市民云公共服務平臺設計方案

市民云公共服務平臺

項

目

設

計

可

研

目錄

1.項目概述.....................................................................4

1.1.建設背景..............................................................4

1.2.編制依據(jù)..............................................................5

2.現(xiàn)狀及必要性.................................................................5

2.1.現(xiàn)狀分析..............................................................5

2.2.必要性分析............................................................7

3.平臺建設方案................................................................8

3.1.總體建設目標..........................................................8

3.2.建設內容..............................................................10

3.3.設計思路.............................................................12

3.4.戰(zhàn)略定位..............................................................12

3.5.設計原則.............................................................13

4.詳細設計....................................................................15

4.1.市民公共服務平臺.....................................................15

4.2.iXX應用開放平臺.....................................................24

4.3.iXX管理運營平臺.....................................................25

5.項目實施方案................................................................27

5.1.項目實施策略.........................................................27

5.2.項目實施方案.........................................................28

6.投融資模式.................................................................28

6.1.投融資模式分析.......................................................28

6.2.項目投融資模式選擇...................................................32

6.3.投融資一覽表.........................................................36

7.社會與經(jīng)濟效益.............................................................37

7.1.社會效益.............................................................37

7.2.經(jīng)濟效益.............................................................38

7.3.綜合效益.............................................................39

1.項目概述

1.1.建設背景

為貫徹十九大精神，在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入

新時代的關鍵時期，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息

集成等新一代信息技術建設智慧城市，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”

戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動服務和融入

國家戰(zhàn)略，著力當龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康。

創(chuàng)新城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式；加強和優(yōu)化社

會管理，創(chuàng)新政務服務新模式；優(yōu)化政府公共服務質量，建立健全公共服務體系，

提供優(yōu)質的政府服務。面對“一帶一路”帶來的基于和挑戰(zhàn)，XX市積極籌劃智

慧城市建設，為XX市成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際

中心城市提供重要保障。為貫徹落實國家及XX省推進信息化發(fā)展系列文件精神,

扎實推進智慧城市建設工作，提出了《關于加快推進智慧城市建設的實施意見》

（昆辦通（2016）88號），打造市民服務平臺，實現(xiàn)“便民、強企、優(yōu)政”的目

標。

貫徹落實省政府關于進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革要求，

以滿足市民和企業(yè)辦事便利化需求為導向，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術創(chuàng)新為手段，以制

度供給側結構性改革為關鍵，整體推進我市政務服務水平實現(xiàn)跨躍式提升。整合

政務服務、公共服務和城市生活服務中的便民信息化資源，實現(xiàn)多層次、多形式

的政府服務整合，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質的政府服務。變被動服務為主動服務，

構建服務型政府，深化“放、管、服”改革的內容，讓群眾和企業(yè)到政府辦事辦

事易，提升幸福感。

1.2.編制依據(jù)

1.2.1.國家及部委層面

《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函（2016）108號）；

《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開

展信息惠民試點實施方案的通知》國辦發(fā)（2016〕23號；

《國務院關于《加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)（2016）

55號）；

《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)

[2017）39號）；

《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》國發(fā)（2016）51

號；

1.2.2.XX省及XX市層面

《XX省政務信息資源共享管理實施細則》（云政發(fā)（2017）83號）；

《關于印發(fā)促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見的通知》發(fā)改高技（2014）1770

號；

《關于加快推進智慧城市建設的實施意見》（昆辦通（2016〕88號）；

《XX市人民政府關于XX市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務+公共資源交易+投資

服務”的實施意見》（昆政發(fā)（2017）35號）;

2.現(xiàn)狀及必要性

2.1.現(xiàn)狀分析

2.1.1.渠道繁多，資源分散

政府職能機構繁多，各部門雖有一部分便民應用，但種類繁多且分散雜亂，

缺少統(tǒng)一管理。

從企業(yè)和個人角度出發(fā)，獲取政務服務、公共服務和社會化服務信息渠道繁

多，信息質量良莠不齊，缺少統(tǒng)一的分類入口，給生活和工作帶來不便。公共服

務渠道數(shù)量眾多、種類繁雜，但市民真正需要聯(lián)系辦事、獲取信息或咨詢投訴時,

不知道該使用哪種渠道、即使知道也記不清具體的關鍵信息，無法及時方便地獲

取服務；社會化服務同質化嚴重，容易形成內容競爭，公信度低，給市民和企業(yè)

使用造成困擾。市民公交卡、地鐵卡、社?？ā⒌捅？ǖ雀黝惪?，卡類繁多，不

利于保管，相關卡片的充值、續(xù)費、補辦流程繁瑣，為市民的生活帶來不便。

從政府角度出發(fā)，各類資源缺少統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，重復建設和資源浪費現(xiàn)象顯

著，缺少對信息源及質量的監(jiān)管。各部門單位大多根據(jù)自身視角或利益訴求出發(fā)

