《國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》

ICS27.140

P59

NB

中華人民共和國(guó)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

PNB/TXXXXX—20XX

國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民

安置設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則

TechnicalGuideofLandRequisitionandResettlementDesignfor

China’sOverseasState-ownedHydropowerProjects

（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家能源局發(fā)布

前言

根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)2017年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃及英

文版翻譯出版計(jì)劃的通知》（國(guó)能綜通科技〔2017〕52號(hào)）的要求，導(dǎo)則編制組經(jīng)廣泛

調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考有關(guān)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，并在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，

制定本導(dǎo)則。

本導(dǎo)則的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、術(shù)語(yǔ)、基本規(guī)定、建設(shè)用地范圍、基底調(diào)查、移

民安置任務(wù)、移民安置方案、搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地處理規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)

服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃設(shè)計(jì)、庫(kù)底

清理規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)用地移民安置費(fèi)用、公眾參與、實(shí)施組織設(shè)計(jì)和階段工作要求及成

果。

本導(dǎo)則由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)管理，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院提出并負(fù)責(zé)日常管理，由

能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（NEA/TC16）負(fù)責(zé)具體內(nèi)容的解釋。執(zhí)

行過(guò)程中如有意見(jiàn)或建議，請(qǐng)寄送至水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（地址：北京市西城區(qū)六鋪

炕北小街2號(hào)，郵編：100120）。

本導(dǎo)則主編單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司

本導(dǎo)則參編單位：

本導(dǎo)則主要起草人員：

本導(dǎo)則主要審查人員：

II

目次

1總則.........................................................................................................................1

2術(shù)語(yǔ).........................................................................................................................2

3基本規(guī)定.................................................................................................................3

4建設(shè)用地范圍.........................................................................................................4

4.1一般規(guī)定.......................................................................................................4

4.2水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)...........................................................................................4

4.3樞紐工程建設(shè)區(qū)...........................................................................................5

5基底調(diào)查.................................................................................................................6

5.1一般規(guī)定.......................................................................................................6

5.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查...............................................................................................6

5.3實(shí)物指標(biāo)調(diào)查...............................................................................................6

6移民安置任務(wù).........................................................................................................9

7移民安置方案.......................................................................................................10

8搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì).............................................................................................11

9土地處理規(guī)劃設(shè)計(jì).............................................................................................12

10基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì).................................................................13

11行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理規(guī)劃設(shè)計(jì).................................................................14

12專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃設(shè)計(jì).....................................................................................15

13庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì).............................................................................................16

14建設(shè)用地移民安置費(fèi)用.....................................................................................17

14.1一般規(guī)定...................................................................................................17

14.2費(fèi)用構(gòu)成...................................................................................................17

14.3單價(jià)分析...................................................................................................18

14.4概（估）算工程量...................................................................................18

14.5補(bǔ)償費(fèi)用...................................................................................................18

15公眾參與.............................................................................................................20

16實(shí)施組織設(shè)計(jì).....................................................................................................21

III

17階段工作要求及成果.........................................................................................22

17.1預(yù)可行性研究階段...................................................................................22

17.2可行性研究階段.......................................................................................22

17.3實(shí)施設(shè)計(jì)階段...........................................................................................23

本導(dǎo)則用詞說(shuō)明.........................................................................................................24

附：條文說(shuō)明.............................................................................................................25

IV

1總則

1.0.1為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)工作，

制定本導(dǎo)則。

1.0.2本導(dǎo)則適用于國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.0.3建設(shè)用地移民安置是水電工程建設(shè)的重要組成部分，投資境外水電工程建

設(shè)中應(yīng)做好移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

1.0.4國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵守所在國(guó)的

法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議規(guī)定采用的

相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.5國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以人為本、

公正公平、科學(xué)合理、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。

1.0.6國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)主要包括

確定建設(shè)用地范圍，開(kāi)展基底調(diào)查，確定移民安置任務(wù)，擬定移民安置方案，進(jìn)

行搬遷安置、土地處理、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處

理、專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制建設(shè)用地移民安置費(fèi)用。

1.0.7建設(shè)用地移民安置設(shè)計(jì)工作組織應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)規(guī)定，無(wú)規(guī)定

的，可由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商會(huì)同當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門組織開(kāi)展。

1.0.8國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置設(shè)計(jì)，除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，

還應(yīng)遵循項(xiàng)目所在國(guó)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1

2術(shù)語(yǔ)

2.0.1以地置地LandtoLand

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為生計(jì)的移民提供可以接受的同等生產(chǎn)價(jià)值的土地或證明具有同等價(jià)

值的土地。

2.0.2重置價(jià)ReplacementPrice

在現(xiàn)時(shí)條件下，重新購(gòu)置、建造或形成與處理對(duì)象完全相同或基本類似的全新?tīng)顟B(tài)

下的資產(chǎn)所需花費(fèi)的全部費(fèi)用。

2.0.3初步環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)InitialEnvironmentalandSocialImpactAssessment

在水電工程預(yù)可行性研究階段，調(diào)查可能存在的環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題、影響和受益雙方，

初步確定環(huán)境、社會(huì)影響類型、范圍和程度，收集各類相關(guān)資料，編制《初步環(huán)境和社

會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告》。

2.0.4移民安置行動(dòng)計(jì)劃ResettlementActionPlan

為受工程建設(shè)影響的人員制定一個(gè)進(jìn)行安置及恢復(fù)的行動(dòng)規(guī)劃，以保證他們?cè)陧?xiàng)目

中受益，他們的生產(chǎn)水平得到改善，或者至少在項(xiàng)目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)。

2

3基本規(guī)定

3.0.1建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段宜分為預(yù)可行性研究、可行性研究、實(shí)施設(shè)計(jì)三

