【我國社會(huì)保障制度面臨的主要問題及解決建議8000字（論文）】

第頁我國社會(huì)保障制度面臨的主要問題及解決建議摘要穩(wěn)定是最大的政治，社會(huì)保障是最重要的安全形式。因此，進(jìn)一步完善我國的社會(huì)保障體系建設(shè)，是推進(jìn)我國改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，人口老齡化進(jìn)程加快，社會(huì)保障任務(wù)日益增多。因此，完善我國的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是十分重要的。本文主要研究當(dāng)前我國社會(huì)保障制度面臨的主要問題，首先對相關(guān)概念的界定，探討社會(huì)保障制度的作用及意義，分析我國社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，最后針對性地提出完善我國社會(huì)保障體系建設(shè)的建議。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；社會(huì)公平；社會(huì)保障TheMainProblemsFacedbyChina'sSocialSecuritySystemAbstractStabilityisthelargestpolitical,socialsecurityisthemostimportantformofsecurity.Therefore,furtherimprovementofChina'ssocialsecuritysystemconstructionisamajorandarduoustaskofpromotingChina'sreformandopeningupaswellasitsmodernization.Withtheaccelerationofthereformandstructuraladjustmentofstate-ownedenterprises,theprocessofpopulationaginghasacceleratedandthetasksofsocialsecurityhavebeenincreasing.Therefore,itisveryimportanttoperfectthesocialsecuritysysteminourcountry,toachievesocialfairnessandmaintainsocialstability.Thisarticlemainlystudiesthemainproblemsthatthesocialsecuritysysteminourcountryisfacingatpresent.First,itdefinestherelatedconcepts,discussesthefunctionandsignificanceofthesocialsecuritysystem,analyzesthecurrentsituationandproblemsofthedevelopmentofthesocialsecuritysysteminourcountry.Finally,itproposestoperfectthesocialsecuritysysteminourcountryConstructionproposal.Keywords:socialsecuritysystem;socialjustice;socialsecurity目錄摘要 IIIAbstract IV一、引言 1二、相關(guān)概念界定 1（一）社會(huì)保障制度的含義 1（二）社會(huì)保障制度的作用及意義 1三、我國社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析 2（一）我國社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀 21.由國家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目 22.以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn) 33.由國家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn) 3（二）我國社會(huì)保障制度存在的問題 31.社會(huì)保障管理體制尚未理順 32.社會(huì)保障覆蓋范圍不全 33.管理手段落后，基礎(chǔ)工作薄弱 44.政府職能在社會(huì)保障中具有局限性 4四、完善我國社會(huì)保障制度的建議 4（一）建立健全社會(huì)保障法體系 41.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 52.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革 53.全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》 5（二）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面 5（三）加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè) 61.明確地方政府的責(zé)任制度 62.最低生活保障制度發(fā)展成為一個(gè)全面的援助系統(tǒng) 6（四）發(fā)揮政府職能在社會(huì)保障制度中的作用 71.完善制度框架和基本準(zhǔn)則 72.彌補(bǔ)市場的不足，直接參與實(shí)施 73.實(shí)施宏觀調(diào)控，提供良好的外部環(huán)境 7五、結(jié)束語 8參考文獻(xiàn) 9一、引言我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革和深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面是必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的方案是現(xiàn)實(shí)而緊迫的歷史任務(wù)。社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)不可替代的重要制度安排。已成為政府的一項(xiàng)重大社會(huì)政策和社會(huì)管理職能，也是公民的基本權(quán)利。主要從社會(huì)保障體系的五個(gè)基本職能：維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障基本生活、維護(hù)社會(huì)公平、提高國民福利水平。國家和各級政府對社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度等作為重點(diǎn)，以慈善和商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，借鑒國外和國內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對我國的形勢進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)目標(biāo)路徑明確。