規(guī)劃理論及概念(個人總結(jié))

規(guī)劃理論及概念（個人總結(jié)）

【規(guī)劃理論及概念】1【田園城市】1898

gardencity

英國城市規(guī)劃師霍華德（E.Howard）于1898年針對英國快速城市化所出現(xiàn)的交通擁堵、

環(huán)境惡化以及農(nóng)民大量涌入大城市的城市病所設(shè)計的以寬闊的農(nóng)田林地環(huán)抱美麗的人居環(huán)

境，把積極的城市生活的一切優(yōu)點同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一-起的生態(tài)城市模式

在19世紀(jì)末英國社會活動家霍華德提出的關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想。霍華德在他的著作

《明日，一條通向真正改革的和平道路》中認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想

城市，他稱之為“田園城市”。田園城市實質(zhì)上是城和鄉(xiāng)的結(jié)合體。1919年，英國“田園

城市和城市規(guī)劃協(xié)會”經(jīng)與霍華德商議彼,明確提出田園城市的含義：田園城市是為健康

、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程

度。

1.1田園城市的設(shè)想

霍華德認(rèn)為，城市環(huán)境的惡化是由城市膨脹引起的，城市無限擴(kuò)展和土地投機(jī)是引起城

市災(zāi)難的根源。他建議限制城市的自發(fā)膨脹，并使城市土地屬于城市的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)；城市人

口過于集中是由于城市具有吸引人口聚集的“磁性”，如果能控制和有意識地移植城市的

“磁性”，城市便不會盲目膨脹。他提出關(guān)于三種“磁力”的圖解，圖中列出了城市和農(nóng)

村生活的有利條件與不利條件，并論證了一種“城市——鄉(xiāng)村”結(jié)合的形式，即田園城

市，它兼有城、鄉(xiāng)的有利條件而沒有兩者的不利條件。

因此霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞；城

市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限於當(dāng)?shù)?。?/p>

園城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付

租金。城市的收入全部來自租金；在土地上進(jìn)行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有。

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。

霍華德對他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡圖。他建議田園城市占地為6000英

畝（1英畝=0.405公頃）o城市居中，占地1000英畝；四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕

地、牧場、果園、森林外，還包括農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，永遠(yuǎn)不

得改作他用。在這6000英畝土地上，居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散

居在鄉(xiāng)間。城市人口超過了規(guī)定數(shù)量，則應(yīng)建設(shè)另一個新的城市。田園城市的平面為圓形

,半徑約1240碼（1碼=0.9144米）。中央是一個面積約145英畝的公園，有6條主干道路

從中心向外輻射，把城市分成6個區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設(shè)各類工廠、倉庫、市場，一

面對著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運(yùn)輸十分方便。霍華德提出，

為減少城市的煙塵污染，必須以電為動力源，城市垃圾應(yīng)用於農(nóng)業(yè)。

霍華德還設(shè)想，若干個田園城市圍繞中心城市，構(gòu)成城市組群，他稱之為“無貧民窟無

煙塵的城市群”。中心城市的規(guī)模略大些，建議人口為58000人，面積也相應(yīng)增大。城市

之間用鐵路聯(lián)系。

1.2田園城市的試驗

霍華德提出田園城市的設(shè)想彳爰，又為實現(xiàn)他的設(shè)想作了細(xì)致的考慮，對資金來源、土地

規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營管理等問題都提出具體的建議。他認(rèn)為工業(yè)和商業(yè)不能由公營壟斷

，要給私營企業(yè)以發(fā)展的條件?；羧A德於1899年組織田園城市協(xié)會，宣傳他的主張。

1903年組織“田園城市有限公司”，籌措資金，在距倫敦56公里的地方購置土地，建立

了第一座田園城市——萊奇沃思(Letchworth)。1920年又在距倫敦西北約36公里的韋林

(Welwyn)開始建設(shè)第二座田園城市?；羧A德田園城市理論的追隨者雷蒙.翁溫于1922年出

版了《衛(wèi)星城市的建設(shè)》一書，正式提出了衛(wèi)星城市的概念，即在大城市附近，并在生

產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和文化生活等方面受中心城市的吸引而發(fā)展起來的城市或工人鎮(zhèn)，它往往是城市

聚集區(qū)或城市群的外圍組成部分。翁溫的助手帕克，于1930年在英國建設(shè)了第三個田園

城市——威頓肖維，位于曼徹斯特的南面，人口10萬人。它具有萊奇華斯和韋林規(guī)劃設(shè)

計的基本特征即圍繞著城市的綠化帶、工業(yè)和居住區(qū)有機(jī)組合并精心設(shè)計了獨(dú)戶住宅。帕

克在威頓肖維實行了他從美國獲得的把城市明確劃分成相互結(jié)合的鄰里單位的思想。田園

城市的建立引起社會的重視，歐洲各地紛紛效法；但多數(shù)只是襲取“田園城市”的名稱，

實質(zhì)上是城郊的居住區(qū)。

成都市新都區(qū)擁有得天獨(dú)厚的條件成為“世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)”。擁有深厚的文化

底蘊(yùn)是“田園城市”的必備條件。而新都作為古蜀國“三都”(成都、廣都、新都)之

-，擁有3000年的悠久歷史和豐富的文化積淀。書香、佛香、花香“三香”襲人，山

脈、水脈、文脈、人脈''四脈"傳承。寶光寺、桂湖、說唱俑、正因商周村落遺址、東湖

等文化符號，無不證明新都?xì)v史人文的獨(dú)具特色；同時，新都區(qū)位獨(dú)特，是成都對接北向

經(jīng)濟(jì)能量集聚的重要載體，在成都經(jīng)濟(jì)圈尤其是成德綿經(jīng)濟(jì)走廊中具有重要的優(yōu)勢，具備

城市組團(tuán)與生態(tài)HI園良性發(fā)展的條件，在成德綿發(fā)展板塊中具備樞紐型城市條件。

1.3田園城市的影響

霍華德針對現(xiàn)代社會出現(xiàn)的城市問題，提出帶有先驅(qū)性的規(guī)劃思想；城市規(guī)模、布局結(jié)

構(gòu)、人口密度、綠帶等城市規(guī)劃問題，提出一系列獨(dú)創(chuàng)性的見解，是一個比較完整的城市

規(guī)劃思想體系。田園城市理論對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想起了重要的啟蒙作用，對后來出現(xiàn)的一

些城市規(guī)劃理論，如“有機(jī)疏散”論、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的理論頗有影響。40年代以后，在一些重

要的城巾規(guī)劃方案和城市規(guī)劃法規(guī)中也反映了霍華德的思想。2【花園城市】1898

這一概念最早是在1820年由著名的空想社會主義者羅伯特?歐文(RobertOwen1771-

1858)提出的。“花園城市”(也稱園林城市)的理論最早是由英國建筑學(xué)家霍華德提

出，1898年，霍華德發(fā)表了題為《明天的花園城市》專著。闡述了“花園城市”的理論，

提出城市建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，突出園林綠化。

他的''花園城市”模式圖是一個由核心、六條放射線和幾個圈層組合的放射狀同心圓結(jié)

構(gòu)，每一個圈層由中心向外分別是：綠地、市政設(shè)施、商業(yè)服務(wù)區(qū)、居住區(qū)和外圍綠化

區(qū)，然后在一定距離上配置工業(yè)區(qū)，整個城市區(qū)被綠帶網(wǎng)分割成不同的城市單元，每一個

單元都有一定人口容量限制(約30000人左右)。

“花園城市”的思想從萌芽狀態(tài)起就表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治性、思想性和社會性，也因其歷

史發(fā)展階段、國家和地區(qū)、民族與文化的不同有著不同的時代觀念、文化內(nèi)涵、民族特征

以及不同的地域風(fēng)貌。

花園城市其實在中國古代很早就提出，只不過那個時候叫“天人合一”

當(dāng)今社會提倡“花園城市”，其實體現(xiàn)了天人合一的重要思想。是從整體有機(jī)聯(lián)系上以

生態(tài)規(guī)律來揭示并協(xié)調(diào)人、建筑與自然環(huán)境和社會環(huán)境的相互關(guān)系。其實施手段，更以當(dāng)

代科學(xué)技術(shù)的物質(zhì)條件為重，來實現(xiàn)人在自然生態(tài)系統(tǒng)下構(gòu)建人工生態(tài)系統(tǒng)，以其間的具

體的、物質(zhì)的交流，爭取達(dá)到最優(yōu)關(guān)系

中國古代的風(fēng)水學(xué)，盡管受到當(dāng)時落后的科學(xué)和物質(zhì)技術(shù)手段的限制，仍然追求順應(yīng)自

然，并有節(jié)制地改造和利用自然，追求人與自然協(xié)調(diào)與合作的意境，早于西方現(xiàn)代文明幾

千年登上了天人合一的審美理想的高峰。

國際''花園城市”評選活動于1996年開始，每年評選一次，迄今為止，全世界有近30

個城市獲此殊榮，我國深圳市和廣州市分別榮獲2000年度和2001年度國際“花園城市”

的稱號。

3【衛(wèi)星城】1919

satellitetown

在大城市周圍地區(qū)，為分散中心城市（母城）的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立

性的城鎮(zhèn)。

衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位，又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，

