應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案

華能集團(tuán)公司中國(guó)華能集團(tuán)公司編制2023年12月目錄TOC\o"1-1"\t"標(biāo)題2,2"1總則 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.3合用范圍 11.4應(yīng)急預(yù)案體系 11.5工作原則 22危險(xiǎn)有害因素與風(fēng)險(xiǎn)分析 22.1大面積供熱故障定義 22.2風(fēng)險(xiǎn)分析 23組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工 23.1組織機(jī)構(gòu) 23.2職責(zé)分工 34防止與預(yù)警 54.1防止措施 54.2 預(yù)警 64.3信息報(bào)告 65應(yīng)急響應(yīng) 65.1故障分級(jí) 65.2分級(jí)響應(yīng) 75.3應(yīng)急處置 75.4應(yīng)急結(jié)束 75.5應(yīng)急恢復(fù) 76信息上報(bào)及新聞發(fā)布 86.1信息上報(bào) 86.2新聞發(fā)布 87應(yīng)急保障 88平常培訓(xùn)及預(yù)案演練 88.1平常培訓(xùn)規(guī)定 88.2預(yù)案演練 99后期處置 910附則 9華能集團(tuán)公司1總則1.1編制目的為加強(qiáng)中國(guó)華能集團(tuán)公司所屬各熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急工作，對(duì)的、有效和快速解決大面積供熱故障，最大限度地減少因此導(dǎo)致的不良影響，特制訂本應(yīng)急預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ19-87）、《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（國(guó)家環(huán)?？偩旨庇?jì)基礎(chǔ)【2023】1268號(hào)）、《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》（計(jì)基礎(chǔ)[2023]26號(hào)）、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的告知》（計(jì)基礎(chǔ)[2023]369號(hào)）、《華能集團(tuán)公司防止電力生產(chǎn)事故重點(diǎn)規(guī)定》、《中國(guó)華能集團(tuán)公司重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急管理辦法》制定本預(yù)案。1.3合用范圍本預(yù)案合用于華能集團(tuán)公司所屬各熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司。1.4應(yīng)急預(yù)案體系1.4.1集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案，是集團(tuán)公司重大安全生產(chǎn)事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一。1.4.2產(chǎn)業(yè)公司根據(jù)所轄基層公司實(shí)際情況，結(jié)合本預(yù)案及地區(qū)供熱需求制定相應(yīng)預(yù)案。1.4.3基層公司結(jié)合《華能集團(tuán)公司供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》及公司實(shí)際情況，制定現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急預(yù)案。1.5工作原則本預(yù)案按照“安全第一，防止為主；突出供熱、以熱定電；合理安排、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的原則，在華能集團(tuán)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，嚴(yán)格各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，快速、有效地組織應(yīng)急工作。2危險(xiǎn)有害因素與風(fēng)險(xiǎn)分析2.1大面積供熱故障定義是指因熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組或所轄熱網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生故障，導(dǎo)致供熱區(qū)域內(nèi)供熱質(zhì)量減少或中斷，影響到用戶(hù)的正常生產(chǎn)與生活，帶來(lái)不良影響。2.2風(fēng)險(xiǎn)分析目前隨著集中供熱面積的大幅增長(zhǎng)，部分地區(qū)集中供熱能力與用戶(hù)需求基本持平，后備熱源局限性，熱電廠的供熱能力在冬季高峰期將滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，假如熱電廠出現(xiàn)設(shè)備故障，將直接影響供熱質(zhì)量。受煤炭資源供應(yīng)影響，燃煤質(zhì)量不能滿足設(shè)計(jì)規(guī)定，導(dǎo)致鍋爐爐膛結(jié)焦、四管泄漏、輔機(jī)磨損等事件，導(dǎo)致鍋爐額定出力局限性。儲(chǔ)煤量局限性，在異常氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，因燃料中斷也將導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)。大面積供熱故障直接影響到公眾正常的生產(chǎn)和生活，特別是在冬季供熱高峰期，會(huì)導(dǎo)致不良社會(huì)影響，嚴(yán)重時(shí)將危及到社會(huì)公共安全。3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工3.1組織機(jī)構(gòu)3.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集團(tuán)公司成立重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”），是集團(tuán)公司處置大面積供熱故障應(yīng)急工作的最高指揮機(jī)構(gòu)，由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)和集團(tuán)公司有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，集團(tuán)公司重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。3.1.2平常管理機(jī)構(gòu)3.1.