自然保護區(qū)管理評估規(guī)范（HJ 913-2017）

中華人民共和國環(huán)境保護標準

HJ913—2017

自然保護區(qū)管理評估規(guī)范

Standardforassessmentofnaturereservemanagement

（發(fā)布稿）

本電子版為發(fā)布稿，請以中國環(huán)境科學(xué)出版社出版的正式標準文本為準。

目次

前言.......................................................................................................................................................................ii

1適用范圍...........................................................................................................................................................1

2術(shù)語和定義.......................................................................................................................................................1

3基本原則...........................................................................................................................................................2

4評估目的...........................................................................................................................................................2

5評估工作程序...................................................................................................................................................2

6評估內(nèi)容...........................................................................................................................................................3

7評估方法...........................................................................................................................................................3

8評估指標與評分...............................................................................................................................................3

9評估周期...........................................................................................................................................................4

10不可抗力因素評估...........................................................................................................................................4

11評估結(jié)果的等級...............................................................................................................................................4

12組織實施...........................................................................................................................................................4

附錄A（規(guī)范性附錄）自然保護區(qū)管理評估指標及評分.............................................................................5

附錄B（規(guī)范性附錄）自然保護區(qū)管理評估評分表......................................................................................8

附錄C（規(guī)范性附錄）自然保護區(qū)管理評估報告編寫大綱及格式...........................................................9

i

自然保護區(qū)管理評估規(guī)范

1適用范圍

本標準規(guī)定了自然保護區(qū)管理評估的基本原則、目的、工作程序、內(nèi)容和方法等。

本標準適用于中華人民共和國境內(nèi)各級各類自然保護區(qū)的管理評估。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

2.1

自然保護區(qū)naturereserve

對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺

跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

2.2

自然保護區(qū)管理naturereservemanagement

自然保護區(qū)管理機構(gòu)履行管理職責(zé)所開展的工作及取得的成效，包括管理基礎(chǔ)、管理措施、管理

保障、管理成效以及負面影響等。

2.3

核心區(qū)corezone

自然保護區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種、自然遺跡等主要保護對象集中分布且保存較為完整，

需要采取嚴格管理措施的區(qū)域。

2.4

緩沖區(qū)bufferzone

為了緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外劃定一定面積，只能進入從事科學(xué)研究觀測活動

的區(qū)域（地帶）。

2.5

實驗區(qū)experimentalzone

為了探索自然資源保護與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在自然保護區(qū)緩沖區(qū)外圍劃出來適度集中

從事各種教學(xué)實習(xí)、參觀考察、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的區(qū)域（地帶）。

2.6

保護對象protectedobjects

依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護區(qū)特點，在自然保護區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以保護、

嚴禁破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種和自然遺跡的總稱。

2.7

主要保護對象majorprotectedobjects

依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護區(qū)特點，在自然保護區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以重點

保護、嚴禁破壞的某一類或某些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種和自然遺跡。

2.8

管理規(guī)章制度managementrulesandregulations

各自然保護區(qū)制定的有關(guān)崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、日常管護、巡護執(zhí)法、社區(qū)

共管、信息管理、突發(fā)事件（重大災(zāi)害、重大環(huán)境污染等）應(yīng)急管理等管理規(guī)章制度。

1

2.9

管護設(shè)施managmentandprotectionfacilities

用于自然保護區(qū)保護管理的設(shè)施，包括管護站點、警示標識、界碑、界樁、標牌、哨卡、瞭望臺

等管護設(shè)施。

3基本原則

3.1科學(xué)性原則

自然保護區(qū)管理評估應(yīng)堅持嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，采用科學(xué)的技術(shù)方法，突出自然保護區(qū)管理的共性、

不同類型自然保護區(qū)管理目標的特性，針對管理核心目標及主要問題開展評估，指導(dǎo)自然保護區(qū)提升

管理水平。

3.2公平公開原則

以真實的自然保護區(qū)管理相關(guān)資料為準，結(jié)合現(xiàn)場考察，客觀、公平、公開的評估自然保護區(qū)管

理實際情況。

3.3適度性原則

系統(tǒng)評估自然保護區(qū)管理基礎(chǔ)工作，重點深入評估自然保護區(qū)管理成效，使評估結(jié)果有利于提升

自然保護區(qū)管理成效。

3.4可操作性原則

本標準設(shè)計的自然保護區(qū)管理評估指標體系證明數(shù)據(jù)信息易獲取，評估打分操作性強。

4評估目的

發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)管理存在的問題，提出解決問題的建議，提升自然保護區(qū)管理水平，全面加強自

