環(huán)保管家服務規(guī)范-團體標準編制說明

項目背景（一）基本情況黨的“十八大”以來，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作。2014年12月27日，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》，其中提到“鼓勵地方政府引入環(huán)境服務公司開展綜合環(huán)境服務”，“在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務公司”明確和鼓勵政府、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等引進第三方服務機構。2016年4月15日，生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）下發(fā)《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，指出：推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”。由此，在環(huán)境保護領域正式提出了“環(huán)保管家”概念。什么是環(huán)保管家？“環(huán)保管家”，即“合同環(huán)境服務”，是新興的一種治理環(huán)境污染的新商業(yè)模式，是指環(huán)保服務企業(yè)為政府或企業(yè)提供合同式綜合環(huán)保服務，并視最終取得的污染治理成效或收益來收費。各級政府、各類園區(qū)、生產企業(yè)等都急需謀求第三方環(huán)境服務機構為其解決現(xiàn)實的環(huán)境問題。地方政府往往一個部門要對接上級五六個部門，甚至一個人都要對接兩三個部門，工作繁多，人力資源嚴重缺乏。工業(yè)園區(qū)現(xiàn)存在著環(huán)境整體性觀念不足，園區(qū)基礎設施落后，公用工程不完善，環(huán)境管理制度不夠完善，環(huán)保執(zhí)法能力和環(huán)境應急處理能力薄弱等問題。企業(yè)作為污染物排放的主體，也是環(huán)境治理中的關鍵環(huán)節(jié)，但作為環(huán)保方面的門外漢，由于沒有專業(yè)的指導、沒有一流的技術人員配合，企業(yè)的環(huán)保治理工作無從下手，往往投入大量環(huán)保資金結果卻事與愿違，治理設施不正常運行、超標排放等情況時有發(fā)生，達不到預期的環(huán)境污染治理效果。隨著國家對環(huán)保問題越來越重視，人們對生活環(huán)境水平要求越來越高，專業(yè)環(huán)保服務的市場需求越來越大。2018年，浙江省環(huán)保工作要點中提到“要進第三方治理（監(jiān)理）、環(huán)保管家等環(huán)境服務業(yè)試點”，2020年，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于支持企業(yè)復工復產服務穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的意見，意見明確“推廣環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務模式，為復工復產企業(yè)提供環(huán)保‘體檢’等技術服務?！睆奈沂〉那闆r來看，衢州市的環(huán)境醫(yī)院，嘉興市的環(huán)保醫(yī)院是環(huán)保部門牽頭的“環(huán)保管家”服務模式；仙居、安吉環(huán)保局也啟動了環(huán)保管家的服務采購；嘉興港區(qū)(中國化工新材料園區(qū))、獨山港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)石化產業(yè)園等園區(qū)管委會通過風險排查等環(huán)保管家服務提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。溫州市作為浙江省生態(tài)環(huán)保領域省級改革試點，從工作機制、服務方式、服務質量來看，已有形成了一套具有溫州特色的環(huán)保管家服務模式。目前，溫州市已有2634家企業(yè)推廣應用“環(huán)保管家”模式，其主要做法：一是采用市場化競爭機制，實施兩年換屆招投標，且必須具備環(huán)境監(jiān)測、治理、環(huán)評等相關資質；二是提供量身定制服務，“環(huán)保管家”根據(jù)園區(qū)內電鍍企業(yè)特點，為服務方量身定制服務內容，提供個性服務內容，供自行選擇，承擔環(huán)境應急演練、預案編制等工作；三是實施雙向監(jiān)督管理，強化對“環(huán)保管家”的監(jiān)督考核，將“環(huán)保管家”考核與“積分制”管理結合。溫州市環(huán)保管家服務模式改革的成效得到了省市領導和社會各界的認可，為我省推進生態(tài)文明體制改革再上臺階打開了新的開端。標準化作為一種科學管理的有效手段，通過制定環(huán)保管家相關的標準能夠將各地取得的優(yōu)秀經(jīng)驗固化并向省內其他地區(qū)推廣。為了更好地規(guī)范在浙江省范圍內的推廣環(huán)保管家服務，彌補我省環(huán)保管家服務標準空白，浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會作為浙江省內環(huán)保服務業(yè)的社會組織，積極牽頭組織開展《環(huán)保管家服務規(guī)范》標準的研制工作。（二）國內外現(xiàn)行相關法律、法規(guī)和標準情況1.未查閱到國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準。2.未查閱到國外相關法律、法規(guī)和標準。