是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相

對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。因其圍繞中心城市象衛(wèi)星一樣，故名。旨在控制大城市的過度擴(kuò)展，疏

散過分集中的人口和工業(yè)。衛(wèi)星城雖有一定的獨(dú)立性，但是在行政管理、經(jīng)濟(jì)、文化以及

生活上同它所依托的大城市有較密切的聯(lián)系，與母城之間保持一定的距離，一般以農(nóng)田或

綠帶隔離，但有便捷的交通聯(lián)系。衛(wèi)星城概念產(chǎn)生于英國，美國的泰勒正式提出并使用

“衛(wèi)星城”這一形象性的概念。

3.1分類

衛(wèi)星城市同母市間盡管距離遠(yuǎn)近不同，但在職能上具有明顯的從屬關(guān)系。衛(wèi)星城市按主

導(dǎo)職能分為工業(yè)、居住、科研與文教3類；按位置分為里圈及外圈（以到母城市中心區(qū)耗

用5小時作為劃分里、外圈的標(biāo)準(zhǔn)）；按發(fā)生過程分為自然發(fā)生（即處于特大城市影響范

圍內(nèi)的村鎮(zhèn)自然變質(zhì)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模變大，與中心城市聯(lián)系增多）及人為規(guī)劃發(fā)生；按其

與母市的關(guān)系分為完全從屬型、半獨(dú)立型和獨(dú)立型。通常，與母城相距較近的衛(wèi)星城市，

居住職能強(qiáng)，依附性強(qiáng)；距離較遠(yuǎn)的，工業(yè)職能強(qiáng)，獨(dú)立性強(qiáng)，人口規(guī)模也大，有時甚至

可達(dá)中等城市規(guī)模。按霍華德花（田）園城市思想，衛(wèi)星城市距母城不論遠(yuǎn)近，均應(yīng)以綠

帶包圍，與母城在地域上相分隔，但實際上兩者間常因發(fā)生膨脹而連成咻（稱為“集合

城市”）。

3.2起源

衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論的淵源可追溯到19世紀(jì)末英國社會活動家￡?霍華德提出的“FH園城

市”，經(jīng)歷了附屬型、半獨(dú)立型和獨(dú)立型等發(fā)展階段。這種設(shè)想提出?種兼有城市和鄉(xiāng)村

優(yōu)點的新型城市結(jié)構(gòu)形式，在中心城市周圍建立一圈較小的城鎮(zhèn)，形式上有如行星周圍的

“衛(wèi)星”。這是衛(wèi)星城

3.3衛(wèi)星城地圖規(guī)劃

鎮(zhèn)的思想萌芽。根據(jù)霍華德的設(shè)想，1919年英國規(guī)劃設(shè)計第二個田園城市——韋林時，

即采用了衛(wèi)星城鎮(zhèn)這個名稱。20年代，英國建筑師R?昂溫為倫敦地區(qū)制訂咨詢性規(guī)劃，

提出大規(guī)模地把倫敦的人口和就業(yè)崗位分散到附近的衛(wèi)星城鎮(zhèn)去。當(dāng)時：所以采用衛(wèi)星城

鎮(zhèn)的名稱，主要是因為田園城市已被用于泛指城后“開闊的郊區(qū)”或“田園式市郊區(qū)”；

其次，也為了表明韋林之類城鎮(zhèn)同倫敦在經(jīng)濟(jì)上有緊密的聯(lián)系。以后，衛(wèi)星城鎮(zhèn)一詞便流

傳開來，并被廣泛運(yùn)用，有時還被用于稱呼大城市邊緣那些規(guī)劃良好的工業(yè)郊區(qū)。20世紀(jì)

30年代前后，倫敦郡議會又用過“準(zhǔn)衛(wèi)星城”一詞，指的是倫敦郊區(qū)僅具有“臥城”性質(zhì)

（即只作為生活居住之用）的居住區(qū)。在P-艾伯克龍比1944年主持編制的大倫敦規(guī)劃中，

為疏散人口，計劃在倫敦外圍建設(shè)8個城鎮(zhèn)，最初也稱為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以后通稱為“新

城”。

3.4發(fā)展階段

第一代衛(wèi)星城即臥城，居民的工作和文化生活仍在主城；

第二代衛(wèi)星城則有一定數(shù)量的工廠企業(yè)和公共設(shè)施，居民可就地工作；

第三代衛(wèi)星城，基本獨(dú)立于主城，具有就業(yè)機(jī)會，其中心也是現(xiàn)代化的；

而現(xiàn)階段的第四代衛(wèi)星城，為多中心敞開式城市結(jié)構(gòu)，用高速交通線把衛(wèi)星城和主城聯(lián)

系起來，主城的功能擴(kuò)散到衛(wèi)星城中去。建立衛(wèi)星城的主要目的是為了控制大城市人口過

分膨脹，疏散大城市的部分工業(yè)和人口，同時也是為了抵銷大城市對周圍地區(qū)的人口吸引

力。

3.5建設(shè)

自1924年荷蘭阿姆斯特丹召開的國際城市會議上提出建設(shè)衛(wèi)星城市以來，得到各國響

應(yīng)。英國政府于1946年制訂“新城市法”，把在特大城市外圍建設(shè)新城的設(shè)想，作為政

府計劃予以實施。日本在1956年公布“首都圈建設(shè)法”，強(qiáng)調(diào)在東京100公里范圍大規(guī)

模發(fā)展衛(wèi)星城。蘇聯(lián)于50年代中期提出要大力發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。第二次世界大戰(zhàn)后，先是

英國、瑞典、蘇聯(lián)、芬蘭，后是法國、美國、日本等國都規(guī)劃建設(shè)了許多衛(wèi)星城鎮(zhèn)。近30

年來發(fā)達(dá)國家在大城市外圍建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，具有代表性的有：斯德哥爾摩的衛(wèi)星城魏林

比，巴黎外圍的賽爾基-蓬杜瓦茲等5個新城，華盛頓的衛(wèi)星城雷斯登，東京的衛(wèi)星城多

摩等。蘇聯(lián)在30年代提出在莫斯科外圍建設(shè)小城鎮(zhèn)，以控制城市人口。1971年的莫斯科

規(guī)劃中，計劃在外圍布置11個衛(wèi)星城鎮(zhèn)，其中澤列諾格勒等已經(jīng)建成。中國在40年代

末，在上海城市規(guī)劃中已提出在市區(qū)周圍建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的設(shè)想。50年代末上海、北京等城

市的總體規(guī)劃中都考慮了衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。上海城市規(guī)劃中建設(shè)的第一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)

有閔行、吳涇、松江、嘉定、安亭和吳淞。70年代上海市由于建設(shè)石油化工總廠而發(fā)展起

來的金山衛(wèi)衛(wèi)星城，住宅和公共設(shè)施配套齊全，建設(shè)效果較好。

3.6作用和趨向

衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為一種積極的城市規(guī)劃理論出現(xiàn)，己經(jīng)有80余年歷史。衛(wèi)星城市是現(xiàn)代化

大城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。它可以分擔(dān)中心城市的一部分功能，是中心城市職能的延

伸。與中心城市密切相關(guān)，又具有相對獨(dú)立性。1924年阿姆斯特丹召開的國際會議，把它

列為限制大城市惡性膨脹的方法之%

世界各國建設(shè)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)主要有兩類：一類是為了疏散大城市的人口、工業(yè)或科學(xué)研究

機(jī)構(gòu)等而建設(shè)的；另一類是為了在大城市外圍發(fā)展新的工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)而建設(shè)的。

一般認(rèn)為，衛(wèi)星城鎮(zhèn)對于自由涌入大城市的人口有一定的截流作用；而疏散大城市人口

的效果相對較弱。世界各國實踐證明，建設(shè)城市職能比較單一的衛(wèi)星城鎮(zhèn)較難取得理想的

效果。

近年來各國在衛(wèi)星城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的趨向是：人口規(guī)模適當(dāng)增大；職能向多樣性發(fā)

展；盡量使工作與生活居住就地達(dá)到平衡；采用先進(jìn)的交通系統(tǒng)與母城取得便捷聯(lián)系。

當(dāng)前衛(wèi)星城的發(fā)展趨勢是：城市規(guī)模越來越大，與中心城市距離越來越遠(yuǎn)。這對發(fā)展生

產(chǎn)協(xié)作，提供就業(yè)機(jī)會，平衡男女勞動力，提高公共設(shè)施水平，強(qiáng)化衛(wèi)星城的獨(dú)立性有著

重要作用。

3.7衛(wèi)星城市

satellitecity

所謂衛(wèi)星城市,是引用了宇宙間衛(wèi)星和行星的關(guān)系，借以表明子城與母城相互依存的關(guān)

系。一般說，衛(wèi)星城市是指大城市管轄區(qū)范圍內(nèi)與中心城市有一定距離，在生產(chǎn)、生活等方

面,既有一定聯(lián)系,又按規(guī)劃建成自成體系的工業(yè)企業(yè)、住宅區(qū)和成套的生活服務(wù)設(shè)施,具

有相對獨(dú)立和一定規(guī)模的城市。

衛(wèi)星城市是一個動態(tài)的概念，隨著中心城市的發(fā)展，衡量衛(wèi)星城的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化。

