西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況概

西北民族聚集區(qū)經(jīng)濟開展狀況概述西北，習(xí)慣上僅指陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆；西部大開發(fā)戰(zhàn)略納入了南方的廣西和北方的內(nèi)蒙古。這樣，就形成了一個包括三省三區(qū)的廣義的西北。西北六省區(qū)都有多個少數(shù)民族分布，除陜西的少數(shù)民族人口較少外，其他省區(qū)都是典型的西北少數(shù)民族地區(qū)，也是中國最主要的少數(shù)民族地區(qū)之一。一西北各省區(qū)的民族人口及自治區(qū)域概況截至2024年，全國共有659個少數(shù)民族縣〔旗〕〔含市轄民族區(qū)和縣級民族市〕，其中，包括廣西〔88個〕和內(nèi)蒙古〔88個〕在內(nèi)的西部為597個，西北〔含內(nèi)蒙古88個〕為230個。西北六省區(qū)少數(shù)民族人口的大體情況是：陜西有少數(shù)民族人口約20萬，無民族縣。其中，回族人口超過10萬；滿族、蒙古族、壯族和藏族超過千人；朝鮮族、苗族、侗族、土族、白族和錫伯族超過百人。甘肅有少數(shù)民族44個，少數(shù)民族人口約250萬，20個民族縣。千人以上的有回、藏、東鄉(xiāng)、土、滿、裕固、保安、蒙古、撤拉、哈薩克；東鄉(xiāng)、保安、裕固族是甘肅特有民族。寧夏是我國最大回族聚居區(qū)，回族人口200多萬，占寧夏總?cè)丝诘?5％和全國回族人口的1/4以上，20個民族縣；此外還有滿、藏、蒙古、朝鮮、東鄉(xiāng)等33個民族。青海有43個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約225萬，35個民族縣，占全省總?cè)丝诘?3％。藏、回、土、撒拉、蒙古族等為世居少數(shù)民族。其中，藏族約110萬，回族約76萬，土族約19.5萬，撒拉族約9.2萬，蒙古族約9萬。新疆有46個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約1150萬，87個民族縣。其中，維吾爾族約830萬，哈薩克族約135萬，回族80萬，柯爾克孜族17萬，蒙古族16.5萬。內(nèi)蒙古有48個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口約500萬，88個民族縣。其中，蒙古族約400萬，其他各少數(shù)民族約100萬?；刈濉M族在20萬以上，朝鮮族、達斡爾族、鄂溫克族在兩萬以上，錫伯族、鄂倫春族在兩千以上，缺乏千人的有苗族、土家族、維吾爾族、彝族、布依族、侗族、瑤族等。新疆、甘肅和內(nèi)蒙古都與外國接壤；尤其新疆，不僅是我國交界鄰國最多、邊境線最長的省區(qū)，而且俄羅斯、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、塔塔爾、烏孜別克、蒙古等民族在周邊國家都有分布，彼此具有相同的語言和習(xí)俗。西部大開發(fā)以來，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)步伐加快。全國5個少數(shù)民族自治區(qū)和30個少數(shù)民族自治州全部納入西部開發(fā)的范圍。國家在新疆布署了西氣東輸、水利開發(fā)、流域治理、退耕還林、交通建設(shè)、商品棉基地建設(shè)、優(yōu)勢資源勘探等一批重點工程。內(nèi)蒙古、寧夏投資和經(jīng)濟快速增長。西北民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟社會開展取得了一系列成就。二西北的民族經(jīng)濟隨著西部大開發(fā)的推進，西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)已進入一個持續(xù)快速穩(wěn)步開展的時期。以寧夏為例，近幾年經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)快速開展，GDP增速連續(xù)四年高于全國平均水平，人均GDP在全國的位次前移了四位；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別前移了四位和七位。1.西北民族地區(qū)的水利建設(shè)西北民族地區(qū)大都少水缺水干旱、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，除南水北調(diào)工程外，西北民族地區(qū)的水利建設(shè)也進一步得到了開展。