，樹立醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好形象。（二）查處一批違法案件。各地要以違法醫(yī)療廣告、群眾舉報(bào)為重點(diǎn)，全面收集排查違法違規(guī)線索，強(qiáng)化案件查辦工作力度，案件線索調(diào)查率、涉嫌違法行為立案率、案件查處率、實(shí)名舉報(bào)案件反饋率均要達(dá)到100%。嚴(yán)禁口頭教育代替行政處分，嚴(yán)禁輕罰代重罰，嚴(yán)禁以罰代刑。（三）處理一批違紀(jì)人員。專項(xiàng)行動(dòng)期間，要加大違紀(jì)線索偵查力度，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員中存在的失職瀆職、行動(dòng)遲緩、措施不力等行為，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（四）抓獲一批犯罪分子。各級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生部門在查辦案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，要全部及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，盡快立案，依法查處。對(duì)查辦案件過(guò)程中的暴力抗法行為，要堅(jiān)決予以打擊。（五）曝光一批典型案例。各地要對(duì)查處的所有違法案件進(jìn)行篩選，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播、布告等形式予以曝光。曝光案件數(shù)量要占查處案件的10%以上。三、工作任務(wù)（一）嚴(yán)打無(wú)證行醫(yī)行為。一是以農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、城市居民區(qū)和“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開(kāi)發(fā)區(qū)等流動(dòng)人口聚集地為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，擅自開(kāi)展診療活動(dòng)的“黑診所”；二是以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市、大型建筑工地等人員密集場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊坑害群眾利益的游醫(yī)、假醫(yī)；三是以城市生活美容機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容診療活動(dòng)的單位和個(gè)人；四是以零售藥店為重點(diǎn)，查處未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自聘用醫(yī)師或非醫(yī)師坐堂行醫(yī)的行為；五是查處借養(yǎng)生保健之名或以疾病研究院（所）為幌子非法開(kāi)展診療活動(dòng)的行為；六是嚴(yán)厲打擊地方單位和人員假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。（二）嚴(yán)查醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。一是查處將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為；二是查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)的行為；三是查處超出登記范圍開(kāi)展診療活動(dòng)的行為。（三）嚴(yán)查“兩非”行為。重點(diǎn)查處“黑診所”和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員開(kāi)展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的“兩非”行為，以及零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為。（四）嚴(yán)打“醫(yī)托”行為。嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”行騙等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的行為。對(duì)雇傭“醫(yī)托”行騙的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違規(guī)行為堅(jiān)決從重從嚴(yán)處理。四、工作安排（一）組織機(jī)構(gòu)。成立河北省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省衛(wèi)生廳和省人口計(jì)生委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，省公安廳、省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省軍區(qū)后勤部、武警河北總隊(duì)后勤部負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)。省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督處負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的總體協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門明確1名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織實(shí)施以及信息匯總、上報(bào)、交流等日常工作，各有關(guān)部門明確1名同志為信息報(bào)告員。各地要參照成立由衛(wèi)生行政部門牽頭、相關(guān)部門參加的專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。（二）職責(zé)分工。各級(jí)衛(wèi)生、人口計(jì)生行政部門根據(jù)職責(zé)分工，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，查處無(wú)證行醫(yī)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、利用“醫(yī)托”詐騙等違法犯罪活動(dòng)，依法查處阻礙執(zhí)法和暴力抗法等不法行為。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)零售藥店的監(jiān)管，查處零售藥店違規(guī)銷售終止妊娠藥品的行為，配合有關(guān)部門查處零售藥店未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》坐堂行醫(yī)的行為。各軍分區(qū)和武警有關(guān)衛(wèi)生部門參照本方案同步執(zhí)行。（三）實(shí)施步驟。“雷霆”行動(dòng)分階段實(shí)施。集中整治階段（2013年10月至12月）。各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市按照本方案內(nèi)容、全國(guó)和我省電視電話會(huì)議要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和日常工作，制定具體實(shí)施方案進(jìn)行部署。認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，全面排查案件線索，把重大案件作為突破口，采取有力措施，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，發(fā)揮震懾作用，營(yíng)造集中打擊的聲勢(shì)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。2014年1月進(jìn)行階段性總結(jié)。深入鞏固階段（2014年1月至9月）。進(jìn)行集中整治階段回頭看，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位加大執(zhí)法力度，徹查重大案件，督促整改落實(shí)，開(kāi)展群眾評(píng)議，鞏固工作成效。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革整體工作部署，進(jìn)一步健全部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加大日常監(jiān)督執(zhí)法力度，深入持續(xù)打擊非法行醫(yī)，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療秩序。2014年9月進(jìn)行全面總結(jié)。（四）信息報(bào)送。“雷霆”行動(dòng)期間，各設(shè)區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生行政部門要明確專人負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)收集匯總本地專項(xiàng)工作進(jìn)展、主要成效、重大案件、問(wèn)題困難等信息，及時(shí)向省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送（紙質(zhì)版和電子版）。專項(xiàng)行動(dòng)期間，實(shí)行月報(bào)制度，每月5日前報(bào)送工作進(jìn)展。