生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目項目背景

生態(tài)養(yǎng)老休閑度假區(qū)新建項目項目背景1.1.1政策背景1、養(yǎng)老院相關(guān)政策背景據(jù)統(tǒng)計，2007年我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1．43億，超過了總?cè)丝诘?1％。據(jù)預(yù)測，2030年我國的老年人口將達(dá)2．48億，2050年將達(dá)4．37億，屆時老年人口的比重將達(dá)到總?cè)丝诘?1．2％，也就是說每3到4個人當(dāng)中，就會有一個是老年人。隨著老齡化問題的逼近，國家和地方有關(guān)部門高度重視老齡化問題，并針對養(yǎng)老工作陸續(xù)出臺相關(guān)優(yōu)惠及扶持政策，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》(國辦發(fā)[2000]19號)、《四川省人民政府關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的決定》、《四川省社會福利機(jī)構(gòu)管理實施細(xì)則》(試行)、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收問題的通知》、中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)老齡設(shè)施規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《內(nèi)江市社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實施辦法》等。我國政府已開始高度重視養(yǎng)老問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇：（1）《十七大報告》在“加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)”開篇就指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”繼而強調(diào)要以“基本養(yǎng)老”為重點，“促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”，特別強調(diào)要“加強老齡工作”。老有所養(yǎng)是改善民生的重要內(nèi)容。政府、社會都在積極支持探索、創(chuàng)新多元化的城市養(yǎng)老模式，解決在創(chuàng)新養(yǎng)老模式中所遇到的各種問題，為更好滿足老齡人口的需求做出切實可行的行動。（2）2006年6月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知，提出指導(dǎo)性意見：一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。二、突出工作重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文——《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的基本原則：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動各方面積極因素，共同做好這項工作。（4）國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)人透露2011年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從2008年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前3年每人每月80元的平均水平。2、生態(tài)休閑度假項目政策背景旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)高速發(fā)展的同時，傳統(tǒng)大眾旅游對環(huán)境的負(fù)面影響逐漸引起人們的警覺，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識得到加強，許多國家越來越重視生態(tài)旅游。1998年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會委員會第46次大會將2002年確定為“國際生態(tài)旅游年”，世界旅游組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署進(jìn)一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游成為全球旅游發(fā)展的一種新模式。（1）國家相關(guān)政策2001年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》（國發(fā)〔2001〕9號），明確要求“大力發(fā)展生態(tài)旅游”。2003年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），提出要加強生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游，提高森林經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。國家旅游局確定1999年為“生態(tài)環(huán)境旅游年”，各地也相繼推出一些生態(tài)旅游產(chǎn)品，開展了多種多樣的生態(tài)旅游實踐活動。2005年6月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》（旅計財發(fā)〔2005〕5號），提出要在切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上積極發(fā)展生態(tài)旅游，并強調(diào)要進(jìn)一步加快生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定工作。2006年8月，國家旅游局、國家環(huán)?？偩帧⒔ㄔO(shè)部在九寨溝召開“全國生態(tài)旅游現(xiàn)場會”，進(jìn)一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展。特別是中央提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。近年來，生態(tài)旅游作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，已成為西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、實現(xiàn)脫貧致富和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。