一般性的定義如下：現(xiàn)代衛(wèi)星城市就是地處大都市周邊，同大都市的中心城市有一定距

離，具有一定數(shù)量人口規(guī)模，并且同大都市中心城區(qū)有著密切聯(lián)系的新興城鎮(zhèn)。確認(rèn)是否

能夠成為衛(wèi)星城市的關(guān)鍵是這些新興城鎮(zhèn)同特大城市中心城區(qū)聯(lián)系的密切程度，與該城鎮(zhèn)

的人口規(guī)模以及與中心城市的交通距離無關(guān)。在城市建設(shè)中，衛(wèi)星城市常常作為母城發(fā)展

規(guī)劃的一部分，職能主要是承擔(dān)母城的部分功能，限制母城的過分?jǐn)U張。這些城市沒有獨(dú)

立的發(fā)展規(guī)劃，形式主要集中在“臥城”、“輔城”上，是消極的、初級的衛(wèi)星城市。這

些都體現(xiàn)不了衛(wèi)星城市。

衛(wèi)星城市的未來發(fā)展趨勢是：衛(wèi)星城市規(guī)模越來越大，與中心城市的距離也越來越遠(yuǎn)，

獨(dú)立性也日益加強(qiáng)。

3.8新型衛(wèi)星城市一“帶城”

“帶城”是第四代衛(wèi)星城市，從單中心的城市結(jié)構(gòu)過渡到多中心開敞式結(jié)構(gòu)，它們相互

連接而出現(xiàn)小規(guī)模城市群，并把中心城市的功能疏散出去，而且各分城之間也有快速便捷

的交通設(shè)施。人口更加密集，距離中心城市也更遠(yuǎn)。開敞式結(jié)構(gòu)的另一個發(fā)展，就是線狀

城市。它把傳統(tǒng)的點狀中心變?yōu)榫€狀，線狀中心的兩側(cè)串掛著團(tuán)組（城市單元）其道路與

城市軸（快速交通系統(tǒng)）立體交叉。線狀中心和整個城市可向兩邊無限延伸，適應(yīng)發(fā)展需

要。

“帶城”能有效緩解原有中心城市的人口壓力、環(huán)境壓力、交通壓力，分擔(dān)城市職能，

有利于保護(hù)和改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市合理化發(fā)展。還具有帶動功能，本身也具有極強(qiáng)輻

射力，甚至成為反磁力中心，并且不是單獨(dú)和一個中心城市形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，與其它的衛(wèi)星

城市在以高速公路為主的交通軸之間形成“葡萄串”式的具有獨(dú)特功能（如教育、科技、

休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)……）和適度規(guī)模的城鎮(zhèn)?！皫С恰迸c中心城市在行政管轄上是獨(dú)立

的，因此能夠積極的從自身區(qū)位條件出發(fā)，制定發(fā)展目標(biāo)。長江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)實力最

強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的三角洲，是中國最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和最大的城市（鎮(zhèn)）連綿帶，也是

世界各大河三角洲人口數(shù)量最多、密度最高和城鎮(zhèn)數(shù)量最多的地區(qū)。這為“帶城”的發(fā)展

奠定了良好的基礎(chǔ)

4【有機(jī)疏散】

芬蘭建筑師E?沙里寧為緩解由于城市過分集中所產(chǎn)生的弊病而提出的關(guān)于城市發(fā)展及

其布局結(jié)構(gòu)的理論。他用研究生物和人體的認(rèn)識來研究城市。他舉樹木生長的例子，大樹

枝從樹干上生長出來時就本能地預(yù)留空間，以便較小的分枝和細(xì)枝將來能夠生長。他的理

論是把無秩的集中變?yōu)橛兄鹊姆稚ⅰ?/p>

有機(jī)疏散的城市發(fā)展方式能使人們居住在一個兼具城鄉(xiāng)優(yōu)點的環(huán)境中。沙里寧認(rèn)為，城

市作為一個機(jī)體，它的內(nèi)部秩序?qū)嶋H上是和有生命的機(jī)體內(nèi)部秩序相一致的。如果機(jī)體中

的部分秩序遭到破壞，將導(dǎo)致整個機(jī)體的癱瘓和壞死。為了挽救今天城市免趨衰敗，必須

對城市從形體上和精神上全面更新。再也不能聽任城市凝聚成亂七八糟的塊體，而是要按

照機(jī)體的功能要求，把城市的人口和就業(yè)崗位分散到可供合理發(fā)展的離開中心的地域。有

機(jī)疏散論認(rèn)為沒有理由把重工業(yè)布置在城市中心，輕工業(yè)也應(yīng)該疏散出去。

當(dāng)然，許多事業(yè)和城市行政管理部門必須設(shè)置在城市的中心位置。城市中心地區(qū)由于工

業(yè)外遷而騰出的大面積用地,應(yīng)該用來增加綠地,而且也可以供必須在城市中心地區(qū)工作的

技術(shù)人員、行政管理人員、商業(yè)人員居住，讓他們就近享受家庭生活。很大一部分事.業(yè)，

尤其是擠在城市中心地區(qū)的日常生活供應(yīng)部門將隨著城市中心的疏散，離開擁擠的中心地

區(qū)。擠在城市中心地區(qū)的許多家庭疏散到新區(qū)去，將得到更適合的居住環(huán)境。中心地區(qū)的

人口密度也就會降低。

基本原則——把個人日常的生活和工作即沙里寧稱為“日?；顒印钡膮^(qū)域，作集中的布

置；不經(jīng)常的“偶然活動”（例如看比賽和演出）的場所，不必拘泥于一定的位置，則作

分散的布置。日?；顒颖M可能集中在一定的范圍內(nèi)，使活動需要的交通量減到最低程度，

并且不必都使用機(jī)械化交通工具。往返于偶然活動的場所，雖路程較長亦屬無妨，因為在

日常活動范圍外綠地中設(shè)有通暢的交通干道，可以使用較高的車速迅速往返。有機(jī)疏散論

認(rèn)為個人的日常生活應(yīng)以步行為主，并應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代交通手段的作用。這種理論還認(rèn)為

并不是現(xiàn)代交通工具使城市陷于癱瘓，而是城市的機(jī)能不善，迫使在城市工作的人每天耗

費(fèi)大量時間、精力作往返旅行，且造成城市交通擁擠堵塞。

影響——有機(jī)疏散論在第二次世界大戰(zhàn)后對歐美各國建設(shè)新城，改建舊城，以至大城市

向城郊硫散擴(kuò)展的過程有重要影響。70年代以來，有些發(fā)達(dá)國家城市過度地疏散、擴(kuò)展，

又產(chǎn)生了能源消耗增多和舊城中心衰退等新問題。

5【鄰里單位】1929

neighborhoodunit

為適應(yīng)現(xiàn)代城市因交通發(fā)展而帶來的規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化提出的一種新的居住區(qū)規(guī)劃理論。

指城市中一個相對完備的居住地區(qū)。

鄰里單位，首先由美國社會學(xué)家佩里提出的，為適應(yīng)現(xiàn)代城市因機(jī)動交通發(fā)展而帶來的

規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變化，改變過去住宅區(qū)結(jié)構(gòu)從屬于道路劃分為方格狀而提出的一種新的居住區(qū)

規(guī)劃理論

20世紀(jì)20年代流行于歐美各國，它針對當(dāng)時城市道路上機(jī)動交通日益增長，車禍經(jīng)常

發(fā)生，嚴(yán)重威脅老弱及兒童穿越街道，以及交叉口過多和住宅朝向不好等問題，要求在較

大范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃居住區(qū)，使每一個“鄰里單位”成為組成居住的“細(xì)胞”，并把居住區(qū)

的安靜、朝向、衛(wèi)生和安全置于重要位置。在鄰里單位內(nèi)設(shè)置小學(xué)和一些為居民服務(wù)的日

常使用的公共建筑及設(shè)施，并以此控制和推算鄰里單位的人口及用地規(guī)模。為防止外部交

通穿越，對內(nèi)部及外部道路有一定分工。住宅建筑的布置亦較多地考慮朝向及間距，該理

論對30年代歐美的居住區(qū)規(guī)劃影響頗大，在當(dāng)前國內(nèi)外城市規(guī)劃中仍被廣泛應(yīng)用。

5.1創(chuàng)建者——

1929年美國人科拉倫斯.佩里(ClarencePerry)創(chuàng)建了"鄰里單元"