水利灌溉事業(yè)的開展，使新疆、寧夏、內(nèi)蒙古糧食實現(xiàn)了自給。目前，新疆建成水庫約500個，庫容66億立方米，灌溉面積由1600多萬畝增加到6000多萬畝，其中節(jié)水灌溉面積到達2744萬畝，占全灌區(qū)面積的46％。內(nèi)蒙古建成各類水庫450多個，萬畝以上灌區(qū)198處，灌溉面積達3712萬畝，其中節(jié)水灌溉面積到達904萬畝，占全區(qū)灌溉面積的41％。牧區(qū)是西北少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，各族牧民長期逐水草而牧、逐水草而居。西部大開發(fā)五年來，西北牧區(qū)的水利建設(shè)在原有根底上有了新的開展，累計興修各類水利工程近35萬處，開展草原灌溉面積1200多萬畝，林地灌溉276萬畝，改善供水缺乏草場約5萬平方公里，牧民生活得到了明顯改善。雨水集流工程〔水窖〕既能解決人畜飲水困難，又能結(jié)合節(jié)水灌溉解決局部農(nóng)田的灌溉問題，很受各族群眾歡迎。內(nèi)蒙解決了500多萬人的飲水困難，新疆解決了850多萬人的飲水困難。2.畜牧業(yè)畜牧業(yè)是中國少數(shù)民族地區(qū)的主業(yè)之一。中國的五大牧區(qū)除四川牧區(qū)外，其余幾乎都在西北的青海、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古。改革開放以來，廣闊牧區(qū)普遍推行了草畜雙承包責(zé)任制，將牲畜作價歸戶，草場使用權(quán)落實到戶，加強了草原建設(shè)和管護制度。一些牧區(qū)還出現(xiàn)了以家庭經(jīng)營為根底的家庭牧場。由于進行規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，家庭牧場的生產(chǎn)能力和效益都大大提高了。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，“人草畜三配套〞的新牧區(qū)建設(shè)更是推進了牧區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的和諧開展。目前，西北牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)年牲畜總頭數(shù)已突破一億，適齡牲畜比例提高，牧畜的成活率、商品率都有明顯提高。3.城市經(jīng)濟民族地區(qū)的城市集中了大量的經(jīng)濟資源和非農(nóng)社會經(jīng)濟活動，是民族地區(qū)經(jīng)濟開展的“結(jié)點〞。五年來，西北少數(shù)民族地區(qū)的城市經(jīng)濟加快了開展步伐，民族自治地方的工業(yè)企業(yè)數(shù)目已達上百萬，根本形成了大型現(xiàn)代化企業(yè)、個體工業(yè)、商業(yè)、效勞業(yè)等多種經(jīng)濟形式并存的企業(yè)群體。在城市經(jīng)濟的推動下，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等地的城市化水平已高于全國平均水平，對民族地區(qū)經(jīng)濟整體開展起到了很強的推動作用。非公有制經(jīng)濟成為民族地區(qū)城市經(jīng)濟開展的一道引人注目的風(fēng)景線。以青海省為例，近年來的國民生產(chǎn)總值中，非國有經(jīng)濟的比重已達50％以上。與此同時，民族地區(qū)的一些城市逐步擴大了國際間的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，對外開放向縱深開展。目前，西北民族地區(qū)已形成一批頗具知名度的大型企業(yè)集團和品牌，如內(nèi)蒙古鄂爾多斯羊絨制品股份有限公司、新疆維吾爾自治區(qū)天業(yè)〔集團〕股份有限公司、“蒙牛〞、“綠鳥雞〞等。三西北民族地區(qū)經(jīng)濟一瞥——以甘肅省民族聚居區(qū)為例——甘南藏族自治州：位于甘肅西南部，地處青藏高原東北邊緣，長江、黃河上游，甘、青、川交界處，全國十個藏族自治州之一，幅員面積4.5萬平方公里，轄合作、夏河、碌曲、瑪曲、舟曲、迭部、卓尼、臨潭八縣〔市〕，州府合作市。全州總?cè)丝?6.43萬，其中藏族32.56萬，占49.01％，有藏、回、蒙、土、撒拉、保安、東鄉(xiāng)等23個少數(shù)民族。五年來，借助西部大開發(fā)，甘南藏族自治州依托資源優(yōu)勢培育支柱產(chǎn)業(yè)，加大了畜產(chǎn)品、水電、礦產(chǎn)、藏中藥、旅游業(yè)等的開發(fā)和扶持力度，各項經(jīng)濟和社會開展指數(shù)均創(chuàng)歷史最高記錄。