個(gè)階段，并應(yīng)符合下列要求：

1預(yù)可行性研究階段，應(yīng)初步調(diào)查主要實(shí)物指標(biāo)，初步分析占地影響和移民安置

任務(wù)，提出移民安置初步方案，估算建設(shè)用地移民安置費(fèi)用，為項(xiàng)目論證提供依據(jù)。

2可行性研究階段，應(yīng)全面調(diào)查實(shí)物指標(biāo)，分析占地影響，確定移民安置任務(wù)，

提出移民安置方案，并對(duì)主要移民安置項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，編制建設(shè)用地移民安置費(fèi)用概算，

為項(xiàng)目許可立項(xiàng)和移民安置實(shí)施提供依據(jù)。

3實(shí)施設(shè)計(jì)階段，對(duì)移民安置各項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并開(kāi)展綜合設(shè)計(jì)，為項(xiàng)目實(shí)施提

供依據(jù)。

3.0.2建設(shè)用地移民安置規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

1宜采取必要的措施，避免或最大程度地減少移民數(shù)量，緩解負(fù)面影響。

2宜使移民生產(chǎn)生活水平至少恢復(fù)到原有水平，有效減少貧困。

3對(duì)于需要復(fù)建的專項(xiàng)設(shè)施，宜按照原有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)；對(duì)于不需要復(fù)建

的項(xiàng)目，應(yīng)按原有規(guī)模依法予以補(bǔ)償。

4應(yīng)保障移民健康及生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

5應(yīng)征求移民意愿，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

3

4建設(shè)用地范圍

4.1一般規(guī)定

4.1.1建設(shè)用地范圍應(yīng)在遵循滿足水電工程建設(shè)和運(yùn)行需要的條件下，本著減少移民安

置規(guī)模，減少土地資源占用、盡可能避讓重要和敏感對(duì)象的原則確定。

4.1.2水電工程建設(shè)用地范圍應(yīng)包括水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)。

4.1.3建設(shè)用地應(yīng)區(qū)分為永久用地和臨時(shí)用地。

4.2水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)

4.2.1水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)應(yīng)包括水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和水庫(kù)影響區(qū)。

4.2.2水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍應(yīng)包括水庫(kù)正常蓄水位以下的區(qū)域及正常蓄水位以上安全超高

和受水庫(kù)洪水回水臨時(shí)淹沒(méi)的區(qū)域。

4.2.3在洪水回水影響不顯著的壩前段，水庫(kù)安全超高取值宜主要考慮庫(kù)岸受風(fēng)浪和船

行波爬高影響分析計(jì)算確定，不同淹沒(méi)對(duì)象的安全超高取值宜符合表4.2.3要求。

表4.2.3水庫(kù)淹沒(méi)安全超高值取值表

安全超高取值

序號(hào)淹沒(méi)對(duì)象項(xiàng)目

計(jì)算值h1采用值h2

當(dāng)h1>1h2=h1

1居民點(diǎn)、城市和工業(yè)園區(qū)

當(dāng)h1≦1h2=1

當(dāng)h1>0.5h2=h1

2耕（園）地

當(dāng)h1≦0.5h2=0.5

3林地、草地等h2=0

4.2.4水庫(kù)干流、較大支流末端有重要淹沒(méi)對(duì)象的應(yīng)考慮洪水回水淹沒(méi)影響。泥沙淤積

水平年根據(jù)河流的泥沙特性，宜在10年~30年范圍內(nèi)選用。應(yīng)根據(jù)淹沒(méi)對(duì)象的重要性和

4

耐淹程度，結(jié)合河道洪水特性和水庫(kù)調(diào)節(jié)運(yùn)用方式，在安全、經(jīng)濟(jì)、可行的原則下宜按

表4.2.4所列上限標(biāo)準(zhǔn)取值，如果選取其他標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)進(jìn)行論證分析確定。

表4.2.4不同淹沒(méi)對(duì)象設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)表

淹沒(méi)對(duì)象洪水標(biāo)準(zhǔn)（頻率）%重現(xiàn)期（年）

耕地、園地50～202～5

其他土地正常蓄水位—

居民點(diǎn)、一般城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)10～510～20

4.2.5水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)范圍應(yīng)按照水庫(kù)正常蓄水位加安全超高值與水庫(kù)回水線的外包線確

定。水庫(kù)淹沒(méi)洪水回水計(jì)算末端高程宜按水庫(kù)淹沒(méi)洪水回水線高于同頻率天然水面線相

差0.3m處水庫(kù)淹沒(méi)回水高程確定，并以此高程水平延伸到河道多年平均流量水面線相

交處作為水庫(kù)淹沒(méi)末端。

4.2.6水庫(kù)影響區(qū)包括因水庫(kù)蓄水引起的滑坡、塌岸、浸沒(méi)、巖溶內(nèi)澇、水庫(kù)滲漏及其

他受水庫(kù)蓄水影響需要處理的區(qū)域。水庫(kù)影響區(qū)應(yīng)結(jié)合地質(zhì)評(píng)價(jià)成果、影響對(duì)象的重要

性和受危害程度分類確定。

4.3樞紐工程建設(shè)區(qū)

4.3.1樞紐工程建設(shè)區(qū)永久用地主要包括工程建筑物及工程運(yùn)行永久管理用地和施工

占用后難以恢復(fù)原用途的區(qū)域，臨時(shí)用地主要包括施工料場(chǎng)、渣場(chǎng)、施工企業(yè)、場(chǎng)內(nèi)施

工道路和防護(hù)后可恢復(fù)原用途的等區(qū)域。

4.3.2樞紐工程建設(shè)區(qū)應(yīng)根據(jù)施工總布置設(shè)計(jì)成果，考慮用地屬性、土地利用條件，結(jié)

合移民安置需要分析確定。

4.3.3樞紐工程建設(shè)區(qū)與水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)重疊部分，可按用地時(shí)序納入樞紐工程建設(shè)區(qū)先行

處理。

5

5基底調(diào)查

5.1一般規(guī)定

5.1.1基底調(diào)查包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查和實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。

5.1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查的資料應(yīng)遵循合法、真實(shí)、有效的原則；實(shí)物指標(biāo)調(diào)查應(yīng)遵循客觀