然保護區(qū)綜合監(jiān)管。

5評估工作程序

自然保護區(qū)管理評估一般分為三個階段，分別為評估準備階段、現(xiàn)場評估階段、評估結(jié)果分析與

反饋階段，評估流程如圖1所示。

評估準備階段，自然保護區(qū)管理評估相關(guān)部門組織成立自然保護區(qū)管理評估專家組，專家組不少

于5人（其中管理專家不少于2人），培訓(xùn)評估專家，擬定評估工作計劃，落實評估經(jīng)費。自然保護區(qū)

管理機構(gòu)全面收集管理資料，參照附錄A《自然保護區(qū)管理評估指標及評分》中的指標逐項分析，編

寫自評估報告。自評估報告中管理成效部分需結(jié)合至少三期土地利用、NDVI數(shù)據(jù)（不以植被為主要

保護對象的海洋、地質(zhì)遺跡類保護區(qū)除外）分析評估。

現(xiàn)場評估階段，評估專家組聽取自然保護區(qū)管理機構(gòu)的匯報、審閱評估材料、開展重點區(qū)域現(xiàn)場

查勘、質(zhì)詢，確定自然保護區(qū)管理評估得分，并將評估結(jié)果反饋給保護區(qū)管理機構(gòu)。

評估結(jié)果分析與反饋階段，評估專家組根據(jù)現(xiàn)場評估情況，編寫自然保護區(qū)管理評估報告（附《自

然保護區(qū)管理評估評分表》，見附錄B），提交自然保護區(qū)管理評估相關(guān)部門。自然保護區(qū)管理評估

相關(guān)部門正式將各自然保護區(qū)管理評估結(jié)果（評估得分、評估報告或報告主要內(nèi)容）及自然保護區(qū)管

理水平提升的要求反饋給自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其主管部門。自然保護區(qū)管理評估報告編制大綱及格

式見附錄C。

2

圖1自然保護區(qū)管理評估流程

6評估內(nèi)容

評估內(nèi)容具體包括：自然保護區(qū)的管理基礎(chǔ)、管理措施、管理保障、管理成效及負面影響。其中，

管理基礎(chǔ)包括自然保護區(qū)的土地權(quán)屬、范圍界線、功能區(qū)劃和保護對象信息；管理措施包括自然保護

區(qū)的規(guī)劃編制與實施、資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、日常管護、巡護執(zhí)法、科研能力和宣傳教育；管理保障

包括自然保護區(qū)的管理工作制度、機構(gòu)設(shè)置與人員配置、專業(yè)技術(shù)能力、專門執(zhí)法機構(gòu)、資金和管護

設(shè)施；管理成效包括自然保護區(qū)的保護對象變化和社區(qū)參與；負面影響包括自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活

動影響。

7評估方法

自然保護區(qū)管理評估根據(jù)評估專家現(xiàn)場查勘、被評估自然保護區(qū)管理機構(gòu)的會議答辯、資料審閱

情況，采用專家打分法。每位評估專家對本標準列出的20條指標分別打分，獲得每位專家的自然保護

區(qū)管理評估分值，所有專家的評估分數(shù)，去掉最高分與最低分，其余專家的評估分數(shù)的算數(shù)平均值為

該自然保護區(qū)管理評估的最終得分，如專家評分意見差異較大，增加評估組內(nèi)部討論程序。

8評估指標與評分

自然保護區(qū)管理評估指標共5項20條，評估滿分為100分，管理成效中的保護對象變化指標滿分

為16分，管理措施中的日常管護、巡護執(zhí)法和管理保障中的管護設(shè)施指標滿分均為7分，管理保障中

的機構(gòu)設(shè)置與人員配置、專門執(zhí)法機構(gòu)、資金指標滿分均為5分，負面影響中的開發(fā)建設(shè)活動影響指

標為負分，滿分為0分，其他各項指標滿分均為4分?！蹲匀槐Ｗo區(qū)管理評估指標及評分》見附錄A。

3

9評估周期

自然保護區(qū)管理評估每五到十年開展一次。

10不可抗力因素評估

本標準中“保護對象變化”指標，因不可抗力造成的生態(tài)系統(tǒng)面積減小，或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