(NeighbourhoodUnit)理論。鄰里單元理論包括6個要點：

(1)根據(jù)學(xué)校確定鄰里的規(guī)模；

(2)過境交通大道布置在四周形成邊界；

(3)鄰里公共空間；

(4)鄰里中央位置布置公共設(shè)施；

(5)交通樞紐地帶集中布置鄰里商業(yè)服務(wù)；

(6)不與外部銜接的內(nèi)部道路系統(tǒng)。

C-A?佩里于1929年提出的鄰里單位理論，其目的是要在汽車交通開始發(fā)達(dá)的條件

下，創(chuàng)造一個適合于居民生活的、舒適安全的和設(shè)施完善的居住社區(qū)環(huán)境。

他認(rèn)為，鄰里單位就是“?個組織家庭生活的社區(qū)的計劃”，因此這個計劃不僅要包括

住房，包括它們的環(huán)境，而且還要有相應(yīng)的公共設(shè)施，這些設(shè)施至少要包括一所小學(xué)、零

售商店和娛樂設(shè)施等。他同時認(rèn)為，在當(dāng)時快速汽車交通的時代，環(huán)境中的最重要問題是

街道的安全，因此，最好的解決辦法就是建設(shè)道路系統(tǒng)來減少行人和汽車的交織和沖突，

并且將汽車交通完全地安排在居住區(qū)之外。

5.2組成原則——

根據(jù)C?A?佩里的論述，鄰里單位由六個原則組成：

(1)規(guī)模：一個居住單位的開發(fā)應(yīng)當(dāng)提供滿足一所小學(xué)的服務(wù)人口所需要的住房，它

的實際的面積則由它的人口密度所決定。

(2)邊界：鄰里單位應(yīng)當(dāng)以城市的主要交通干道為邊界，這些道路應(yīng)當(dāng)足夠?qū)捯詽M足

交通通行的需要，避免汽車從居住單位內(nèi)穿越。

(3)開放空間：應(yīng)當(dāng)提供小公園和娛樂空間的系統(tǒng)，它們被計劃用來滿足特定鄰里的

需要。

(4)機(jī)構(gòu)用地：學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)對應(yīng)于鄰里單位的界限，它們應(yīng)該適

當(dāng)?shù)貒@著一個中心或公地進(jìn)行成組布置。

(5)地方商業(yè)：與服務(wù)人口相適應(yīng)的一個或更多的商業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)布置在鄰里單位的周

邊，最好是處于交通的交叉處或與臨近相鄰鄰里的商業(yè)設(shè)施共同組成商業(yè)區(qū)。

(6)內(nèi)部道路系統(tǒng)：鄰里單位應(yīng)當(dāng)提供特別的街道系統(tǒng)，第一條道路都要與它可能承

載的交通量相適應(yīng)，整個街道網(wǎng)要設(shè)計得便于單位內(nèi)的運(yùn)行同時又能阻止過境交通的使

用。

5.3大街坊概念——根據(jù)這些原則，佩里建立了一個整體的鄰里單位概念，并且給出

了圖解。鄰里單位的理論在實踐中發(fā)揮了重要作用并且得到進(jìn)一步的深化和發(fā)展。其中以

美國新澤西州的新城雷德朋最為著名。雷德朋的設(shè)計(1928年)針對1920年代不斷上升

的汽車擁有量和行人/汽車交通事故數(shù)量，提出了“大街坊”的概念。就是以城市中的主

要交通干道為邊界來劃定生活居住區(qū)的范圍，形成一個安全的、有序的、寬敞的和擁有較

多花園用地的居住環(huán)境。由若干棟住宅圍成一個花園，住宅面對著這個花園和步行道，背

對著盡端式的汽車路，這些汽車道連接著居住區(qū)外的交通性干道。在每一個大街坊中都有

一個小學(xué)校和游戲場地。每個大街坊中，有完整的步行系統(tǒng)，與汽車交通完全分離，這種

人行交通與汽車交通完全分離的做法，通常被稱作“雷德朋原則”。6【雅典憲章】

1933

CharterofAthens

定義：1933年8月國際現(xiàn)代建筑協(xié)會第4次會議通過的關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱

領(lǐng)性文件，提出了城市功能分區(qū)和以人為本的思想。

雅典憲章，即國際建筑協(xié)會(C.I.M.)于1933年8月在雅典會議上制定的份關(guān)于城

市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件——“城市規(guī)劃大綱”。它集中反映了當(dāng)時“新建筑”學(xué)派，特別是

法國勒?柯比西埃(LeCorbusier)的觀點。他提出，城市要與其周圍影響地區(qū)成為一個

整體來研究。

城市要與其周圍影響地區(qū)成為一個整體來研究。《大綱》首先指出，城市規(guī)劃的目的是

解決居住、工作、游憩與交通四大功能活動的正常進(jìn)行。

《大綱》認(rèn)為，居住問題主要是人口密度過大、缺乏空地及綠化；生活環(huán)境質(zhì)量差；房

屋沿街建造，影響居住安靜，日照不靈；公共設(shè)施太少而且分布不合理等。建議住宅區(qū)要

有綠帶與交通道路隔離，不同的地段采用不同的人口密度。

《大綱》認(rèn)為，工作問題主要是由于工作地點在城市中無計劃的布置，遠(yuǎn)離居住區(qū)，并

因此造成了過分擁擠而集中的人流交通。建議有計劃地確定工業(yè)與居住的關(guān)系。

《大綱》認(rèn)為，游息問題主要是大城市缺乏空地。指出城市綠地面積少而且位置不適

中，無益于居住條件的改善。建議新建的居住區(qū)要多保留空地，增辟舊區(qū)綠地，降低舊區(qū)

的人口密度，并在市郊保留良好的風(fēng)景地帶；

《大綱》認(rèn)為，交通問題主要是城市道路大多是舊時代留下來的，寬度不夠，交叉口過

多，未能按照功能進(jìn)行分類。并認(rèn)為局部放寬、改造道路并不能解決問題。建議從整個道

路系統(tǒng)的規(guī)劃入手，按照車輛的行駛速度進(jìn)行功能分類。另外，《大綱》還指出，辦公

樓、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂設(shè)施等過分集中，也是交通擁擠的重要原因。

《大綱》還提到，城市發(fā)展的過程中應(yīng)該保留名勝古跡以及歷史建筑。

最后，《大綱》指出城市的種種矛盾是由大工業(yè)生產(chǎn)方式的變化和土地私有而引起。城

市應(yīng)按全市人民的意志規(guī)劃。其步驟為：在區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)上，按居住、工作、游息進(jìn)行分

區(qū)及平衡后，建立三者聯(lián)系的交通網(wǎng)，并強(qiáng)調(diào)居住為城市主要因素。城市規(guī)劃是一個三度

空間科學(xué)，應(yīng)考慮立體空間，并以國家法律的形式保證規(guī)劃的實現(xiàn)。

6.1定義和引言

城市與鄉(xiāng)村彼此融會為一體而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素。城市都構(gòu)成一個地理的，

經(jīng)濟(jì)的，社會的，文化的和政治的區(qū)域單位的一部分，城后即依賴這些單位而發(fā)展。因此

我們不能將城市離開它們所在的區(qū)域作單獨(dú)的研究，因為區(qū)域構(gòu)成了城市的天然界限和環(huán)

境。

這些區(qū)域單位的發(fā)展有賴于下列各種因素：

(1)地理的和地形的特點——?dú)夂?，土地和水源；區(qū)域內(nèi)及區(qū)域與區(qū)域間之天然交

通。

(2)經(jīng)濟(jì)的潛力——自然資源(包括土壤，下層土，礦藏原料，動力來源，動植

物)；人為資源(包括農(nóng)工業(yè)產(chǎn)品)；經(jīng)濟(jì)制度和財富的分布。

(3)政治的和社會的情況——人口的社會組織，政體及行政制度。所有這些主要因素

集合起來，便構(gòu)成了對任何一個區(qū)域作科學(xué)的計劃之唯一真實的基礎(chǔ)，這些因素是：

(1)互相聯(lián)系的，彼此影響的。

(2)因為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會政治經(jīng)濟(jì)的改革而不斷的變化的。

自有歷史以來，城市的特征，均因特殊的需要而定：如軍事性的防御，科學(xué)的發(fā)明，行

政制度生產(chǎn)和交通方法的不斷發(fā)展。由此可知，影響城市發(fā)展的基本因素是經(jīng)常在演變

的。現(xiàn)代城市的混亂是機(jī)械時代無計劃和無秩序的發(fā)展造成的。

6.2城市的四大活動

居住、工作、游息與交通四大活動是研究及分析現(xiàn)代城市設(shè)計時最基本的分類。下面敘

述現(xiàn)代城市的真實情況，并提出改良四大活動缺點的意見。

6.3居住是城市的第一個活動

現(xiàn)在城市的居住情況：

(1)城市中心區(qū)的人口密度太大，甚至有些地區(qū)每公頃的居民超過一千人。

(2)

(3)過度擁擠在現(xiàn)代城市中，不僅是中心區(qū)如此。因為十九世紀(jì)工業(yè)的發(fā)展，在過度擁

擠的地區(qū)中，生活環(huán)境是非常不衛(wèi)生的。這是因為在這種地區(qū)中，即在廣大的住宅中亦發(fā)

生同樣的情形。地皮被過度的使用，缺乏空曠地，而建筑物本身也正在一種不衛(wèi)生和敗

壞的情況中。這種情況，因為這些地區(qū)中的居民收入太少，故更加嚴(yán)重。

(4)

(5)因為市區(qū)不斷擴(kuò)展，圍繞住宅區(qū)的空曠地帶亦被破壞了，這樣就剝削了許集體住宅

和單幢住宅常常建造在最惡劣的地區(qū)，無論就住宅的功能講，或多居民享受鄰近鄉(xiāng)野的幸

福。是就住宅所必需的環(huán)境衛(wèi)生講，這些地區(qū)都是不適宜于居住的。比較人煙稠密的地

區(qū)，往往是最不適宜于居住的地點，如朝北的山坡上，低洼、潮濕、多霧、易遭水災(zāi)的地

方或過于鄰近工業(yè)區(qū)易被煤煙、聲響振動所侵?jǐn)_的地方。

(6)