公正、公開(kāi)公平的原則。

5.1.3基底調(diào)查工作由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商組織開(kāi)展。

5.1.4實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果應(yīng)由調(diào)查人和權(quán)屬人簽字確認(rèn)，并按照項(xiàng)目所在國(guó)的要求履行

必要的公示程序。

5.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查

5.2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查范圍為建設(shè)用地和移民安置涉及區(qū)域。

5.2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查內(nèi)容宜包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展資料、政策物價(jià)資料和建設(shè)用地涉及對(duì)

象的基本情況資料。

5.2.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料宜采用資料收集和典型調(diào)查兩種方式進(jìn)行。對(duì)于無(wú)法直接收集到的

資料，如房屋結(jié)構(gòu)材料、家庭財(cái)產(chǎn)等，可通過(guò)走訪、座談、抽樣等典型調(diào)查方式獲得。

5.3實(shí)物指標(biāo)調(diào)查

5.3.1實(shí)物指標(biāo)調(diào)查范圍為建設(shè)用地處理范圍。

5.3.2各類項(xiàng)目的調(diào)查應(yīng)以權(quán)屬證明文件為依據(jù)，無(wú)證明文件的，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門確認(rèn)

權(quán)屬后據(jù)實(shí)調(diào)查。

5.3.3實(shí)物指標(biāo)調(diào)查項(xiàng)目主要包括建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地、人口、房屋及附屬設(shè)施、林

木、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位、歷史文化和宗教設(shè)施、

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和其他調(diào)查。

5.3.4土地調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括界線、類別、面積、用途、權(quán)屬、用地性質(zhì)。土地調(diào)查

應(yīng)利用滿足工作精度要求地形圖或同等精度的衛(wèi)片等解譯成果，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，按水平

6

投影面積分類計(jì)算統(tǒng)計(jì)。

5.3.5人口調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括戶主及家庭成員姓名、與戶主關(guān)系、性別、出生年月、

民族、宗教信仰、文化程度、職業(yè)。人口應(yīng)按水電工程建設(shè)項(xiàng)目所在國(guó)居民分類標(biāo)準(zhǔn)，

對(duì)項(xiàng)目涉及區(qū)的人口根據(jù)身份證件以戶為單位登記。

5.3.6房屋及附屬設(shè)施調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括其結(jié)構(gòu)、用途、權(quán)屬，數(shù)量，以戶為單位分

結(jié)構(gòu)和類型進(jìn)行丈量登記。

5.3.7林木調(diào)查包括林地上成片林木和分散種植的零星林木調(diào)查，應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)

查林木的用途、品種、規(guī)格等。

5.3.8基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)主要包括居民點(diǎn)內(nèi)的供水、供電、道路、通訊和廣播電視工程；

社會(huì)服務(wù)設(shè)施應(yīng)主要包括居民點(diǎn)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、行政辦公設(shè)施。

2基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括項(xiàng)目的名稱、所在地點(diǎn)、權(quán)屬性質(zhì)、

占地規(guī)模、各項(xiàng)建筑設(shè)施和設(shè)備的結(jié)構(gòu)形式、數(shù)量、建成日期。

3基礎(chǔ)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施調(diào)查應(yīng)采用滿足階段工作精度要求的地形圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)

踏勘，進(jìn)行實(shí)地丈量統(tǒng)計(jì)。

5.3.9專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)主要包括居民點(diǎn)外的交通運(yùn)輸工程、水利工程、水電工程、電

力工程、廣播電視工程。

2專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括項(xiàng)目的類別、等級(jí)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、權(quán)屬及其

他屬性。

3專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查應(yīng)采取收集設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)進(jìn)行。

5.3.10行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1行政機(jī)關(guān)調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括單位名稱、所在地點(diǎn)、主管部門、設(shè)施設(shè)備、

7

占地面積、從業(yè)人數(shù)、房屋及附屬建筑物、零星樹(shù)木。

2企業(yè)單位調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括企業(yè)名稱、所在地點(diǎn)、權(quán)屬、房屋及附屬建

筑物、從業(yè)人數(shù)、占地面積、設(shè)施設(shè)備、林木、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。

3行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位調(diào)查應(yīng)以產(chǎn)權(quán)證明和統(tǒng)計(jì)資料為依據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí)。

5.3.11歷史文化及宗教設(shè)施調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1歷史文化設(shè)施調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括項(xiàng)目的名稱、所在位置、地名、文物年

代、建筑類型、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量、價(jià)值、占地面積、保護(hù)級(jí)別。

2宗教設(shè)施調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括名稱、所在地點(diǎn)、占地面積、各類房屋及附

屬建筑物、人員數(shù)量、服務(wù)范圍等情況。

3歷史文化及宗教設(shè)施調(diào)查應(yīng)通過(guò)向有關(guān)部門收集資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)進(jìn)行。

5.3.12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施調(diào)查項(xiàng)目應(yīng)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的田間灌排溝渠、壩塘、

用電和交通設(shè)施、大棚、植物排架。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施調(diào)查內(nèi)容應(yīng)主要包括項(xiàng)目名稱、權(quán)屬、建成日期、規(guī)模、數(shù)

量、地點(diǎn)、分布高程、投資及收益。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施調(diào)查宜通過(guò)向有關(guān)部門收集資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)進(jìn)行。

5.3.13其他項(xiàng)目調(diào)查應(yīng)符合以下規(guī)定：

1其他項(xiàng)目調(diào)查宜主要包括墳地、測(cè)量標(biāo)志、軍事設(shè)施、司法設(shè)施、標(biāo)識(shí)性

構(gòu)筑物。

2其他項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容宜主要包括項(xiàng)目名稱、權(quán)屬、類別、等級(jí)、規(guī)模、數(shù)量

地點(diǎn)、分布高程、建成日期等。

3其他項(xiàng)目調(diào)查宜通過(guò)收集資料，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)進(jìn)行。