提供市民服務和應用拓展，不僅缺乏服務資源整合后統(tǒng)一服務的整體規(guī)劃，更缺

乏對市民服務的過程和質量進行全程監(jiān)督與管理，無法保證市民對公共服務滿

意度的持續(xù)提升。政府機構多、業(yè)務廣，信息分散，給企業(yè)和市民獲取政務服務

帶來困難。

2.1.2.各自承建，推廣困難

XX市范圍內有各類門戶網(wǎng)站、微信公眾號、APP、客戶端等各類便民資源,

缺少統(tǒng)一管理；各單位分別推廣自身所建系統(tǒng)，效果不一，造成資源浪費。

2.13.溝通不便，信息滯后

政策及政府服務渠道繁多，不利于企業(yè)及個人尋找有用信息及反饋意見，缺

少民情反饋渠道，政府與企業(yè)、個人的溝通少，效率低。

2.1.4.辦事流程不熟悉，多次辦理

市民不熟悉各類辦公流程，辦公流程耗時耗力，存在多次辦理的問題。市民

普遍存在辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑問題，急需提供統(tǒng)一的便民入口。

2.1.5,資源配置不佳，企業(yè)活力不足

企業(yè)缺少從政府獲取資金、政策、市場信息的渠道，企業(yè)與政府之間互動交

流較少，資源利用率低，企業(yè)活力有待提高。

2.2.必要性分析

2.2.1.國際政府公共服務發(fā)展的必然趨勢

從國際上來看，以服務為中心，重視政府流程重構和應用整合已經(jīng)成為普遍

趨勢，”以公民為中心”、“以用戶為導向”的公共服務理念逐漸深入人心，通過

電子政務等技術手段，提高政府服務滿意度成為國際政府普遍做法。

在這樣的國際大背景下，我國城市電子政務與政府服務的發(fā)展日益要求更

為深入的公共服務于政務服務整合。

XX市順應國際政府公共服務的必然趨勢，全市要突出重點，轉變作風，狠

抓落實，努力實現(xiàn)公共服務能力水平提升，開創(chuàng)社會事業(yè)科學發(fā)展新局面。市民

云綜合服務平臺（iXX）提供政務、公共和社會化的多維度便民服務。

222.服務型政府建設的必然要求

服務型政府的建設一方面要求政府服務效率的提高，另一方面還要重視政

府服務質量的提高，同時還要有滿意的服務效果。這就要求政府從根本上改變以

往的服務模式。包括從服務理念、服務手段、服務方式、服務途徑、服務效果等

各方面的整體改變。

市民云綜合服務平臺（iXX）以“便民、強企、優(yōu)政”為目標，創(chuàng)新是一種

服務模式，進而適應服務型政府建設和發(fā)展。

2.2.3.公共服務集約化建設的必然結果

公共服務經(jīng)過這么多年的發(fā)展，取得了一定的成績，但其投入規(guī)模日益擴大,

建設效果卻始終沒有太大的突破。近年來，“信息化黑洞”的言論逐漸升溫。為

控制不斷增加的信息化投入，公共服務集約化建設勢在必行。市民云綜合服務平

臺（iXX）的建設整合的各種政務和公共資源，提供了統(tǒng)一的對外服務渠道，改

變了以往分散建設，各自為政的局面。

市民云綜合服務平臺（iXX）的建設，依托政務云和互聯(lián)網(wǎng)技術，為企業(yè)和

個人提供統(tǒng)一的政務、公共和社會服務的統(tǒng)一入口，有效改善以往以部門為中心

的政府信息化巨額投入，大大節(jié)省了政府財政開支。

2.2.4.發(fā)展企業(yè)動能，增強經(jīng)濟活力

通過統(tǒng)一的“強企”資源入口，為企業(yè)提供扶持政策資源、市場分析解讀、

經(jīng)濟走向預測等，尋找社會經(jīng)濟發(fā)展動能新亮點，增加經(jīng)濟活力。

3.平臺建設方案

3.1.總體建設目標

通過整合包括政府行政服務信息、公共事業(yè)服務信息、文化教育信息、計生

保健信息、社會保障信息等多種業(yè)務，將多個跨部門系統(tǒng)聚合在平臺，為市民、

企業(yè)、公務人員等平臺用戶提供政府類服務。形成一個艮好的“市民公共服務”

的生態(tài)循環(huán)，通過實現(xiàn)服務的發(fā)布，再合作實現(xiàn)資源的柔性匯聚和演化，最終匯

聚的資源為用戶方便地感知和應用，提高政府效率和群眾服務水平。推進資源整

合共享，提升城市綜合服務功能；完善信息惠民服務，切實改善民生服務質量；

提供公共服務便民入口，提高政務服務效能。

3.1.1.便民信息整合，打造統(tǒng)一入口

整合為企業(yè)和個人提供的政務、公共和社會化多個維度的服務，為民提供統(tǒng)

一入口，提高為民服務質量，為構建智慧城市打下基礎，作為XX市宣傳的窗口，

提升XX市正面形象。

3.1.2.一平臺共享，一站式服務

提供了統(tǒng)一的對外服務渠道，改變了以往分散建設，各自為政的局面。建立

高效、便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人推進“互聯(lián)網(wǎng)+政

務服務”，深入實施信息惠民工程，構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的政務

服務體系。加快推進部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府

行政效能、暢通政務服務渠道，推動實現(xiàn)3個轉變：變“群眾跑腿”為“信息跑

路”、變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”、變“被動服務”為“主動服務”。

3.1.3.政務移動化，打造指尖上政府

對接便民資源，整合各類服務功能。政府負責相關審核功能，對于新建模塊，

政府相關部門負責信息審核。為群眾和企業(yè)了解政府政策和政府服務內提供便

捷的針對性的途徑。為群眾和企業(yè)提供與政府互動交流窗口，支持網(wǎng)上舉報功能。

服務于群眾生活的吃穿住用行游等方方面面，從細微之處體現(xiàn)便民理念。

通過補充、新建政府類服務模塊，實現(xiàn)多層次、多形式、多維度的政府服務，

運用互聯(lián)網(wǎng)技術加信息化手段推動便民服務方式創(chuàng)新，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質

的政府服務，堅持以人民需求為中心，提高政府服務水平，創(chuàng)新政府服務模式，

建設人民滿意的服務型政府，增強政府公信力。

市民云綜合服務平臺（iXX）實現(xiàn)了“以政府職能為中心”向“以企民聚合

服務為中心”政府服務模式的轉型，創(chuàng)新了“信息找人、任務找人”的電子政務

模式，實現(xiàn)了從“社會化信息公開”向“個性化信息推送”提升。并且能使市民、

企業(yè)感受到“我的政府”，政府服務是圍繞市民和企業(yè)的需求來開展的，使得政

府服務更為貼切、效果更好。

3.1.4.構筑和諧XX,創(chuàng)新服務類型

群眾和企業(yè)了解智慧城市的入口，旨在為群眾和企業(yè)提供更便利的政府服

務。為群眾和企業(yè)了解各類政府服務提供入口，從而提高基本公共服務水平，建

設人民滿意的服務型政府。

3.1.5.建立電子證照應用體系，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦

建立電子證照應用體系，構建電子證照庫，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)

據(jù)、相關證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享。解決卡類繁多，管理不便

的現(xiàn)狀。

3.1.6.信息跑路，政企民共發(fā)展

通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，創(chuàng)新政府服務理念，搭建政企民交流溝通

的渠道，讓“便民、強企、優(yōu)政”服務進入真正的用技術引領的時代，堅持以人

民為中心，努力提高基本公共服務水平，建設人民滿意的服務型政府。

3.2.建設內容

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［應用查詢）（發(fā)布）

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（用戶注冊）|二____］昆

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充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術建設，建設“一云+

兩端+三體系+三平臺”的“便民、強企、優(yōu)政”全方位的市民云綜合服務平臺

（iXX）o

建設應用規(guī)范、安全保障和運行機制三大體系確保市民云綜合服務平臺

（1XX）正常運行?；赬X市政務信息資源共享交換平臺（一期）的實名認證和

電子證照數(shù)據(jù)支撐，為IXX公共服務平臺數(shù)據(jù)庫和IXX應用開放平臺數(shù)據(jù)庫提

供認證數(shù)據(jù)支持，并實現(xiàn)行為數(shù)據(jù)互傳。“一云”指基于XX市現(xiàn)有的政務云網(wǎng)絡

建設項目?！叭脚_”指的是IXX公共服務平臺、IXX運營管理平臺和IXX應用

開放平臺。IXX運營管理平臺和IXX應用開放平臺是IXX公共服務平臺提供應用

開發(fā)和應用管理的基礎：通過數(shù)據(jù)管道技術實現(xiàn)現(xiàn)有服務應用無縫接入從而實

現(xiàn)可快速、全面集成現(xiàn)有政務服務、公共服務及社會化服務的目標；通過國際通

行開發(fā)協(xié)議支持可以使服務商入住系統(tǒng)進而實現(xiàn)各類新建服務的快速開發(fā)與集

成。IXX公共服務平臺提供為企業(yè)、市民和政府提供IXX門戶PC端和IXXAPP移

動端的辦公方式（“兩端”）。在IXX門戶PC端實現(xiàn)應用查詢、用戶注冊、APP發(fā)

