淺析國際恐怖主義問題-

淺析國際恐怖主義問題（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，李艷飛，學(xué)號：20114********）【摘要】：二戰(zhàn)以來，國際恐怖主義活動日益猖獗，恐怖主義和個人使用暴力或其他毀滅性手段，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，造成了社會的極度恐慌，加劇了世界局勢的動蕩。自美國“9．11”事件以來，恐怖活動非但沒有收斂的跡象，反而愈演愈烈，從美國俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸。全球各國談“恐”色變，恐怖主義成為阻礙人類社會和諧發(fā)展與世界和平進(jìn)程的頭號公敵。【關(guān)鍵詞】：恐怖主義問題一、國際恐怖主義的起源和定義恐怖主義作為人類沖突的一種表現(xiàn)形式，有著悠久的歷史，可以追溯到古希臘和羅馬時期。中國古代的荊軻刺秦王，古羅馬的凱撒大帝遇刺都是歷史上著名的恐怖事件，因涉及到各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教、道德等因素，雖然對恐怖主義的具體定義在學(xué)術(shù)、國內(nèi)立法和國際公法角度不盡相同，但都不約而同地指出了恐怖主義的政治目的、暴力性、后果的嚴(yán)重危害性等。國際恐怖主義是恐怖主義發(fā)展的更高級形式。除了暴力性、政治性等一般恐怖主義所具有的特征外，國際恐怖主義還具有國際性或跨國性這一重要特征，具體表現(xiàn)為：（1）恐怖組織的襲擊對象不僅是本國政府和人員，而求越來越多地指向外國政府和人員，以及國際組織和跨國公司；（2）恐怖組織有不同國籍的人組成；（3）已過恐怖組織往往能得到其他國家的幕后支持；（4）各國恐怖組織的跨國合作日益緊密，跨國活動日益頻繁。在具備了上述特征時，恐怖主義就成為國際恐怖主義，侵害的是重要的國際利益（包括和平與安全的威脅），它不同于純屬國內(nèi)范疇的恐怖主義，是由國際法而不足各圉的國內(nèi)法律加以規(guī)制的，否則，只能算是國內(nèi)恐怖行為，只受困內(nèi)法管轄。正如國際法主要是國家之間的法律一樣，國際性應(yīng)當(dāng)是國際恐怖主義必備因素。二、當(dāng)代恐怖主義的根源當(dāng)代恐怖主義從根本上說是國際和國內(nèi)各種矛盾和沖突激化后的產(chǎn)物。(一)當(dāng)代恐怖主義產(chǎn)生的重要原因1、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致恐怖主義。國內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性的是導(dǎo)致恐怖主義誕生的因素。由于歷史、政治、地理、政策等各方面的原因，一些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，并且隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有擴(kuò)大的趨勢。不平衡的變革使得人口中的某些集團(tuán)變的沮喪起來。就對發(fā)展帶來得好處如何分配而言，社會的不同階層很可能以不同的速度向前移動，有些人可能感到他們原地不動或失去了相對的地位。這種相對的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的剝奪使人們的不滿情緒加深，尤其是在一些少數(shù)民族集中居住的地方，對國家認(rèn)同感下降，一些極端分子會尋求恐怖途徑進(jìn)行分裂活動。社會內(nèi)部的貧困、失業(yè)以及貧富分化造成階級矛盾尖銳使一些極端分子會尋求恐怖途徑進(jìn)行分裂活動。2、不合理的民族政策是滋生恐怖主義的重要原因。某些國家的民族中心主義政策，是不合理的，帶有民族歧視的色彩。如斯里蘭卡1700多萬人口中信仰佛教的僧枷羅人占74%，是國內(nèi)的主體民族，信仰印度教的泰米爾人占18%，為國內(nèi)最大的少數(shù)民族，僧泰兩民族在土地問題上一直存在歷史糾葛。(二)當(dāng)代恐怖主義產(chǎn)生的深層原因1、不公正、不合理的國際秩序?qū)е陆?jīng)濟(jì)全球化下的南北差距擴(kuò)大。從二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，雖然世界經(jīng)濟(jì)整體得到長足發(fā)展，發(fā)展中國家也實(shí)現(xiàn)了大幅度的增長，但增長的速度并不相同，貧國富國之間的差距進(jìn)一步拉大。并且，很多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)并沒有相應(yīng)的帶來福利的普遍分享，反而引起了貧困人口的絕對上升。這樣，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距越來越大，這就為社會中普遍的不滿與仇恨情緒的產(chǎn)生提供了條件。而不滿和仇恨，正是恐怖主義得以產(chǎn)生發(fā)展的溫床。世界銀行行長沃爾芬森曾發(fā)出警告：“財(cái)富的嚴(yán)重不平衡是一種威脅”，“一個不公正的世界是一個危險(xiǎn)的世界”。