8

6移民安置任務(wù)

6.0.1移民安置任務(wù)項(xiàng)目宜主要包括搬遷安置、土地處理、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施處

理、行政和企業(yè)單位處理、專業(yè)項(xiàng)目處理和庫(kù)底清理。

6.0.2搬遷安置任務(wù)宜根據(jù)建設(shè)用地范圍內(nèi)的人口和范圍外需搬遷的人口，考慮人口增

長(zhǎng)，按規(guī)劃水平年人口規(guī)模分析確定，明確需要搬遷安置人口的數(shù)量。

6.0.3土地處理任務(wù)宜根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的土地和生產(chǎn)安置用地規(guī)模分析確定，明確需

要補(bǔ)償和移民生產(chǎn)安置配置的各類土地?cái)?shù)量。

6.0.4基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理、專業(yè)項(xiàng)目處理、行政機(jī)關(guān)處理任務(wù)宜根據(jù)實(shí)物指

標(biāo)調(diào)查成果和移民安置規(guī)劃分析確定，明確各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目的等級(jí)和規(guī)模，社

會(huì)服務(wù)設(shè)施、行政機(jī)關(guān)的數(shù)量。

6.0.5企業(yè)單位處理任務(wù)宜根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果分析確定，明確需要處理的企業(yè)單位

數(shù)量。

9

7移民安置方案

7.0.1移民安置方案應(yīng)在移民環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民安置資源條件、政策規(guī)

定、移民意愿、安置地政府及居民意見(jiàn)，并考慮技術(shù)可行性、實(shí)施可操作性、經(jīng)濟(jì)合理

性等方面綜合分析擬定。

7.0.2針對(duì)確定的各項(xiàng)移民安置任務(wù)提出相應(yīng)的安置處理方式、安置去向，分析提出安

置標(biāo)準(zhǔn)和安置規(guī)模。

7.0.3對(duì)搬遷移民和主要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行總體布局規(guī)劃，并符合下列要求：

1應(yīng)對(duì)搬遷安置人口以原居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)為單元進(jìn)行去向平衡分析，明確各安

置方式的人口規(guī)模和安置去向、安置地點(diǎn)。

2應(yīng)以遷建新居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)為單元分析提出安置人口規(guī)模和人口來(lái)源，行政

機(jī)關(guān)和企業(yè)單位安置數(shù)量，安置點(diǎn)用地規(guī)模，居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)外部配置的供水、供

電、交通、通訊等功能恢復(fù)處理方式和等級(jí)規(guī)模，居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)內(nèi)部主要基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)等級(jí)和規(guī)模，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理方式和建設(shè)規(guī)模等；必要時(shí)提出居民

點(diǎn)和行政機(jī)關(guān)的房屋建設(shè)規(guī)模。

3對(duì)于工程用地影響的交通、電力、水利、通訊等重要基礎(chǔ)設(shè)施宜提出總體

恢復(fù)方案。

4對(duì)移民生產(chǎn)安置區(qū)應(yīng)分析提出生產(chǎn)用地規(guī)模，并以安置區(qū)為單元分析提出

各類生產(chǎn)用地規(guī)模、來(lái)源和配套的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目和規(guī)模。

10

8搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

8.0.1搬遷安置分為自行分散安置和集中規(guī)劃安置，自行分散安置宜由權(quán)屬人在取得補(bǔ)償款

后自行處理；集中規(guī)劃安置宜對(duì)居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)按照相關(guān)技術(shù)要求開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

8.0.2搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì)包括居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)主要包括選址、

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定、布局規(guī)劃、場(chǎng)地平整和內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)設(shè)

施規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民點(diǎn)房屋和行政機(jī)關(guān)房屋建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)。

8.0.3居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)規(guī)劃選址應(yīng)遵循保障安全、保護(hù)環(huán)境、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，

征求當(dāng)?shù)卣鸵泼褚庠?，進(jìn)行場(chǎng)址穩(wěn)定性評(píng)價(jià)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選后確定。

8.0.4居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的規(guī)模，按照項(xiàng)目所在國(guó)的相關(guān)規(guī)

定，結(jié)合居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析確定。

8.0.5居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)布局規(guī)劃應(yīng)結(jié)合使用要求和習(xí)慣，進(jìn)行功能分區(qū)，并開(kāi)展豎向規(guī)劃。

8.0.6居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)的場(chǎng)地平整和內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)開(kāi)展必要的工程地質(zhì)勘查，根據(jù)

場(chǎng)地的建筑條件按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展。

8.0.7居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)工程量和相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算。

8.0.8自行安置移民建設(shè)場(chǎng)地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)可參照集中安置點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用或按

照典型設(shè)計(jì)成果分析確定。

11

9土地處理規(guī)劃設(shè)計(jì)

9.0.1土地處理方式分為以地置地和貨幣補(bǔ)償兩種。

9.0.2以地置地處理方式宜包括土地資源籌措、土地開(kāi)發(fā)與整理設(shè)計(jì)。

1土地資源籌措宜根據(jù)移民環(huán)境容量，結(jié)合移民和當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)，分析擬定

恢復(fù)移民生產(chǎn)所需土地的地類、數(shù)量，分析明確土地的來(lái)源、獲取方式和措施。

2土地開(kāi)發(fā)與整理設(shè)計(jì)宜主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、

提出耕作制度、進(jìn)行土地開(kāi)墾設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)。

9.0.3貨幣補(bǔ)償處理方式宜按項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)氐耐恋匮a(bǔ)償規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

9.0.4土地處理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)尊重民風(fēng)民俗，保持原有的生活方式和種植習(xí)慣，生產(chǎn)方式

發(fā)生重大變化時(shí)需提出必要的技術(shù)培訓(xùn)要求和措施。

12

10基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

10.0.1基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理方式分為遷改建和貨幣補(bǔ)償兩種。

10.0.2遷改建的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)按照安全、經(jīng)濟(jì)、合理的要求，