這是實(shí)現(xiàn)中國特色工業(yè)化道路的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。二、相關(guān)概念界定（一）社會(huì)保障制度的含義社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，不同的國家對社會(huì)保障的概念有不同的解釋，但總的來說，這一制度的基本內(nèi)涵是指國家通過立法對勞動(dòng)者因年齡、疾病、受傷、或因?yàn)榧彝サ脑?，如自然?zāi)害和人為災(zāi)難的暫時(shí)性或永久性的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的，或者，因?yàn)槭スぷ魇ナ杖雭碓?，生活水平迅速下降，由于自然?zāi)害或意外事故引起的，由國家、企業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和慈善組織給予一定的物質(zhì)幫助，社會(huì)成員的總和可以維持最低的生活和為提高全社會(huì)的國家實(shí)施的各種措施的福利。一般而言，它包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面的內(nèi)容。不僅是社會(huì)各成員享有的基本權(quán)利，也是政府對社會(huì)的每一個(gè)成員的義務(wù)。我國憲法第45條規(guī)定：中華人民共和國公民有獲得國家和社會(huì)對老年、疾病或工作能力喪失的物質(zhì)援助的權(quán)利。國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，公民享有這些權(quán)利。（二）社會(huì)保障制度的作用及意義社會(huì)保障體系的建立是人類社會(huì)邁出的重要一步。這表明，人類在自身的認(rèn)識(shí)和社會(huì)發(fā)展上達(dá)到了一個(gè)新的高度，其作用和意義是深遠(yuǎn)的。第一，增加人的平等。人類社會(huì)是一個(gè)不平等的歷史。資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級的資本積累，反對與資產(chǎn)階級斗爭作斗爭的資產(chǎn)階級斗爭。社會(huì)保障制度是緩解無產(chǎn)階級沖突，最終促進(jìn)生產(chǎn)力進(jìn)步的社會(huì)保障制度。促進(jìn)了人民的平等。第二，維持社會(huì)公正。人與人之間存在差異，如身體、智力等方面的不同。但是，人類社會(huì)是一個(gè)競爭激烈的社會(huì)，各方面的激烈競爭，無疑處于不利地位，社會(huì)保障制度的出現(xiàn)，人類社會(huì)有尊嚴(yán)和價(jià)值、觀念和地位，使人類認(rèn)識(shí)到了新的高度，人在競爭的執(zhí)行上，或者說的是公平的原則，窮人的生存。第三，維持社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)發(fā)展不平衡，總有一些人會(huì)有錢，而另一部分相對貧困的人。如果這部分長期貧困，會(huì)對社會(huì)充滿敵意，并試圖改變社會(huì)，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。因此建立社會(huì)保障制度，讓那些因各種原因造成的貧困，基本生活可以得到最低保障，尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，反對黨可能成為建設(shè)的參與者。第四，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)的發(fā)展可以從2個(gè)方面來理解，一是發(fā)展生產(chǎn)力；二是整個(gè)社會(huì)的整體進(jìn)步，不僅是物質(zhì)，而且是精神生活的健康發(fā)展。社會(huì)保障能使勞動(dòng)者的體力恢復(fù)，精神生活幸福，從而加快生產(chǎn)力發(fā)展。社會(huì)保障基金為生產(chǎn)的發(fā)展提供金融支持。隨著制度的保護(hù)，人們有時(shí)間和條件享受精神文化生活，最終促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。三、我國社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析（一）我國社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、遺屬保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)和商業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)籌資方式，保障目標(biāo)分類，可分為我國目前13項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目分為三大區(qū)塊。1.由國家財(cái)政支撐的保障項(xiàng)目這種保護(hù)項(xiàng)目包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)。目前，接受救助對象，主要是農(nóng)村“五?！?，遭受自然災(zāi)害的群眾，以及生活在最低生活保障線以下的市民。前者主要通過國家扶貧來獲得幫助，后者主要通過系統(tǒng)的最低生活保障，對城市居民可以幫助；社會(huì)福利是社會(huì)保障項(xiàng)目的最高水平，主要目的是盡可能地提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。主要表現(xiàn)為國家和社會(huì)團(tuán)體提供的各種福利設(shè)施、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，無需任何先決條件，給予每個(gè)公民。目前，各類補(bǔ)貼，以及城鄉(xiāng)建立的各種社會(huì)福利制度，都是社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。2.以盈利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)由商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目出資的單位和個(gè)人，包括個(gè)人保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)三。我國商業(yè)保險(xiǎn)仍欠發(fā)達(dá)，競爭激烈，選擇不強(qiáng)，不是規(guī)范，只有三家全國性的商業(yè)保險(xiǎn)公司，它與社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有著密切的關(guān)系，直到20世紀(jì)80年代才開始建立。到1993年底，我國各保險(xiǎn)企業(yè)人壽保險(xiǎn)費(fèi)收入總和尚不到全國保險(xiǎn)費(fèi)總收入的40%，中國人民保險(xiǎn)公司人壽保險(xiǎn)10年來收入只有193億元其中也包含了大部分的社會(huì)保險(xiǎn)基金，這種情況對于我國這個(gè)人口世界之冠的大國來說是極不相稱的。