布等功能。在IXXAPP移動端上實現(xiàn)政務服務類、公共服務類、社會服務類、用

戶注冊、電子證照查詢使用等功能。

3.2.1.三大體系

1、應用規(guī)范體系

市民云綜合服務平臺（iXX）應用規(guī)范體系包括應用系統(tǒng)維護管理，應用系統(tǒng)

配置管理，系統(tǒng)安全保密要求，應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份，應用系統(tǒng)考核管理，系統(tǒng)登

記保護管理等一系列應用管理規(guī)范，保障市民云綜合服務平臺（iXX）的應用規(guī)

范性，應用安全性，應用系統(tǒng)性。

2、安全保障體系

安全保障體系為市民云綜合服務平臺（iXX）提供安全支撐，保障信息資源

的安全可靠性，如：提供防火墻、網(wǎng)絡入侵檢測等安全保障；提供數(shù)據(jù)庫訪問控

制、數(shù)據(jù)加/解密、操作審計等安全保障；提供消息傳遞的加/解密、身份驗證、

軟件服務的訪問控制、審計等安全保障；提供身份驗證、軟件功能的訪問控制、

審計等安全保障；提供系統(tǒng)日常安全運行的相關管理規(guī)范。

3、運行機制體系

建立健全運行機制體系，規(guī)范建設管理，運營管理，首先保證建設全面協(xié)調、

靈活、高效和可持續(xù)發(fā)展機制，其次在運營管理中建立統(tǒng)一，規(guī)范的運營管理機

制，達成高效，具有保障的運行機制體系。

3.3.設計思路

1、多元化市民服務模式

創(chuàng)新終身式、立體化、智慧型和就近辦理的市民服務模式，構建面向對象細

分的個性化、主動化和人性化市民服務，打造面向全覆蓋、全主題、全方式的規(guī)

范化、專業(yè)化、高效化市民服務，拓展面向熱點事件的便捷化市民服務。

2、線上與線下有機結合

線上為市民提供“足不出戶網(wǎng)上辦事”窗口，提供跨服務機構的信息共享和

業(yè)務協(xié)同；借助社區(qū)服務站或其它市民服務網(wǎng)點校驗和處理證照，真正實現(xiàn)“服

務就在家門口”。

3、多服務和多人群集結

市民融合服務平臺面向城市級的“市民”，以滿足各類市民對社會公共服務

方便獲取為基本目標，通過融合各部門分散的、單一的服務，為不同群體的細分

對象提供協(xié)同性、綜合性、針對性服務。

4、可動態(tài)加載與渠道靈活接入

基于核心技術平臺實現(xiàn)對各服務的動態(tài)加載和可視化管理，提供web應用，

APP端應用、自助平臺應用等渠道的靈活接入。

5、移動互聯(lián)和云計算應用

市民融合服務平臺的前端依托移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端在多媒體數(shù)據(jù)采集及

服務獲取的優(yōu)勢，提供最便捷的移動應用。后臺的數(shù)據(jù)中心充分應用云計算技術,

提供云服務，服務效果既高效又經(jīng)濟。

3.4.戰(zhàn)略定位

基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈的市民云綜合服務平臺（iXX）

將以“便民、強企、優(yōu)政”為中心，通過市民云綜合服務平臺（iXX）實現(xiàn)51個

各委辦局、直屬機構、3個各委辦局、直屬機構和19個各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度

假）區(qū)的政務類服務、公共類服務和社會類服務的便民強企資源。將政府類服務、

公共類服務、社會類服務融合在一起，通過建立統(tǒng)一的市民云綜合服務平臺，提

供統(tǒng)一的便民入口。為市民提供個人專屬的網(wǎng)絡空間，提供豐富的民生領域信息

化服務產品和內容，方便市民按照自身習慣獲取全方位的一站式服務，實現(xiàn)“一

個XX、一個窗口”，市民足不出戶就可以享受到市政府為市民提供的所有公共類

服務。為企業(yè)提供在線辦理事件的入口，提供政務服務的通道，加強企業(yè)與政府

間的聯(lián)系，為政府招商引資，拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)揮作用。為市民、企業(yè)提供一站式、

移動化、便捷化的服務渠道，構建實時、高效、直接的市民與政府的溝通互動橋

灌o

基于市民云綜合服務平臺（iXX）,未來將繼續(xù)整合各類便民強企資源，提供

快速、全面集成現(xiàn)有政府類服務、公共類服務及社會類服務，并能夠支持各類新

建服務的快速開發(fā)與集成。

3.5.設計原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效

以便民為基礎，整合政府相關部門線上線下辦事窗口與貼近民生的相關生

活服務應用，建設實用性強，利用率高的便民應用。

2、以人為本，務實推進

平臺建設要突出為民、便民、惠民，推動創(chuàng)新城市管理和公共服務方式,

向城市居民提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質量的公共服務，避免重建設、輕

實效，使公眾分享平臺建設成果。

3、因地制宜，科學有序

以XX市XX市服務群眾和企業(yè)的需求為導向，根據(jù)城市地理位置、歷史文

化、資源稟賦、產業(yè)特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市

基礎工作建設，啟動市民云綜合服務平臺（iXX）APP項目，整合XX市內現(xiàn)有的

政務資源和社會資源，打造XX市智慧城市的入口。在XX市內建設便民APP項

目，先以政務惠民為主，公共服務為輔，逐步有序推動智慧城市發(fā)展，避免重復

建設。積極探索智慧城市的發(fā)展路徑、管理方式、推進模式和保障機制。

4、可管可控，確保安全

建設市民云綜合服務平臺(iXX),根據(jù)國家信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)

絡和信息安全管理，落實責任機制，健全網(wǎng)絡和信息安全標準體系，加大依法管

理網(wǎng)絡和保護個人信息的力度，加強信息基礎設施安全保障，確保安全可控。

5、全面實施，整體推進

遵循電子政務頂層設計，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署，規(guī)劃先行，加強對電子政務

