財政分權(quán)背景下人口流動對公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例

東北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文：財政分權(quán)背景下人口流動對公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例學(xué)校代碼：10200學(xué)號：2015010200本科畢業(yè)論文財政分權(quán)背景下人口流動對公共品供給的影響—以基礎(chǔ)教育為例TheinfluenceofpopulationflowonthesupplyofPublicgoodsunderthebackgroundofFiscaldecentralization-AcasestudyofbasicEducation學(xué)生姓名：王洋指導(dǎo)教師：史桂芬教授所在學(xué)院：經(jīng)濟學(xué)院所學(xué)專業(yè)：財政學(xué)東北師范大學(xué)2019年5月獨創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所提交的畢業(yè)論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨立進行研究工作所取得的成果。據(jù)我所知，除了特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本人的研究作出重要貢獻的個人和集體，均已在文中做了明確的說明。本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。論文作者簽名：日期：東北師范大學(xué)本科畢業(yè)論文：財政分權(quán)背景下人口流動對公共品供給的影響-以基礎(chǔ)教育為例一、引言（一）研究背景及意義1.研究背景從建國到2017年，中國人口增加了8億多人，城鎮(zhèn)化率從10.64%增加到57.35%。在改革開放之前，由于通訊、交通、經(jīng)濟發(fā)展等因素的制約，人口流動并不普遍，人口流動問題也并不凸顯；改革開放之后，尤其是20世紀(jì)90年代以來，我國的現(xiàn)代化建設(shè)、市場經(jīng)濟的形成深入推動了以青年為主的大規(guī)模人口流動。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》統(tǒng)計，截止2017年末，我國的流動人口規(guī)模達到2.44億，并且呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)聚集的特征。大規(guī)模的人口流動在提供充足的勞動力資源給城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)之外，另一方面也對地方政府財政收支產(chǎn)生較大的影響。于是，地方政府如何依據(jù)人口流動情況調(diào)整公共品供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)其供需匹配是亟待解決的問題。2.研究意義（1）理論意義本文的理論意義在于結(jié)合了地方財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)知識，進行人口流動對公共品供給的影響的研究，能夠促進跨越公共品供給理論和人口流動理論的研究。各地方公共品供給的差異會助力人口向更適合其偏好的地區(qū)流動；同時，人口的流入和流出也會反過來對公共品供給造成影響，給政府帶來不小的挑戰(zhàn)。基于此，本文將人口流動作為主要因素，放入公共品供給分析模型中，既延伸了經(jīng)典理論模型，又提供了理論依據(jù)給兩方面相交叉領(lǐng)域的研究。（2）現(xiàn)實意義伴隨著經(jīng)濟的快速增長，流動人口問題逐漸成為各個城市待解決的主要問題之一。人口流動也對人民的生活產(chǎn)生越來越明顯的影響。文章的現(xiàn)實意義在于嘗試找出人口流動與公共品供給的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，為地方政府在政策選擇上提供參考。由于我國處于財政分權(quán)的大背景下，地方政府實行以戶籍制度為依據(jù)的公共品供給機制，因此產(chǎn)生人口流動但公共品的供給沒有“相應(yīng)流動”的現(xiàn)象，造成雙方的不匹配問題。