惡化，或主要保護物種種群數(shù)量減少，或關(guān)鍵生境面積減少，或其他形式的主要保護對象狀態(tài)惡化等

狀況，在評估周期內(nèi)該指標對應(yīng)的內(nèi)容不減分，其他內(nèi)容正常評分。本標準所指不可抗力是指自然災(zāi)

害（臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹等）。

11評估結(jié)果的等級

本標準評分滿分為100分，得分85分以上（含85分）評估等級為“優(yōu)”，70～84分之間評估等級

為“良”，60～69分之間評估等級為“中”，59分以下（含59分）評估等級為“差”，《自然保護區(qū)管理

評估評分表》見附錄B。

12組織實施

本標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門組織實施。

4

附錄A

（規(guī)范性附錄）

自然保護區(qū)管理評估指標及評分

附表1自然保護區(qū)管理評估指標及評分

評估評估

評分依據(jù)評估分值

內(nèi)容指標

土地（包括海域，下同）確權(quán)登記基本完成，達到80%以上（含80%），權(quán)屬清楚。4分

土地

土地確權(quán)登記未達到80%，無明顯糾紛。1～3分

權(quán)屬

土地確權(quán)登記未達到50%，權(quán)屬存在較大糾紛。0分

邊界清晰，無糾紛。4分

范圍

部分邊界不清晰，但無明顯糾紛。1～3分

界限

邊界不清晰，存在較大糾紛。0分

管理

功能區(qū)劃科學(xué)合理，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍、面積與批復(fù)文件一致，邊界清晰

基礎(chǔ)4分

功能并采集了GPS拐點地理坐標。

區(qū)劃有功能區(qū)劃，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)邊界基本清晰。1～3分

功能區(qū)劃邊界不清晰。0分

保護保護對象明確，分布信息全面系統(tǒng)。4分

對象主要保護對象明確，有分布信息。1～3分

信息保護對象信息缺乏。0分

規(guī)劃至少每十年編制或修編一次總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，規(guī)劃方案全部實施。4分

編制編制或修編了總體規(guī)劃，未獲得批復(fù)；或得到批復(fù)，僅部分實施。1～3分

與實施無總體規(guī)劃或總體規(guī)劃過期。0分

自然保護區(qū)每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察和主要保護對象專項調(diào)查，編制了綜合

4分

考察分析報告。

資源

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察或主要保護對象專項調(diào)查，編制了綜合考察分析報

調(diào)查1～3分

告或?qū)ｍ椪{(diào)查報告。

十年內(nèi)未開展綜合科學(xué)考察和主要保護對象專項調(diào)查。0分

監(jiān)測體系完善，監(jiān)測制度科學(xué)全面，并得到有效實施。4分

動態(tài)

監(jiān)測體系基本完善，制定了監(jiān)測制度，未得到有效實施。1～3分

管理監(jiān)測

無監(jiān)測體系。0分

措施

執(zhí)行了全部的日常管護制度。7分

日常執(zhí)行了60%以上（含60%）的日常管護制度。4～6分

管護執(zhí)行了30%以上（含30%）的日常管護制度。1～3分

未執(zhí)行日常管護制度。0分

巡護執(zhí)法有效。7分

巡護巡護執(zhí)法比較有效。4～6分

執(zhí)法巡護執(zhí)法基本有效。1～3分

巡護執(zhí)法無效。0分

5

續(xù)表

評估評估

評分依據(jù)評估分值

內(nèi)容指標

自然保護區(qū)自身或與科研單位聯(lián)合開展與保護對象、資源管理密切相關(guān)的科學(xué)研究，

4分

對自然保護區(qū)管理幫助較大。

科研

自然保護區(qū)自身或與科研單位聯(lián)合開展與保護對象、資源管理相關(guān)的科學(xué)研究，對自

能力1～3分

然保護區(qū)管理有一定幫助。

管理自然保護區(qū)未開展科研及科研協(xié)作。0分

措施每年開展3次以上的自然保護區(qū)保護相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動，每年發(fā)放3次以上

