2022年關(guān)于我區(qū)民辦教育的調(diào)查與思考

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2022年關(guān)于我區(qū)民辦教育的調(diào)查與思考民辦教育是指企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其它社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面對社會(huì)舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)展民辦教育對減輕政府辦學(xué)資金壓力，加快優(yōu)質(zhì)、特色教育進(jìn)展，進(jìn)一步滿意同學(xué)家長日益增長的多元化教育需求，提升地方教育整體水平，都具有非常重要作用。為此，本人就xx區(qū)義務(wù)教育階段民辦教育進(jìn)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并就如何進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范我區(qū)民辦教育進(jìn)展進(jìn)行了思索。

一、我區(qū)民辦教育調(diào)查的基本狀況

改革開放以來，我區(qū)義務(wù)教育階段的民辦教育伴隨著xx城市外來流淌人口增多，為解決廣闊民工子女就學(xué)問題而孕育消失；隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，城市化進(jìn)程的加快，城市人口的迅猛集聚，為解決群眾急劇增加的多元化教育需求而進(jìn)展壯大。目前，全區(qū)有民辦學(xué)校14所，在校同學(xué)10481人，占全區(qū)同學(xué)總數(shù)的23.39%，其中非xx藉的同學(xué)6030人，占全區(qū)同學(xué)總數(shù)的13.45%；擁有專職老師和教育行政管理人員398人，民辦教育已成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分，也為我區(qū)教育事業(yè)的進(jìn)展發(fā)揮了肯定的作用。但是，從教育事業(yè)長遠(yuǎn)的進(jìn)展要求看，要引導(dǎo)保持我區(qū)民辦教育健康、平穩(wěn)、持續(xù)的進(jìn)展態(tài)勢，無論是在民辦教育事業(yè)進(jìn)展上，還是在行為規(guī)范上都還存很多不容忽視的問題，有待于進(jìn)一步整頓提高。詳細(xì)的表現(xiàn)如下幾個(gè)方面：

1、宏觀管理滯后。一是我國有關(guān)民辦教育管理的政策法規(guī)尚不夠健全。至今，我國還沒有一部整體規(guī)范民辦教育進(jìn)展的法律，對民辦教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等方面還沒有明確規(guī)定，管理工作難以做到有法可依。二是對全區(qū)民辦教育進(jìn)展缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，民辦學(xué)校進(jìn)展總體呈現(xiàn)數(shù)量過多，規(guī)模偏小，進(jìn)展緩慢。目前，全區(qū)500人以下的民辦學(xué)校還有4所，這些學(xué)校建校均有10多年。三是民辦教育管理涉及教育、公安、消防、工商等部門，目前僅靠教育一家管理，管理力氣較為薄弱。

2、辦學(xué)目標(biāo)短淺。大多數(shù)投資辦學(xué)者還僅是把辦民辦學(xué)校作為臨時(shí)謀生的一條有效途徑，對學(xué)校的長遠(yuǎn)進(jìn)展沒有規(guī)劃和定位，辦學(xué)特色不明顯。在辦學(xué)目標(biāo)上，多數(shù)民辦學(xué)校不求有功、但求無過，僅求學(xué)校安平穩(wěn)穩(wěn)過日子，對教學(xué)上要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高；只有少部分民辦學(xué)校能把外語教育、武術(shù)教育定為特色教育，但因教育缺乏連續(xù)性，成效一時(shí)還難以顯現(xiàn)；有的民辦學(xué)校還是把爭取升重點(diǎn)高中作為主攻目標(biāo)，極易把教育簡化了純粹的升學(xué)教育，時(shí)時(shí)刻刻以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為指導(dǎo)學(xué)校的一切工作，會(huì)忽視同學(xué)思想品德、情感、意志等方面的培育，極易偏離國家的教育目的和辦學(xué)宗旨。

3、師資力氣薄弱。一是無固定師資來源，業(yè)務(wù)水平總體偏低。目前，民辦學(xué)校老師隊(duì)伍中退老師和近年來剛畢業(yè)的自費(fèi)師范生所占的比例仍不高，主要來源還是非師范類畢業(yè)人員。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)民辦學(xué)校未持老師資格證上崗的約有53.12%。二是老師待遇偏低。多數(shù)民辦學(xué)校的老師月工資700元左右，而且相應(yīng)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)也沒有，工作的樂觀性難以調(diào)動(dòng)。三是師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流淌性大，導(dǎo)致教育教學(xué)工作缺乏穩(wěn)定性，老師之間缺乏分散力，向心力，對同學(xué)的教育缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，這不利于教育質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。