華羚乳品集團公司、科瑞乳制品有限公司、慧達公司等非公企業(yè)成為出口創(chuàng)匯排頭兵，以干酪素、硅鐵和仿古地毯等產(chǎn)品為主體，2024年1～9月非公企業(yè)出口創(chuàng)匯逾億元，占全州出口創(chuàng)匯總額的87.3％，其中干酪素出口量占全國出口總量的91％。臨潭、舟曲兩縣鄉(xiāng)辦地毯廠來料加工生產(chǎn)的仿古地毯，年加工地毯約兩萬平方英尺，產(chǎn)品遠銷西歐各國。2024年，全州一期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造全部完成，二期農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造進展順利。在國家和省上投資的引導(dǎo)下，大力推進交通建設(shè)，99％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82％的村通了公路?！R夏回族自治州：位于甘肅中部西南黃河上游，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶，幅員面積8169平方公里，轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，州府臨夏市；總?cè)丝谟谢?、藏、東鄉(xiāng)、撒拉、保安等18個少數(shù)民族，總?cè)丝?90.79萬人，少數(shù)民族人口107.75萬人，占56.48％。2024年，全州國內(nèi)生產(chǎn)總值37.14億元，比上年增長10.1％，2024達40億元；出口總額243.2萬美元，同比增長17.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4111.07元，增長9.6％；農(nóng)民人均純收入1181.5元，增長5.1％。州府臨夏市是全國首批實現(xiàn)電氣化城市。全市人口20.3萬，農(nóng)村人口和城市人口各占一半，少數(shù)民族人口和漢族人口各占一半，少數(shù)民族中回族占94％。西部大開發(fā)以來，臨夏市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、城市居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等經(jīng)濟指標連續(xù)以兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)村小康綜合評分88.63。非公有制經(jīng)濟在臨夏市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達65％，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達93.4％，在商貿(mào)流通中的比重達90％，在財政收入中的奉獻率達58％。全州12家對外貿(mào)易企業(yè)積極開發(fā)民族產(chǎn)品，將蠶豆、碳化硅、干酪素、手工地毯、成品革、清真牛羊肉等銷往美國、日本、韓國、埃及、土耳其、歐盟等國家和地區(qū)。2024年1～10月出口創(chuàng)匯額320萬美元。臨夏市民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是1992年7月設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)，1994年被國家民委和國家體改委確定為“改革開放試驗小區(qū)〞和“多民族地區(qū)經(jīng)濟開放區(qū)〞。2024年以來，臨夏市民族經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正著力建設(shè)“西部溫州〞。此外，甘肅省不少少數(shù)民族自治縣的經(jīng)濟社會進步也令人矚目。——阿克塞哈薩克族自治縣：農(nóng)牧民人均凈賺5000元。全縣非公有制經(jīng)濟大開展，“四不管〞深入人心：“不管哪種形式，只要搞活就行；不管哪種所有制，只要繳稅就行；不管哪種方法，只要生產(chǎn)就行；不管哪種級別，只要開展就行。〞2024年，全縣吸納各項投資1330萬元；全縣個體工商戶和私營企業(yè)達415戶，上繳稅金250萬元，占全縣財政收入的10.4％?！疤烊涣直Ｗo工程〞、“草原保護工程〞等生態(tài)建設(shè)促進了畜種改良、胚胎移植、暖棚養(yǎng)畜、羔羊育肥、科學(xué)防疫等實用技術(shù)的推廣，拓寬了增收途徑，農(nóng)牧民收入實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，2024年人均凈賺5002元?！