4分

宣傳材料，受益達千人，社會影響很好。

宣傳

每年開展1~2次自然保護區(qū)保護相關(guān)宣傳、教育及培訓(xùn)活動，每年發(fā)放1~2次宣傳材

教育1～3分

料，受益達百人，有一定的社會影響。

未開展相關(guān)宣傳教育活動且未發(fā)放相關(guān)宣傳材料。0分

管理制定并公開健全的管理規(guī)章制度。4分

工作制定并公開基本健全的管理規(guī)章制度。1～3分

制度

未制定管理規(guī)章制度。0分

機構(gòu)設(shè)設(shè)立獨立的管理機構(gòu)，專職人員配置滿足保護區(qū)各項管理需求。5分

置與人設(shè)立獨立的管理機構(gòu)，專職人員配置基本滿足保護區(qū)管護業(yè)務(wù)需求。1～4分

員配置無獨立的管理機構(gòu)。0分

專業(yè)技術(shù)及管理人員（指具有與自然保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中專及以上學(xué)歷或同等

學(xué)歷者，下同）比例達到50%以上（含50%），高級技術(shù)人員（指具有與自然生態(tài)4分

專業(yè)

方向或地質(zhì)遺跡方向高級技術(shù)職稱者，下同）不少于2人，滿足專業(yè)技術(shù)需求。

技術(shù)

專業(yè)技術(shù)及管理人員比例達到30%以上（含30%），或高級技術(shù)人員不少于1人，

能力1～3分

基本滿足專業(yè)技術(shù)需求。

專業(yè)技術(shù)及管理人員比例在以下，很難滿足專業(yè)技術(shù)需求。分

管理30%0

保障專門有專門的執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員配置可滿足保護區(qū)管理需求。5分

執(zhí)法有專門的執(zhí)法機構(gòu)，執(zhí)法人員配置基本滿足保護區(qū)管理需求。1～4分

機構(gòu)

無專門的執(zhí)法機構(gòu)。0分

自然保護區(qū)管理運行、管護設(shè)施建設(shè)與維護、保護管理等費用能滿足管理需求。5分

資金自然保護區(qū)管理運行、管護設(shè)施建設(shè)與維護、保護管理等費用基本滿足管理需求。1～4分

自然保護區(qū)管理運行、管護設(shè)施建設(shè)與維護、保護管理等費用不能滿足管理需求。0分

管護站點布局合理，警示標識充足，其他管護設(shè)施完備，維護良好，完全滿足管護需

7分

求。

管護管護站點布局基本合理，警示標識基本充足，其他管護設(shè)施基本完備，維護較少，基

4～6分

設(shè)施本滿足管護需求。

缺乏管護站點，缺乏警示標識，其他管護設(shè)施不完備，缺少維護，難以滿足管護需求。1～3分

無管護站點，無警示標識，無其他管護設(shè)施，無法開展管護工作。0分

6

續(xù)表

評估評估

評分依據(jù)評估分值

內(nèi)容指標

主要保護的生態(tài)系統(tǒng)面積穩(wěn)定或增加，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定或改善；主要保護物

種種群數(shù)量穩(wěn)定或增加，關(guān)鍵生境面積穩(wěn)定或增加且質(zhì)量穩(wěn)定或改善；主要保護對象16分

狀況穩(wěn)定。

保護主要保護的生態(tài)系統(tǒng)面積基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能基本穩(wěn)定；主要保護物種種

8～15分

對象群數(shù)量基本穩(wěn)定，關(guān)鍵生境面積和質(zhì)量基本穩(wěn)定；主要保護對象狀況基本穩(wěn)定。

變化主要保護自然生態(tài)系統(tǒng)面積減小，生態(tài)系統(tǒng)退化；主要保護物種種群數(shù)量減少，關(guān)鍵

3～7分

生境面積減小、質(zhì)量下降；主要保護對象被破壞。

主要保護自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化；主要保護物種種群數(shù)量大幅減少，關(guān)鍵生境被嚴重