項目的全局性調控，統(tǒng)籌指導各部門的市民公共服務的建設，實現(xiàn)以部門為中心

向以流程為中心的轉變，整體推進全區(qū)市民公共服務工作。

6、深化應用，創(chuàng)新發(fā)展

加強面向社會公眾的市民公共服務應用，注重市民公共服務應用成效，有效

提高市民公共服務的社會和經(jīng)濟效益。各業(yè)務部門應加強政務和技術的融合，充

分利用電子政務推進理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。

7、資源共享，集約建設

完善政務信息資源共享的支撐體系和管理機制，充分發(fā)揮政務信息資源的

效益，提高政務信息資源共享應用成效。打破體制機制障礙，大力推行集約化建

設模式，處理好整體與局部、集中與分散、建設與應用的關系。

8、統(tǒng)一標準，共建開放。

不斷健全全區(qū)電子政務發(fā)展的制度和標準規(guī)范體系，確保電子政務建設和

應用的規(guī)范性和開放性。合理把握安全與發(fā)展的關系，健全信息安全長效機制,

實現(xiàn)建設應用與安全保障的協(xié)調發(fā)展。

4.詳細設計

4.1.市民公共服務平臺

市民公共服務平臺是一個集政務服務，公共服務，社會化服務的綜合應用服

務平臺，為市民、企業(yè)提供一站式、移動化、便捷化的服務渠道，構建實時、高

效、直接的市民與政府的溝通互動橋梁，是XX市在智慧城市建設中便民，強企，

優(yōu)政的又一重要成果。市民公共服務平臺為企業(yè)與個人提供移動終端與門戶PC

兩個服務入口，針對公民和企業(yè)等不同的對象，收集相關信息，為網(wǎng)絡安全和信

息的真實性提供保障，建立實名認證機制。通過實名認證機制構建電子證照體系

的信息互通，實現(xiàn)涉及政務服務事項的證件數(shù)據(jù)、相關證明信息跨部門、跨區(qū)域、

跨行業(yè)互認共享。同時，平臺為用戶建立積分體系，基于積分體系，用戶通過在

平臺中的活動獲取積分，支持在開發(fā)平臺發(fā)布后和運營管理平臺審核后的應用

中進行積分消費。平臺利用大數(shù)據(jù)技術，分析挖掘用戶生命周期階段與需求層次,

建立主動式服務體系，為用戶主動推送符合用戶需要的應用服務。

4.1.1.iXXApp

iXXAPP作為市民公共服務平臺的移動終端服務入口，是面向市民與企業(yè)的

最便捷，最全面，最智能，最公開的服務類APP應用，為市民與企業(yè)提供實名認

證，服務應用，電子證照，直播活動等相關功能服務。

4.1.1.1.i服務

i服務以企業(yè)和市民政務、公共和社會化應用的統(tǒng)一授權中心為抓手，逐步

構建多渠道多形式相結合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”，通過“一號”申請實

現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大

數(shù)據(jù)手段，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提高多渠道、無差別、全業(yè)務

的便捷服務。

iXXAPP以XX市政務信息資源共享交換平臺（一期）為數(shù)據(jù)支撐，為企業(yè)與

個人的全生命周期階段提供“便民、強企”的集群服務，為各類各層次用戶提供

個性化服務推薦。

?企業(yè)服務類

企業(yè)類服務屬企業(yè)專屬空間。市民云綜合服務平臺將與企業(yè)相關的所有政

務服務信息(政策法規(guī)、行政審批、政府招標、政府采購、各類資助、行業(yè)動態(tài)