2014年1月5日前報(bào)送集中整治階段工作總結(jié)和匯總表，2014年9月5日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。五、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以及機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)打擊非法行醫(yī)工作的重要性和開(kāi)展本次專項(xiàng)行動(dòng)的緊迫性，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門聯(lián)動(dòng)工作制度，通過(guò)多部門聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成統(tǒng)籌安排、齊抓共管的局面。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將非法行醫(yī)問(wèn)題嚴(yán)重、出生人口性別比畸高、媒體曝過(guò)光、受過(guò)通報(bào)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)作為督查重點(diǎn)，對(duì)重大案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，力求專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各地也要加大督查力度，保證專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展、不走過(guò)場(chǎng)。（二）全面排查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員、計(jì)生專干的作用，全面摸排，不留死角。要與我省2013年部署的整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項(xiàng)行動(dòng)、打擊無(wú)證行醫(yī)“暴風(fēng)”行動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)整治“藍(lán)盾”行動(dòng)相銜接，從違法醫(yī)療廣告中及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。要充分發(fā)動(dòng)群眾，高度重視群眾投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議，營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督氛圍。省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立投訴舉報(bào)電話（0311-12356），并通過(guò)省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委官方網(wǎng)站收集對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)和建議。各地也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界投訴舉報(bào)和建言獻(xiàn)策。對(duì)群眾反映的案件線索，要做到件件調(diào)查，實(shí)名舉報(bào)要全部反饋，切實(shí)提高群眾對(duì)辦理情況的滿意度。（三）堅(jiān)決打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。各地要充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以打擊，務(wù)必做到有案必查，違法必究。專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)的案件，涉案地區(qū)要相互配合查處，省專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要積極協(xié)調(diào)。對(duì)有關(guān)部門按照《刑法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理，符合立案條件的要及時(shí)立案，依法嚴(yán)厲打擊。省軍區(qū)后勤部和武警河北總隊(duì)后勤部衛(wèi)生部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門信息通報(bào)，及時(shí)將假冒軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員行醫(yī)的信息通報(bào)有關(guān)部門，密切配合，加大打擊力度。各地、各部門要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、失職必究，對(duì)工作中存在失職瀆職行為的，要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。（四）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳等途徑，積極報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成果，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時(shí)要加強(qiáng)醫(yī)療、計(jì)劃生育政策法規(guī)和科普知識(shí)宣傳，告知非法行醫(yī)可能給患者造成的危害，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，提高群眾自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)別能力，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制非法行醫(yī)。（五）標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要進(jìn)一步密切部門間信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，健全打擊非法行醫(yī)的長(zhǎng)效機(jī)制。在嚴(yán)打的同時(shí)，要認(rèn)真分析專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治的原則，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、審批管理、資源配置、人員培訓(xùn)、醫(yī)保制度等多方面入手，提高醫(yī)療服務(wù)能力，方便人民群眾特別是流動(dòng)人口看病就醫(yī)，從根本上規(guī)范醫(yī)療秩序，解決非法行醫(yī)問(wèn)題。聯(lián)系人：省衛(wèi)生廳：王拴鋒、劉利輝省人口計(jì)生委：楊秋義省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：侯小康、周愛(ài)文電子郵箱：hbltxd@126.com附件：1.河北省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單2.河北省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)匯總表附件1：河北省進(jìn)一步整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組長(zhǎng)：楊新建省衛(wèi)生廳、省人口計(jì)生委黨組書記，省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)副組長(zhǎng)：張士良省公安廳副廳長(zhǎng)于素偉省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)趙瑜省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)徐春芳省人口計(jì)生委副主任江建明省衛(wèi)生廳副巡視員許彥增省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)杜文樂(lè)省軍區(qū)后勤部副部長(zhǎng)祁栓柒武警河北總隊(duì)后勤部副部長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員：馬哲省衛(wèi)生廳監(jiān)督處處長(zhǎng)（組長(zhǎng)）王瑞吉省人口計(jì)生委宣教處處長(zhǎng)郝勝江省公安廳治安管理局行動(dòng)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)劉長(zhǎng)青孫慶臣省中醫(yī)藥管理局副調(diào)研員譚寧省軍區(qū)后勤部助理蘭洋武警河北總隊(duì)后勤部助理唐繼剛省衛(wèi)生廳監(jiān)督處副調(diào)研員陶躍華省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)陶躍華兼任辦公室主任附件2：河北省整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)“雷霆”行動(dòng)匯總表（設(shè)區(qū)市、省直管縣）填報(bào)時(shí)間：年月日違法行為類型無(wú)證行醫(yī)查處案件數(shù)（件）處理結(jié)果沒(méi)收違法所得（萬(wàn)元）罰款金額（萬(wàn)元）移送公安機(jī)