管理0～2分

破壞或退化；主要保護對象被嚴重破壞。

成效

自然保護區(qū)吸納社區(qū)居民及志愿者參與調(diào)查、巡護、監(jiān)督等工作，有開發(fā)建設(shè)項目的

保護區(qū)，其開發(fā)建設(shè)項目吸收社區(qū)居民參與建設(shè)及運營管理等工作，保護區(qū)帶動社區(qū)4分

發(fā)展，保障社區(qū)居民的生活收入，與社區(qū)關(guān)系和諧。

社區(qū)自然保護區(qū)吸納社區(qū)居民及志愿者參與調(diào)查、巡護、監(jiān)督等工作，有開發(fā)建設(shè)項目的

參與保護區(qū)，其開發(fā)建設(shè)項目吸收社區(qū)居民參與建設(shè)及運營管理等工作，保障社區(qū)居民的1～3分

生活收入，保護區(qū)與社區(qū)無明顯矛盾。

自然保護區(qū)工作沒有社區(qū)居民參與，社區(qū)居民不理解不支持保護區(qū)的管理工作，保護

0分

區(qū)與社區(qū)矛盾突出。

自然保護區(qū)成立后，保護區(qū)內(nèi)無開發(fā)建設(shè)項目，或?qū)嶒瀰^(qū)新建開發(fā)建設(shè)項目未對生態(tài)

環(huán)境和主要保護對象產(chǎn)生不利影響；自然保護區(qū)成立前，歷史遺留開發(fā)建設(shè)項目對自0分

然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象無影響或原有影響得到有效控制。

自然保護區(qū)成立后，保護區(qū)內(nèi)新建開發(fā)建設(shè)項目對實驗區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象產(chǎn)

開發(fā)

生不利影響，但未對緩沖區(qū)及核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象產(chǎn)生不利影響；自然保

負面建設(shè)-3～-1分

護區(qū)成立前，歷史遺留開發(fā)建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保護對象的不利影

影響活動

響未得到有效控制。

影響

自然保護區(qū)成立后，保護區(qū)內(nèi)新建開發(fā)建設(shè)項目對緩沖區(qū)或核心區(qū)生態(tài)環(huán)境和主要保

護對象產(chǎn)生不利影響；自然保護區(qū)成立前，歷史遺留開發(fā)建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)-9～-4分

環(huán)境和主要保護對象的不利影響惡化。

自然保護區(qū)涉及違法違規(guī)項目。-10分

7

附錄B

（規(guī)范性附錄）

自然保護區(qū)管理評估評分表

附表2自然保護區(qū)管理評估評分表

類別指標專家評分分值小計

土地權(quán)屬（0～4分）

范圍界限（0～4分）

管理基礎(chǔ)（0～16分）

功能區(qū)劃（0～4分）

保護對象信息（0～4分）

規(guī)劃編制與實施（0～4分）

資源調(diào)查（0～4分）

動態(tài)監(jiān)測（0～4分）

管理措施（0～34分）日常管護（0～7分）

巡護執(zhí)法（0～7分）

科研能力（0～4分）

宣傳教育（0～4分）

管理工作制度（0～4分）

機構(gòu)設(shè)置與人員配置（0～5分）

專業(yè)技術(shù)能力（0～4分）

管理保障（0～30分）

專門執(zhí)法機構(gòu)（0～5分）

資金（0～5分）

管護設(shè)施（0～7分）

保護對象變化（0～16分）

管理成效（0～20）

社區(qū)參與（0～4分）

負面影響（-10～0分）開發(fā)建設(shè)活動影響（-10～0分）

合計評分等級：

專家組長：（簽字）

年月日

8

附錄C

（規(guī)范性附錄）

自然保護區(qū)管理評估報告編寫大綱及格式

XXX自然保護區(qū)管理評估報告（黑體，小三號字，居中排列）

引言（黑體，四號字）

（簡述評估組織、時間、進程、評估結(jié)果等）

范例：xxxx年xx月xx日，評估組在聽取保護區(qū)管理機構(gòu)工作匯報，查閱相關(guān)檔案資

料，進行遙感監(jiān)測和實地考察，召開社區(qū)代表座談會的基礎(chǔ)上，經(jīng)評估組充分討論和集體

評估，確定xxx自然保護區(qū)管理評估得分為xxx分，管理水平等級為“x等”。具體評估結(jié)