等信息)推送至企業(yè)空間，使企業(yè)通過平臺就能查看、辦理企業(yè)有關政務服務事

宜。

企業(yè)服務基于XX市政務信息資源共享交換平臺(一期)的實名信息認證與

數(shù)據(jù)分析支持，根據(jù)企業(yè)生命周期，判斷企業(yè)所處階段，從注冊設立到破產注銷

的生命周期提供服務，根據(jù)各行業(yè)企業(yè)的共性提供主題服務。

企業(yè)生命周期大概包括企業(yè)設立變更、經(jīng)營許可、證照資質、高新技術、項

目申報、廣告許可、財政稅收、質量檢查、農林牧漁、公共資源、勞動關系、人

力資源、商務投資、對外交流、交通運輸、建設管理、安全防護、環(huán)境保護、法

律司法、知識產權、年檢年審、破產注銷服務等。

應用內企業(yè)服務模塊分類可分為：

(1)就業(yè)服務

主要提供企業(yè)招聘、人才引進、就業(yè)指導、就業(yè)培訓I、失業(yè)服務等相關服務。

(2)政府行政服務

主要提供行政審批辦理，網(wǎng)上申報，行政服務信息通知，政務公開等相關服

務。

(3)企業(yè)運營服務

主要提供企業(yè)誠信，工商信息，企業(yè)納稅，人力社保信息，公積金信息等相

關服務。

(4)政府專項資金服務

主要提供資助申請，資金項目公式，申報通知等相關服務。

(5)公共資源交易服務

主要提供招標公告，中標公示，通知公告等公共資源交易服務信息。

(6)行業(yè)協(xié)會服務

主要提供行業(yè)協(xié)會通知，市場信息動態(tài)，行業(yè)專題研究等相關服務。

?個人服務類

個人服務設計基于XX市政務信息資源共享交換平臺(一期)，利用實名認

證信息與數(shù)據(jù)分析，判斷公眾所處年齡階段，以公眾生命周期和需求層次相結合,

設計面向公眾的服務內容的分類方法。生命周期在時間上覆蓋了個人的全生命

周期，在內容上不僅限于個人需求，也包含社會施加的管理型服務需求。

人的生命周期大概包括婚姻登記、生育收養(yǎng)、戶籍身份、居住登記、教育培

訓、勞動就業(yè)、兵役優(yōu)撫、個人稅務、社會保障、衛(wèi)生保健、土地住房、交通出

行、旅游服務、文化體育、出境入境、公共安全、公用事業(yè)、權益保護、法律司

法、民主參與、民族宗教、離休退休、殯葬服務、綜合其它等服務。

應用內個人服務模塊分類可分為：

(1)融合賬單

聚合社保、公積金、醫(yī)保、水氣電、車輛違章等個人相關的賬單資源，為市

民提供統(tǒng)一的賬單查詢、賬單設置、賬單統(tǒng)計、賬單支付等功能。

(2)出行服務

以智慧交通、安全出行為目標，為市民提供各類與交通、出行方面有關的便

民服務，主要面向全體市民提供交通安全知識、公共交通出行、自駕出行服務三

方面的出行服務。其中交通安全知識是面向全體市民以安全出行為目的的交通

安全方面的知識普及和宣傳；公共交通出行是為全體市民提供公交車出行服務、

長途客運服務、火車出行服務、公共自行車出行服務、公共交通線路規(guī)劃等方面

的公共交通出行服務；自駕出行主要面向學車人群、購車人群以及車主，提供從

學車、購車、保險、行車、養(yǎng)車、賣車以及自駕車出行線路規(guī)劃等方面的車主服

務。

(3)婚育服務

圍繞市民戀愛、結婚、生子三個連續(xù)的重要人生事件需求為線索，整合民政、

計生、衛(wèi)生、公安等多個政府部門及基層政府、社會服務機構的跨部門、跨領域

的政務與公共服務資源，提供婚前、結婚、懷孕、育兒、幼兒教育、婚育保險等

服務，婚前服務包括醫(yī)學檢查提示、婚前衛(wèi)生指導、婚前財產公證等信息服務；

結婚服務提供預約登記、新婚教育、補領結婚證、離婚登記等服務；懷孕服務提

供婚育證明辦理、孕前優(yōu)生健康檢查、生育服務證的辦理、再生育審批、孕前保

健、孕期檢查等服務；育兒服務提供兒童健康保健、嬰幼兒預防接種、出生證明

辦理、獨生子女證辦理、新生兒登記等服務；婚育保險提供生育保險、生育費用

報銷、異地生育申請、少兒醫(yī)保等相關保險服務。

(4)家庭生活

以家庭為服務對象、向家庭提供勞務、滿足家庭需求，主要提供包括房產服

務、家政服務、婚慶攝影、裝修建材、商務服務、餐飲美食、農林牧漁、團購服

務、團購服務、商城、寵物用品、跳蚤市場等服務。

(5)政務大廳

聚合政府部門有關文體、教育、社保、民政、稅務局、房管局，公安局的服

務資源，為市民提供婚育服務、文體教育服務、就業(yè)服務、納稅服務、住房服務、

社保服務等功能。

(6)特殊人群服務

人群服務

學生小學，初中，高中，職業(yè)學校，畢業(yè)生就業(yè)等

弱勢群體老年人福利，學前教育，疾病預防，殘疾人福利等

軍人優(yōu)撫優(yōu)待、退伍軍人安置等

外籍人士就業(yè)許可、申請簽注、參加社保、就業(yè)許可等

公務員公務員概況、管理改革、選調信息、聘任轉正退休

港澳人士學歷學位認證.就業(yè)許可、申請簽注、參加社保等

留學人士資格認證、學歷學位認證、來深創(chuàng)業(yè)、參加社保等

?公共生活服務類

公共生活服務采用以創(chuàng)新公眾生活服務為基礎，結合社會已有的公共生活

服務應用與社會與政府缺失的生活服務應用，建立完善的公共生活服務體系，以

行業(yè)與應用點進行分類，解決民生更高層次的需求問題。

按照分類方法對面向公民的公共生活服務可分為社區(qū)服務、公共安全服務、

教育服務、旅游服務、文化娛樂服務、社會公益服務、生活服務、交通服務，公

共租賃住房服務、醫(yī)療服務、警務服務、五險一金服務、社保服務等。

應用內公共生活服務模塊分類可分為：

(1)旅游服務

融合了政府部門、社會服務機構、便民服務機構的服務資源，主要提供旅游

資訊、旅游預訂、電子地圖等服務。

(2)教育服務

主要是針對廣大市民提供入園服務、入學服務、小升初服務、中考服務、高

考服務、基礎教育服務、高等教育服務、職業(yè)教育服務、終身教育服務、老年教

育服務等服務內容，涉及的資源包括政策法規(guī)、學區(qū)資訊、學校資訊、周邊資源、

成績查詢等。

(3)醫(yī)療健康

以市民的健康為中心，依托統(tǒng)一的身份識別，整合區(qū)域醫(yī)療和電子健康檔案

資源，為市民提供健康指導、疾病預防、醫(yī)院就醫(yī)、康復治療等市民健康保健及

醫(yī)療服務。包括預約掛號、健康檔案、體檢服務、健康保健服務、疫情通知等服

務功能。

(4)文體服務

圍繞市民的圖書借閱、文化娛樂、體育鍛煉，實現(xiàn)市民喜愛的網(wǎng)上圖書閱讀、

文娛預告、文體場館預訂、在線購票等服務。充分利用GIS地圖服務資源，很方

便的查找到就近服務的文化場館服務的內容、時間安排、優(yōu)惠打折時段、以及免

費的公共服務場所等服務內容。包括網(wǎng)上圖書館、體育服務、文化活動、影音演

藝、休閑娛樂等服務功能。

(5)公共安全

公共安全服務融合了政府部門、社會服務機構、便民服務機構的服務資源，

主要提供出行安全、藥品安全、食品安全、疫情通知等服務。

(6)社區(qū)服務

融合了政府部門、社會服務機構、便民服務機構的服務資源，主要提供養(yǎng)老

關懷、房屋工程、食品安全、物價信息、法律援助等服務。

4.1.1.2.i政府

?政府直播欄

建立市民與市長的溝通渠道，利用直播問答的方式，針對市民，的疑問進行

面對面解答，同時提供直播周期提醒，直播開放提問等功能，解決市民在不同時

期，不同需求下的疑問與困惑，提高市民政府的信賴，同時提高政府公信力。

?互動問答欄

為提高企業(yè)與市民在智慧城市建設中不同時段對利企利民政策的理解與享

受，平臺通過搭建問答活動，利用實時問答機制，在任意時段為用戶推送問答活

動，用戶積極參與問答與理解政策的同時，為用戶贈送相應積分，用戶可利用積

分在政府直播欄進行消耗提問，享有政府專屬的解答服務。

4.1.1.3.i推薦

通過實名認證機制，記錄企業(yè)及個人的使用數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)人工智能技術,

進行人物畫像和企業(yè)畫像，推送生命周期內的定制化服務。

?推薦應用

推薦應用系統(tǒng)基于實名認證體系，針對用戶生命周期所處階段，結合用戶行

為分析，用戶屬性分析等大數(shù)據(jù)分析技術，根據(jù)用戶層次需求，包括用戶角色，

用戶年齡段，用戶喜好與其他方面數(shù)據(jù)，結合APP內不同類型的熱門應用在不

同時段內為用戶進行應用推薦，用戶可選擇合適的應用利用個性化頁面編制進

行應用排版定制。

?個性化頁面編輯定制

系統(tǒng)支持用戶進行頁面布局與頁面內容編輯定制，用戶可將喜歡與常用的

應用進行重新編輯排版。

4.1.14i中心

i中心為用戶中心服務站，為用戶提供推送消息接收，基礎信息管理，實名

認證，積分查詢，信息回復，系統(tǒng)設置等中心服務功能。

i中心提供個人電子證照管理，融合XX現(xiàn)有卡和證照，讓市民通過手機即

可便捷地享受各類服務。

?注冊登錄

iXXAPP用戶類型分為個人用戶與企業(yè)用戶，iXXAPP為用戶提供多種用戶

登錄注冊方式，可使用手機號碼注冊登錄，用戶名注冊登錄，第三方聯(lián)合注冊登

錄方式。為保障登錄安全，用戶成功登錄后需進行登錄手式設置，每次進入應用

后需進行手式認證。

?實名認證

平臺基于XX市政務信息資源共享交換平臺（一期）的數(shù)據(jù)支持，為企業(yè)與

個人提供認證基礎數(shù)據(jù)后進行認證提交數(shù)據(jù)比對，企業(yè)實名認證需提供企業(yè)名

稱，企業(yè)法人身份證，企業(yè)組織機構代碼，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等相關證件進行認證；