本文結(jié)合我國現(xiàn)實情況，再依據(jù)人口流動對公共品供給影響的實證研究結(jié)果，嘗試提出意見與建議，以改善因公共品供給不均衡、不匹配對流動人口帶來的福利缺失，從而實現(xiàn)各要素的合理配置，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。（二）國內(nèi)外文獻綜述1.人口流動的原因、特征及影響隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流動現(xiàn)象逐漸凸顯，國外學(xué)者關(guān)于這個問題的研究從19世紀(jì)后期開始，分別從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多個角度來研究人口流動的特征、動機及其帶給社會的影響。國內(nèi)關(guān)于人口流動的研究也大致主要體現(xiàn)在人口流動的原因、特征及影響等方面。首先是人口流動的原因。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡仍是影響人口流動的主要因素之一（李國平、范紅忠，2003），具體表現(xiàn)為較高的經(jīng)濟發(fā)展水平、較高的平均工資、較低的失業(yè)率等，流入地的這些優(yōu)勢吸引大量的人口流入（王桂新、潘澤翰等，2012；夏怡然、蘇錦紅等，2015）；與此同時較低的工資和較高的失業(yè)率為流出地的人口流出起到了明顯的推動作用（劉晏伶、馮健，2014）。近幾年的研究發(fā)現(xiàn)，影響人口流動的因素，除了經(jīng)濟方面之外，良好的公共服務(wù)也是吸引外來人口流入的重要因素（湯韻、梁若冰，2009；），公共服務(wù)中醫(yī)療、教育、社會保障等因素對人口流動的影響相對更大（張麗、呂康銀等，2011）。其次是人口流動的特征。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷邁進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地位逐漸被現(xiàn)代工業(yè)所取代，農(nóng)業(yè)人口也逐漸向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移（蔡昉，2007）。于文麗等（2012）研究發(fā)現(xiàn)人口遷移在地域空間上呈現(xiàn)一種集聚的特征。除了農(nóng)村向城鎮(zhèn)縱向流動外，也存在不同城鎮(zhèn)間頻繁的橫向流動（杜鵬、張航空，2011）。而省際間的流動主要呈現(xiàn)為向東部經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)集聚（劉晏伶、馮健，2014）。最后是人口流動的影響。在經(jīng)濟方面，勞動力的流動給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來顯著影響，流動人口可以降低地區(qū)勞動力成本、提高勞動生產(chǎn)率（白南生、李靖，2008），促進地區(qū)經(jīng)濟增長。在社會發(fā)展方面，人口的大規(guī)模流動推動城鎮(zhèn)化進程（毛豐付、王建生，2016），但同時也催生了大量的留守兒童和孤寡老人，為社會管理帶來了難題（江小國、賈興梅等，2016）。2.地方公共品供給的現(xiàn)狀公共品的概念由Hume（1739）提出，Samuelson（1954）首次對公共品進行了嚴(yán)格的定義，在此基礎(chǔ)上，Musgrave（1959）將排他性引入了公共品的定義之中，認為公共品是指同時具有非排他性、非競爭性的物品。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，公共品供給發(fā)展出了不同模式，高琳（2012）指出，在中國式財政分權(quán)背景下，地方財政自主權(quán)和公共品供給效率呈正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)學(xué)者分別從供給效率和供給水平兩方面對公共品供給現(xiàn)狀進行研究。在公共品供給效率方面，研究結(jié)果顯示，我國省際政府財政支出效率總體上是偏低的，而且呈現(xiàn)東高西低的地區(qū)性差異（管新帥、王思文，2009）。公共品供給水平方面，我國城市公共品供給體制單一，各地區(qū)的公共品供給總量及結(jié)構(gòu)都存在較大差異性（王永超，2012）。