雖然發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)在縱向上是發(fā)展的，但是在橫向上則出現(xiàn)了逆增長的現(xiàn)象。同時經(jīng)濟(jì)增長不一定是發(fā)展或是發(fā)達(dá)；在增長的結(jié)果不能被廣泛的享受的同時，國際社會向兩極分化；而不發(fā)達(dá)國家的內(nèi)部也向兩極分化；全球化同時又使發(fā)展中國家的內(nèi)部問題可以很快的反饋給發(fā)達(dá)國家，從而成為一個國際性的問題?？植乐髁x問題只不過是其中一例。2、美國的單邊主義也是恐怖主義產(chǎn)生的原因之一。冷戰(zhàn)后由于蘇聯(lián)的解體，世界格局體現(xiàn)為美國的單級霸權(quán)。這就使得美國依靠強(qiáng)權(quán)不顧及別國的安危與尊嚴(yán)，堅(jiān)決采取干預(yù)別國的政策，在全球撒下信息大網(wǎng)干涉中東事務(wù)，支持以色列，粗暴干涉別國內(nèi)政，是指成為國際恐怖主義的眾矢之的。這也就為恐怖主義的產(chǎn)生滋生了溫床。3、此外，宗教矛盾也是恐怖主義產(chǎn)生的原因之一。在恐怖主義的發(fā)展生物武器的擴(kuò)散以及凍結(jié)恐怖組織或恐怖分子的存款等等。(三)專門機(jī)構(gòu)與武裝力量相結(jié)合的特殊組織措施國際社會應(yīng)建立一套有效的反恐怖協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。反恐怖斗爭是一場特殊形式的戰(zhàn)爭，其特殊性的最顯著特點(diǎn)就是暴力性，因此針對恐怖活動的暴力性特點(diǎn)，必須采用有組織的綜合暴力手段來加以預(yù)防和制止。以暴制暴已成為國際社會共同的策略原則之一。隨著信息技術(shù)全球化的發(fā)展，如今的恐怖分子在動機(jī)上更加復(fù)雜多樣，恐怖分子有可能獲得大規(guī)模殺傷性武器如核武器、細(xì)菌武器、毒氣武器甚至計(jì)算機(jī)病毒從事各種破壞活動，恐怖活動成為轉(zhuǎn)眼即發(fā)的意外事件，一些恐怖組織已組織成了武裝力量。鑒于反恐怖斗爭的特殊性要求，在尋求國際合作的同時，必須動員和協(xié)調(diào)本國的力量，包括軍隊(duì)、警察、情報(bào)、海關(guān)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€部門，建立一個權(quán)威的日常領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，明確各職能部門在反恐怖工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)以及相互配合協(xié)作等具體運(yùn)作機(jī)制，以便對發(fā)生的恐怖活動特別是重大突發(fā)事件能夠及時有效妥善處。在這方面，執(zhí)法部門與軍事部門的有機(jī)結(jié)合是打擊恐怖活動的有效機(jī)制。反恐怖作戰(zhàn)具有非正規(guī)作戰(zhàn)的特點(diǎn)，運(yùn)用正規(guī)軍對付恐怖主義的效果顯然不一定理想，即單靠普通警察力量是難以承擔(dān)特殊的反恐怖任務(wù)的，必須有專門的力量、專門的裝備、專門的訓(xùn)練，才能有效地打擊恐怖主義活動和處置突發(fā)事件。特種部隊(duì)在保衛(wèi)國家安全和維護(hù)社會穩(wěn)定方面就起到十分重要的作用。目前全球已有60%的國家成立了新的反恐怖特種部隊(duì)，可以說軍事手段已成為打擊恐怖主義的最有效手段之一，它一方面對恐怖主義活動形成了強(qiáng)大的威懾力，另一方面在解救人質(zhì)方面同樣發(fā)揮了巨大的作用。(四)中國在國際反恐中的作用和措施在國際反恐合作中，中國始終強(qiáng)調(diào)打擊恐怖主義需要充分發(fā)揮聯(lián)合國及安理會的主導(dǎo)作用。“9·11”事件前中國就已參加了絕大多數(shù)國際反恐公約，“9·11”事件后，中國支持聯(lián)合國及安理會通過一系列反恐決議，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)決議，并參加了安理會反恐委員會的工作。2003年1月，中國還在安理會反恐問題外長會議上提出深化國際反恐合作四項(xiàng)主張。中國也很重視與周邊國家的反恐合作，不斷加強(qiáng)與中亞、南亞、東盟、歐盟等相關(guān)國家和地區(qū)性組織的反恐合作，積極參與東盟地區(qū)論壇、亞太經(jīng)合組織的反恐交流與合作。在雙邊合作領(lǐng)域，中國與美國、俄羅斯、英國、法國、巴基斯坦、印度等國分別進(jìn)行反恐磋商，開展反恐情報(bào)交換，加強(qiáng)在凍結(jié)恐怖組織資產(chǎn)等金融方面合作等。同時還與一些國家舉行了聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。開展國際反恐合作是中國外交和安全政策的重要組成部分，為中國遏制和打擊恐怖主義活動提供了重要的支持和保障。同樣應(yīng)該指出的是，中國的反恐努力也為國際反恐行動做出了貢獻(xiàn)。上海APEC會議后，根據(jù)中美峰會達(dá)成的共識，兩國軍方展開情報(bào)交流，中國為進(jìn)入阿富汗的美軍提供人道援助，通過反恐合作演習(xí)，上海合作組織成為維護(hù)這一地區(qū)安