個人實名認證需提供個人姓名，身份證號碼，身份證照與進行個人面部識別掃描

操作認證。

?電子證照

以實名認證為基礎，基于XX市政務信息資源共享交換平臺（一期），構建面

向市民與企業(yè)的電子證照庫，并與各部門的業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)及時的交換和同步。實

現(xiàn)個人與企業(yè)身份證照、資格證照的物理證件與電子證照的申請登記、證照信息

查詢、證照到期提醒等服務和功能，以方便市民與企業(yè)辦理相關業(yè)務時快捷地提

供個人電子證照憑據(jù)。

?積分管理

積分管理實現(xiàn)在APP應用中參與活動所產生的積分數(shù)量查詢，積分來源查

詢，在應用中的積分消耗查詢等積分管理方式。

4.1.2.iXX門戶PC

iXX門戶PC作為市民云綜合服務平臺門戶網(wǎng)站，為用戶提供用戶注冊，應

用分類，應用評價，應用排行，應用單一下載與iXXAPP下載等服務內容。

4.1.2.1.應用分類

根據(jù)應用內功能指向，為各類業(yè)務應用進行交通出行，公共安全，社交服務,

旅游食宿，政務服務，生活服務，人文資訊，法律服務等不同服務類型分類，同

時對不同類型的服務進行評分，下載率，使用情況綜合評定排行。

4.1.2.2.應用公開

?最新上架

公開近期最新上架應用，為市民提供各最新應用的詳細內容，包括應用簡介，

應用截圖，應用下載二維碼，應用星級。

?熱門應用

篩選平臺內應用頻率最高的熱門應用進行展示，為市民選擇提供應用選擇

推薦，，熱門應用內包括應用簡介，應用截圖，應用下載二維碼，應用星級。

?應用評價

iXX門戶PC為用戶開放評價，用戶可針對各個不同應用喜好進行星級評價

與內容文字評價?？傂羌壴u價為五星，按照用戶所評價星級進行統(tǒng)計應用星級熱

度，內容文字評價可進行文本編輯輸入進行評價。

4.1.2.3.應用下載

?iXXAPP下載

iXX門戶PC為用戶提供iXXAPP的統(tǒng)一下載渠道，用戶可進入iXX門戶PC

網(wǎng)站進行掃碼下載。同時，用戶可通過iXX門戶PC進行各個公開應用的單獨下

載，平臺為用戶提供各個單獨應用的下載資源。

4.13.積分體系

打造市民云綜合服務平臺積分體系，積分體系的建立可以有效保持個人和

企業(yè)與政府溝通的橋梁，也可為平臺創(chuàng)造一種用戶良好且可長期使用的粘性機

制，個人和企業(yè)用戶均可通過參與平臺各類活動獲取，例如：用戶參與政策問答、

問卷調查等公益性、建設性的活動，平臺根據(jù)用戶的完成程度發(fā)放相應積分。用

戶在平臺內獲取的積分可以用作平臺內某些特定功能的消耗使用，例如：在“市

長面對面”功能中每向市長提問即消耗一定積分，積分也可以作為一些消費環(huán)

節(jié)的抵扣，例如：在平臺內進行公交卡充值、水電費繳納等。

市民云綜合服務平臺積分體系的建立是用戶積極參與XX智慧城市建設的一

種有效的鼓勵手段，是對市民云綜合服務平臺運營推廣的有效保障，有助于提高

市民、企業(yè)、政府的良性互動，是共建智慧XX、和諧XX的重要舉措。

4.1.4.電子證照應用體系

電子證照應用體系基礎數(shù)據(jù)來源XX市政務信息資源共享交換平臺（一期）,

用戶通過實名認證后系統(tǒng)自動識別用戶身份下的各類證照信息，為用戶提供線

上電子證照信息。用戶在辦結某些業(yè)務的同時，系統(tǒng)自動為用戶生成電子證照信

息，形成可用的線上電子證照。

電子證照應用體系具有把所有證照進行集合與線上化應用的能力，解決了

以往的證照分散，證照繁多的使用情況，在實際應用中，出行，辦事或其他一類

需要用到證照的事件中，用戶可直接出示電子證照，電子證照體系支持一系列的

物理設備識別與人為識別功能。電子證照應用體系在用戶進行平臺內線上業(yè)務

辦理時，可自動讀取用戶電子證照信息，減少用戶信息上傳過程。同時，電子證

照應用體系也支持證照信息查詢、證照到期提醒等服務和功能。

4.1.5.主動式服務體系

主動式服務體系遵循個人生命周期與企業(yè)生命周期服務理念，用戶在通過

實名認證后，基于XX市政務信息資源共享交換平臺（一期）的基礎數(shù)據(jù)支撐,

利用大數(shù)據(jù)分析，分析用戶生命周期所處階段，實際需求層次，為用戶智能推薦

符合用戶當前生命周期階段與需求層次的優(yōu)質服務應用，提高用戶在平臺應用

中的應用體驗。

4.2.iXX應用開放平臺

iXX應用開放平臺旨在構建應用的統(tǒng)一開發(fā)授權中心，具備對內與對外的開

放能力，對內自身的應用，利用數(shù)據(jù)管道技術，無需開發(fā)商支持，可以無縫對接

已有各類應用進行快速集成；對外開放的應用，服務商通過平臺進行注冊入駐與

申請審核，入駐成功后根據(jù)平臺應用的接入技術支持標準，可進行快速的應用開

發(fā)與接入，是公共服務平臺的應用支撐平臺。

?服務商入駐

具有開發(fā)能力的服務商，均可通過向平臺提交相關資料與資質進行審核入

駐，資料提交完成后由運營平臺管理人員進行資格審核，審核通過后反饋到服務

商。

?技術支持

iXX應用開放平臺在應用資源的統(tǒng)一管理中，使用0Auth2.0協(xié)議授權接入、

自建模塊（包括接口開發(fā)）和數(shù)據(jù)管道技術三種方式。針對入駐服務商建立了一

種統(tǒng)一全面的技術支持機制，提供新手指南，應用接入操作指南，API接口文檔

等統(tǒng)一標準。入駐服務商可通過技術支持標準進行快速應用開發(fā)和發(fā)布審核。

?應用發(fā)布

服務商進行應用發(fā)布需填寫應用名稱，應用簡介，應用介紹，選擇應用分類,

應用標簽等基本信息，同時需完成應用授權，應用兼容性填寫，應用大小，應用

截圖信息上傳等操作，完成發(fā)布后進入應用審核審核通過后完成應用發(fā)布。

4.3.iXX管理運營平臺

運營管理平臺是針對市民云綜合服務平臺的全面管理，運營的重要手段，運

營管理平臺提供對外服務商入駐和應用發(fā)布的審核功能，服務商入駐時，對服務

商信息進行人工審核入駐，服務商發(fā)布應用時，對應用進行全方面的功能與性能

審核；系統(tǒng)后臺管理方面，可對自有應用進行管理，可通過系統(tǒng)后臺設置基礎數(shù)