(7)人口稀疏的地區(qū)，卻常常在最優(yōu)越的地區(qū)發(fā)展起來，特享各種優(yōu)點：氣候這種不合

理的住宅配型，至今仍然為城市建筑法規(guī)所許可，它不考慮到種好，地勢好，交通便利而

且不受工廠的侵?jǐn)_。種危害衛(wèi)生與健康的因素?，F(xiàn)在仍然缺乏分區(qū)計劃和實施這種計劃

的分區(qū)法規(guī)?，F(xiàn)行的法規(guī)對于因為過度擁擠，空地缺乏，許多房屋的敗壞情形及缺乏集體

生活所需的設(shè)施等等所造成的后果并未注意。它們亦忽視了現(xiàn)代的市鎮(zhèn)計劃和技術(shù)之應(yīng)

用，在改造城市的工作上可以創(chuàng)造無限的可能性。

(8)

(9)在交通頻繁的街道上及路口附近的房屋，因為容易遭受灰塵噪音和臭味的在住宅區(qū)

的街道上對于那些面對面沿街的房屋，我們通常都未考慮到它們侵?jǐn)_，已不宜作為居住房

屋之用。獲得陽光的種種不同情形，通常如果街道的一面在最適當(dāng)?shù)溺婞c內(nèi)可以獲得所

需要的陽光，則另外一面獲得陽光的情形就大不相同，而且往往是不好的。

(10)現(xiàn)代的市郊的因為漫無管制的迅速發(fā)展，結(jié)果與大城市中心的聯(lián)系(利用鐵路公

路或其他交通工具)遭受到種種體形上無法避免的障礙。

根據(jù)上面所說的種種缺點，我們擬定了下面幾點改進(jìn)的建議：

(1)住宅區(qū)應(yīng)該占用最好的地區(qū)，我們不但要仔細(xì)考慮這些地區(qū)的氣候和地形的條件，

而且必須考慮這些住宅區(qū)應(yīng)該接近一些空曠地，以便將來可以作為文娛及健身運(yùn)動之用。

在鄰近地帶如有將來可能成為工業(yè)和商業(yè)區(qū)的地點，亦應(yīng)預(yù)先加以考慮。

(2)

(3)在每一個住宅區(qū)中，須根據(jù)影響每個地區(qū)生活情況的因素，訂定各種不同在人口密

度較高的地區(qū)，我們應(yīng)利用現(xiàn)代建筑技術(shù)建造距離較遠(yuǎn)的高層集的人口密度。體住宅，

這樣才能留出必需的空地，作公共設(shè)施娛樂運(yùn)動及停車場所之用，而且使得住宅可以得到

陽光空氣和景色。

(4)

(5)為了居民的健康，應(yīng)嚴(yán)禁沿著交通要道建造居住房屋，因為這種房屋容易住宅區(qū)應(yīng)

該計劃成安全舒適方便寧靜的鄰里單位。遭受車輛經(jīng)過時所產(chǎn)生的灰塵、噪音和汽車放

出的臭氣、煤煙的損害。

6.4工作

敘述有關(guān)工商'業(yè)地區(qū)的種種問題：

(1)

(2)

的旅程。

⑶

(4)在上下班時間中，車輛過分擁擠，即起因于交通路線缺乏有秩序的組織。由于地

價高昂，賦稅增加，交通擁擠及城市無管制而迅速的發(fā)展，工業(yè)常工作地點(如工廠、商

業(yè)中心和政府機(jī)關(guān)等)未能按照個別的功能在城市工作地點與居住地點，因事先缺乏有計

劃的配合，產(chǎn)生兩者之間距離過遠(yuǎn)中作適當(dāng)?shù)呐渲?。被迫遷往市外，加上現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)

步，使得這種疏散更為便利。商業(yè)區(qū)也只能在巨款購置和拆毀周圍的建筑物的情形下，方

能擴(kuò)展。

可能解決這些問題的途徑：

(1)工'也必須依其性能與需要分類，并應(yīng)分布于全國各特殊地帶里，這種特殊地帶包含

著受它影響的城市與區(qū)域。在確定工業(yè)地帶時，須考慮到各種不同工業(yè)彼此間的關(guān)系，以

及它們與其他功能不同的各地區(qū)的關(guān)系。

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)工作地點與居住地點之間的距離，應(yīng)該在最少時間內(nèi)可以到達(dá)。工業(yè)區(qū)與居住區(qū)

(同樣和別的地區(qū))應(yīng)以綠色地帶或緩沖地帶來隔離。與日常生活有密切關(guān)系而且不引

起擾亂危險和不便的小型工業(yè)，應(yīng)留在市重要的工業(yè)地帶應(yīng)接近鐵路線、港口、通航的河

道和主要的運(yùn)輸線。商業(yè)區(qū)應(yīng)有便利的交通與住宅區(qū)及工業(yè)區(qū)聯(lián)系。區(qū)中為住宅區(qū)服

務(wù)。

6.5游憩

游憩問題概述

(1)

(2)

(3)

(4)在今日城市中普遍地缺乏空地面積?？盏孛娣e位置不適中，以致多數(shù)居民因距離

遠(yuǎn)，難得利用。因為大多數(shù)的空地都在偏僻的市外圍或近郊地區(qū)，所以無益于住在不合

衛(wèi)通常那些少數(shù)的游戲場和運(yùn)動場所占的地址，多是將來注定了要建造房屋生的市中心區(qū)

的居民。的。這說明了這些公共空地時常變動的原因。隨著地價高漲，這些空地又因為

建滿了房屋而消失，游戲場等不得不重遷新址，每遷一次，距離市中心便更遠(yuǎn)了。

改進(jìn)的方法

⑴

(2)

(3)新建住宅區(qū)，應(yīng)該預(yù)先留出空地作為建筑公園運(yùn)動場及兒童游戲場之用。在人口

稠密的地區(qū)，將敗壞的建筑物加以清除，改進(jìn)一般的環(huán)境衛(wèi)生，并在兒童公園或兒童游戲

場附近的空地上設(shè)立托兒所、幼兒園或初級小學(xué)。將這些清除后的地區(qū)改作游憩用地，廣

植樹木花草。公園適當(dāng)?shù)牡攸c應(yīng)留作公共設(shè)施之用，設(shè)立音樂臺、小圖書館、小博物館

及公共會堂等，以提倡正當(dāng)?shù)募w文娛活動。

(4)現(xiàn)代城市盲目混亂的發(fā)展不顧一切的毀壞了市郊許多可用作周末的游憩地點。因此

在城市附近的河流、海灘、森林、湖泊等自然風(fēng)景幽美之區(qū)，我們應(yīng)盡量利用它們作為廣

大群眾假日游憩之用。

6.6交通

關(guān)于交通與街道問題的概述

(1)今日城市中和郊外的街道系統(tǒng)多為舊時代的遺產(chǎn)，都是為徒步與行駛馬車而設(shè)計

的；現(xiàn)在雖然不斷的加以修改，但仍不能適合現(xiàn)代交通工具(如汽車電車等)和交通量的

需要。

(2)

(3)

(4)

(5)城市中街道寬度不夠，引起交通擁擠?，F(xiàn)在的街道之狹窄，交叉路口過多，使得

今日新的交通工具(汽車電豐等)交通擁擠為造成千萬次車禍的主要原因，對于每個市民

的危險性與日俱增。今日的各條街道多未能按著不同的功能加以區(qū)分，故不能有效的解

決現(xiàn)代不能發(fā)揮他們的效能。的交通問題。這個問題不能就現(xiàn)有的街道加以修改(如加

寬街道、限制交通或其他辦法)來解決，唯有實施新的城市計劃才能解決。

(6)

(7)

改革

(1)

(2)解決種種最重要的文通問題需要下面幾種改革：摩托化運(yùn)輸?shù)钠毡閼?yīng)用，產(chǎn)生了

我們從未經(jīng)驗過的速度，它激動了整個城有一種學(xué)院派的城市計劃由“姿態(tài)偉大”的概念

出發(fā)，對于房屋、大道、鐵路線往往成為城市發(fā)展的阻礙，它們圍繞某些地區(qū)，使得這些

地區(qū)與城廣場的配置，主要的目的只在獲得龐大紀(jì)念性排場的效果，時常使得交通情況更

為復(fù)雜。市別的部分隔開了，雖然它們之間本來是應(yīng)該有便捷與直接的交通聯(lián)系的。市

的結(jié)構(gòu)，并且大大的影響了在城市中的一切生活狀態(tài)，因此我們實在需要一個新的街道系

統(tǒng)，以適應(yīng)現(xiàn)代交通工具的需要。

(3)

(4)

(5)同時為得準(zhǔn)備這新的街道系統(tǒng)，需要一種正確的調(diào)查與統(tǒng)計資料?，以確定各種街道

應(yīng)根據(jù)不同的功能分成交通要道，住宅區(qū)街道，商業(yè)區(qū)街道，工街道上的行車速率，須根

據(jù)其街道的特殊功用，以及該街道上行駛車輛的街道合理的寬度。業(yè)區(qū)街道等等。種類

而決定。所以這些行車速率亦為道路分類的因素，以決定為快行車輛行駛之用或為慢行車

輛之用，同時并將這種交通大道與支路加以區(qū)別。

(6)