4、硬件設(shè)施缺乏。目前，全區(qū)沒有固定校舍的有8所，沒有圖書閱覽室的有12所，沒有試驗(yàn)設(shè)備的有11所，沒體育場地的有12所，僅有靈山武校、外國語學(xué)校、花園中學(xué)、城中中學(xué)、南明文武學(xué)校有校舍等硬件設(shè)施，但多數(shù)學(xué)校生均占地面積和生均建筑面積仍不足。一些租用民房、廠房、倉庫等的民辦學(xué)校，還由于校舍變動(dòng)常常遷移，成了“流淌學(xué)?！薄ⅰ坝螕魧W(xué)?！?，這既不利于學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定，也給政府部門的管理、監(jiān)督帶來困難。同時(shí)，由于民辦學(xué)校的圖書資料、儀器設(shè)備、場地設(shè)施等方面達(dá)不到國家規(guī)定的最要求，極不利于同學(xué)動(dòng)手實(shí)踐力量的培育，以及同學(xué)德、智、體、美、勞全面協(xié)調(diào)進(jìn)展。

5、內(nèi)部管理雜亂。一些民辦學(xué)校辦學(xué)者往往會(huì)把私立學(xué)校當(dāng)做私人的學(xué)校，一切由個(gè)人說了算，學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)不全，財(cái)務(wù)等各類工作制度不完善。特殊是財(cái)務(wù)管理方面普遍存在學(xué)校帳目不清、管理混亂、經(jīng)費(fèi)使用帶有很大的隨便性；有的甚至把學(xué)校經(jīng)費(fèi)以個(gè)人名義存入銀行，存取無法管理，存在較大的平安隱患。

二、今后我區(qū)民辦教育進(jìn)展的思索

(一)更新教育進(jìn)展理念，充分熟悉民辦教育重要作用。長期以來，我國的教育作為社會(huì)公益事業(yè)始終由政府包辦，回避市場運(yùn)作，同時(shí)受籌資渠道單一、國家財(cái)力限制等因素影響，致使教育進(jìn)展投入嚴(yán)峻滯后，難以適應(yīng)廣闊群眾不斷增長的教育需求。為此，只有通過改革創(chuàng)新投資辦學(xué)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方力氣參加辦學(xué)，拓寬辦學(xué)籌資渠道，增加教育資源總量，逐步形成公辦為主、民辦為輔的辦學(xué)格局，才能有效推動(dòng)教育事業(yè)的進(jìn)展。從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展實(shí)際狀況看，民辦教育之所以能快速恢復(fù)和進(jìn)展，不僅有它的現(xiàn)實(shí)需要，還有社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定性。一是我區(qū)是一個(gè)后發(fā)、追逐式進(jìn)展的地區(qū)，原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，同時(shí)又處于快速進(jìn)展的時(shí)期，須面臨進(jìn)展的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。就教育工作而言，既要解決農(nóng)村校舍破舊等問題，又要解決進(jìn)展帶來的新問題，如：城市新區(qū)校舍建設(shè)、總體教育水平提高等，教育投入需求特別大，而進(jìn)展民辦教育可以切實(shí)緩減政府的辦學(xué)投資壓力。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速進(jìn)展階段，人均GDP剛剛突破1000美元，按有關(guān)理論討論今后仍將是一個(gè)快速進(jìn)展的時(shí)期，社會(huì)成員的收入將會(huì)持續(xù)大幅度提高，需求也將會(huì)多元化，這為進(jìn)展民辦教育供應(yīng)了有效的市場需求。三是我區(qū)是xx經(jīng)濟(jì)、文化、政治的中心，對全市有較強(qiáng)的輻射和集聚功能，在我區(qū)進(jìn)展民辦教育有較大的地域優(yōu)勢，對全市各地同學(xué)都有較大的吸引，進(jìn)展民辦教育的融資市場和需求市場都特別寬闊。同時(shí)，我區(qū)民辦教育的進(jìn)展，又會(huì)進(jìn)一步鞏固和增加xx浙西南中心城市的地位。