以原有規(guī)模和功能需求為基礎(chǔ)，分析服務(wù)范圍，確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建

設(shè)地點(diǎn)位置、規(guī)模，對(duì)重要項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。

10.0.3采用貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施，宜根據(jù)建設(shè)用地影響程度和原規(guī)模、

標(biāo)準(zhǔn)按重置價(jià)補(bǔ)償。

13

11行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理規(guī)劃設(shè)計(jì)

11.0.1行政機(jī)關(guān)處理分規(guī)劃建設(shè)和貨幣補(bǔ)償兩類，需規(guī)劃建設(shè)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在征求相

關(guān)單位和部門意見(jiàn)后確定建設(shè)地點(diǎn)，以原規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則擬定建設(shè)規(guī)模

和標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)進(jìn)行建設(shè)場(chǎng)地的地質(zhì)勘查和場(chǎng)地平整、房屋建筑的設(shè)計(jì)。對(duì)不需建設(shè)的，

按照原規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。

11.0.2企業(yè)單位處理宜根據(jù)建設(shè)用地影響程度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)損失，按照重置評(píng)估進(jìn)

行補(bǔ)償，由企業(yè)自行處理。

14

12專業(yè)項(xiàng)目處理規(guī)劃設(shè)計(jì)

12.0.1專業(yè)項(xiàng)目處理方式分為遷改建和貨幣補(bǔ)償兩種。

12.0.2遷改建的專業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)移民安置方案，按照項(xiàng)目服務(wù)范圍和原標(biāo)準(zhǔn)、

原功能的要求，在征求相關(guān)部門意見(jiàn)后確定各專業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模，重要項(xiàng)目開(kāi)

展勘察設(shè)計(jì)或進(jìn)行典型設(shè)計(jì)。

12.0.3采用貨幣補(bǔ)償?shù)膶I(yè)項(xiàng)目宜根據(jù)建設(shè)用地影響程度和現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)按重置價(jià)進(jìn)行補(bǔ)

償處理。

15

13庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)

13.0.1庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)主要根據(jù)水電工程水庫(kù)淹沒(méi)影響范圍、水庫(kù)淹沒(méi)特點(diǎn)以及

水庫(kù)運(yùn)行方式，確定清理范圍，提出清理項(xiàng)目和技術(shù)要求，計(jì)算清理工程量。

13.0.2庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循保證樞紐工程及水庫(kù)運(yùn)行安全，保護(hù)水庫(kù)水體水質(zhì)及

人群健康的原則。

13.0.3庫(kù)底清理項(xiàng)目分為一般清理和專項(xiàng)清理兩部分，清理項(xiàng)目應(yīng)符合以下規(guī)定：

1一般清理項(xiàng)目包括建筑物清理、構(gòu)筑物清理和林木清理。

2專項(xiàng)清理項(xiàng)目包括生活垃圾清理、各類污染源清理、工業(yè)固體廢物清理。

13.0.4庫(kù)底清理范圍應(yīng)符合以下規(guī)定：

1一般清理范圍：建筑物清理范圍應(yīng)為居民遷移線以內(nèi)區(qū)域；構(gòu)筑物清理范圍應(yīng)為

居民遷移線至死水位下3m；林木清理范圍應(yīng)為正常蓄水位以下的水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)。

2專項(xiàng)清理范圍宜為居民遷移線以內(nèi)區(qū)域。

13.0.5庫(kù)底清理技術(shù)要求應(yīng)符合以下規(guī)定：

1一般清理：建筑物、構(gòu)筑物清理后，殘留高度不應(yīng)超過(guò)地面0.5m；林木清理

后，殘留樹(shù)樁高度不應(yīng)超過(guò)地面0.3m。易漂浮的物質(zhì)應(yīng)采取防漂處理措施。

2專項(xiàng)清理應(yīng)按相關(guān)行業(yè)規(guī)定要求進(jìn)行。

16

14建設(shè)用地移民安置費(fèi)用

14.1一般規(guī)定

14.1.1建設(shè)用地移民安置費(fèi)用應(yīng)依據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，確定項(xiàng)

目劃分和費(fèi)用構(gòu)成，分析基礎(chǔ)價(jià)格和項(xiàng)目單價(jià)，提出概（估）算工程量，編制建設(shè)用地

移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

14.1.2建設(shè)用地移民安置費(fèi)用編制應(yīng)符合以下要求：

1以貨幣補(bǔ)償方式處理的土地、房屋及附屬物、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施、

行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位、專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)確定的費(fèi)用計(jì)列。

2以規(guī)劃建設(shè)方式處理的搬遷安置、土地項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施、

行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位、專業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模計(jì)算費(fèi)用，計(jì)入

相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)用地移民安置費(fèi)用。

3擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)的移民工程項(xiàng)目，對(duì)其合理分?jǐn)偛糠謶?yīng)納入建設(shè)用地

移民安置費(fèi)用。

4投資開(kāi)發(fā)協(xié)議明確減免的項(xiàng)目不應(yīng)計(jì)列。

14.2費(fèi)用構(gòu)成

14.2.1建設(shè)用地移民安置費(fèi)用宜主要包括搬遷安置費(fèi)、土地處理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)

服務(wù)設(shè)施處理費(fèi)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)

和預(yù)備費(fèi)。

14.2.2搬遷安置費(fèi)可包括農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩部分，宜分為補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和工程建設(shè)費(fèi)。

14.2.3土地處理費(fèi)宜分為土地補(bǔ)償費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)與整理費(fèi)。

14.2.4基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)、行政機(jī)關(guān)處理費(fèi)宜分為貨幣補(bǔ)

償費(fèi)和工程建設(shè)費(fèi)。

17

14.2.5庫(kù)底清理費(fèi)宜分為一般清理費(fèi)和專項(xiàng)清理費(fèi)。

14.2.6獨(dú)立費(fèi)宜包含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、移民安置實(shí)施階段科研和綜合設(shè)計(jì)費(fèi)。其中項(xiàng)