據(jù)，可在平臺內發(fā)布活動與實時直播。同時，運營管理平臺為管理者提供平臺用

戶規(guī)模與質量分析，用戶參與度分析，應用使用分析，用戶行為分析等分析功能。

4.3.1.審核

?服務商入駐審核

審核管理可對開放平臺內注冊入駐的服務商進行審核管理。服務商在提交

注冊與入住信息后，運營管理人員對服務商身份和資質進行核實，核實無誤后反

饋服務商入駐成功。

?服務商發(fā)布內容審核

審核管理針對服務商在開放平臺新建的應用進行審核，針對新建應用的功

能，性能進行全面審核，審核通過后進行反饋發(fā)布。

4.3.2.活動與直播

?活動發(fā)布

針對不同時期內利民政策，與以往一些便民服務的機制與內容，運營管理人

員可針對新政策與服務內容，進行題庫編輯，可設置不同時段的問答活動，系統(tǒng)

自動選擇題庫內容進行活動發(fā)布與活動結果統(tǒng)計。

?直播發(fā)布

直播發(fā)布針對各層級領導開放，系統(tǒng)支持直播活動設置與提醒機制，可利用

平臺進行實時直播，政府通過平臺與市民互動，旨在建立一種市民與政府的信賴

機制。互動問答管理可管理互動問答發(fā)布周期，建立主題問答庫，開啟問答活動

（包含問答活動時間），問答活動結果記錄。

4.3.3.運維大數(shù)據(jù)分析

運維數(shù)據(jù)分析主要是從用戶終端信息、使用習慣、行為偏好等多個角度進行

數(shù)據(jù)分析，為上層應用提供有價值的數(shù)據(jù)分析結果。運維數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)基于大

數(shù)據(jù)手段，對用戶的日常操作行為進行數(shù)據(jù)收集，做出分析和預測；對于有問題

的部分給出預測和預警，實現(xiàn)差異化、主動化服務，從而為廣大市民提供更方

便、更受歡迎的應用服務，能讓用戶感受到智慧城市的建設成果，增加用戶粘

性。

?用戶規(guī)模與質量分析

用戶規(guī)模與質量分析主要是從APP用戶注冊數(shù)量，用戶日新增，月新增，年

新增數(shù)量，用戶日活躍系數(shù)等多方面用戶使用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計APP運營健康狀況。

?用戶參與度分析

主要是指app在線啟動次數(shù)指標，在線使用時長，訪問頁面，使用時間間隔

等等。其中app在線使用時長加上啟動次數(shù)和活躍數(shù)可以多維度的展示用戶對

產品的參與程度。

?APP功能分析

功能分析主要從app功能活躍程度，新功能上線測試效果，頁面訪問路徑、

客戶屬性等路徑進行分析。

?用戶行為分析

用戶行為分析主要為設備終端分析，網(wǎng)絡與運營商分析，客戶所在區(qū)域分析,

用戶畫像分析，自然屬性和商業(yè)屬性分析等多方面的綜合性分析。

5.項目實施方案

5.1.項目實施策略

(1)項目建設過程中采用國際上通行的項目管理方法(ISO、CMM),對各專題

的建設進程進行全程跟蹤、分階段評估和認證，確保整個項目的按期按質完成。

(2)在項目建設的過程中，以任務書的方式明確開發(fā)小組的責任，確保項目

建設的進度與質量，充分發(fā)揮團隊的作用、明確其所具有的職責。

(3)建立健全的從需求分析、設計、測試到項目建設，以及設備現(xiàn)場使用培

訓等一整套項目管理規(guī)范，以提供項目建設的制度保證。

(4)在項目建設中，管理人員和技術人員共同參與，并做好相應的培訓工作。

(5)制定在項目建設過程中的技術文檔的編寫、審核和管理規(guī)范，使項目的

相關技術文檔達到充分、清晰和高質量的標準，以提供項目驗收的文檔資料保證。

(6)嚴把質量關，確保項目的建設質量第一。在項目建設過程中，在保證項

目質量的前提下，努力降低用軟件系統(tǒng)的開發(fā)成本，以保證項目成果產業(yè)化的順

利推進。

5.2.項目實施方案

1、準備階段

進行XX市范圍內政務服務資源情況調研，進行現(xiàn)有信息化建設及便民程

度區(qū)分，根據(jù)不同類型的資源制定對應的接入平臺方案，進行相關功能及數(shù)據(jù)

對接。按照政務服務在線辦理、在線預約、行動指南等進行信息分類，制定詳

細的調研，論證資源接入的可行性與必要性。

精選公共及社會化服務的信息化建設方案，制定詳細的調研，論證資源接入的

可行性與必要性。

2、信息資源調研階段

針對待接入的資源進行網(wǎng)絡環(huán)境、技術路線、功能實現(xiàn)、用戶體驗各方面

的調研，制定詳細的制定便民政府應用接入計劃，制定“便民、強企、優(yōu)政”

資源應用接入計劃。

3、系統(tǒng)軟件建設階段：

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)及區(qū)塊鏈等技術建設，建設“一云

+兩端+三體系+三平臺”的“便民、強企、優(yōu)政”全方位的市民云綜合服務平

臺(iXX)o

6.投融資模式

6.1.投融資模式分析

6.1.1.政府項目投融資多種模式的優(yōu)勢和適用性分析

?城市投融資建設的當前形勢

城市建設投融資問題是一個困擾我國城市建設和發(fā)展的重要問題，尤其是

我國GDP已經(jīng)連續(xù)幾年高速增長，當前正面臨經(jīng)濟過熱和固定資產投資增長過

快的壓力，導致國家實施了緊縮性的宏觀調控政策，銀根和地根的相對收緊，使

資金供給的矛盾更加突出。而城市建設對地方經(jīng)濟增長可以產生向前誘發(fā)效應、

伴隨效應、后續(xù)波及效應、等多方面貢獻。但是，建設速度的加快，投資強度的

加大，也使各級政府在財政資金的投入方面捉襟見肘，承受了巨大的資金壓力。

面對巨大的投資需求，單靠政府財政投入已無法滿足建設的需要。長期以來，政

府以投資者、管理者和經(jīng)營者的多重身份全面介入政府投資項目的投資建設管

理中，職能交叉，既是運動員，又是裁判員，形成了一種高投入，高消耗，低效

率的公共產品生產模式。如何加快政府投資項目融資方式的改革，提高投資效率,

廣泛吸引社會資本進入城市基礎設施建設等領域，解決大規(guī)模集中建設時期的

資金供需矛盾，成為了我國政府投資項目建設中的重要問題。

而在我國，政府投資項目又被稱為政府工程項目，是指為了適應和推動國民

經(jīng)濟或區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社會的文化、生活需要，以及處于政治、國防等因

