03第三框-民主管理：共創(chuàng)幸福生活

第三框民主管理：共創(chuàng)幸福生活是對公民如何參與民主管理進行概說。本框下設三目。一、基層民主自治歷程本目既是本框的有機組成局部，也是本框教學內(nèi)容的情景導入。本探究活動是分析類探究活動。教材以年表的形式，簡要回憶了我國基層民主自治的進程。根據(jù)這個年代表及一個具體事例，教材提出了三個問題，讓學生了解什么是村民委員會和居民委員會，認識到公民參與民主管理的意義。探究與共享：〔1〕在我國，農(nóng)村和城市實行基層民主自治的組織是什么？【參考答案】農(nóng)村是村民委員會，城市是居民委員會?！?〕從上述“村民道德評議會〞的活動看，村民是如何通過基層民主自治組織行使民主管理權(quán)利的？【參考答案】村民通過村民委員會發(fā)表意見，對本村的公共事務和公益事業(yè)參與管理，制定村民自治章程或村規(guī)民約。但凡涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么討論決定，運用民主的方法來管理村里的日常事務?！?〕我國開展基層民主有什么重大意義？【參考答案】實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，開展基層民主可以擴大民主的范圍，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是開展社會主義民主的根底性工作。二、最廣泛的民主實踐1、開展基層民主〔1〕民主管理與民主選舉、民主決策的關(guān)系開展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國開展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。〔2〕基層民主自治是公民參與政治生活的重要形式實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，是人民當家作主最有效的途徑?！疽呻y問題闡釋】開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利黨的十七大報告把開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為社會主義政治建設的一項重大任務，并要求把它作為開展社會主義民主政治的根底性工程重點推進。這在我們黨的全國代表大會報告中還是第一次。它充分表達了我們黨對開展基層民主的高度重視，順應了擴大廣闊人民群眾有序政治參與的客觀要求，對扎實推進社會主義民主政治建設、切實保障人民當家作主的政治地位具有十分重大的意義。①把開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為開展社會主義民主政治的根底性工程重點推進，從根本上說，這是由基層民主在社會主義民主中的地位和作用決定的。我國地域遼闊、人口眾多、社會管理層次較多，人民生產(chǎn)生活的重心在基層，基層公共事業(yè)的開展和基層公共事務的管理涉及人民群眾的切身利益，基層民主同保證人民合法權(quán)益密切相關(guān)。這一切決定了人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我效勞、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。把基層民主開展起來了，人民有序政治參與的積極性就能得到進一步調(diào)動，就能有效推動其他方面民主的開展。開展社會主義基層民主，有利于堅持和穩(wěn)固人民當家作主的政治地位，有利于反映和實現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于調(diào)動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設效勞，有利于實現(xiàn)好、維護好、開展好最廣闊人民的根本利益，有利于促進社會和諧、實現(xiàn)國家長治久安。②把開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為開展社會主義民主政治的根底性工程重點推進，也是我國擴大社會主義民主的一條成功經(jīng)驗。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨一直高度重視基層民主建設，積極開展各種形式的基層民主，包括村民自治、城市居民自治等，有效發(fā)揮社會自治功能，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力提高人民有序政治參與的能力和水平，為基層各項事業(yè)開展提供了重要的政治環(huán)境保障，有力地擴大了社會主義民主。事實證明，開展基層民主，是提高人民群眾政治素質(zhì)和管理能力的重要平臺，是人民實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道，是推進我國社會主義民主政治建設的重要內(nèi)容。③把開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利作為開展社會主義民主政治的根底性工程重點推進，也是對廣闊人民群眾擴大民主意愿的準確把握。必須看到，我國的民主法制建設雖然已取得很大進步，但與擴大人民民主包括擴大基層民主的要求還不完全適應。我們要按照黨的十七大的部署，全面做好開展基層民主的工作，扎扎實實推進我國的社會主義基層民主政治建設。2、農(nóng)村村民自治?中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的假設干意見?指出：健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?〕村民委員會的性質(zhì)在農(nóng)村，村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構(gòu)?！纠斫狻筷P(guān)于村民委員會的性質(zhì)及其與鄉(xiāng)政府的關(guān)系①村民委員會的性質(zhì)村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)，村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，他們的補貼是村民給的。凡依法屬于村民委員會自治范圍內(nèi)的事項，都由村民自己討論決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預。