鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價問題探析

自改革開放以來，我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加深，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)都實現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步與發(fā)展。近年來，我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度不斷加深，在脫貧攻堅任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，我國對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政的基礎(chǔ)組成部分，其有效地促進(jìn)了我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，穩(wěn)定了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理與績效評價存在的問題(一)預(yù)算編制不規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在進(jìn)行預(yù)算編制時，未能全面考慮整體經(jīng)濟(jì)、財源結(jié)構(gòu)，使其單一的情況很難得到有效改善。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在增收的過程中依舊保持原有的速度，未能找到有效的支撐點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金的自給程度較低，很難具備充足的資金進(jìn)行合理的預(yù)算分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然受到一定的區(qū)域限制，但是其工作所涵蓋的內(nèi)容較為繁雜多樣，涉及整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個方面，使得有限的財政收支矛盾更加顯著。如果地方政府存在較大的債務(wù)壓力，那么當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化建設(shè)、社會的治安情況、社區(qū)的綜合管制都會受到嚴(yán)重的影響，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出與收入不成比例。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算工作缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，使得其信息反饋具有一定的延時性，致使預(yù)算在編制的過程中無法考慮全面，預(yù)算的具體執(zhí)行也會受到不利影響。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有落實全面預(yù)算，只是把部分財政資金加入到預(yù)算管理中，還有一些資金并不在財政監(jiān)管范圍內(nèi)。(二)執(zhí)行約束力不強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在制定好相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)之后，不能有效地將目標(biāo)進(jìn)行分級處理，預(yù)算的執(zhí)行工作缺乏完善的責(zé)任主體。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各個部門之間的相互聯(lián)系較少，責(zé)任負(fù)責(zé)人之間缺乏一定的交流溝通，無法良好的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析。預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)項目在實際運(yùn)營時存在較強(qiáng)的隨意性，基層的運(yùn)行情況無法處于合理的范圍之內(nèi)，致使項目的預(yù)算難以得到有效執(zhí)行，無法達(dá)到預(yù)期的效果。除此之外，人為對于預(yù)算執(zhí)行的干預(yù)較強(qiáng)，在具體的執(zhí)行過程中缺乏一定的約束力，致使預(yù)算的權(quán)威性不足，后期隨意進(jìn)行資金追加，很容易產(chǎn)生差錯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行過程中，缺乏完善的監(jiān)督管控機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行分析不足，預(yù)算追加缺乏嚴(yán)格的程序限制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行較為隨意，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率低、支出超預(yù)算、以項目變化為由要求調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象，預(yù)算約束力和剛性不強(qiáng)。(三)風(fēng)險防控意識薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門的工作人員無法深入掌握項目資金的使用情況，經(jīng)常出現(xiàn)項目資金超出預(yù)算范圍，在日常工作中隨意支配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行預(yù)算開支時無法按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。與此同時，預(yù)算編制工作的不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏專業(yè)的資金管控人才，導(dǎo)致預(yù)算資金在實際進(jìn)行業(yè)務(wù)開支的過程中過度浪費(fèi)，相關(guān)工作人員的風(fēng)險防控意識較為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理部門在進(jìn)行風(fēng)險排查時工作不到位，審查的形式流于表面，無法有效地解決預(yù)算執(zhí)行以及績效評價過程中存在的問題，導(dǎo)致部分預(yù)算項目的整體周期較長，監(jiān)管人員對業(yè)務(wù)活動的實際開發(fā)情況不夠關(guān)注，甚至無法達(dá)到預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)。(四)財政人員嚴(yán)重缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行與績效評價管理工作屬于我國各級財政機(jī)構(gòu)的新生事物，其發(fā)展時間較為短暫，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏相應(yīng)的專業(yè)性人才，也沒有相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以及其他各個部門的專業(yè)性還不能夠滿足當(dāng)前的預(yù)算執(zhí)行與績效評價等工作，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，很難真正的把握績效管理事務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而無法滿足中央政府的財政預(yù)算管理與績效評價要求。與此同時，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員通常都是聘用制人員，一些財務(wù)負(fù)責(zé)人還是臨時人員，這就使得預(yù)算管理工作并未得到應(yīng)有的重視。財務(wù)人員職業(yè)判斷能力不足，沒有及時學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識，使得賬務(wù)處理、預(yù)算編制和落實中出現(xiàn)問題，問題責(zé)任不清楚，出現(xiàn)問題時無法追究具體人員的責(zé)任。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算編制人員日常的工作壓力較大，同時缺乏預(yù)算執(zhí)行與管理的專業(yè)性知識，對于國家新發(fā)布的政策無法及時進(jìn)行吸收、掌握，導(dǎo)致預(yù)算編制工作不夠合理，編制過程中不能夠全面的考慮問題，使得預(yù)算編制較為粗糙，難以滿足預(yù)算工作的整體目標(biāo)。