3.該標準為首次制定，與有關法律、法規(guī)和強制性標準協(xié)調一致。（三）必要性及目的意義目前，省內環(huán)保管家服務工作仍存在市場體系不健全、機制不完善、服務機構不規(guī)范、工作模式不成熟、承擔責任不清晰等問題，服務內容主要以宣傳教育、監(jiān)測、巡查等日常工作為主，服務效率低下，且不能充分發(fā)揮“管家”的真正作用，環(huán)保管家服務流于形式，無法滿足企業(yè)和園區(qū)對諸如風險預警、應急處置等深層次環(huán)保工作的需求。因此，當前需要通過制定《環(huán)保管家服務規(guī)范》規(guī)范環(huán)保管家服務的工作程序、服務內容、服務保障、服務成果，并進行深化推廣?！董h(huán)保管家服務規(guī)范》是我省首個關于環(huán)保服務規(guī)范的團體標準?！碍h(huán)保管家”是環(huán)保服務行業(yè)的新模式，本標準從企業(yè)、園區(qū)、政府三個角度出發(fā)，規(guī)范了不同的環(huán)保管家服務模式的要求，滿足了市場多樣化需求，有利于提高企業(yè)解決環(huán)境問題的能力，降低園區(qū)管理成本，提升政府決策科學性。工作概況（一）任務來源本標準項目由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會提出并歸口。經(jīng)工作明確，由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會負責團體標準《環(huán)保管家服務規(guī)范》的編制工作。（二）技術力量1.本標準由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會提出并歸口。2.本標準由浙江省環(huán)保產業(yè)協(xié)會、浙江省環(huán)境科技有限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學研究院、浙江公信認證有限公司、浙江省方大標準信息有限公司等共同起草完成。3.浙江省方大標準信息有限公司提供技術支持，確保標準的制定程序、格式等符合標準化法等的要求。為保障進度，本標準配有專項資金作為保證。（三）主要工作過程為保證本標準的制定質量，標準內容切實可行，標準實施后能有效提升環(huán)保管家服務水平，標準起草人結合實際情況，在廣泛聽取相關管理和工作人員、業(yè)內專家意見后，經(jīng)過綜合分析、多次討論研究和反復修改，起草編制完成《環(huán)保管家服務規(guī)范》標準。主要開展工作情況如下：1.工作調研前往浙江省環(huán)境科技有限公司、溫州市生態(tài)環(huán)境科學研究院等企業(yè)進行實地調研，對企業(yè)、園區(qū)、政府環(huán)保管家服務情況進行了解。2.成立標準工作組成立了以鐘亦明為組長的《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標準工作組，明確了標準研制的重點方向。3.研制計劃編制標準研制計劃，明確調研、起草、立項、征求意見、標準審評等各個階段完成時間和完成目標。4.標準草案研制項目起草小組通過廣泛閱讀文獻、內部研討等方式，初步擬定了標準框架，對環(huán)保管家服務的工作程序、服務內容、服務保障、服務成果等方面的管理要求作出了規(guī)定。就標準框架和內容進行了多次修改和調整。編制原則、主要（技術）內容的確定依據(jù)（一）標準編制原則制訂《環(huán)保管家服務規(guī)范》團體標準以科學、客觀、合理、適用為原則，構建了涵蓋工作程序、服務內容、服務保障、服務成果的標準框架。流程和格式上符合規(guī)范性原則。標準按照求GB/T1.1、《團體標準管理規(guī)定（試行）》等相關文件要求編制。（二）主要參考文獻[1]GB/T4754—2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類[2]GB/T19000質量管理體系基礎和術語[3]GB/T19001質量管理體系要求[4]HJ941—2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法[5]HJ944—2018排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）[6]DB31/T1179—2019第三方環(huán)保服務規(guī)范[7]中華人民共和國環(huán)境保護法（2015年1月1日實施）[8]中華人民共和國環(huán)境影響評價法（2018年12月29日修正）[9]關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見（環(huán)大氣〔2016〕45號）[10]排污許可證管理辦法[11]突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)〔2013〕101號）[12]企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）（三）確定標準主要（技術）內容的依據(jù)及說明工作程序、服務內容、服務保障、服務成果內容的確定。主要依據(jù)溫州市環(huán)保管家服務模式改革試點成果進行提煉總結。（四）與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的差異目前暫無國家標準、行業(yè)標準、浙江省地方標準。預期的社會經(jīng)濟效益（標準實施的理由）標準的發(fā)布與實施對全省各地開展“環(huán)保管家”服務具有指導性意義，能夠為企業(yè)、園區(qū)、政府提供一站式環(huán)保托管服務，統(tǒng)籌解決企業(yè)、園區(qū)環(huán)境問題；