(7)各種建筑物，尤其是住宅建筑應(yīng)以綠色地帶與行車干路隔離。將這種種困難解決

之后，新的街道網(wǎng)將產(chǎn)生別的簡化作用。因為籍有效的交通組織將城市中各種功能不同的

地區(qū)作適當(dāng)?shù)呐浜弦院螅煌纯纱蟠鬁p少，并集中在幾條路上。

6.7有歷史價值的建筑和地區(qū)

有歷史價值的古建筑均應(yīng)妥為保存，不可加以破壞。

(一)真能代表某一時期的建筑物，可引起普遍興趣，可以教育人民者。

(-)保留其不妨害居民健康者。

(三)在所有可能條件下，將所有干路避免穿行古建筑區(qū)，并使交通不增加擁擠，亦不

使妨礙城市有轉(zhuǎn)機(jī)的新發(fā)展。

在古建筑附近的貧民窟，如作有計劃的清除后，即可改善附近住宅區(qū)的生活環(huán)境，并保

護(hù)該地區(qū)居民的健康。

6.8總結(jié)

以上各章總結(jié)與說明

我們可以將前面各章關(guān)于城市四大活動之各種分析總結(jié)起來說：現(xiàn)在大多數(shù)城市中的生

活情況，未能適合其中廣大居民在生理上及心理上最基本的需要。

自機(jī)器時代開始以來，這種生活情況是各種私人利益不斷滋長的的一個表現(xiàn)。城市的

滋長擴(kuò)大，是使用機(jī)器逐漸增多所促成-----個從工匠的手工業(yè)改成大規(guī)模的機(jī)器工業(yè)的

變化。

雖然城市是經(jīng)常的在變化，但我們可以說普遍的事實是：這些變化是沒有加以預(yù)料的，

因為缺乏管制和未能應(yīng)用現(xiàn)代城市計劃所認(rèn)可的原則，所以城市的發(fā)展遭受到極大的損

害。

一方面是必須擔(dān)任的大規(guī)模重建城市的迫切工作，一方面卻是市地的過度的分割。這兩

者代表了兩種矛盾的現(xiàn)實。

造成的問題

這個尖銳的矛盾，在我們這個時代造成了一個最為嚴(yán)重的問題：

這個問題是使我們急切需要建立一個土地改革制度，它的基本目的不但要滿足個人的需

要，而且要滿足廣大人民的需要。

如兩者有沖突的時候，廣大人民的利益應(yīng)先于私人的利益。

城市應(yīng)該根據(jù)它所在區(qū)域的整個經(jīng)濟(jì)條件來研究，所以必須以一個經(jīng)濟(jì)單位的區(qū)域計

劃，來代替現(xiàn)在單獨(dú)的孤立的城市計劃。

作為研究這些區(qū)域計劃的基礎(chǔ)，我們必須依照由城市之經(jīng)濟(jì)勢力范圍所劃成的區(qū)域范圍

來決定城市計劃的范圍。

城市計劃工作者的主要工作

-、將各種預(yù)計作為居住、工作、游息的不同地區(qū)，在位置和面積方面，作一個平衡的

布置，同時建立?個聯(lián)系三者的交通網(wǎng)。

二、訂立各種計劃，使各區(qū)依照它們的需要和有機(jī)律而發(fā)展。

三、建立居住、工作和游息各地區(qū)間的關(guān)系，務(wù)使在這些地區(qū)間的日?；顒涌梢宰罱?jīng)濟(jì)

的時間完成，這是地球繞其軸心運(yùn)行的不變因素。

在建立城市中不同活動空間的關(guān)系時，城市計劃工作者切不可忘記居住是城市的一個為

首的要素。城市單位中所有的各部分都應(yīng)該能夠作有機(jī)性的發(fā)展。而且在發(fā)展的每一個階

段中，都應(yīng)該保證各種活動間平衡的狀態(tài)。

所以城市在精神和物質(zhì)兩方面都應(yīng)該保證個人的自由和集體的利益。

對于從事于城市規(guī)劃的工作者，人的需要和以人為出發(fā)點的價值衡量是一切建設(shè)工作成

功的關(guān)鍵。

一切城市計劃應(yīng)該以一幢住宅所代表的細(xì)胞作出發(fā)點，將這些同類的細(xì)胞集合起來以形

成一個大小適宜的鄰里單位。以這個細(xì)胞作出發(fā)點，各種住宅、工作地點和游息地方應(yīng)該

在一個最合適的關(guān)系下分布在整個城市里。

要解決這個重大艱巨的問題，我們必須利用一切可以供我們使用的現(xiàn)代技術(shù)，并獲得各

種專家的合作。

方法與途徑

一切城巾計劃所采取的方法與途徑，基本上都必須要受那時代的政治社會和經(jīng)濟(jì)的影

響，而不是受了那些最后所要采用的現(xiàn)代建筑原理的影響。

有機(jī)的城市之各構(gòu)成部分的大小范圍，應(yīng)該依照人的尺度和需要來估量。

城市計劃是一種基于長寬高二度空間而不是長寬兩度的科學(xué)，必須承認(rèn)了高的要素，我

們方能作有效的及足量的設(shè)備以應(yīng)交通的需要和作為游息及其他用途的空地的需要。

最急切的需要，是每個城市都應(yīng)該有一個城市計劃方案與區(qū)域計劃、國家計劃整個的配

合起來，這種全國性、區(qū)域性和城市性的計劃之實施，必須制定必要的法律以保證其實

現(xiàn)。

每個城市計劃，必須以專家所作的準(zhǔn)確的研究為根據(jù)，它必須預(yù)見到城市發(fā)展在時間和

空間上不同的階段。在每一個城市計劃中必須將各種情況下所存在的每種自然的、社會

的、經(jīng)濟(jì)的和文化的因素配合起來。

7【馬丘比丘憲章】1977

charterofMachupicchu

國際建筑協(xié)會于1977年底在智利首都利馬會議期間發(fā)表的一份關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性

文件。批評了雅典憲章對城市進(jìn)行功能分區(qū)而犧牲了城市結(jié)構(gòu)的有機(jī)性。

1933年現(xiàn)代建筑國際會議(簡稱CIAM)通過了一項文件，即后來著名的“雅典憲

章”。此后，這一文件多少年來一直是歐美高等建筑教育的指針。1977年12月，一些城

市規(guī)劃設(shè)計師聚集于利馬(LIMA),以雅典憲章為出發(fā)點進(jìn)行了討論，討論時四種語盲并

用，提出了包含有若干要求和宣言的馬丘比丘憲章(CHARTEROFM1ACHUPICCHU)。

1933年的雅典，1977年的馬丘比丘，這兩次會議的地點是具有重要意義的。雅典是西

歐文明的搖藍(lán)，馬丘比丘是另?個世界的一個獨(dú)立的文化體系的象征。雅典代表的是亞里

士多德和柏拉圖學(xué)說中的理性主義，而馬丘比丘代表的卻都是理性派所沒有包括的，單憑

邏輯所不能分類的種種一切。

(以下按照世界大多數(shù)國家在城市化問題的討論中所占的重要程度，依次提出雅典憲章

所包含的各項概念。)

7.1城市與區(qū)域

雅典憲章認(rèn)識到城市及其周圍區(qū)域之間存在著基本的統(tǒng)一性。由于社會不認(rèn)識城市增K

和社會經(jīng)濟(jì)變化所帶來的后果，還迫切需要毫不含糊地具體地對這條原則予以重新肯定。

今天由于城市化過程正在席卷世界各地，已經(jīng)刻不容緩地要求我們更有效地使用現(xiàn)有人

力和自然資源。城市規(guī)劃既然要為分析需要、問題和機(jī)會提供必需的系統(tǒng)方法，一切與人

類居住點有關(guān)的政府部門的基本責(zé)任就是要在現(xiàn)有資源限制之內(nèi)對?城市的增長與開發(fā)制定

指導(dǎo)方針。

規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一

性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)

系。

規(guī)劃的專業(yè)和技術(shù)必須應(yīng)用于各級人類居住點上——鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、都市地區(qū)、區(qū)

域、州和國家——以便指導(dǎo)建設(shè)的定點、進(jìn)程和性質(zhì)。

一般地講，規(guī)劃過程包括經(jīng)濟(jì)計劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計，必須對人類的各

種需求作出解釋和反應(yīng)。它應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化意義提供與人民要求相適應(yīng)的

城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)。為達(dá)到這些目的，城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計人、城市居

民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上。

宏觀經(jīng)濟(jì)計劃與實際的城市發(fā)展規(guī)劃之間的普遍脫節(jié)已經(jīng)浪費(fèi)掉為數(shù)不多的資源并降低

了兩者的效用。城市用地范圍內(nèi)往往受到了以籠統(tǒng)的、相對抽象的經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)的各種