(五)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性第一，業(yè)務(wù)和財務(wù)部門分離，在編制預(yù)算數(shù)據(jù)時不夠全面。財政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民生有關(guān)的各方面都得到了運(yùn)用，業(yè)務(wù)比較復(fù)雜繁瑣，預(yù)算編制一般是財務(wù)部門落實，而執(zhí)行則是業(yè)務(wù)部門落實。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的財務(wù)人員整體能力不強(qiáng)，在編制預(yù)算的過程中也沒有深入到業(yè)務(wù)一線，業(yè)務(wù)人員提供的信息無法確保準(zhǔn)確性和時效性，財務(wù)人員在預(yù)算指標(biāo)編制時主要是以過去的財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，與實際存在差異，使得一些方案的可操作性不高，業(yè)務(wù)部門在落實中存在較大難度，最后只是限制在形式上。第二，定員定額管理難度較大。結(jié)合預(yù)算法中的規(guī)定，政府部門要采取定額定員模式對財政預(yù)算支出進(jìn)行管理，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下屬的事業(yè)單位較多，管理的人員具備事業(yè)編制以及公務(wù)員編制，無法依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層地區(qū)，信息化程度不是很高，相關(guān)單位和部門的信息共享存在難度，存在信息孤島的情況，數(shù)據(jù)傳遞還要通過人工實現(xiàn)，這就導(dǎo)致產(chǎn)生重復(fù)編制一個項目預(yù)算的情況。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價的作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行工作在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中起著重要的作用，具體包括以下幾個方面。(一)能夠有效保證財政資金的合理支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受到一定的區(qū)域限制，其資金儲備量通常較少，只有通過合理地使用有限的資金，科學(xué)的編制相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方案，做好投資前的資金監(jiān)控，加強(qiáng)相關(guān)績效的評價，采用精細(xì)化的管理模式，建立健全完善、公開、透明、有約束力的財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價體系，才能夠真正地發(fā)揮出財政資金的引導(dǎo)作用與杠桿作用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。財政部門要細(xì)化相關(guān)財政會計信息公布的會計法規(guī)，促進(jìn)政策的響應(yīng)和落實。在編制預(yù)算時，必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，不能盲目編制，應(yīng)以區(qū)政府、區(qū)財政下達(dá)的經(jīng)濟(jì)計劃、財經(jīng)任務(wù)以及效益指標(biāo)為依據(jù)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，預(yù)算編制過程中要遵循“上下結(jié)合”的原則，保證預(yù)算編制能夠全員參與，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面。在編制預(yù)算時，要注意對收支項目進(jìn)行細(xì)化，避免“大而略”的編制方式，要做到“細(xì)而全”，盡可能地使預(yù)算編制的內(nèi)容更為完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將可支配的資金均納入預(yù)算體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各辦要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作，對全部預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)一編制，以提升預(yù)算編制的完整性，使預(yù)算編制能夠為預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)。(二)加強(qiáng)重點(diǎn)財政支出力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行與績效評價時，能夠有效地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算統(tǒng)籌力度，既能夠?qū)⑧l(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行投資，又能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)財政支出力度，進(jìn)而擴(kuò)展當(dāng)?shù)氐拿裆窬?，促進(jìn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實。對于當(dāng)前定額定員管理實現(xiàn)難度較大的問題，政府應(yīng)注重人員編制，依據(jù)原則對機(jī)構(gòu)人員實施精簡，明確規(guī)定人員崗位的具體職責(zé)，之后再結(jié)合崗位性質(zhì)以及工作單位，科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)差異化管理，為定員定額管理提供有效的依據(jù)。(三)有助于增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與績效評價效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化財政的預(yù)算執(zhí)行能力，提高預(yù)算管理力度，能夠有效地增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。在對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行績效評價管理時，可以對重點(diǎn)的項目實施全過程跟蹤，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所投資的全部業(yè)務(wù)提前進(jìn)行合理的預(yù)算匯報，幫助其合理的分配財政資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要將原有的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行改革，細(xì)化其編制手段，實時將預(yù)算的信息進(jìn)行傳遞，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的科學(xué)合理性。三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價管理的對策(一)規(guī)范財政預(yù)算編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須嚴(yán)格把控政府內(nèi)部的資金使用情況，最大限度地避免資金的浪費(fèi)，相關(guān)人員必須充分考慮在工作開展的過程中可能發(fā)生的財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價差錯情況，合理的制定預(yù)算執(zhí)行的具體目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不同部門之間必須將不必要的工作流程進(jìn)行刪除或更改，加快業(yè)務(wù)處理的速度，及時向上級政府傳遞有效的資金使用信息，幫助地方政府更加全面的編制預(yù)算內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在關(guān)注資金使用情況的同時還要密切關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)的變化，保證所制定的預(yù)算目標(biāo)符合當(dāng)前的發(fā)展形勢，形成全方位動態(tài)化的預(yù)算管理，充分發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的發(fā)展。