3.由國家法律強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)這種社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃包括六項(xiàng)養(yǎng)老金、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和住房保障，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最重要的組成部分，我們長期為社會(huì)保障體系的改革進(jìn)行了圍繞這樣的項(xiàng)目，而養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療三個(gè)項(xiàng)目作為社會(huì)保險(xiǎn)制度最重要的部分是社會(huì)保障制度改革的重中之重。（二）我國社會(huì)保障制度存在的問題1.社會(huì)保障管理體制尚未理順我國社會(huì)保障體系發(fā)展的一個(gè)問題是：管理體制不順。是行政協(xié)調(diào)的主要困難，各部門之間就其自身的社會(huì)保障項(xiàng)目。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位長期歸屬于國家勞動(dòng)人事管理部門，從差別待遇的退休人員過大，造成企業(yè)退休人員不滿，尚未建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2.社會(huì)保障覆蓋范圍不全我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度主要是國有單位。社會(huì)保障體系的改革還在國有企業(yè)中。目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度只適用于國有企業(yè)，而醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革實(shí)際上是有限的。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面覆蓋面略大一些，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國國有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為96%，集體企業(yè)職工只有53%，其它經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)職工僅為30%多。我國社會(huì)治安形勢越來越不適應(yīng)各種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展要求。目前，國有企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益相對較低，城鎮(zhèn)就業(yè)人員吸收新增就業(yè)的比例逐年減少，而其他類型的單位數(shù)量正在逐年增加。根據(jù)我國就業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化，必須形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，合理流動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。為了提供公平的市場競爭環(huán)境，我們必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。我國醫(yī)療保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，難以出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的國家醫(yī)療保險(xiǎn)制度。此外，我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，一些農(nóng)民在社會(huì)保障真空。有的農(nóng)民失去土地，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，卻無法像城鎮(zhèn)居民那樣獲得同樣的社會(huì)保障待遇。一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，他們也很難享受到當(dāng)?shù)毓と说纳鐣?huì)保障福利。3.管理手段落后，基礎(chǔ)工作薄弱社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是科學(xué)決策和管理的基本條件。但由于我國投資資金缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信性差，給公安管理和決策造成很大的失誤。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)并非真實(shí)、欺詐、虛假、修辭等問題十分突出，我國中央監(jiān)管和監(jiān)管也缺乏基本技術(shù)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)管理資金不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。4.政府職能在社會(huì)保障中具有局限性通過對我國社會(huì)保障制度的研究，發(fā)現(xiàn)我國政府對社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行作出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也顯示出了很大的局限性，政府的社會(huì)保障供給效率低下，是政府開展社會(huì)保障事業(yè)的，大多數(shù)人都有點(diǎn)臟。在我國政府的社會(huì)保障中，政府直接參與了企業(yè)的經(jīng)營管理，官僚制的低效和浪費(fèi)將導(dǎo)致社會(huì)保障剩余的增加和經(jīng)營成本的增加。我國政府社會(huì)保障效率低下的主要原因有2個(gè)主要原因。一方面，我國社會(huì)保障供給的表現(xiàn)，以評估其根源。對提供社會(huì)保障的官僚主義的追求是一種社會(huì)利益，而不是一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，一種準(zhǔn)確可行的估算方法和技術(shù)；同時(shí)，要合理確定社會(huì)需求的社會(huì)保障數(shù)量，在社會(huì)保障服務(wù)的規(guī)模上，對政府機(jī)構(gòu)的績效評價(jià)是困難的，甚至是不可能的。另一方面，我國缺乏競爭機(jī)制。當(dāng)我國政府直接從事社會(huì)保障的企業(yè)管理，完全壟斷了社會(huì)保障的政府部門，不存在競爭，優(yōu)勝劣汰，即使他們有一個(gè)低效率的運(yùn)作，仍然可以繼續(xù)生存，因?yàn)闆]有競爭對手，官僚機(jī)構(gòu)也可能過度投資，提供社會(huì)保障水平過高和太多的社會(huì)保障項(xiàng)目，不適當(dāng)擴(kuò)大組織，提高員工，提高工資和費(fèi)用，造成浪費(fèi)了很多。