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在集團(tuán)公司安監(jiān)部，部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員由其他相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：主任62291220副主任62291328安監(jiān)處62291281傳真622519863.1.2.2集團(tuán)公司設(shè)立重大突發(fā)事件（事故）應(yīng)急值班室，辦公地點(diǎn)設(shè)在集團(tuán)公司總值班室，實(shí)行天天24小時(shí)值班，值班人員為集團(tuán)公司總值班室的當(dāng)值值班員。集團(tuán)公司應(yīng)急值班室電話：62291877、62291777、62291666。3.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)3.1.3.1集團(tuán)公司各電力生產(chǎn)公司成立由重要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的大面積供熱故障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在國(guó)家及地方政府、集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急救援工作。3.1.3.2根據(jù)應(yīng)對(duì)大面積供熱故障應(yīng)急工作需要，設(shè)立辦公室和相應(yīng)的應(yīng)急救援小組，組織成立專(zhuān)家組提供技術(shù)支持。3.2職責(zé)分工3.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司系統(tǒng)各公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)供熱；協(xié)調(diào)電力公司之間以及華能所屬公司與本地政府部門(mén)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；研究重大應(yīng)急解決方案的決策和部署；發(fā)布相關(guān)信息；決定實(shí)行和終止應(yīng)急預(yù)案，宣布進(jìn)入何種應(yīng)急狀態(tài)，發(fā)布具體應(yīng)急命令，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)。3.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核算產(chǎn)業(yè)公司或生產(chǎn)公司的報(bào)告，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)告；分析故障現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)的信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考意見(jiàn)；負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和上報(bào)材料的起草工作；跟蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送事件動(dòng)態(tài)信息；完畢應(yīng)急工作總結(jié)的審核和歸檔工作；適時(shí)組織修訂本預(yù)案；按照領(lǐng)導(dǎo)小組的指令統(tǒng)一對(duì)外聯(lián)系。3.2.3現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)3.2.3.1應(yīng)急解決指揮機(jī)構(gòu)1）負(fù)責(zé)本公司事故搶險(xiǎn)等應(yīng)急處置工作；2） 按照供熱協(xié)議執(zhí)行地區(qū)供熱公司指令，配合熱網(wǎng)系統(tǒng)處置大面積供熱故障應(yīng)急工作。3）接受地方政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)急解決指揮部的領(lǐng)導(dǎo)；4） 發(fā)布事故應(yīng)急解決預(yù)案啟動(dòng)命令；5） 通報(bào)事故搶修及應(yīng)急工作進(jìn)展情況。3.2.3.2辦公室和應(yīng)急小組負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、警戒疏散、技術(shù)征詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)搶救、后勤保障、善后解決、宣傳報(bào)道、對(duì)外接待等工作。3.2.4公司大面積供熱故障專(zhuān)家組應(yīng)涉及安全生產(chǎn)、熱能動(dòng)力等各方面的專(zhuān)家。3.2.4.1指導(dǎo)大面積供熱故障應(yīng)急預(yù)案的編制，并進(jìn)行審核；3.2.4.2在故障情況下為集團(tuán)公司決策及現(xiàn)場(chǎng)處置方案提供技術(shù)支持。4防止與預(yù)警4.1防止措施4.1.1華能集團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)按照《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作的告知》（計(jì)基礎(chǔ)[2023]369號(hào)）做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)管理，使其建設(shè)規(guī)模及機(jī)組選型滿足供熱區(qū)域的熱負(fù)荷、城市建設(shè)發(fā)展前景和本地氣候特點(diǎn)需求。4.1.2督促所屬熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠在夏季完畢供熱設(shè)備檢修及技術(shù)改造項(xiàng)目。4.1.3熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電公司發(fā)電量計(jì)劃要充足體現(xiàn)“以熱定電”的原則，公用熱電廠按照年度供熱量與機(jī)組總?cè)萘康谋戎担ê?jiǎn)稱(chēng)熱容比，單位GJ/KW）擬定運(yùn)用小時(shí)，編制年度發(fā)電量計(jì)劃4.1.4熱電公司與電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)公司和用熱單位應(yīng)本著共同協(xié)商、平等互利的原則，簽訂購(gòu)電協(xié)議、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、供用熱協(xié)議，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.1.5熱電廠應(yīng)根據(jù)熱負(fù)荷的需要，擬定最佳運(yùn)營(yíng)方案，并以滿足熱負(fù)荷的需要為重要目的，積極與地區(qū)電力管理部門(mén)協(xié)商，避免因電量指標(biāo)導(dǎo)致熱電廠對(duì)外供熱受到限制和減壓減溫供汽。4.1.6普及供熱基本知識(shí)，使公眾對(duì)的使用供熱設(shè)施，減少外力破壞。