②村民委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會不是領導關(guān)系而是指導關(guān)系，村民委員會不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級，與之沒有行政隸屬關(guān)系。?中華人民共和國村民委員會組織法?第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍的事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會雖然不是領導關(guān)系，但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。同時，村委會也有義務接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作?！?〕什么是村民自治村民自治就是廣闊農(nóng)民群眾在村民委員會的帶著下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權(quán)利。教材從選舉、決策、管理、監(jiān)督四個方面對村民自治進行了詳細闡述。第一，從民主選舉上看：根據(jù)?中華人民共和國村民委員會組織法?的規(guī)定，村民按照公平、公正、公開原那么直接投票選舉產(chǎn)生村委會成員。廣闊村民通過直接選舉表達自己的意志，選出自己滿意的村村委會成員管理本村的事務。自己選舉當家人，是村民自治的根底，也是村民參與民主管理的主要途徑。第二，從民主決策上看：通過村民會議等形式，村民發(fā)表意見，參與本村公共事務和公益事業(yè)的決策與管理。村民會議由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。村民會議是村民最直接、最全面地表達自己利益和愿望的會議。但凡涉及全村村民利益的事，哪些要辦，哪些不辦，哪些急辦，哪些緩辦，人力如何組織，費用如何籌集等，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原那么討論決定。第三，從民主管理上看：村民自治章程或村規(guī)民約等形式，是村民標準自己和村干部的行為，運用民主的方法來管理村里的日常事務，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的難題自己解〞的有效途徑。第四，從民主監(jiān)督上看：村民通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為，使村里的各項工作納入村民的監(jiān)督之下，從而保證自己的民主管理權(quán)利落在實處?！纠斫狻筷P(guān)于“管理民主〞與村務公開民主管理之間的關(guān)系黨的十六屆五中全會明確把“生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主〞作為建設新農(nóng)村的目標要求。那么，“管理民主〞和村務公開民主管理之間是一種怎樣的關(guān)系呢？“管理民主〞是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要保障。村務公開民主管理，是其重要根底和組成局部。建設社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務，賦予了村務公開民主管理新的內(nèi)涵和新的使命。P24—25探究活動：我心目中的?村民自治章程?●你或你的親戚所在的村有沒有村民自治章程或村規(guī)民約？如果有，你能說出一兩條嗎？【參考答案】可列舉如：①不準把牲口散養(yǎng)在自己的院子以外。②村干部不準私自用公款吃喝等?！裉畋恚何倚哪恐械?村民自治章程??！緟⒖即鸢浮靠蓞⒖家韵聝?nèi)容：①杜志民行為標準；②依法管理制度；③社會管理制度；④村級領導干部行為標準；⑤村務公開制度；⑥福利待遇制度?！裨谀闾顚懙?村民自治章程?條文中，你認為哪一條是最重要的？說說你的理由。【參考答案】村務公開制度最重要。因為村民最關(guān)心的是涉及他們切身利益的有關(guān)問題，只有村務公開，才能讓村民了解村里的決策內(nèi)容，便于發(fā)揚民主和進行村務監(jiān)督，有利于增加決策的透明度?！裾埬阏f說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的?！緟⒖即鸢浮跨R頭一中的村民，通過理財小組對村中的事務進行監(jiān)督；鏡頭二中的村民，通過民主質(zhì)詢會的方式對村委會的工作實行監(jiān)督；鏡頭三中的村民，通過村務公開欄了解村里的財務、公共事務和公益事業(yè)的辦理情況?！窦僭O你的家在農(nóng)村，你能說說那里的村民是如何管理自己的村務的嗎？【參考答案】村里設立村務公開欄，讓村民監(jiān)督村務、參與管理；召開村民大會，對村里的重大問題讓村民發(fā)表意見；讓村民討論制定本村的村規(guī)民約?！癫殚?中華人民共和國村民委員會組織法?，了解村務公開的范圍。【參考答案】村務公開的范圍：①村民委員會討論和決定的事項及其買施情況；②國家方案生育政策的落實方案；③救濟救災款物的發(fā)放情況；④水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。?中華人民共和國村民委員會組織法?第二十二條規(guī)定村民委員會實行村務公開制度。村民委員會應當及時公布以下事項，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民的監(jiān)督?！惨弧潮痉ǖ谑艞l規(guī)定的由村民會議討論的事項及其實施情況；〔二〕國家方案生育政策的落實方案；〔三〕救災救濟款物的發(fā)放情況；〔四〕水電費的收繳以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。村民委員會應當保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。3、城市居民自治〔1〕居民委員會的性質(zhì)和作用①居民委員會的性質(zhì)居民委員會是我國城鎮(zhèn)居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織。②居民委員會的作用在維護居民的合法權(quán)益，管理居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發(fā)揮著重要作用。