（2）地方相關(guān)政策——旅游業(yè)被確立為四川省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)是國家“十一五”、“十二五”和西部大開發(fā)重點支持的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，也是我省實現(xiàn)“四個跨越”的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。與陜西省形成了開發(fā)建設(shè)“川陜旅游協(xié)作區(qū)”的合作框架，與重慶、陜西等周邊?。ㄊ小^(qū)）簽署了共建無障礙旅游區(qū)等協(xié)議。（3）旅游業(yè)是內(nèi)江市“十二五”規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)《內(nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出：全面提升旅游業(yè)、改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。1.1.2項目建設(shè)的重要性和必要性1、養(yǎng)老院建設(shè)的重要性和必要性（1）解決老齡化社會問題的需要據(jù)世界衛(wèi)生組織的資料稱，一個國家的老年人口系數(shù)達(dá)到10%以上（60歲以上人口）或7%（65歲以上人口）時，標(biāo)志著這個國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國60歲以上老年人口已達(dá)1.3億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?0%以上。到21世紀(jì)中葉將超過4億，占全國總?cè)丝诘?8%，即每4個人中就有一位老年人；又預(yù)測我國65歲以上老年人數(shù)將從2000年的0.94億（占總?cè)丝诘?.3%）增加到2050年的3.34億（占總?cè)丝诘?1.6%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有2360多萬老年人“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴(yán)峻問題。內(nèi)江市也和全國一樣老齡化程度為10%以上。新建該項目，也是解決老齡化社會問題的需要。（2）緩解獨身子女壓力獨生子女越來越多，以后由兩個獨生子女組成的小家庭，將承擔(dān)起贍養(yǎng)四個老人的重任，無論從時間上，還是精力上，都將是一個較艱巨的任務(wù)。城鎮(zhèn)里大多數(shù)老年人都有經(jīng)濟(jì)來源，子女送老年人進(jìn)敬老院，經(jīng)濟(jì)上沒什么問題。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，敬老院會逐漸被人們所接受。這將極大緩解獨身子女工作、生活壓力。（3）構(gòu)建和諧社會的需要黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會的號召，內(nèi)江市委、政府也提出建設(shè)“和諧內(nèi)江”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項目的建設(shè)，將為內(nèi)江市弱勢老人等提供了一個“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場所，使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福。這必然對構(gòu)建和諧社會起到積極的促進(jìn)作用。（4）加快內(nèi)江市社會福利事業(yè)發(fā)展的需要項目實施后，將很好的改變原有的敬老院設(shè)備陳舊、環(huán)境較差等這一現(xiàn)狀，將極大的滿足退休老年對中高檔養(yǎng)老養(yǎng)身的需求，填補內(nèi)江中高檔酒店式生態(tài)養(yǎng)老中心的空白，充分發(fā)揮社會保障作用，更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務(wù)宗旨，將在轄區(qū)內(nèi)社會保障體系中發(fā)揮較為重要的作用。2、生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)的重要性和必要性（1）是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。項目的開發(fā)建設(shè)，將成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，將有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對外開放程度，通過招商引資發(fā)展旅游，使各產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（2）項目建設(shè)是適應(yīng)川南、內(nèi)江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要目前，川南地區(qū)是四川旅游產(chǎn)業(yè)格局的軟肋，發(fā)展較為滯后。該項目能發(fā)揮內(nèi)江市沱江“水”這一資源優(yōu)勢，提升內(nèi)江市旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，優(yōu)化川南地區(qū)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升川南地區(qū)在四川旅游發(fā)展中的地位。（3）推進(jìn)城-郊休閑旅游市場互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合成都市建設(shè)世界田園城市總體規(guī)劃和依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，引導(dǎo)各區(qū)縣針對旅游市場開發(fā)差異化、特色化的旅游產(chǎn)品。實施《內(nèi)江市都市旅游發(fā)展規(guī)劃》，實現(xiàn)城-郊休閑旅游市場互動，重點促進(jìn)郊區(qū)休閑旅游市場開發(fā)科學(xué)化、建設(shè)規(guī)范化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。努力探索城鄉(xiāng)居民互動模式，開拓城郊居民旅游市場。面向城郊市場，加強方便、快捷、價格合理的旅游服務(wù)接待體系建設(shè)。（4）項目建設(shè)是適應(yīng)加快內(nèi)江市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要內(nèi)江作為川南地區(qū)的工作重點市，由于歷史原因和地域關(guān)系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)比重僅占34.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)，旅游接待總量偏低，以2008年為例，旅游人次僅為47.3萬人次。而旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎，能促進(jìn)餐飲、酒店、交通、商貿(mào)、娛樂等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；項目的建設(shè)能帶動該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)江經(jīng)濟(jì)的騰飛。（5）項目建設(shè)是進(jìn)一步保護(hù)旅游資源的需要目前，由于歷史和人為的原因，沱江水利資源破壞嚴(yán)重，綜合利用開發(fā)模式存在“開發(fā)有余，保護(hù)不足”的嚴(yán)重問題。該項目以保護(hù)性開發(fā)為基本原則，大力提倡生態(tài)旅游模式。該項目的開發(fā)能吸引投資，激發(fā)當(dāng)?shù)卣途用癖Ｗo(hù)資源的意識，對促進(jìn)沱江水文化、水資源的合理開發(fā)利用及保護(hù)具有重要意義。（6）在旅游空間布局上，構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，構(gòu)建郊區(qū)生態(tài)休閑旅游圈包括外環(huán)路附近及其以外的郊區(qū)地域范圍。發(fā)展重點：一是強化和完善新城的旅游服務(wù)功能，培育各具特色的主導(dǎo)旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)項目，形成區(qū)域性的旅游服務(wù)基地。二是重點發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強化生態(tài)型項目的建設(shè)。三是依托現(xiàn)有的大型采摘園、高科技旅游園區(qū)，提升休閑旅游發(fā)展水平，發(fā)展企業(yè)化管理，集旅游生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑游憩等功能為一體的綜合性休閑旅游園區(qū)。四是在全力保護(hù)國家級和市級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地等旅游資源的前提下，積極推進(jìn)這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境以適應(yīng)公眾日益提高的旅游需求。（7）旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要舉措。鄉(xiāng)村旅游因為具有良好的經(jīng)濟(jì)帶動作用和社會效益，成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑和必要手段。白馬鎮(zhèn)由于地理位置限制，“三農(nóng)”問題形勢嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。結(jié)合該區(qū)域豐富的旅游資源優(yōu)勢，著力建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、特色村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅有效推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，建立“以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，而且通過旅游帶動了小城鎮(zhèn)和旅游社區(qū)、景區(qū)周邊的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)、農(nóng)民增收等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，是實現(xiàn)以旅游產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大膽嘗試?！秲?nèi)江市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出到2015年，農(nóng)民人均收入達(dá)到3850元（2010年農(nóng)民人均2097元），增收任務(wù)重；2010年勞務(wù)輸出人數(shù)為22萬人次，農(nóng)村地區(qū)“留守兒童”問題突出。該項目的開發(fā)建設(shè)將創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，提高社會就業(yè)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收；能吸引大量外出務(wù)工農(nóng)民“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，減少留守兒童數(shù)量。1.1.3項目的由來從內(nèi)江老齡化趨勢和自然旅游資源條件來看，在內(nèi)江發(fā)展以“生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假”為一體的綜合產(chǎn)業(yè)前景十分廣闊。而四川省是旅游大省，無論是從自然生態(tài)還是自然風(fēng)光、歷史文化，以及少數(shù)民族風(fēng)情，都有獨特的地方。過去有影響的主要是九寨溝、杜甫草堂、都江堰，近幾年隨著四川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)條件的改變，有很多新的好地方，比如說九寨新溝，還有與陜西接壤的風(fēng)光資源都開發(fā)出來了。旅游資源本身很豐富，現(xiàn)在更豐富，而且覆蓋面也非常大。另外，最近幾年，在整理四川歷史文化過程中，發(fā)現(xiàn)四川也是長江文明的發(fā)源地之一。除了著名的三星堆，5千多年的歷史外，基本建設(shè)出土的工藝品和發(fā)現(xiàn)的遺址還有好多，如最近發(fā)現(xiàn)的金沙遺址，反映了當(dāng)時長江流域的文明，充分說明了四川歷史文化的沉淀的源房。從旅游資源角度講，四川有四處世界遺產(chǎn)：九寨溝、黃龍、都江堰——青城山、峨嵋山——樂山大佛；17處國家4A級風(fēng)景區(qū)，16處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)，15處世界級風(fēng)景旅游區(qū)，9座中國優(yōu)秀旅游城市，7座歷史文化名城。四川的旅游資源無論從那個角度看，每一個地方都有自己的精品，還不包括正在開發(fā)當(dāng)中的精品。從省統(tǒng)計局獲悉，2010年8月份四川省實現(xiàn)社會消費品零售總額220.7億元，比上年同月增長13.7％，比上月的增幅提高1.3個百分點。1－8月的社會消費品零售總額實現(xiàn)1755.7億元，同比增長13.8％。據(jù)分析，旅游業(yè)發(fā)展良好帶動消費增長。今年以來，1-8月，四川省實現(xiàn)旅游總收入495.6億元，同比增長23.6％，接待總旅客9445.1萬人次，同比增長21.0%（2005年數(shù)據(jù)）。所以在四川發(fā)展旅游生態(tài)旅游勢在必行。內(nèi)江市豐富的山川和多樣的旅游資源再加上優(yōu)越的地理交通條件，為生態(tài)養(yǎng)老和休閑度假區(qū)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。因此，項目業(yè)主抓住機(jī)遇決定在內(nèi)江市市中