目建設(shè)管理費(fèi)宜主要包括建設(shè)單位管理費(fèi)、移民安置規(guī)劃配合工作費(fèi)、實(shí)施管理費(fèi)、技

術(shù)培訓(xùn)費(fèi)、移民安置監(jiān)督評(píng)估費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)審費(fèi)和建設(shè)用地移民安

置驗(yàn)收費(fèi)。

14.3單價(jià)分析

14.3.1房屋及附屬設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用單價(jià)在調(diào)查和了解

當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒂昧系纫蛩鼗A(chǔ)上，按照設(shè)計(jì)重置價(jià)分析確定。

14.3.2土地、林木和其他地上附著物補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)以項(xiàng)目所在國(guó)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的法規(guī)政策規(guī)

定為基本依據(jù)并結(jié)合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣驒?quán)屬人協(xié)商確定。

14.3.3補(bǔ)助類費(fèi)用單價(jià)根據(jù)建設(shè)用地區(qū)和移民安置區(qū)的實(shí)際情況分析確定。

14.4概（估）算工程量

14.4.1概（估）算工程量應(yīng)包括補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)物量和工程建設(shè)項(xiàng)目工程量。

14.4.2補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)物量應(yīng)以實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果為基礎(chǔ)分類逐項(xiàng)確定，對(duì)于私人所有的

居民住宅房屋及附屬建筑物、零星林木可以實(shí)物指標(biāo)調(diào)查成果為基礎(chǔ)推算至規(guī)劃設(shè)計(jì)水

平年。

14.4.3工程建設(shè)項(xiàng)目工程量應(yīng)依照移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果確定。

14.5補(bǔ)償費(fèi)用

14.5.1搬遷安置各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算應(yīng)符合下列要求：

1房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)包括房屋補(bǔ)償費(fèi)用和附屬設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)用。

各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照各類房屋結(jié)構(gòu)類型的面積、附屬設(shè)施實(shí)物量和相應(yīng)補(bǔ)償單價(jià)計(jì)算。

2林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用可按照補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)物量和相應(yīng)的補(bǔ)償單價(jià)

計(jì)算。

18

3搬遷補(bǔ)助費(fèi)用應(yīng)按照移民安置規(guī)劃和移民安置實(shí)施組織設(shè)計(jì)成果分項(xiàng)分析

計(jì)算。

4新址建設(shè)費(fèi)用應(yīng)按照居民點(diǎn)、城鎮(zhèn)新址和自行安置新址分別計(jì)算。居民點(diǎn)、

城鎮(zhèn)新址建設(shè)費(fèi)用包括場(chǎng)地準(zhǔn)備費(fèi)用、場(chǎng)平工程費(fèi)用以及環(huán)境保護(hù)和水土保持工

程費(fèi)用等，各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)成果確定。自行安置新址建設(shè)費(fèi)用可按典型

設(shè)計(jì)成果分析確定。

14.5.2土地處理費(fèi)用應(yīng)根據(jù)處理方式，按照補(bǔ)償補(bǔ)助實(shí)物量和工程項(xiàng)目工程量及相應(yīng)

的單價(jià)進(jìn)行計(jì)算。

14.5.3基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)用應(yīng)根據(jù)處理方式和規(guī)劃設(shè)計(jì)成果

分類別進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于規(guī)模較小、相對(duì)簡(jiǎn)單或等級(jí)較低的工程，可采取類比法或進(jìn)行典

型設(shè)計(jì)計(jì)算相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用。

14.5.4行政機(jī)關(guān)處理費(fèi)應(yīng)根據(jù)處理方式和規(guī)劃設(shè)計(jì)成果計(jì)算，企業(yè)單位補(bǔ)償費(fèi)用宜按

照評(píng)估成果分析計(jì)列費(fèi)用。

14.5.5獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算應(yīng)符合下列規(guī)定：

1項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)按搬遷安置費(fèi)用、土地處理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施和

社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理費(fèi)用、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)、庫(kù)底清

理費(fèi)和相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算。

2科研試驗(yàn)費(fèi)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)提出的研究、試驗(yàn)、信息化內(nèi)容和要求進(jìn)行編制。

3綜合設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)按搬遷安置費(fèi)用、土地處理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施

處理費(fèi)用、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理費(fèi)、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)、庫(kù)底清理費(fèi)和相應(yīng)費(fèi)

率計(jì)算。

14.5.6基本預(yù)備費(fèi)按建設(shè)用地移民安置補(bǔ)償項(xiàng)目費(fèi)用乘以費(fèi)率計(jì)列。其費(fèi)率在預(yù)可行

性研究階段可取20%，可行性研究階段可取10%，實(shí)施設(shè)計(jì)階段可取5%。

19

15公眾參與

15.0.1公眾參與宜由建設(shè)用地涉及區(qū)域的有關(guān)政府部門牽頭組織。

15.0.2公眾參與的對(duì)象宜主要包括移民、安置區(qū)居民、影響的企業(yè)和機(jī)構(gòu)、當(dāng)

地政府、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)。

15.0.3公眾參與應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)、廣泛和方便的原則。

15.0.4公眾參與的內(nèi)容宜主要包括范圍識(shí)別、基底調(diào)查、移民安置方案擬定、

移民權(quán)益確定、移民安置組織、補(bǔ)償兌付、移民搬遷、生產(chǎn)安置等。

15.0.5公眾參與的途徑宜主要包括信息分享、公眾咨詢、抱怨申訴，并符合下

列規(guī)定：

1信息分享的途徑宜主要包括廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，以及

各級(jí)地方政府或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商組織的座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查。

2公眾咨詢的途徑宜主要包括專題座談會(huì)、咨詢?cè)u(píng)審會(huì)、研討會(huì)、問(wèn)

卷調(diào)查、深度訪談。

3抱怨申訴的途徑宜主要包括向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商申訴機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府移民

委員會(huì)申訴，向仲裁機(jī)構(gòu)和各級(jí)法院提出訴訟。

20

16實(shí)施組織設(shè)計(jì)