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，及時根據(jù)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、信息化的管理，防止由于數(shù)據(jù)差錯導(dǎo)致的預(yù)算執(zhí)行工作效率降低，便于工作人員更快速、便捷地進(jìn)行工作，準(zhǔn)確的收集到預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，為后期的預(yù)算績效評價提供便利。(二)加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)管我國要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算監(jiān)督管理力度，合理拓展監(jiān)督管理的途徑，利用多樣化的監(jiān)督管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管發(fā)揮出最大的作用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立責(zé)任主體制度，將不同的事物分配給不同的責(zé)任人，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的實際意義。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，直接影響預(yù)算執(zhí)行效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重視提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在相關(guān)專項資金管理制度中明確規(guī)定專項資金的使用方向、使用標(biāo)準(zhǔn)、使用性質(zhì)，在撥付環(huán)節(jié)嚴(yán)格核算，嚴(yán)格審查，保證撥付的合理性和規(guī)范性。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算執(zhí)行和績效評價的具體工作情況與不同部門的相關(guān)人員考核進(jìn)行關(guān)聯(lián)，直接影響相關(guān)負(fù)責(zé)人的晉升情況。在業(yè)務(wù)的實際運(yùn)行過程中，在動用每筆預(yù)算開支時需要充分考慮資金的實際使用效果，嚴(yán)格把控財政預(yù)算資金的使用。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項收入應(yīng)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室進(jìn)行集中管理、集中核算，對于各項支出應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的支出用途、范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用資金。因此，相關(guān)人員在進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行以及績效評價的過程中，必須要建立健全完善的資金監(jiān)督管理制度，保證開展業(yè)務(wù)活動中使用的每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠落到實處，確保使用資金的人員在享受資金的同時也能夠明確自身所承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)。(三)樹立風(fēng)險防控意識為了有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不合理應(yīng)用的情況，相關(guān)人員必須樹立風(fēng)險防控意識，不允許任何縱容、包庇錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)實際情況對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公開，將資金的使用情況做到公開、透明，由整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各個部門進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，全面的提高預(yù)算資金使用的風(fēng)險防控，避免預(yù)算資金的非法支出，保證預(yù)算執(zhí)行的真實性與合法性。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要促進(jìn)現(xiàn)代財政預(yù)算執(zhí)行與績效評價的制度改革，對業(yè)務(wù)項目的日常經(jīng)費(fèi)使用定額化的管理辦法，全面提高預(yù)算資金執(zhí)行的約束能力，避免不必要的資金浪費(fèi)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，應(yīng)認(rèn)識到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的必要性和重要性，從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)知，樹立資金預(yù)算管理觀念，實現(xiàn)對財政資金的精細(xì)化管理。(四)提高管理人員素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)人員必須利用一切辦法充分貫徹落實自身的預(yù)算執(zhí)行與績效評價思想，無論是基層人員還是管理層人員都要充分認(rèn)識預(yù)算工作的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以借鑒國內(nèi)外一切可以借鑒的經(jīng)驗，定期或不定期開展培訓(xùn)工作，保證內(nèi)部的工作人員能夠與時俱進(jìn)地提高自身的預(yù)算管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，利用相應(yīng)的薪資獎勵的手段激勵工作人員的工作積極性，強(qiáng)化各部門工作人員對于預(yù)算執(zhí)行與績效評價工作的責(zé)任感，將具體的責(zé)任落實到個人，各部門的人員互相監(jiān)督，共同進(jìn)步，以期獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，利用高福利、高待遇來吸引外界專業(yè)性人才的加入，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部的專業(yè)人員不足的情況，避免出現(xiàn)非專業(yè)性的決策失誤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理離不開專業(yè)的管理人員，因而應(yīng)重視加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一方面，可以加大單位內(nèi)部預(yù)算管理宣傳力度，可以通過會議的形式向全員宣傳預(yù)算管理的必要性和重要性，使工作人員從思想上高度重視，在行為上嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度要求。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理辦公室工作人員提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)機(jī)會和外派學(xué)習(xí)的機(jī)會，可以定期對相關(guān)崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力測評，以督促其不斷學(xué)習(xí)，提升自身預(yù)算管理專業(yè)水平和認(rèn)知。四、結(jié)論總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行與績效評價所涉及的工作范圍較為廣泛，其工作的順利開展直接影響著整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作執(zhí)行的有效性。無論是預(yù)算的編制，還是預(yù)算的執(zhí)行管理都與