決定所帶來的副作用。國家和區(qū)域?級的經(jīng)濟(jì)決策很少直接考慮到城市建設(shè)的優(yōu)先地位和

城市問題的解決以及一般經(jīng)濟(jì)政策和城市發(fā)展規(guī)劃之間的功能聯(lián)系。結(jié)果系統(tǒng)的規(guī)劃與建

筑設(shè)計的潛在效益往往不能有利于大多數(shù)人民。

7.2城市增長

自從雅典憲章問世以來，世界人口已經(jīng)翻了一翻，正在三個重要方面造成嚴(yán)重的危機(jī)，

即生態(tài)學(xué)、能源和糧食供應(yīng)。由于城市增長率大大超過了世界人口的自然增加，城市衰退

已經(jīng)變得特別嚴(yán)重；住房缺乏，公共服務(wù)設(shè)施和運(yùn)輸以及生活質(zhì)量的普遍惡化已成了不可

否認(rèn)的后果。

雅典憲章對城市規(guī)劃的探討并沒有反映最近出現(xiàn)的農(nóng)村人口大量外流而加速城市增長的

現(xiàn)象。

（以下按照世界大多數(shù)國家在城市化問題的討論中所占的重要程度，依次提出雅典憲章

所包含的各項概念。）

7.3主要觀點

《馬丘比丘憲章》首先強(qiáng)調(diào)了人與人之間的相互關(guān)系對于城市和城市規(guī)劃的重要性，并

將理解和貫徹這一關(guān)系視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。《馬丘比丘憲章》摒棄了《雅典憲章》

機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論的思想基石，宣揚(yáng)社會文化論的基本思想。社會文化論認(rèn)為，

物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項變量，而且這一-變量并不能起決定性的作用而起決定性

作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)。在考察了當(dāng)時城市化

快速發(fā)展和遍布全球的狀況之后，《馬丘比丘憲章》要求將城市規(guī)劃的專業(yè)和技術(shù)應(yīng)用到

各級人類居住點上，即鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、都市地區(qū)、區(qū)域、國家和洲，并以此來指導(dǎo)建

設(shè)。而這些規(guī)劃都“必須對人類的各種需求作出解釋和反應(yīng)”，并“應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)

條件和文化意義提供與人民要求相適應(yīng)的城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)”。從人的需要和人之

間的相互作用關(guān)系出發(fā)，《馬丘比丘憲章》針對于《雅典憲章》和當(dāng)時城市發(fā)展的實際情

況，提出了一系列的具有指導(dǎo)意義的觀點。

《馬丘比丘憲章》在對40多年的城市規(guī)劃理論探索和實踐進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出

《雅典憲章》所崇尚的功能分區(qū)“沒有考慮城市居民的人與人之間關(guān)系，結(jié)果使城市患了

貧血癥，在那些城市里建筑物成了孤立的單元，否認(rèn)了人類的活動要求流動的、連續(xù)的空

間這一事實”。確實，《雅典憲章》以后的城市規(guī)劃基礎(chǔ)上都是依據(jù)功能分區(qū)的思想而展

開的，尤其在第二次大戰(zhàn)后的城市重建和快速發(fā)展階段中按規(guī)劃建設(shè)的許多新城和一系列

的城市改選中，由于對純粹功能分區(qū)的強(qiáng)調(diào)而導(dǎo)致了許多問題，人們發(fā)現(xiàn)經(jīng)過改建的城市

社區(qū)竟然不如改建前或一些未改選的地區(qū)充滿活力，新建的城市則又相當(dāng)?shù)睦淠?、單調(diào)，

缺乏生氣。對于功能分區(qū)的批評，認(rèn)為功能分區(qū)并不是一種組織良好城市的方法，從20

世紀(jì)50年代后期就已經(jīng)開始，而最早的批評來自于CIAM的內(nèi)部，即Team10,他們認(rèn)為

柯布西埃的理想城市“是一-種時尚的、文雅的、詩意的、有紀(jì)律的、機(jī)械環(huán)境的機(jī)械社

會，或者說，是具有嚴(yán)格等級的技術(shù)社會的優(yōu)美城市”。他們提出的以人為核心的人際結(jié)

合思想以及流動、生長、變化的思想為城市規(guī)劃的新發(fā)展提供了新的起點。60年代的理論

則以杰克布斯充滿激情的現(xiàn)實評述和亞歷克山大相對抽象的理論論證為代表。《馬丘比丘

憲章》接受了這樣的觀點，提出：“在今天不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作?系列的組成部分拼在一起

考慮而必須努力去創(chuàng)造一個綜合的、多功能的環(huán)境”，并且強(qiáng)調(diào)“在1933年，主導(dǎo)思想

是把城市和城市的建筑分成若干組成部分，在1977年，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是把已經(jīng)失掉了它們的

相互依賴性和相互關(guān)聯(lián)性，并已經(jīng)失去其活力和涵義的組成部分重新統(tǒng)一起來”。

《馬丘比丘憲章》認(rèn)為城市是一個動態(tài)系統(tǒng)，要求“城市規(guī)劃師和政策制定人必須把城

市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結(jié)構(gòu)體系”。60年代以后，系統(tǒng)思想和系統(tǒng)方

法在城市規(guī)劃中得到了廣泛的運(yùn)用直接改變了過去將城市規(guī)劃視作對終極狀態(tài)進(jìn)行描述的

觀點，而更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動態(tài)性。在二次大戰(zhàn)期間逐漸形成、發(fā)展的系統(tǒng)思想

和系統(tǒng)方法在50年代末被引入到規(guī)劃領(lǐng)域而形成了系統(tǒng)方法論。在對物質(zhì)空間規(guī)劃進(jìn)行

革命的過程中，社會文化論主要從認(rèn)識論的角度進(jìn)行批判，而系統(tǒng)方法論則從實踐的角度

進(jìn)行建設(shè)，盡管兩者在根本思想上并不一致，但對城市規(guī)劃的思想體系轉(zhuǎn)換都起了積極的

作用。最早運(yùn)用系統(tǒng)思想和方法的規(guī)劃研究當(dāng)推開始于美國1950年末的運(yùn)輸-土地使用規(guī)

劃。這些研究突破了物質(zhì)空間規(guī)劃對建筑空間形態(tài)的過分關(guān)注，而將重點轉(zhuǎn)移至發(fā)展的過

程和不同要素間的關(guān)系，以及要素的調(diào)整與整體發(fā)展的相互作用之上。自20世紀(jì)60年代

中期后，在運(yùn)輸-土地使用規(guī)劃研究中發(fā)展起來的思想和方法，經(jīng)麥克勞林、恰得威克等

人在理論上的努力和廣大規(guī)劃師在實踐中的自覺運(yùn)用形成了城市規(guī)劃運(yùn)用系統(tǒng)方法論的高

潮?！恶R丘比丘憲章》在對這一系列理論探討進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一上的發(fā)展，提出

“區(qū)域和城市規(guī)劃是個動態(tài)過程，不僅要包括規(guī)劃的制定而且也要包括規(guī)劃的實施。這一

過程應(yīng)當(dāng)能適應(yīng)城市這個有機(jī)體的物質(zhì)和文化的不斷變化”。在這樣的意義上，城市規(guī)劃

就是一個不斷模擬、實踐、反饋、重新模擬……的循環(huán)過程，只有通過這樣不間斷的連續(xù)

過程才能更有效地與城市系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

7.4憲章內(nèi)容

7.4.1城市與區(qū)域

雅典憲章認(rèn)識到城市及其周圍區(qū)域之間存在著基本的統(tǒng)一性。由于社會不認(rèn)識城市增長

和社會經(jīng)濟(jì)變化所帶來的后果，還迫切需要毫不含糊地具體地對這條原則予以重新肯定。

今天由于城市化過程正在席卷世界各地，已經(jīng)刻不容緩地要求我們更有效地使用現(xiàn)有人

力和自然資源。城市規(guī)劃既然要為分析需要、問題和機(jī)會提供必需的系統(tǒng)方法，一切與人

類居住點有關(guān)的政府部門的基本責(zé)任就是要在現(xiàn)有資源限制之內(nèi)對城市的增長與開發(fā)制定

指導(dǎo)方針。

規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一

性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結(jié)構(gòu)單元之間的功能關(guān)

系。

規(guī)劃的專業(yè)和技術(shù)必須應(yīng)用于各級人類居住點上——鄰里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、都市地區(qū)、區(qū)

域、州和國家——以便指導(dǎo)建設(shè)的定點、進(jìn)程和性質(zhì)。

一般地講，規(guī)劃過程包括經(jīng)濟(jì)計劃、城市規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計，必須對人類的各

種需求作出解釋和反應(yīng)。它應(yīng)該按照可能的經(jīng)濟(jì)條件和文化意義提供與人民要求相適應(yīng)的

城市服務(wù)設(shè)施和城市形態(tài)。為達(dá)到這些目的，城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設(shè)計人、城市居

民以及公眾和政治領(lǐng)導(dǎo)人之間的系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作配合的基礎(chǔ)上。

宏觀經(jīng)濟(jì)計劃與實際的城市發(fā)展規(guī)劃之間的普遍脫節(jié)已經(jīng)浪費(fèi)掉為數(shù)不多的資源并降低

了兩者的效用。城市用地范圍內(nèi)往往受到了以籠統(tǒng)的、相對抽象的經(jīng)濟(jì)政策為基礎(chǔ)的各種

決定所帶來的副作用。國家和區(qū)域一級的經(jīng)濟(jì)決策很少直接考慮到城后建設(shè)的優(yōu)先地位和

城市問題的解決以及一般經(jīng)濟(jì)政策和城市發(fā)展規(guī)劃之間的功能聯(lián)系。結(jié)果系統(tǒng)的規(guī)劃與建

筑設(shè)計的潛在效益往往不能有利于大多數(shù)人民。

自從雅典憲章問世以來，世界人口已經(jīng)翻了一翻，正在三個重要方面造成嚴(yán)重的危機(jī)，

即生態(tài)學(xué)、能源和糧食供應(yīng)。由于城市增長率大大超過了世界人口的自然增加，城市衰退

已經(jīng)變得特別嚴(yán)重；住房缺乏，公共服務(wù)設(shè)施和運(yùn)輸以及生活質(zhì)量的普遍惡化已成了不可

否認(rèn)的后果。

雅典憲章對城市規(guī)劃的探討并沒有反映最近出現(xiàn)的農(nóng)村人口大量外流而加速城市增長的

現(xiàn)象。

可以看到城市的混亂發(fā)展有兩種基本型式：

第一種是工業(yè)化社會的特色，就是私人汽車的增長，較為富裕的居民都向郊區(qū)遷移。而

遷到市中心區(qū)的新來戶以及留在那里的老戶缺乏支持城市結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)設(shè)施的能力。