③居民委員會與人民政府或者其派出機關(guān)之間的關(guān)系不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機關(guān)對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助，居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者其派出機關(guān)開展工作。〔2〕什么是城市居民自治根據(jù)?中華人民共和國城市居民委員會組織選?，教材從選舉、決策、管理、監(jiān)督四個方面對居民自治進行了詳細闡述。①從選舉上看：居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生；②從決策上看：凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；③從管理和監(jiān)督上看：居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督和質(zhì)詢。〔3〕城市居民自治的重大意義居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監(jiān)督，這極大地調(diào)動了廣闊居民參與社區(qū)建設的積極性，也有效地提高了居民參與政治生活的能力。P25探究活動：我所了解的居民委員會●這個事例對你有什么啟示？你了解所在社區(qū)的居民委員會嗎？讓我們一起做個調(diào)查。【參考答案】①發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害應立即向居委會反映，居委會是維護居民利益的居民自治組織，積極參與民主決策和民主管理，有利于更好地維護自身的合法權(quán)益。②如果自己了解的情況很少，可到所在居民委員會進行咨詢，或找居委會成員、鄰居、父母等進行了解并做好記錄。③對居委會的共同調(diào)查，要按你所知道的—一作答，不知道或不明白的，要向父母或居委會了解?！纠斫狻竣偈裁词蔷用駮h居民會議由全體年滿18周年以上的居民或者由每戶派代表參加，也可以由每個居民小組選舉代表2～3人參加。居民會議必須由全體18周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過方有效。②居民委員會與居民會議的關(guān)系居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的18周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。居民會議有權(quán)撤換和補選居民委員會成員。三、共建祥和文明社區(qū)本目是情景回歸。1、公民參與民主管理的意義實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大墓是吳主．是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。我國正把它作為開展社會主義民主政治的根底性工程重點推進。P26探究活動：共同參與民主管理●這一組鏡頭，攝下了中學生參與民主管理的一些做法。這些做法對你有哪些啟示？【參考答案】鏡頭一說明，學生可以通過當居委會小干部的方式參與民主管理；鏡頭二說明，學生可以通過向居委會寫建議書的方式行使民主管理權(quán)；鏡頭三說明，學生可以通過參加村委會組織的活動，參與民主管理。啟示：青年學生要充分利用民主實踐的時機，自覺投身到民主管理中去，掌握民主管理的知識和技能，體驗民主管理的責任和價值。2、中學生需要有參與民主管理的經(jīng)歷〔中學生要增強參與政治生活的責任意識和實際本領〕我們即將步入成年，著眼于未來的開展，特別需要參與民主管理的經(jīng)歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很多時機，采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動。例如，通過調(diào)查或收集有關(guān)資料，我們可以確定一個共同關(guān)注的問題，像交通、文化設施、環(huán)境治理等，共同形成一項改良本地區(qū)管理的建議。在這一過程中，我們可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。理解測試【單項選擇題】〔請選出最符合題目要求的一項，并將其序號填入括號內(nèi)〕1.在我國，村民委員會和居民委員會屬于〔B〕2.1998年11月，?中華人民共和國村民委員會組織法?正式公布實施。越來越多的地區(qū)的農(nóng)民群眾直接投票選舉村委會干部，實現(xiàn)了“自己的干部自己選，自己的事情自己管〞。這說明〔C〕A.只要村民參與民主管理，就能夠解決農(nóng)村的一切問題B.村民行使民主管理權(quán)利，不受制約3.共建民主祥和的社區(qū)，需要每一個社區(qū)成員的廣泛參與。這是因為〔D〕A．基層政權(quán)機關(guān)的建設，涉及每個居民的切身利益B．只有每個社區(qū)成員的廣泛參與，才能從根本上消除腐敗C．只要社區(qū)成員廣泛參與，城市居委會就能真正為居民辦實事D．社區(qū)的日常事務和公益事業(yè)與每個社區(qū)成員息息相關(guān)4．以下不屬于城市居民委員會管理的是〔B〕A．調(diào)解居民糾紛B．辦理本地居民的戶口業(yè)務C．協(xié)助維護社會治安D．維護居民的合法權(quán)益5．開展基層民主、保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利是開展社會主義民主政治的根底性工程。健全社會主義基層民主制度〔B〕①是開展社會主義民主政治的根本②有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系③直接表達了民主與專政的辯證統(tǒng)一④是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務和公益事業(yè)的形式A．①③B．②④C．①②D．③④【問答題】6．據(jù)?檢察日報?2010年7月21日報道，時下，正值海南村級組織換屆選舉當口。村“兩委〞換屆選舉中存在用錢交易，請客送禮花錢拉票等不正當現(xiàn)象，在一些有重大工程或土地開發(fā)的村表現(xiàn)較突出，據(jù)?？谑行阌^(qū)一些村民透露，選