(二)加大統(tǒng)籌管理力度，樂觀引導(dǎo)民辦教育健康進(jìn)展。

民辦學(xué)校既是市場運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是社會(huì)公益事業(yè)的一部分，這就需要通過政策導(dǎo)向和有效的管理，引導(dǎo)民辦學(xué)?？朔k學(xué)上的盲目性、運(yùn)行上的無序性、教學(xué)上的隨便性，逐步使之步入正常的辦學(xué)軌道，真正成為“自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展、自我約束”的教學(xué)實(shí)體，以達(dá)到宏觀管理，依法治教，質(zhì)量領(lǐng)先的目的。對民辦學(xué)校的引導(dǎo)和管理主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

1、完善管理方法。應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善民辦學(xué)校審批制度、辦學(xué)方向、辦學(xué)性質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量等方面的管理方法，進(jìn)一步增加可操作性。對于校舍設(shè)備、師資等詳細(xì)要求，可以有一個(gè)逐步完善、逐步達(dá)標(biāo)、逐步優(yōu)化。切實(shí)做到對民辦學(xué)校的正確引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，努力實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循，樂觀引導(dǎo)其健康進(jìn)展，避開民辦教育進(jìn)展無序、混亂的局面發(fā)生。

2、修編整體規(guī)劃。規(guī)劃是事業(yè)進(jìn)展的前提。同時(shí)，民辦學(xué)校進(jìn)展的空間又是有限的，只能是適度進(jìn)展。要做到規(guī)劃先行，布局才會(huì)合理，進(jìn)展才會(huì)有序。我們必需要對原《xx區(qū)中學(xué)校學(xué)校布局進(jìn)展規(guī)劃》進(jìn)行修編，將民辦教育進(jìn)展納入其中。首先，規(guī)劃好民辦學(xué)校數(shù)量。依據(jù)教育的需求、政府教育資源的實(shí)際狀況以及今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展趨勢，根據(jù)優(yōu)化教育資源配置要求做好分析。其次，規(guī)劃民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量定位。民辦學(xué)校應(yīng)有較高的質(zhì)量，辦學(xué)思想端正、教學(xué)有特色、水平高、質(zhì)量優(yōu)、同學(xué)素養(yǎng)好，在同類學(xué)校中應(yīng)具有良好聲譽(yù)。再次，規(guī)劃好民辦學(xué)校的校舍、設(shè)備、老師、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3、充實(shí)管理力氣。民辦學(xué)校要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，要進(jìn)一步發(fā)揮教育行政部門的調(diào)控作用。一方面，充實(shí)民辦教育管理力氣，由教育、公安、消防、工商等部門人員共同建立民辦學(xué)校辦學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開民辦學(xué)校工作會(huì)議，爭論民辦學(xué)校管理中的問題，并制訂一系列管理制度，以推動(dòng)民辦學(xué)校管理工作的制度化、規(guī)范化進(jìn)展。另一方面，在詳細(xì)管理中，應(yīng)注意考慮民辦學(xué)校特點(diǎn)，盡量強(qiáng)化指導(dǎo)性的管理行為，但對辦學(xué)中的違紀(jì)行為，則要依法嚴(yán)厲?處理。

4、嚴(yán)把準(zhǔn)入條件。對新辦民辦學(xué)校，要嚴(yán)格審查其辦學(xué)思想是否以國家教育方針為宗旨，執(zhí)行國家規(guī)定的課程方案；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是否由懂教育的內(nèi)行組成；辦學(xué)條件是否有合適的校舍和必要的教學(xué)設(shè)備；辦學(xué)資金是否有保障；老師隊(duì)伍的數(shù)量、學(xué)歷、職稱、來源等是否基本合理。對無固定經(jīng)費(fèi)來源、無自建校舍、無固定師資的“三無民辦學(xué)校”，不予以審批建設(shè)。