農(nóng)村公共品供給也存在供給量不足（徐鯤、肖干，2010）、供給結(jié)構(gòu)不合理（黃志沖，2000）等問題。地方公共品中，基礎(chǔ)教育支出是與人民生活相關(guān)性較大的幾類之一，從2001年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》開始，以“兩為主”為代表的思想在基礎(chǔ)教育供給上起到顯著作用，試圖保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，在杭州等地效果是顯著的。但由于接近90%的基礎(chǔ)教育支出都由地方政府承擔(dān)，使得流入地的財政壓力擴大，造成人員與經(jīng)費不匹配，若得不到中央政府的財力支援，那么則難以達到與之前同等水平的基礎(chǔ)教育供給（段哲哲、黃偉任、黃昊，2017）。但在公共品中，基礎(chǔ)教育支出仍是與人口相關(guān)性最大的、最具有代表性的公共平之一。3.人口流動與公共品供給的影響Tiebout（1956）通過“用足投票”的理論第一次將人口流動與地方公共品聯(lián)系在一起。相關(guān)研究主要分為兩個方面。一方面是關(guān)于地方公共品供給如何影響人口流動。Yu（1995）和Johnson（2003）通過對美國各地區(qū)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，地區(qū)福利支出同人口遷移率兩者呈正相關(guān)關(guān)系，并且其中的醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平對吸引人口流入有較大的作用。國內(nèi)學(xué)者董理和張啟春（2014）、楊義武和林萬龍（2017）等人也得到了較為一致的結(jié)論。另一方面關(guān)于人口流動如何影響地方公共品供給。人口流動會給流出地和流入地帶來一系列與公共品供給相關(guān)的問題，國外方面Moscone和Knapp（2005）發(fā)現(xiàn)一個地區(qū)的公共支出水平很有可能受到其相鄰地區(qū)公共支出水平的影響；國內(nèi)方面，人口流動不僅會造成地方公共品供給正外部性（夏紀(jì)軍，2004），還會導(dǎo)致公共品供需不匹配，在醫(yī)療、教育等方面表現(xiàn)尤為突出（陸銘，2016）。綜上所述：來自國內(nèi)外的學(xué)者對人口流動、公共品供給分別進行了深入的研究。中國處在一個財政分權(quán)的大背景下，各地區(qū)公共品的供給對人口流動的反應(yīng)并不相同，最后造成的結(jié)果也不盡相同。中國的現(xiàn)狀如何，如何根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)整公共品供給，本文嘗試運用實證分析方法找出人口流動對公共品供給的影響，并根據(jù)結(jié)果給出相應(yīng)的意見和建議。（三）研究思路及方法1.研究思路本文主要分為五部分，具體如下：第一部分是提出問題。本部分首先介紹本文的研究背景和研究意義，主要對在財政分權(quán)背景下，人口的流動對公共品供給的影響和意義進行分析；其次是對人口流動和公共品供給相聯(lián)系的國內(nèi)外文獻進行歸納和總結(jié)，確立本文的行文思路。第二部分是相關(guān)概念及理論分析。本部分的理論基礎(chǔ)主要涵蓋四方面，分別為財政分權(quán)的概念及相關(guān)理論、人口流動的概念及相關(guān)理論、公共品的概念及公共品供給相關(guān)理論和流動人口與公共品供給相關(guān)性的相關(guān)理論。第三部分是統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。本部分主要從我國公共支出和人口流動兩個方面的現(xiàn)實情況進行統(tǒng)計分析。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，先對各省份人口流動的規(guī)模大小、人口流動的方向特點等方面進行分析描述；其次公共支出各地方也不盡相同，通過搜集各地方公共支出數(shù)據(jù)，對公共支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面進行分析描述。第四部分是實證研究。本部分簡單介紹普通面板模型的基本內(nèi)容，通過我國30個?。ㄏ愀?、臺灣、澳門、西藏除外）的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建適合的面板數(shù)據(jù)模型，然后通過檢驗確定采用的分析模型，實證考察我國流動人口對地方財政教育支出的影響，并針對結(jié)果進行有效分析。