16.0.1移民安置實(shí)施組織設(shè)計(jì)應(yīng)按照保障移民工程建設(shè)和移民搬遷安置的合

理周期，滿足樞紐工程建設(shè)籌建、截流、蓄水等節(jié)點(diǎn)的進(jìn)度要求，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

適度超前、先用先搬、分區(qū)分期實(shí)施、適當(dāng)留有余地的原則編制。

16.0.2移民安置實(shí)施組織應(yīng)根據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置項(xiàng)目的實(shí)施要求，分

析移民安置實(shí)施的控制條件，明確關(guān)鍵性安置項(xiàng)目，擬定移民安置實(shí)施組織方案。

16.0.3移民安置實(shí)施組織方案應(yīng)在編制移民安置項(xiàng)目實(shí)施組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，提出

搬遷安置、土地處理、基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施處理、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理、

專業(yè)項(xiàng)目處理、庫(kù)底清理實(shí)施組織方案，提出實(shí)施總體進(jìn)度計(jì)劃和年度計(jì)劃。

16.0.4移民安置實(shí)施組織應(yīng)根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的性質(zhì)及隸屬關(guān)系，明確移民安置實(shí)

施工作的組織主體及參與單位，明確各參與方的任務(wù)和相應(yīng)職責(zé)。

21

17階段工作要求及成果

17.1預(yù)可行性研究階段

17.1.1應(yīng)初步分析確定建設(shè)用地處理范圍。

17.1.2應(yīng)初步調(diào)查分析建設(shè)用地處理范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)及對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影

響，研究提出對(duì)樞紐工程初選方案具有制約性的對(duì)象及其控制高程、范圍和數(shù)量。

17.1.3應(yīng)初步分析預(yù)測(cè)建設(shè)用地移民安置任務(wù)。

17.1.4應(yīng)初步分析移民數(shù)量和移民安置環(huán)境容量，分析移民安置的條件，研究

提出移民安置去向，初擬移民安置方案。

17.1.5應(yīng)提出基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位、專業(yè)項(xiàng)目處理方案。

17.1.6水庫(kù)庫(kù)底清理應(yīng)初步分析主要清理項(xiàng)目，估列清理工程量。

17.1.7應(yīng)估算建設(shè)用地移民安置費(fèi)用。

17.1.8為滿足國(guó)內(nèi)項(xiàng)目立項(xiàng)需要，宜編制建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)篇章或?qū)?/p>

題；為滿足項(xiàng)目所在國(guó)備案需要，宜編制《初步環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)》中移民安置

篇章。

17.2可行性研究階段

17.2.1應(yīng)確定建設(shè)用地處理范圍。

17.2.2應(yīng)全面調(diào)查建設(shè)用地處理范圍內(nèi)實(shí)物指標(biāo)，調(diào)查成果取得政府及相關(guān)部

門認(rèn)可，并編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查報(bào)告。通過(guò)收集資料和走訪調(diào)查，開(kāi)展自然資源及

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。必要時(shí)，宜編制實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作細(xì)則作為調(diào)查依據(jù)。

17.2.3應(yīng)分析確定移民安置任務(wù)、去向、標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置移民數(shù)量，通過(guò)公眾

參與等方式，征詢移民意愿和政府意見(jiàn)，確定移民搬遷安置方案；開(kāi)展移民安置

規(guī)劃設(shè)計(jì)。

17.2.4應(yīng)對(duì)集中超過(guò)100人的移民居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，落實(shí)搬遷安置的技

22

術(shù)要求。

17.2.5應(yīng)分析確定土地處理的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，以環(huán)境容量分析成果為基礎(chǔ)，征

求移民意愿和政府意見(jiàn)，確定土地處理方案，對(duì)需要開(kāi)發(fā)的集中成片土地，開(kāi)展

土地整理設(shè)計(jì)，必要時(shí)編制專題報(bào)告。

17.2.6應(yīng)擬定基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位、專業(yè)項(xiàng)目處理

方案，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，提出設(shè)計(jì)文件。

17.2.7應(yīng)確定庫(kù)底清理范圍、項(xiàng)目和技術(shù)要求，擬定清理措施，提出設(shè)計(jì)文件。

17.2.8應(yīng)明確移民安置項(xiàng)目實(shí)施的控制條件，擬定移民安置實(shí)施組織方案，提

出實(shí)施組織設(shè)計(jì)文件。

17.2.9應(yīng)測(cè)算項(xiàng)目單價(jià)，分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)和概算工程量，編制建設(shè)用地

移民安置費(fèi)用概算。

17.2.10為滿足國(guó)內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的要求，宜編制建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)

告或可行性研究報(bào)告相關(guān)篇章；為滿足項(xiàng)目所在國(guó)開(kāi)發(fā)協(xié)議簽訂、環(huán)境許可審查

和移民安置實(shí)施的要求，宜編制《環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)報(bào)告》、《環(huán)境社會(huì)管理和

監(jiān)督計(jì)劃報(bào)告》等相關(guān)移民安置篇章和《移民安置行動(dòng)計(jì)劃專題報(bào)告》。

17.3實(shí)施設(shè)計(jì)階段

17.3.1應(yīng)進(jìn)行建設(shè)用地移民界線永久界樁布置設(shè)計(jì)，必要時(shí)對(duì)建設(shè)用地處理范

圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置人口和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行復(fù)核。

17.3.2應(yīng)編制移民安置實(shí)施方案報(bào)告。

17.3.3應(yīng)進(jìn)行移民安置工程建設(shè)施工圖設(shè)計(jì)，提出設(shè)計(jì)文件。

17.3.4開(kāi)展建設(shè)用地移民安置綜合設(shè)計(jì)工作，宜主要包括移民安置實(shí)施計(jì)劃編

制、規(guī)劃符合性檢查、階段性蓄水移民安置專題設(shè)計(jì)、補(bǔ)償費(fèi)用分解、設(shè)計(jì)變更

技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，為移民安置實(shí)施提供綜合技術(shù)保障。