5、強(qiáng)化評估年審。評估年審是一種鑒定，也是對學(xué)校的一次“全面體檢”。要從實(shí)際狀況動(dòng)身，制訂出臺社會(huì)力氣辦學(xué)評估方法，建立定期評估制度，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、經(jīng)費(fèi)、條件、師資、水平、管理、過程（含學(xué)校章程、招生廣告、學(xué)校名稱等）進(jìn)行評估，關(guān)心學(xué)校總結(jié)閱歷，找出不足，改進(jìn)工作，以鼓舞、引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高教育質(zhì)量，逐步上等級、上水平。對一些規(guī)模小，辦學(xué)條件簡陋，自我進(jìn)展力量薄弱的學(xué)校，要樂觀引導(dǎo)走聯(lián)合辦學(xué)之路，擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益。對一些不具辦學(xué)資格和條件的學(xué)校要堅(jiān)決予以查處整頓。

(三)仔細(xì)落實(shí)扶持政策，全面優(yōu)化民辦教育進(jìn)展環(huán)境。

政策是導(dǎo)向棒，是杠桿，政策是否優(yōu)待，是否能準(zhǔn)時(shí)全面得以落實(shí)直接關(guān)系到民辦學(xué)校的進(jìn)展。近年來，為大力扶持民辦教育，國家先后出臺了一系列保障措施。如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推動(dòng)素養(yǎng)教育的打算》指出：“要因地制宜地制定優(yōu)待政策（如土地優(yōu)待使用、免征配套費(fèi)等），支持社會(huì)力氣辦學(xué)。”國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與進(jìn)展的打算》中進(jìn)一步明確指出：“對民辦學(xué)校在招生、老師職務(wù)評聘、教研活動(dòng)、表彰嘉獎(jiǎng)等方面與公辦學(xué)校一視同仁?！薄吨腥A人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對民辦學(xué)校的創(chuàng)建、管理、扶持等方面作了進(jìn)一步明確，還允許出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。我區(qū)還制訂出臺了《民辦學(xué)校老師管理規(guī)定》，“進(jìn)行公辦老師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，允許公辦老師在公辦和民辦學(xué)間合理流淌”等。區(qū)教育行政部門要樂觀加強(qiáng)這些政策學(xué)習(xí)宣揚(yáng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)人勞、國土等有關(guān)職能部門，關(guān)心民辦學(xué)校爭取現(xiàn)有扶持政策得以全面落實(shí)。同時(shí)，要準(zhǔn)時(shí)了解各民辦學(xué)校在進(jìn)展中面臨的實(shí)際困難和問題，實(shí)行有力措施，加以妥當(dāng)解決。要樂觀營造一個(gè)良好的輿論氛圍，愛護(hù)社會(huì)各界辦學(xué)的樂觀性。同時(shí)政府也要依據(jù)民辦教育的進(jìn)展，不斷地修改完善鼓舞、支持民辦學(xué)校的政策，教育行政部門更要留意對公、民辦一視同仁，為民辦教育創(chuàng)建良好、寬松的環(huán)境。

(四)健全校內(nèi)管理制度，努力完善民辦教育工作機(jī)制。

民辦學(xué)校要辦出質(zhì)量和特色，除了有良好的外部環(huán)境外，學(xué)校的內(nèi)部管理也是不行缺少的重要一環(huán)。一般說來，民辦學(xué)校校本管理是一反過去由政府包攬模式而以學(xué)校自主管理辦學(xué)模式取代之，使學(xué)校成為獨(dú)立辦學(xué)主體，并以獨(dú)立法人資格對學(xué)校進(jìn)展擔(dān)當(dāng)責(zé)任。而一個(gè)獨(dú)立的辦學(xué)主體要高效運(yùn)行，這不僅要有高素養(yǎng)、高水平的領(lǐng)導(dǎo)者，還需一套完善的工作制度和機(jī)制，對學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行合理、科學(xué)的分工，各種權(quán)責(zé)進(jìn)行有效的安排和監(jiān)督。一是建立董事會(huì)制度。董事會(huì)作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有利于形成民主決策，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，使辦學(xué)自主權(quán)得到更好地運(yùn)用。校長在董事會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)學(xué)校詳細(xì)管理，有利于集中精力做好教育教學(xué)管理工作，保證學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。董事會(huì)和校長各司其職，學(xué)校全部權(quán)和管理權(quán)分別，形成決策與執(zhí)行分開、相互監(jiān)督的機(jī)制，從而避開學(xué)校成為某一個(gè)人或某一團(tuán)體的利益工具。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。要嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)財(cái)經(jīng)管理要求，設(shè)定崗位人員，并要定期地對民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的收支、存取等狀況進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)對民辦學(xué)校的同學(xué)、老師、財(cái)務(wù)等有關(guān)狀況材料的檔案管理。四是健全校內(nèi)老師工作考核等的管理制度。