4.2 預(yù)警根據(jù)政府和熱網(wǎng)公司關(guān)于大面積供熱故障的預(yù)警信息，各電力生產(chǎn)公司按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)擬定應(yīng)對(duì)方案，并告知有關(guān)部門(mén)和事件影響單位采用相應(yīng)行動(dòng)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。4.3信息報(bào)告大面積供熱故障發(fā)生后，公司單位應(yīng)立即逐級(jí)向集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)公司和本單位主管部門(mén)負(fù)責(zé)人、事故單位所在地政府有關(guān)部門(mén)即時(shí)報(bào)告。根據(jù)故障解決情況，尋求上級(jí)有關(guān)部門(mén)及地方政府的支援。5應(yīng)急響應(yīng)5.1故障分級(jí)5.1.1一級(jí)供熱故障冬季供熱高峰期或供熱區(qū)域處連續(xù)低溫氣候條件下，供熱機(jī)組停運(yùn)，導(dǎo)致對(duì)外供熱中斷，熱網(wǎng)系統(tǒng)溫度連續(xù)下降，對(duì)用戶(hù)及供熱設(shè)施均形成極大的威脅。5.1.2二級(jí)供熱故障冬季供熱高峰期或供熱區(qū)域處連續(xù)低溫氣候條件下，部分供熱機(jī)組停運(yùn)，導(dǎo)致對(duì)外供熱出力局限性，熱網(wǎng)系統(tǒng)低溫運(yùn)營(yíng)。5.1.3三級(jí)供熱故障供熱期間供熱主管道或主設(shè)備故障，導(dǎo)致供熱系統(tǒng)異常運(yùn)營(yíng)，但通過(guò)負(fù)荷調(diào)整可以滿足熱網(wǎng)負(fù)荷需求。5.2分級(jí)響應(yīng)5.2.1發(fā)生一級(jí)供熱故障事件時(shí)，按照地方政府應(yīng)急指令，公司單位啟動(dòng)本公司《供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，集團(tuán)公司應(yīng)急解決領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)公司單位的應(yīng)急工作。5.2.2發(fā)生二級(jí)供熱故障事件時(shí)，按照地方政府應(yīng)急指令，公司單位啟動(dòng)本公司《供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，集團(tuán)公司根據(jù)具體情況予以協(xié)助或責(zé)成所屬相關(guān)熱電聯(lián)產(chǎn)公司啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案協(xié)助故障單位進(jìn)行解決。5.2.3發(fā)生三級(jí)供熱故障事件時(shí)，公司單位啟動(dòng)本公司《供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并與地方政府進(jìn)行溝通。5.3應(yīng)急處置公司單位按照本公司《供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)的排除故障點(diǎn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地恢復(fù)供熱機(jī)組及熱網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)對(duì)的安排熱網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)方式，防止供熱管道因供熱溫度連續(xù)下降而凍損。5.4應(yīng)急結(jié)束在地方政府、熱網(wǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急狀態(tài)后，集團(tuán)公司及各電力生產(chǎn)公司根據(jù)情況適時(shí)宣布應(yīng)急結(jié)束。5.5應(yīng)急恢復(fù)各公司單位按照本公司《供熱系統(tǒng)故障應(yīng)急預(yù)案》恢復(fù)熱網(wǎng)系統(tǒng)。6信息上報(bào)及新聞發(fā)布6.1信息上報(bào)6.1.1根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定必須向本地政府主管部門(mén)報(bào)告的，所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信息向本地政府主管部門(mén)報(bào)告；同時(shí)按照集團(tuán)公司突發(fā)事件三個(gè)渠道報(bào)告制度的規(guī)定進(jìn)行上報(bào)。6.1.2集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組在接到事故報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)事故的類(lèi)別和嚴(yán)重限度，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。6.2新聞發(fā)布根據(jù)集團(tuán)公司突發(fā)事件信息發(fā)布制度，辦公廳統(tǒng)一管理對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息的工作。7應(yīng)急保障各電力公司應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，做好與應(yīng)急預(yù)案相相應(yīng)的應(yīng)急保障工作，涉及技術(shù)保障、裝備保障、物資保障和人員保障。8平常培訓(xùn)及預(yù)案演練8.1平常培訓(xùn)規(guī)定8.1.1各熱電聯(lián)產(chǎn)公司要加強(qiáng)應(yīng)急工作的宣傳教育工作，提高各級(jí)人員的應(yīng)急及責(zé)任意識(shí)，明確各自在應(yīng)急解決中的職責(zé)，在應(yīng)急解決中可以按規(guī)定到位。8.1.2公司通過(guò)平常培訓(xùn)開(kāi)展技術(shù)講課，講解大面積供熱故障帶來(lái)的不利影響及解決方案，提高各級(jí)人員應(yīng)急解決能力。8.2預(yù)案演練8.2.1對(duì)本公司制定的應(yīng)急預(yù)案要定期開(kāi)展學(xué)習(xí)和演練，以保證實(shí)行過(guò)程中的可操作性。8.2.2平常演練要有完整的記錄，并有總結(jié)、分析、改善意見(jiàn)。9后期處置9.1大面積供熱故障應(yīng)急工作結(jié)束后，國(guó)家或省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)將組織對(duì)事故的調(diào)查工作，相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真配合事故調(diào)查組的調(diào)查工作，查清事故因素、發(fā)生的過(guò)程、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的情況、事故的損失等，并根據(jù)事故調(diào)查組提出的安