17.3.5應(yīng)配合開(kāi)展綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估工作，提供相關(guān)的設(shè)計(jì)資料。

23

本導(dǎo)則用詞說(shuō)明

1為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：

1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；

2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫(xiě)法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)

按……執(zhí)行”。

24

中華人民共和國(guó)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地

移民安置設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則

NB/TXXXXX—20XX

條文說(shuō)明

25

制定說(shuō)明

《國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》NB/T

XXXXX-20XX，經(jīng)國(guó)家能源局20XX年XX月XX日以第X號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布。

本導(dǎo)則制訂過(guò)程中，編制組進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)參

考了國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

為便于廣大設(shè)計(jì)、施工、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在使用本導(dǎo)則時(shí)能正確理解和

執(zhí)行條文規(guī)定，《國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》編制組

按章、節(jié)、條順序編制了本規(guī)范的條文說(shuō)明，對(duì)條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注

意的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說(shuō)明。但是，本條文說(shuō)明不具備與導(dǎo)則正文同等的法律效力，僅供

使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考。

26

目次

1總則.......................................................................................................................28

3基本規(guī)定...............................................................................................................29

4建設(shè)用地范圍.......................................................................................................30

4.1一般規(guī)定....................................................................................................30

5基底調(diào)查...............................................................................................................31

5.1一般規(guī)定....................................................................................................31

5.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查............................................................................................31

6移民安置任務(wù).......................................................................................................32

7移民安置方案.......................................................................................................33

8搬遷安置規(guī)劃設(shè)計(jì).............................................................................................34

9土地處理規(guī)劃設(shè)計(jì)...............................................................................................35

10基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì).................................................................36

11行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位處理規(guī)劃設(shè)計(jì).................................................................37

13庫(kù)底清理規(guī)劃設(shè)計(jì).............................................................................................38

14建設(shè)用地移民安置費(fèi)用.....................................................................................39

14.4概（估）算工程量..................................................................................31

14.5補(bǔ)償費(fèi)用..................................................................................................31

15公眾參與.............................................................................................................40

16實(shí)施組織設(shè)計(jì).....................................................................................................41

27

1總則

1.0.1國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程，除了按投資工程所在國(guó)政策規(guī)定完成相應(yīng)設(shè)

計(jì)技術(shù)文件和審批程序外，還要按照中國(guó)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的體制，在國(guó)內(nèi)履行

相關(guān)審批手續(xù)。在國(guó)內(nèi)履行項(xiàng)目審批程序時(shí)，移民安置專題作為工程建設(shè)和項(xiàng)目

核準(zhǔn)報(bào)件的重要組成部分，也要按國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求開(kāi)展規(guī)劃

設(shè)計(jì)工作。另外，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方面要符合項(xiàng)目所在國(guó)征地移民方面的政策

法規(guī)，也要與國(guó)際上通行的世行、亞投行、亞行等金融機(jī)構(gòu)移民導(dǎo)則相關(guān)規(guī)定相

銜接，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些移民安置工作方面的規(guī)定，滿足國(guó)內(nèi)、項(xiàng)目所在國(guó)移民

安置規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的相關(guān)要求，在境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)

上如何把握程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、深度和投資等，規(guī)范境外投資水電工程建設(shè)用地

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)工作，提高國(guó)有資產(chǎn)境外投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障國(guó)有資

產(chǎn)投資資金安全，維護(hù)國(guó)家利益、企業(yè)形象，提出國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建

設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則顯得非常重要和急迫。

1.0.4國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)除應(yīng)該遵守所在

國(guó)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商與當(dāng)?shù)卣炗嗧?xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議中規(guī)定采

用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)該采用的直接依據(jù)。

1.0.6國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容主要通過(guò)總

結(jié)老撾、印度尼西亞、越南等東南亞和南亞國(guó)家以及蘇丹、尼日利亞等非洲區(qū)域

正實(shí)施或已實(shí)施完成的國(guó)有資產(chǎn)投資境外水電工程移民安置工作經(jīng)驗(yàn)確定，后續(xù)

章節(jié)的規(guī)定主要針對(duì)可研階段的工作內(nèi)容展開(kāi)。

1.0.8項(xiàng)目所在國(guó)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指與移民工程相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如交通、

電力等。

28

3基本規(guī)定

3.0.1建設(shè)用地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分綜合考慮了國(guó)內(nèi)外水電工程移民安

置全過(guò)程需要開(kāi)展的工作和提交的成果情況。部分國(guó)家在預(yù)可行性研究之前還有

項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目規(guī)劃的階段，對(duì)應(yīng)于世行和亞行的項(xiàng)目鑒別階段。預(yù)可行性研究

和可行性研究階段對(duì)應(yīng)于世行和亞行及部分國(guó)家的項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，實(shí)施設(shè)計(jì)階段

對(duì)應(yīng)于部分國(guó)家的詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工詳圖階段或?qū)嵤╇A段。在水電工程建設(shè)用地移

民安置實(shí)施階段，按中國(guó)的管理模式，需開(kāi)展移民安置綜合設(shè)計(jì)、移民安置綜合

監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估工作，其中移民安置綜合監(jiān)理和獨(dú)立評(píng)估工作與國(guó)外開(kāi)展的移民

監(jiān)測(cè)、后評(píng)價(jià)工作類似，皆是為了保障按規(guī)劃實(shí)施和安置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

29

4建設(shè)用地范圍

4.1一般規(guī)定

4.1.1重要和敏感對(duì)象主要指對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大、處理難度大或費(fèi)用高、

法規(guī)明確禁止占用或?qū)徟绦蚝軓?fù)雜的項(xiàng)目，包括城市（集鎮(zhèn)）、大規(guī)模集中居

民點(diǎn)和農(nóng)田，大型專項(xiàng)、企業(yè)單位、高等級(jí)保護(hù)區(qū)或水源涵養(yǎng)地等。