農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)法律的解讀及應(yīng)用

農(nóng)村土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)法律的解讀及應(yīng)用匯報(bào)人：文小庫(kù)2024-01-12CONTENTS農(nóng)村土地承包制度概述經(jīng)營(yíng)權(quán)法律解讀農(nóng)村土地承包合同經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)案例分析與應(yīng)用實(shí)踐農(nóng)村土地承包制度概述01土地承包定義指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或街道辦事處經(jīng)濟(jì)組織按照統(tǒng)一組織承包經(jīng)營(yíng)的方式，將集體所有或國(guó)家所有依法由本集體使用的農(nóng)用地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員使用。土地承包性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有的土地，由享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地。土地承包定義與性質(zhì)發(fā)展階段隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，土地承包期限不斷延長(zhǎng)，承包關(guān)系也日趨穩(wěn)定。初期階段1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。完善階段近年來，國(guó)家不斷完善土地承包制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包歷史與發(fā)展土地承包原則與政策平等協(xié)商、自愿、有償原則任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途…流轉(zhuǎn)后的土地仍然只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能用于非農(nóng)建設(shè)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限原則流轉(zhuǎn)合同約定的流轉(zhuǎn)期限不得超過原承包合同的剩余期限。受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力原則受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)或者閑置拋荒。經(jīng)營(yíng)權(quán)法律解讀02經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人依法對(duì)其承包的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)權(quán)概念經(jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)的性質(zhì)，是獨(dú)立于土地所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)利；經(jīng)營(yíng)權(quán)主體具有廣泛性，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、其他單位和個(gè)人；經(jīng)營(yíng)權(quán)客體具有限定性，僅限于農(nóng)用地和未利用地。經(jīng)營(yíng)權(quán)特點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)概念及特點(diǎn)取得方式經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過家庭承包、招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得。其中，家庭承包是主要的取得方式。取得程序取得經(jīng)營(yíng)權(quán)一般需要經(jīng)過以下程序：發(fā)包方制定承包方案并公示；集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過承包方案；發(fā)包方與承包方簽訂承包合同；縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及程序流轉(zhuǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，且受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或資質(zhì)。流轉(zhuǎn)限制在流轉(zhuǎn)過程中，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)；同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范與限制農(nóng)村土地承包合同03合同訂立與履行原則平等自愿原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時(shí)，法律地位平等，雙方應(yīng)自愿協(xié)商，任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方。公平原則發(fā)包方和承包方在訂立承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)。合法原則承包合同的訂立和履行必須遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。誠(chéng)實(shí)信用原則發(fā)包方和承包方在訂立和履行承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。但因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地作適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。但有下列情形之一的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地：（一）為鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。有下列情形之一的，承包合同終止：（一）承包期屆滿的；（二）發(fā)包方依法收回承包地的；（三）承包方自愿交回承包地的；（四）因不可抗力致使承包合同無法履行的；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同變更情形合同解除情形合同終止情形合同變更、解除及終止情形發(fā)包方違反承包合同約定的義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。承包方違反承包合同約定的義務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。具體違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施、賠償損失等。違約責(zé)任因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。爭(zhēng)議解決途徑違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決途徑經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)04當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，流轉(zhuǎn)率不高，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求。部分地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范，存在口頭協(xié)議、未簽訂書面合同等問題，容易引發(fā)糾紛。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息不對(duì)稱問題突出，轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)入方難以有效對(duì)接，影響了流轉(zhuǎn)效率和資源配置。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)模較小流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范信息不對(duì)稱流轉(zhuǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀及問題

完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)政策建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿有償流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)范流轉(zhuǎn)程序建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，包括簽訂書面合同、明確雙方權(quán)利義務(wù)、辦理登記手續(xù)等，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。完善市場(chǎng)體系加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)規(guī)則，提高市場(chǎng)透明度和公信力，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展成為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體措施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)05無論承包方身份如何，都應(yīng)平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不受任何歧視。01020304嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。保持土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整或收回承包地，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，按照有償原則進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地收益權(quán)。依法保護(hù)原則長(zhǎng)期穩(wěn)定原則平等保護(hù)原則自愿、有償原則保護(hù)原則與措施侵害行為類型包括非法收回、調(diào)整承包地，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，違反規(guī)定預(yù)留機(jī)動(dòng)地或者增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。法律責(zé)任侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。具體責(zé)任形式根據(jù)侵害行為的性質(zhì)和情節(jié)輕重而定。侵害行為類型及法律責(zé)任建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。完善監(jiān)管機(jī)制加大對(duì)侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行為的查處力度，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法力度建立暢通的投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正侵害行為。暢通投訴渠道加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)能力，引導(dǎo)農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度案例分析與應(yīng)用實(shí)踐06成功案例分享與啟示通過土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，某地區(qū)通過引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)通過土地股份合作制，讓農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。這種模式在一些地區(qū)取得了顯著成效，提高了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地股份合作制創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益保障問題在土地流轉(zhuǎn)過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象，如強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低價(jià)流轉(zhuǎn)等。這些行為嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)法律監(jiān)管和制度保障。要點(diǎn)一要點(diǎn)二土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資是盤活農(nóng)村土地資源、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。但在實(shí)踐中，抵押融資存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如抵押物價(jià)值評(píng)估難、抵押物處置難等，需要完善相關(guān)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)。爭(zhēng)議案例剖析與反思土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，土