第二種型式是發(fā)展中國家的特色，在那里大批農(nóng)村住戶向城市遷移，大家都擠在城市邊

緣，既無公共服務(wù)設(shè)施又無市政工程設(shè)施。要處理這種情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)行城市規(guī)劃程序

所可能做到的范疇。目前能做到的不過是對這些自發(fā)的居住點提供一些最起碼的公共服

務(wù)，公共衛(wèi)生和住房方面的努力恰恰反而加劇了問題本身，更加鼓勵了向城市遷移的勢

頭。因此不論是那?種形式，不可避免的結(jié)論是，當(dāng)人口增加，生活質(zhì)量就下降。

7.4.2分區(qū)概念

雅典憲章設(shè)想，城市規(guī)劃的目的是綜合四項基本的社會功能——生活、工作、休憩和交

通—而規(guī)劃就是為了解決它們之間的相互關(guān)系和發(fā)展。這就引出了城市劃分為各種分區(qū)

或組成部分的做法，于是為了追求分區(qū)清楚卻犧牲了城市的有機(jī)構(gòu)成。這一錯誤的后果在

許多新城市中都可看到。這些新城市沒有考慮到城市居民人與人之間的關(guān)系，結(jié)果使城市

生活患了貧血癥，在那些城市里建筑物成了孤立的單元，否認(rèn)了人類的活動要求流動的、

連續(xù)的空間這一事實。

規(guī)劃、建筑和設(shè)計，在今天，不應(yīng)當(dāng)把城市當(dāng)作一系列的組成部分拼在一起來考慮，而

必須努力去創(chuàng)造一個綜合的，多功能的環(huán)境。

7.4.3住房問題

與雅典憲章相反，我們深信人的相互作用與交往是城市存在的基本根據(jù)。城市規(guī)劃與住

房設(shè)計必須反映這一現(xiàn)實。同樣重要的目標(biāo)是要爭取獲得生活的基本質(zhì)量以及與自然環(huán)境

的協(xié)調(diào)。

住房不能再當(dāng)作一種實用商品來看待了，必須要把它看成為促進(jìn)社會發(fā)展一種強(qiáng)有力的

工具。住房設(shè)計必須具有靈活性以便易于適應(yīng)社會要求的變化，并鼓勵建筑使用者創(chuàng)造性

地參與設(shè)計和施工。還需要研制低成本的建筑構(gòu)件供需要建房的人們使用。

在人的交往中，寬容和諒解的精神是城市生活的首要因素，這一點應(yīng)作為為不同社會階

層選擇居住區(qū)位置和設(shè)計的指針，而沒有有損人類尊嚴(yán)的強(qiáng)加于人的差別。

7.4.4城市運(yùn)輸

公共交通是城市發(fā)展規(guī)劃和城市增長的基本要素。城市必須規(guī)劃并維護(hù)好公共運(yùn)輸系

統(tǒng)，在城市建設(shè)要求與能源衰竭之間取得平衡。交通運(yùn)輸系統(tǒng)的更換必須估算它的社會費(fèi)

用，并在城市的未來發(fā)展規(guī)劃中適當(dāng)?shù)赜枰钥紤]。

雅典憲章很顯然把交通看成為城市基木功能之一，而這意味著交通首先是利用汽車作為

個人運(yùn)輸工具。44年來的經(jīng)驗證明，道路分類、增加車行道和設(shè)計各種交叉口方案等方面

根本不存在最理想的解決方法。所以將來城區(qū)交通的政策顯然應(yīng)當(dāng)是使私人汽車從屬于公

共運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展。

城市規(guī)劃師與政策制定人必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個結(jié)構(gòu)體

系，它的最后形式是很難事先看到或確定下來的。運(yùn)輸系統(tǒng)是聯(lián)系市內(nèi)外空間的一系列的

相互連接的網(wǎng)絡(luò)。其設(shè)計應(yīng)當(dāng)允許隨著增長、變化及城市形式作經(jīng)常的試驗。

7.4.5城市土地使用

雅典憲章堅持建立一個立法綱領(lǐng)以便在滿足社會用地要求時，可以有秩序地并有效地使

用城市土地，井設(shè)想私人利益應(yīng)當(dāng)服從公共利益。

自從1933年以來，盡管多方面的努力，城市土地有限仍然是實現(xiàn)有計劃的城市建設(shè)的

根本阻礙。所以，對這一問題今天仍迫切要求擬訂有效的公平的立法，以便在不久的將來

能夠找到確有很大改進(jìn)的解決城市土地的辦法。

7.4.6自然資源與環(huán)境污染

當(dāng)前最嚴(yán)重問題之一是我們的環(huán)境污染迅速加劇到了空前的具有潛在的災(zāi)難性的程度。

這是無計劃的爆炸性的城布化和地球自然資源濫加開發(fā)的直接后果。

世界上城市化地區(qū)內(nèi)的居民被迫生活在日趨惡化的環(huán)境條件下，與人類衛(wèi)生和福利的傳

統(tǒng)概念和標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，這些不可容忍的條件包括在城市居民所用的空氣、水和食品

中含有大量有毒物質(zhì)以及有損身心健康的噪音。

控制城市發(fā)展的當(dāng)局必須采取緊急措施，防止環(huán)境繼續(xù)惡化，并按整理的公共衛(wèi)生與福

利標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)環(huán)境的固有的完整性。

在經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃方面，在建筑設(shè)計、工程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及在規(guī)劃與開發(fā)政策方面，也

必須采取類似的措施。

7.4.7文物和歷史遺產(chǎn)的保存和保護(hù)

城市的個性和特性取決于城市的體型結(jié)構(gòu)和社會特征。因此不僅要保存和維護(hù)好城市的

歷史遺址和古跡，而且還要繼承一般的文化傳統(tǒng)。一切有價值的說明社會和民族特性的文

物必須保護(hù)起來。

保護(hù)、恢復(fù)和重新使用現(xiàn)有歷史遺址和古建筑必須同城市建設(shè)過程結(jié)合起來，以保證這

些文物具有經(jīng)濟(jì)意義并繼續(xù)具有生命力。

在考慮再生和更新歷史地區(qū)的過程中，應(yīng)把優(yōu)秀設(shè)計質(zhì)量的當(dāng)代建筑物包括在內(nèi)。

7.4.8工業(yè)技術(shù)

雅典憲章在討論工業(yè)活動對城市所產(chǎn)生的影響時.，略微提到了工業(yè)技術(shù)的作用。在過

去44年內(nèi)，世界經(jīng)歷了空前的工業(yè)技術(shù)發(fā)展，技術(shù)驚人地影響著我們的城市以及城市規(guī)

劃和建筑的實踐。

在世界的某些地區(qū)，工業(yè)技術(shù)的發(fā)展是爆炸性的，技術(shù)的擴(kuò)散與有效應(yīng)用是我們時代的

重大問題之一。

今天科學(xué)與技術(shù)的進(jìn)步，以及各國人民之間交往改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)可以使人類社會克服地區(qū)的

局限性和提供充分資源（注：應(yīng)理解為資料資源）去解決建筑和規(guī)劃問題。然而對這些資源

不加批判地使用，往往為了追求新穎或者由于文化依靠性的惡果，造成了材料、技術(shù)和形

式的應(yīng)用不當(dāng)。

因此由于技術(shù)發(fā)展的沖擊，結(jié)果是出現(xiàn)了依賴人工氣候與照明的建筑環(huán)境。這樣做法對

于某些特殊問題是可以的，但建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)是在自然條件下創(chuàng)造適合功能要求的空間與環(huán)

境的過程。應(yīng)當(dāng)清楚地了解，技術(shù)是手段并不是目的。技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)是在政府適當(dāng)支持

下，認(rèn)真研究和試驗的實事求是的結(jié)果。

在有些地區(qū)，要求高度工業(yè)化的生產(chǎn)過程或施工設(shè)備是難以獲得和推廣的。這不應(yīng)當(dāng)因

此而在技術(shù)上一要求不嚴(yán)或者在解決當(dāng)前的問題上就可以不講究建筑設(shè)計要在可能的范圍內(nèi)

找出解決問題的方案，這對建筑與規(guī)劃也是一種挑戰(zhàn)。

施工技術(shù)應(yīng)當(dāng)努力采用經(jīng)濟(jì)合理的方法，做到設(shè)備能重復(fù)使用，利用資源豐富的材料生

產(chǎn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件。

7.4.9設(shè)計與實