第五部分是結(jié)論與對策建議。本部分在第二、第三、第四部分的基礎(chǔ)上，得出結(jié)論，并嘗試提出相應(yīng)的、具有針對性的意見和建議。2.研究方法（1）文獻分析法。當(dāng)下國內(nèi)外的許多學(xué)者都對本文研究的問題進行了深入的分析和研究，本文將通過對國內(nèi)外文獻的檢索和研讀，學(xué)習(xí)關(guān)于財政分權(quán)以及公共物品供給的相關(guān)理論研究，將其進行系統(tǒng)的分類整理，以此為基礎(chǔ)，形成本文具體的研究思路和內(nèi)在理論。（2）統(tǒng)計分析法。本文將通過統(tǒng)計分析法列舉一些必要的圖表對我國30個省的人口流動的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式、特征表現(xiàn)以及各省的公共支出規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式等進行系統(tǒng)分析，尋找兩者間的變化趨勢和相關(guān)性，客觀、直觀的了解我國的現(xiàn)實情況。（3）實證分析法。本部分在統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上利用我國30個省市的面板數(shù)據(jù)，明確人口流動與公共品供給的關(guān)系。以各省的教育支出為代表與人口流動構(gòu)建適合的面板數(shù)據(jù)模型。（四）創(chuàng)新點和不足1.本文的創(chuàng)新點研究角度上增加了財政分權(quán)的大背景，結(jié)合中國財政分權(quán)的背景，對人口流動和教育支出（每個家庭都會涉及的公共品）進行相關(guān)性分析，實證考察在財政分權(quán)的背景下，人口流動對教育支出水平的影響，進而反映各地方政府公共品支出水平受流動人口的影響。2.本文的不足調(diào)研對象單一。本文的調(diào)研對象教育支出，雖然可以與所有家庭都有關(guān)聯(lián)，但仍不能代表影響家庭的所有公共品情況，沒有綜合的考慮和分析，數(shù)據(jù)仍是相對單薄的。二、相關(guān)核心概念界定及理論基礎(chǔ)（一）概念界定1.財政分權(quán)的概念財政分權(quán)是當(dāng)今社會重要的經(jīng)濟和政治現(xiàn)象，財政分權(quán)是指中央政府向地方政府下放一部分財政管理與決策權(quán)的過程（Martinez-VazquezandMcNab，2003），Bahl（1999）認為財政分權(quán)是一種可以平衡上下級政府間權(quán)利的制度安排。幾乎任何一個國家的政府體系都是分為若干級別，給予地方政府一定的稅收權(quán)力和支出責(zé)任范圍，允許其自主決定預(yù)算支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)，使處于基層的地方政府能擁有更多的自由選擇。通過權(quán)力的分配達到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是中央政府的重要目標(biāo)。2.人口流動的概念在國外對于人口流動的概念一種觀點將人口在空間上的變動定義為人口流動；另一種觀點則從時間和距離上將居民較長時間遷移到一定距離之外的地方定居稱為人口流動。在我國，實行戶籍制度的背景下，經(jīng)常依據(jù)戶籍的變化來定義人口流動，人口在地區(qū)間移動但戶籍并沒有發(fā)生變化的稱為人口流動。根據(jù)人口流動的時間，可以把人口流動劃分為:①長期人口流動（離開戶口登計地在1年以上）。②暫時人口流動（離開戶口登記地1天以上、1年以下）。③周期性人口流動（有規(guī)律地定期離開戶口登記地和返回戶口登記地）。④往返性人口流動（一般是早出晚歸，不在外過夜的人口流動）。在本文中主要是指前三種類型的人口流動。3.公共品的概念Hume（1939）將公共品理解為對社會中的每個人都有益，并且只有通過集體行為的方式才能完成供給的物品。Samuelson（1954）認為公共品是指所有人消費這種物品都不會減少其他人對該物品的消費，即具有非競爭性，對公共品進行了首次定義。之后，Musgrave（1959）放寬非競爭性的要求，把非排他性引入其中，認為公共品是同時具備非競爭性和非排他性的物品。并且將公共進行了分類：①私人產(chǎn)品（競爭、排他）；②公共資源（競爭、非排他）；③俱樂部產(chǎn)品（非競爭、排他）；④純公共品（非競爭、非排他）。