素的考慮，由政府通過財政投資，發(fā)行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款

以及國家財政擔保的金融組織貸款興建的固定資產投資項目。通?？梢詫⒄?/p>

投資項目劃分為經(jīng)營性項目（如項目在運營后有盈利保障的軌道交通、公路、

港口、機場、電力、供水、環(huán)境衛(wèi)生設施、垃圾處理系統(tǒng)等基礎設施項目）和非

經(jīng)營性項目（如政府辦公樓、學校、醫(yī)院等公共工程和公益事業(yè)）。

對于基本沒有盈利的公益性公共工程（非經(jīng)營性項目）建設，一般由政府擔

任投資主體，資金來源以政府財政投入為主，應大力推行代建制，依靠社會專

業(yè)力量提高政府投資項目的建設水平。而對于經(jīng)營性項目，由于項目的資金需

求量大，投資建設期長，但能獲得一定程度的回報，可以通過多種方式吸引多

元化投資主體，引入私人資金參與投資建設，拓寬政府投資項目的融資渠道。

?我國城市基礎建設資金來源結構

(1)銀行信貸資金。卻可能造成政府過度負債，難以為繼或因政府財力信用

不足，銀行怠于放款。

(2)土地出讓金。但土地資源有限，難以成為長期持續(xù)的建設資金來源。

(3)吸引社會資金。即市場化融資。

?市場化融資方式

(1)債券融資

基礎設施建設時，若政府財政不足，可通過發(fā)行城投債、企業(yè)債、市政債券

向社會募集建設資金。發(fā)行城投債、企業(yè)債、市政債券一般有兩種途徑，一種是

通過基礎設施未來的收益為保障來發(fā)行，一種是以政府信用和政府稅收為保障來

發(fā)行。目前，債券融資我國各地的建設中都已得到廣泛應用，對基礎設施的建設

發(fā)揮了巨大的作用。

(2)股權融資

是在股票市場發(fā)行股票為項目建設募集資金的一種有效途徑。能夠在較短

的時間內籌集項目建設所需的資金，且融資成本較低，為社會投資者歡迎。但

是這種模式對資本市場的發(fā)育程度依賴較大，若是市場不成熟，這種模式很難

達到融資目的，所有這種模式在發(fā)達國家更受青睞。

(3)投資基金

投資基金是通過信托、契約或公司的形式，通過發(fā)行基金證券將眾多的、

不確定的社會閑置資金募集起來，形成一定規(guī)模的信托資產，交給專門機構的

專業(yè)人員按照資產組合原理進行分散投資，獲得收益后由投資者按出資比例分

享的一種投資工具。政府投資項目投資基金即屬產業(yè)投資基金的一種，它通過

向特定或非特定多數(shù)投資者發(fā)行投資基金份額方式成了基金，并委托相關專業(yè)

人員將基金投資于政府投資項目，投資澤收益和風險由投資者按出資比例共

擔。政府投資基金是一種直接融資方式，基金資產的投資由專門人員負責，直

接投向城市基礎設施建設領域，而不會通過其他基金融資機構間接投資。

(4)資產證券化

ABS模式是以項目所屬的資產為支撐的證券化融資方式，即以項目所擁有

的資產為基礎，以項目資產可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行

債券來募集資金的一種項目融資方式。從ABS的定義可以看出，它對那些有穩(wěn)

定現(xiàn)金流的項目比較適合，而政府投資的收費項目證券化恰好與資產證券化相

符合，從多種融資方式的比較來看，政府投資項目ABS融資與其他形式的項目

融資相比具有很大的優(yōu)勢。首先，它可以有效的避免借用國外貸款或直接吸納

國外資金帶來的外債壓力和國內產業(yè)的沖擊：其次，通過信用增級，在大規(guī)模

對項目進行融資時，可以有效的降低融資成本：再次，ABS對建成的和沒有建成

的政府投資項目均可以使用，在融資過程中政府并不會喪失項目的經(jīng)營權。因

此，ABS是收費的政府投資項目建設融資的理想選擇。

(5)項目融資

項目融資是通過政府選擇項目的投資者，由投資者組建項目公司，項目未

來的收益保障，且通過政府提供一定的信用擔保，政策優(yōu)惠，實現(xiàn)融資。項目

融資最早出現(xiàn)在西方國家，主要是公共工程的巨大需求和政府財政的壓力迫切

需要，政府尋求新的途徑解決資金問題，項目融資模式應運而生。

目前主要的項目融資模式有BOT\TOT\BT\PPP等。應當說項目融資在解決

政府投資項目資金問題的同時，也有力的提高了項目的管理水平。市場化融資

可以拓寬政府投資項目的融資渠道，減輕政府的財政壓力。但是，市場化融資

需要政府的信用擔保，對信用擔保的依賴較高。同時，采取市場化融資手續(xù)較

為復雜，融資速度較慢，且容易產生各種爭議?？傮w上說，市場化融資對政府

投資項目的融資的作用還是相當明顯的，對政府投資項目的建設具有重大意

義。

(6)融資租賃

政府投資項目建設時，項目建設者并不直接動用資金購買項目建設所需的

設備，而是通過租賃建筑機械設備建筑項目。這樣做的好處是能以較少的資金

獲得項目建設所需的設備，從而提高了項目資金的利用水平。融資租賃比較適

合中小企業(yè)融資，這樣做的好處是融資租賃并不會在企業(yè)財務負債中體現(xiàn)出

了，對企業(yè)自身的信用沒有負面影響，無疑對融資企業(yè)較為有利。

6.2.項目投融資模式選擇

6.2.1.項目融資分析

?BOT模式

BOT是“建設-經(jīng)營-移交”，即建設項目的特許權轉移，是政府就某個基礎

設施項目與私人部門的項目公司簽訂特許權協(xié)議，授予簽約方的項目公司來承

擔該項目的投資、融資、建設、經(jīng)營和維護，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內，這個項

目公司向設施使用者收取適當?shù)馁M用，由此來收回投入融資、建造、經(jīng)營和維護

成本，并獲取合理回報，政府部門則對這一基礎設施項目擁有監(jiān)督權、調控權。

特許期滿，簽約方項目公司將該項目無償移交給政府部門。

?TOT模式

TOT是“移交-經(jīng)營-移交”，即通過出售現(xiàn)有投產項目在一定期限內的現(xiàn)金

流量從而獲得資金來建設新項目的一種融資方式。一般做法