(五)切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，逐步增加民辦教育辦學(xué)特色。

質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和進(jìn)展的保證，作為市場經(jīng)濟(jì)條件誕生的民辦教育應(yīng)當(dāng)面對社會(huì)、面對市場，否則它就很難生存下去。但民辦學(xué)校又不能純粹地以社會(huì)、市場為導(dǎo)向，僅以升學(xué)為目的。

1、樹立長遠(yuǎn)進(jìn)展目標(biāo)。教育事業(yè)是社會(huì)的公益事業(yè)，它要求辦學(xué)者著眼于育人才，講奉獻(xiàn)。民辦學(xué)校提出的辦學(xué)宗旨，首先要符合國家的教育方針和培育目標(biāo)。必需堅(jiān)持“育人第一”的教育宗旨，做到“以育人為本”，努力培育“適應(yīng)社會(huì)需求，全面進(jìn)展的優(yōu)秀人才”。在扎實(shí)開展各基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)任務(wù)同時(shí)，開設(shè)特色課程，留意特長培育。其次，辦學(xué)者要對民辦學(xué)校的進(jìn)展要進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃定位，否則學(xué)校今后進(jìn)展會(huì)缺乏方向性，簡單造成學(xué)校今后進(jìn)展舉棋不定或停滯不前，不利于民辦學(xué)校在激烈競爭中的生存進(jìn)展。

2、打造高素養(yǎng)老師隊(duì)伍。民辦學(xué)校要立足于社會(huì)，取得進(jìn)展，享有較高的社會(huì)聲譽(yù)，關(guān)鍵取決于其老師素養(yǎng)。老師是打算學(xué)校實(shí)力的一個(gè)主要因素。民辦學(xué)校往往實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長應(yīng)當(dāng)閱歷豐富、學(xué)有專長，能確保按教育方針和教育規(guī)律辦事，保證辦學(xué)方向。學(xué)校聘請老師要高質(zhì)量，聘用的離退休老師、各地優(yōu)秀骨干老師、辭職的公辦老師和部分兼職老師，既要有真才實(shí)學(xué)，又要有肯定知名度。聘用新畢業(yè)的大中專同學(xué)，要嚴(yán)格執(zhí)行老師資格準(zhǔn)入制，并做好崗前、崗后培訓(xùn)。同時(shí)要在有關(guān)老師管理方法上作進(jìn)一步完善，保障民辦學(xué)校的老師應(yīng)享受與公辦學(xué)校老師同樣的待遇，應(yīng)完善老師聘任制度，為民辦老師供應(yīng)晉職升級、評優(yōu)、業(yè)務(wù)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，為專職老師供應(yīng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等福利待遇，解除民辦學(xué)校老師的后顧之憂，使老師樂于，也敢于到民辦學(xué)校擔(dān)當(dāng)教職。要解除他們的后顧之憂，使其安居樂業(yè)，立志為學(xué)校進(jìn)展竭智盡力。

3、全力進(jìn)展特色優(yōu)質(zhì)教育。處于競爭之中的民辦學(xué)校，要生存，要進(jìn)展壯大，要永葆青春活力，根本一條是“以質(zhì)取勝”。民辦學(xué)校自身要端正辦學(xué)方向，在教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色上狠下功夫。目前民辦學(xué)校普遍存在同學(xué)進(jìn)展起點(diǎn)低的實(shí)際與進(jìn)展目標(biāo)要求高的抱負(fù)間的沖突，學(xué)校的生存和進(jìn)展，就必需以其獨(dú)特的辦學(xué)特色和穩(wěn)定的質(zhì)量來贏得社會(huì)和家長的承認(rèn)。一方面，民辦學(xué)校要提高自