至此，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中公共品的定義得以完善。（二）人口流動與地方公共品供給的相關(guān)性的理論早期，有觀點認為公共品的特征會引發(fā)“搭便車”等問題，所以只能選擇由政府來提供，但隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，有學(xué)者認為地方政府相較于中央政府更了解本地居民的需求，由地方政府提供公共品會有效提高其供給效率（Tiebout，1956；Oates，1972）。在西方國家工業(yè)化、城市化速度逐漸加快的背景下，Ravenstein（1885）整理了大量的人口遷移數(shù)據(jù)，提出“人口遷移規(guī)律”。在這基礎(chǔ)上，Tiebout（1956）認為地方公共品有效供給的差異會對人口遷移產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為：對于流入地來說，大規(guī)模的人口流入會促進流入地經(jīng)濟發(fā)展，擴大稅基；與此同時也會給地方公共品帶來擁擠效應(yīng)，增大財政支出壓力。對于流出地來說，大規(guī)模的人口流出影響了流出地的經(jīng)濟發(fā)展，雖然減少地方財政收入，但也降低了地方公共品的需求，減輕了政府的財政壓力。所以，在理論上，人口流動與地方公共品供給之間存在十分緊密的關(guān)系。三、財政分權(quán)背景下人口流動及公共品供給現(xiàn)狀分析地方公共品供給主要依靠地方的財政，主要負責(zé)滿足管轄內(nèi)全體居民的公共品需求，但人口流動的普遍出現(xiàn)，使單依靠戶籍制度確定公共品供給不能滿足現(xiàn)狀，加劇公共品不匹配程度。因此，需要對我國人口流動和地方公共品供給情況進行統(tǒng)計分析。（一）人口流動的規(guī)模及分布隨著改革開放和四個現(xiàn)代化，人口流動受戶籍制度的限制逐漸變?nèi)?，流動人口?guī)模逐年擴大，整體上表現(xiàn)為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動，西部地區(qū)向東部地區(qū)流動。億人圖12010-2017年流動人口規(guī)模數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2018）圖1展現(xiàn)了我國2010-2017年流動人口規(guī)模大小狀況。在近幾年的統(tǒng)計年鑒中，流動人口的統(tǒng)計開始出現(xiàn)，這表明人口流動的重要程度在提升，并逐漸被人們所關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，2010-2014年我國流動人口的規(guī)模從2.21億上升到2.53億，但從2015年開始連續(xù)下降三年，且降幅逐漸減小趨于不變，總計下降了0.09億。是什么原因?qū)е铝肆鲃尤丝跀?shù)的減少呢？主要分為兩個方面：一是受戶籍制度限制的推力方面，外來人口無法長期在城鎮(zhèn)低聚，導(dǎo)致返鄉(xiāng)的人口增多；二是精準(zhǔn)扶貧項目帶來的拉力方面，隨著精準(zhǔn)扶貧項目的不斷推進，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度上升，為返鄉(xiāng)人口提供更多的就業(yè)機會。（二）地方公共品供給的規(guī)模及結(jié)構(gòu)地方公共品供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在一定程度上可以被地方公共支出的多少所反映，因此本文對我國中央和地方公共支出進行分析對比。圖2展示了2007-2017年，我國中央和地方財政收支占全國性財政收支的比重?？v觀11年的數(shù)據(jù)，中央和地方的財政收支比例相對維持穩(wěn)定。從財政收入方面來講，中央政府和地方政府的比重在2011年發(fā)生重大改變，由原來的中央政府占多半轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸级喟?，地方政府收入比重?1年間總計上漲7.1個百分點。從財政支出方面來講，相較于中央政府，地方政府承擔(dān)了更多的責(zé)任，并且逐年上升，從2007年的77%到2011年的84.9%，總體上升7.9個百分點，并且，從2011年開始基本維持在85%左右；相反，中央政府支出比重逐年下降，從2007年的23%下降到2011年的15.1%，總體上升7.9個百分點，從2011年開始基本在15%上下波動。