四、完善我國社會(huì)保障制度的建議（一）建立健全社會(huì)保障法體系社會(huì)保障的內(nèi)容比較多，需要對不同的法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，社會(huì)保障涉及到不同的層次，因此有必要構(gòu)建不同法律效力的社會(huì)保障法。從社會(huì)保障方面講，我國社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和退伍軍人安置等方面。因此，必須建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)互助和安置方式。這種不同的法律制度，也可以進(jìn)一步細(xì)化其內(nèi)容，制定更具體的法律法規(guī)。1.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，關(guān)注個(gè)體私營部門，如非公有制經(jīng)濟(jì)和參保人員靈活就業(yè)。要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步提高基金的支付能力。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立健全省級養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移制度。繼續(xù)積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員管理和服務(wù)目標(biāo)。開展調(diào)查研究，逐步鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶、調(diào)整計(jì)劃發(fā)法、建立企業(yè)年金深化改革的問題進(jìn)行積極探索。2.繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革增加就業(yè)人員的靈活性，參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的努力，明確個(gè)人、民營和混合所有制經(jīng)濟(jì)組織的保險(xiǎn)政策，將投保人和保險(xiǎn)公司和職工逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。研究解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)難問題，企業(yè)和事業(yè)單位參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，規(guī)范流程，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，按照自愿原則，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)。3.全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》在各領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善配套政策，加大推動(dòng)力度。按照大中城市和國有，集體，外商投資企業(yè)職工規(guī)定的規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注工傷保險(xiǎn)范圍。要適應(yīng)這項(xiàng)工作的需要，要特別重視完善管理制度，理順管理制度，建立工作組織，充實(shí)專業(yè)人員數(shù)量。（二）擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)標(biāo)志是，看它是否應(yīng)該覆蓋整個(gè)投保對象的覆蓋范圍。通過努力，到2002年底，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)突破10億大關(guān)，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到了9400萬，形成了三種保險(xiǎn)的新格局，手牽手，協(xié)調(diào)發(fā)展。這說明，我國在市場經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)保障制度的歷史性轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)在開始，我們將站在一個(gè)新的平臺(tái)上，尋找解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的問題。從中國的工業(yè)化，城市化和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，擴(kuò)大覆蓋范圍的社會(huì)保險(xiǎn)分為三個(gè)步驟：第一步是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的人口進(jìn)入，現(xiàn)在在城鎮(zhèn)職工系統(tǒng)；第二步是在工業(yè)化和城市化進(jìn)程，包括農(nóng)民工，農(nóng)村和城市居民的農(nóng)村就業(yè)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各類相對穩(wěn)定的小型和中小型企業(yè)，第三步是將從事種植業(yè)的農(nóng)民進(jìn)入。目前，我們是在第一步，開始階段的第二步。二步完成目標(biāo)的工作，要容易后難，逐步推廣。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)第三步的目標(biāo)，我們首先要探索條件的條件，當(dāng)條件成熟時(shí)，再將這部分人口納入社會(huì)保障體系。（三）加強(qiáng)最低生活保障制度建設(shè)根據(jù)我國國情，特別是貧困人口的數(shù)量，很多勞動(dòng)者短期內(nèi)難以進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)，必須把最低生活保障制度作為整個(gè)社會(huì)保障制度的重中之重。對于農(nóng)村貧困更為突出，和其他社會(huì)保障體系建設(shè)相對滯后，我國應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障體系建設(shè)。在這方面，基本的經(jīng)濟(jì)能力，更多的政府政策和體制調(diào)整問題，沒有限制。1.明確地方政府的責(zé)任制度作為一種社會(huì)保障體系的貧困，最低生活保障無疑屬于我國政府。我國政府明確分配的責(zé)任是根據(jù)稅收制度在實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政權(quán)力和權(quán)力，明確了市、縣人民政府對實(shí)施最低生活保障制度的直接責(zé)任主體和主體。