獤|鄉(xiāng)族自治縣：整體根本解決溫飽。西部大開發(fā)五年來，全縣先后建成上馬王家水庫、大塬電灌等一批水利骨干工程，新建和維修補套中小型電灌工程30多座，新修水平梯田21萬畝，治理小流域面積61平方公里，使貧困鄉(xiāng)村根本生產(chǎn)、生活條件大為改觀。183個干旱山村的21萬人喝上自來水，20萬貧困人口解決了溫飽，農(nóng)村貧困面由1982年的95％縮小到2024年的8.52％，低水平實現(xiàn)了整體根本解決溫飽的目標?！C南裕固族自治縣：農(nóng)牧民人均收入全省領(lǐng)先。騎著摩托車、手提移動電話在大草原放牧，在肅南裕固族自治縣隨處可見。2024年肅南縣農(nóng)牧民人均純收入3890元，名列全省前茅。在一個個牧民新村，農(nóng)牧民住著寬敞瓦房，喝著干凈自來水，吃著時鮮果蔬，有說不完的喜悅。近年來，全縣累計完成綿羊澳血導(dǎo)入改良64.5萬只，絨山羊雜交改良24.6萬只，使牲畜良種率到達96％，牲畜的生產(chǎn)性能和效益大大提高?！安菰瓏鷻?、以草定畜，暖棚養(yǎng)殖、規(guī)模開展〞“山上放牧、山下育肥〞，提高牲畜的出欄率。截至2024年底，全縣人工種草保存面積3.5萬畝，建成暖棚羊舍2900多座；全縣養(yǎng)羊120只、牛30頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶達3890戶；建成了30萬只高山細毛羊基地、15萬只優(yōu)質(zhì)絨山羊基地、10萬只羔羊基地和3萬頭牦?；亍＿€在2001年7月，內(nèi)蒙古草原興發(fā)就在此地投資720萬元，建成一條牛羊分割、包裝、加工生產(chǎn)線，日宰羊2000只、牛50頭。到2024年，草原興發(fā)已與71個規(guī)模養(yǎng)殖戶訂立了羔羊育肥合同，全縣畜牧業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向邁出了可喜的一步。——積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣：整體根本解決溫飽。禹“道河積石，至于龍門……入于海。〞?史記·夏本紀?。作為大禹治水的源頭之地，地處甘肅西南黃土高原與青藏高原交匯地帶的積石山縣，是甘肅省唯一的多民族自治縣，也是國家和甘肅省多年來的重點扶貧縣、八七扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。全縣總面積910平方公里，耕地面積27.47萬畝，總?cè)丝?3萬，農(nóng)業(yè)人口占95％以上；有保安、東鄉(xiāng)、撒拉、回、土、藏、維吾爾、羌、蒙古等9個少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?2％，其中保安族占全國保安族人口總數(shù)95％以上，是全國唯一的保安族聚居地。西部大開發(fā)使積石山縣面貌煥然一新。全縣于2001年底實現(xiàn)整體根本解決溫飽的目標。2024年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值2.70億元，財政收入1060萬元，農(nóng)民人均純收入1070元。2024年10月，由沙特阿拉伯哈拉梅人道主義基金會和伊麻爾慈善基金會捐助修建的集雨水窖開始發(fā)揮效益，解決了140戶人的飲水困難。全縣通過氟病改水、積雨水窖和水池、水管建設(shè)，自來水入戶2166戶，數(shù)萬穆斯林不僅解決了吃水難，而且喝上了潔凈水。其他如學(xué)校、道路、民居、醫(yī)院建設(shè)等，都取得了前所未有的成績。四西部民族地區(qū)開展中的困惑和困局〔1〕困惑之一：2024年是“十五〞方案的最后一年，隨著“十一五〞方案的執(zhí)行，中部崛起勢頭日益強勁，東北振興氣氛愈見熱烈，東部騰飛更是一日千里。西部呢？多少有些無助感和失落感。其實質(zhì)是：西部開發(fā)與中部崛起、東北振興和東部騰飛，國家的宏觀戰(zhàn)略管理和開展政策如何均衡？〔2〕困惑之二：西部大開發(fā)已經(jīng)五年，盡管國家大力支持西部多方努力，但東西部差距仍然以不可逆轉(zhuǎn)之勢越拉越大。五年來，西部低出高進的格局并未獲得改善，根由何在？在某種意義上，西部表演的只是小步舞，而東部吹奏的卻是沖鋒號。實施西部大開發(fā)是否也有一個從方案經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的“轉(zhuǎn)軌〞？