%圖22007-2017年中央、地方財政收支占全國財政總收支的比重數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2008-2018）同時我國中央政府和地方政府事權(quán)的分配現(xiàn)狀也在圖2中清晰的反映出來。地方政府支出比約占80%，而收入比僅占約50%，中央政府事權(quán)的不斷下放和地方政府財權(quán)的不自由，使得地方政府事權(quán)與財權(quán)的不匹配程度慢慢加深。而解決方式-由中央轉(zhuǎn)移支付差額部分具有較大彈性，且存在時間的滯后性。四、財政分權(quán)背景下人口流動對基礎(chǔ)教育支出影響實證分析（一）基本模型設(shè)定本文選取2007-2017年省級面板數(shù)據(jù)分析人口流動對地方財政教育支出的影響，借鑒田甜（2017）關(guān)于人口流動對地方高等教育財政支出的影響的實證研究，設(shè)定面板數(shù)據(jù)模型：FEEit=β0式中，被解釋變量FEE表示地方財政教育支出，解釋變量FP為流動人口數(shù)，PRP為常住人口數(shù)，UR為城鎮(zhèn)化率，F(xiàn)R為財政收入，i表示第i個省份，t表示第t年度。本文所使用的計量軟件為Eviews9。（二）指標(biāo)的選擇及數(shù)據(jù)來源1.指標(biāo)選取本文采用2007-2017年全國30個省份的面板數(shù)據(jù)，通過實證模型分析人口流動和基礎(chǔ)教育支出之間的關(guān)系。其中的被解釋變量為基礎(chǔ)教育支出（億元）；解釋變量分別為：流動人口數(shù)（萬人）、常住人口數(shù)（萬人）、城鎮(zhèn)化率（%）和財政收入（億元）。其中人口流動指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為常住人口數(shù)與戶籍人口數(shù)之差，以突顯出流動人口的規(guī)模；城鎮(zhèn)化率為當(dāng)年城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥?。本文按?1年流動人口數(shù)均值的正負將全國30個省市（香港、臺灣、澳門、西藏除外）分為人口流入地和人口流出地兩組：即人口流入地區(qū)（16個）和人口流出地區(qū)（14個）。最終得到了N為30，T為11的共1650個觀察值的面板數(shù)據(jù)。人口流入地分別為：北京、福建、廣東、黑龍江、吉林、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、青海、山東、山西、上海、天津、新疆、云南、浙江.人口流出地人別為：安徽、甘肅、廣西、貴州、海南、河北、河南、湖北、湖南、江西、寧夏、陜西、四川、重慶。2.數(shù)據(jù)來源本文的實證樣本為來自2007-2017年我國30個?。ㄏ愀?、臺灣、澳門、西藏除外）的面板數(shù)據(jù)。原始數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》（2008-2018）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2008-2018）、CEIC經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等。（三）變量描述性統(tǒng)計1.人口流入地表1人口流入地變量描述性統(tǒng)計變量均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本容量地方財政599.21507.282575.5233.57470.03176流動人口數(shù)321.48110.371958.11-36.09463.89176常住人口數(shù)3987.253611.0011169.00289.002867.29176城鎮(zhèn)化率58.5757.3489.6022.3016.20176財政收入2333.641701.6211320.3520.142165.57176人口流入地的財政教育支出的均值為599.21億元，最大值為2575.52億元，最小值為33.57億元，最大值為最小值的76.72倍，說明地方財政教育支出的地區(qū)間差異比較大，其中很大可能是受地區(qū)發(fā)展水平等因素的影響。2.