中央政府或上級甚至可以采取一般的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付援助貧困地區(qū)，也應(yīng)體現(xiàn)在最低生活保障體系中。2.最低生活保障制度發(fā)展成為一個(gè)全面的援助系統(tǒng)另一種是將貧困救助政策統(tǒng)一納入最低生活保障制度，使之成為城鄉(xiāng)貧困救助制度。我國除最低生活保障制度和所謂的“低保補(bǔ)助”、“臨時(shí)救濟(jì)”、“慰問節(jié)日”、“溫情活動(dòng)”。這些措施都是臨時(shí)性和非制度性的，在嚴(yán)格監(jiān)管下，大多是非制度化的社會(huì)保障基金的使用，都受到了批評。因此，有必要對擴(kuò)大低保制度的內(nèi)容，形成統(tǒng)一、規(guī)范和綜合的救助體系，其內(nèi)容除了既有社會(huì)保障之外，還應(yīng)包括最低住房保障、醫(yī)療救助和子女教育補(bǔ)貼等。兩者是一個(gè)很好的銜接與其他社會(huì)保障制度。包括凝聚力和養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。因失業(yè)、退休等原因造成的貧困，按照政策規(guī)定提供最低生活保障；參加醫(yī)療救助內(nèi)容；與慈善機(jī)構(gòu)保持密切合作，共同維護(hù)貧困人口的生計(jì)。（四）發(fā)揮政府職能在社會(huì)保障制度中的作用重新認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度中的政府職能，對我國社會(huì)保障制度改革具有重要意義。實(shí)踐表明，管理的社會(huì)保障制度的實(shí)施，不是一個(gè)理想的政府，以取代不完善的市場，也不與理想的市場，以取代不完善的政府，但應(yīng)改變觀念，政府政策的職能，促進(jìn)或補(bǔ)充私人部門的協(xié)調(diào)功能，并建立了一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，兩者之間的總效用最大化的兩個(gè)。具體而言，我們要注意以下幾個(gè)方面：一是建立健全市場交易規(guī)則。1.完善制度框架和基本準(zhǔn)則第一，政府要制定“社會(huì)保障法”，為社會(huì)保障制度的運(yùn)行提供完整的制度框架和基本準(zhǔn)則。政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，按照社會(huì)保障法，“投資基金法”和“反不正當(dāng)競爭法”等法律法規(guī)規(guī)定，對社會(huì)保障制度運(yùn)作，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)作的監(jiān)督和管理，以解決非對稱信息市場失靈的問題，降低或消除非行政效率，確保社會(huì)保障體系健康運(yùn)行。第三，政府要重視信用評級機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所等市場中介機(jī)構(gòu)的引進(jìn)和培育，強(qiáng)化市場機(jī)制，克服缺陷，良好的經(jīng)營能力。2.彌補(bǔ)市場的不足，直接參與實(shí)施首先，政府要切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度的責(zé)任，根據(jù)不同性質(zhì)的社會(huì)保障體系的分項(xiàng)目，提供不同比例的資金。如社會(huì)保險(xiǎn)基金所需的部分應(yīng)是政府提供的，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利基金的優(yōu)惠安置和基礎(chǔ)應(yīng)主要由政府提供。其次，對部分的成本和效益、私人利益和社會(huì)保障等福利計(jì)劃嚴(yán)重偏離了社會(huì)保障計(jì)劃，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等，并執(zhí)行該項(xiàng)目，如社會(huì)保險(xiǎn)。目前，我們主要由政府來實(shí)施。需要指出的是，在提供這些項(xiàng)目時(shí)，政府應(yīng)該盡量避免壟斷行為，及時(shí)引入競爭機(jī)制，提高行政效率。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌基金管理機(jī)構(gòu)對不同的投資經(jīng)營，個(gè)人賬戶部分基金對競爭性私募股權(quán)基金管理公司投資經(jīng)營。3.實(shí)施宏觀調(diào)控，提供良好的外部環(huán)境要完善宏觀調(diào)控，改善金融市場，改善投資規(guī)則，促進(jìn)持續(xù)快速健康發(fā)展，為社會(huì)保障體系的運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。四是政府的支持與引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制。社會(huì)保障體系具有一定的競爭性，它利用市場機(jī)制解決社會(huì)保障問題提供了可能性。根據(jù)我國目前的情況，應(yīng)重視外部效應(yīng)，低利息或利潤社會(huì)保障項(xiàng)目，預(yù)期收益較高，但社會(huì)保障項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，利潤、成本和收益可以準(zhǔn)確衡量和評估的補(bǔ)充保障項(xiàng)目，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。五、結(jié)束語社會(huì)保障是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，我國對社會(huì)保障體系建設(shè)的高度重視，已將其提升為直接關(guān)系到堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)人民群眾的切身利益，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。改革開放以來，特別是伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的建立和完善，我國社會(huì)保障事業(yè)取得重要進(jìn)展，社會(huì)保障制度的初步建立，逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度，由中央政府和地方政府分級負(fù)責(zé)，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)保障體系的基本框架，社會(huì)救助、住房保障、社會(huì)保障覆蓋面、資金規(guī)模和保障水平，取得了前所未有的進(jìn)展，廣大人民群眾實(shí)實(shí)在在分享到了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

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