人口流出地表2人口流出地變量描述性統(tǒng)計變量均值中位數(shù)最大值最小值標(biāo)準(zhǔn)差樣本容量地方財政教育支出541.45481.301493.1140.33347.24154流動人口數(shù)-1048.14-383.5915.59-91176.407321.68154常住人口數(shù)4782.204616.009559.00610.002524.57154城鎮(zhèn)化率46.5946.5864.0828.247.09154財政收入17674.311157.732515043.0080.03202561.00154注：流動人口數(shù)中的負數(shù)表示人口流出的數(shù)量。人口流入地的財政教育支出的均值為541.45億元，最大值為1793.11億元，最小值為40.33億元，最小值僅占最大值的2.25%，說明較大的差異不僅存在于人口流入地地區(qū)，人口流出地的財政教育支出差距也很明顯。（四）實證結(jié)果分析面板模型通過Hausman檢驗確定模型中應(yīng)采用固定效應(yīng)還是隨機效應(yīng)；其次從人口流入地和人口流出地兩個角度分別進行面板模型估計；最后用R2統(tǒng)計量確認模型估計的顯著性。表3模型估計結(jié)果變量人口流入地人口流出地固定效應(yīng)隨機效應(yīng)固定效應(yīng)隨機效應(yīng)流動人口數(shù)-0.4055***（-4.8397）-0.2936（-1.6214）0.0029**（-2.3800）0.0029**（2.4763）常住人口數(shù)0.4398***（-5.9479）0.0336***（-6.1947）0.4601***（-3.8502）0.1146***（20.8567）城鎮(zhèn)化率19.2276***（-11.5478）2.0373***（-2.3291）44.1170***（-19.5813）33.4829***（22.9387）財政收入0.1601***（-19.3875）0.2256***（-50.0057）4.9900（-0.1164）3.2400（0.7762）R-squared0.98510.91610.92410.6814Hausman檢驗統(tǒng)計量249.3419262.0488P值0.00000.0000注：“（）”里為t值，***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平。從人口流入地的角度來看，由于Hausman檢驗統(tǒng)計量為249.3419，表明原假設(shè)不合理，即此時應(yīng)采用固定效應(yīng)的模型進行估計。同理，流入地也應(yīng)采用具有固定效應(yīng)的模型進行估計。實證結(jié)果如表3所示。結(jié)果表明：人口流入地區(qū)和人口流出地區(qū)兩個實證模型的R2值分別為0.9851、0.9241，兩者均超過90%，且人口流入地區(qū)的R2十分接近1，說明模型對觀測值擬合程度較高。從人口流入地來看，流動人口的流入對地方財政教育支出的影響顯著為負，且在1%的顯著性水平下通過檢驗，這說明流入人口增加，地方財政教育支出卻隨之減少；常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、財政收入對地方財政教育支出的影響都顯著為正，且都在1%的顯著性水平下通過檢驗，具體的影響分別為：常住人口增加1萬人，地方財政教育支出增加0.4398億元；城鎮(zhèn)化率增加1個百分點，地方財政教育支出增加19.2276億元；財政收入增加1億元，地方財政教育支出增加0.1301億元。由此我們發(fā)現(xiàn)，雖然地方財政教育支出每年有增加，但并沒有隨著流入人口的增加而增加。從人口流出地來看，流動人口的流出對地方財政教育支出的影響為正，且在5%的顯著性水平下通過檢驗，這說明流出人口的增加，導(dǎo)致地方財政教育支出減少；常住人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率、財政收入對地方財政教育支出的影響也都為正，其中常住人口數(shù)和城鎮(zhèn)化率都在1%的顯著性水平下通過檢驗，其影響分別為：常住人口增加1萬人，地方財政教育支出增加0.4601億元；城鎮(zhèn)化率增加1個百分點，地方財政教育支出增加44.1170億元。由此我們發(fā)現(xiàn)，隨著流出人口的增加，地方財政教育支出會隨之減少，有利于財政支出的高效利用。五、結(jié)論與對策建議（一）結(jié)論人口的大規(guī)模流動必然對地方政府公共品供給產(chǎn)生不同影響。本文構(gòu)建面板模型實證考察人口流動對地方公共品供給的影響，根據(jù)現(xiàn)狀將城市分為人口流入地和人口流出地，結(jié)合實證結(jié)果得出：一方面，人口流入地的地方政府沒有隨著人口的流入擴大自己的基礎(chǔ)教育供給規(guī)模，沒有形成供需相匹配的基礎(chǔ)教育支出水平，仍需加強合理化。人口流出地地方政府隨著人口流出規(guī)模的變化而相應(yīng)調(diào)整了基礎(chǔ)教育支出的規(guī)模，但為了城市的長遠發(fā)展，如何將人才留住，吸引外來人口的遷入，減少人才流失，是人口流出地的主要矛盾。另一方面，地方經(jīng)濟發(fā)展水平對地方公共品供給具有較大影響。財政收入水平越高，公共品供給水平越高。這一點更促使人口向經(jīng)濟發(fā)展水平更高的地區(qū)流動。（二）對策建議在財政分權(quán)背景下，我國政府面臨的巨大挑戰(zhàn)是如何在人口大規(guī)模流動的情況下，實現(xiàn)公平、有效的公共品供給模式。以戶籍人口為依托的地方公共管理模式，難以適應(yīng)人口的大規(guī)模流動，即使部分城市開放流動人口戶籍限制，但要解決上億規(guī)模的流動人口群體問題仍然是杯水車薪。必須在經(jīng)濟社會發(fā)展的總規(guī)劃中考慮到流動人口群體，將其上升到社會服務(wù)綜合管理的層面，才有可能解決其根本問題?；诖耍疚膰L試結(jié)合現(xiàn)實情況與實證分析結(jié)果，提出幾點對策建議：第一，中央、地方財權(quán)、事權(quán)匹配優(yōu)化，明晰流動人口公共品供給的責(zé)任歸屬。從人口流入地來說，流入人口促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，但依托戶籍制度的公共品供給機制無法給予流入人口合理的公共品。從人口流出地來說，隨著流出人口的增多，流出地的生產(chǎn)力和稅收均有下降，但依據(jù)公共品供給制度，依然需要提供流出人口的公共品，不但政府財政壓力緊張，同時還會造成資源的浪費。因此，需要徹底明確流動人口的公共品供給責(zé)任，優(yōu)化公共品供給所依拖的制度，制定較為完善的流動人口公共品供給機制。第二，地方政府建立動態(tài)公共品預(yù)算制度，依據(jù)轄區(qū)內(nèi)實際常住人口提供相應(yīng)數(shù)量的公共服務(wù)。無論對于人口流入地還是人口流出地，地方政府都應(yīng)將流動人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)考慮到地方財政預(yù)算中，與此同時，中央政府也應(yīng)將人口流動的規(guī)模和結(jié)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，通過轉(zhuǎn)移支付科學(xué)化，分擔(dān)地方財政壓力，合理滿足流動人口需要。第三，重視地區(qū)間發(fā)展差異擴大化趨勢，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。人口的大規(guī)模流動很大程度上是地區(qū)間發(fā)展差異過大造成的，除了通過政策合理化來滿足流動人口的公共品需求，同時也應(yīng)積極采取應(yīng)對措施，促進地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，減小地區(qū)間發(fā)展差異，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，通過縮小人口流動規(guī)模，達到公共品供需平衡、合理化的目的。參考文獻[1]江小國，賈興梅，成祖松.人口流動的經(jīng)濟增長效應(yīng)及其模型解釋[J].統(tǒng)計與決策，2016.[2]傅勇.中國式分權(quán)、地方財政模式與公共物品供給：理論與實證研究[D].復(fù)旦大學(xué),2007.[3]杜鵬，張航空.中國流動人口梯次流動的實證研究[J].人口學(xué)刊，2011.[4]史桂芬，劉歡，陳昕.以財稅政策助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[J].稅務(wù)研究，2015.[5]劉歡,張晨.財政分權(quán)和人口流動對地方軟公共品供給的影響[J].城市問題,2018.[6]劉璐.城市公共物品供給對人口集聚的影響[D].重慶大學(xué),2014.[7]付文林.人口流動、增量預(yù)算與地方公共品的擁擠效應(yīng)[J].中國經(jīng)濟問題,2012.[8]夏芳晨.城