果如下：（正文字體為仿宋GB2312，小四號字；數(shù)字、字母字體為TimesNewRoman；拉

丁語用斜體字）

1自然保護區(qū)基本情況（黑體，四號字）

依據(jù)自然保護區(qū)現(xiàn)狀進行簡明闡述，主要包括自然保護區(qū)基本特征、歷史沿革、法律

地位、主要保護對象等基本信息。（仿宋GB2312，小四號字；數(shù)字、字母字體為TimesNew

Roman；拉丁語用斜體字）

2成績與經(jīng)驗（黑體，四號字）

闡述自然保護區(qū)取得主要成績與相關(guān)管理經(jīng)驗。（仿宋GB2312，小四號字；數(shù)字、字

母字體為TimesNewRoman；拉丁語用斜體字）

3存在的主要問題（黑體，四號字）

闡述自然保護區(qū)管理機構(gòu)在管理工作過程中存在的主要問題。（仿宋GB2312，小四號

字；數(shù)字、字母字體為TimesNewRoman；拉丁語用斜體字）

4相關(guān)建議（黑體，四號字）

根據(jù)管理評估結(jié)果，提出自然保護區(qū)管理優(yōu)化建議和意見。（仿宋GB2312，小四號字；

數(shù)字、字母字體為TimesNewRoman；拉丁語用斜體字）

附：xxx自然保護區(qū)管理評估專家評分表

評估組組長：（簽字）

年月日

9

前言

為貫徹《環(huán)境保護法》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，規(guī)范我國自然保護區(qū)建設(shè)管理工作，

提升我國自然保護區(qū)管理水平，制定本標準。

本標準規(guī)定了自然保護區(qū)管理評估的基本原則、目的、工作程序、內(nèi)容、方法等。

本標準為首次發(fā)布。

本標準由環(huán)境保護部科技標準司、自然生態(tài)保護司組織制訂。

本標準由中國環(huán)境科學(xué)研究院起草。

本標準環(huán)境保護部2017年12月25日批準。

本標準自2018年03月01日起實施。

本標準由環(huán)境保護部解釋。

ii

自然保護區(qū)管理評估規(guī)范

1適用范圍

本標準規(guī)定了自然保護區(qū)管理評估的基本原則、目的、工作程序、內(nèi)容和方法等。

本標準適用于中華人民共和國境內(nèi)各級各類自然保護區(qū)的管理評估。

2術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標準。

2.1

自然保護區(qū)naturereserve

對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺

跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

2.2

自然保護區(qū)管理naturereservemanagement

自然保護區(qū)管理機構(gòu)履行管理職責(zé)所開展的工作及取得的成效，包括管理基礎(chǔ)、管理措施、管理

保障、管理成效以及負面影響等。

2.3

核心區(qū)corezone

自然保護區(qū)內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種、自然遺跡等主要保護對象集中分布且保存較為完整，

需要采取嚴格管理措施的區(qū)域。

2.4

緩沖區(qū)bufferzone

為了緩沖外來干擾對核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外劃定一定面積，只能進入從事科學(xué)研究觀測活動

的區(qū)域（地帶）。

2.5

實驗區(qū)experimentalzone

為了探索自然資源保護與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，在自然保護區(qū)緩沖區(qū)外圍劃出來適度集中

從事各種教學(xué)實習(xí)、參觀考察、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活的區(qū)域（地帶）。

2.6

保護對象protectedobjects

依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護區(qū)特點，在自然保護區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以保護、

嚴禁破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種和自然遺跡的總稱。

2.7

主要保護對象majorprotectedobjects

依據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)以及自然保護區(qū)特點，在自然保護區(qū)范圍內(nèi)需要采取措施加以重點

保護、嚴禁破壞的某一類或某些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危野生動植物物種和自然遺跡。

2.8

管理規(guī)章制度managementrulesandregulations

各自然保護區(qū)制定的有關(guān)崗位責(zé)任、人事聘用、財務(wù)、宣教、培訓(xùn)、日常管護、巡護執(zhí)法、社區(qū)

共管、信息管理、突發(fā)事件（重大災(zāi)害、重大環(huán)境污染等）應(yīng)急管理等管理規(guī)章制度。

1

2.9

管護設(shè)施managmentandprotectionfacilities

用于自然保護區(qū)保護管理的設(shè)施，包括管護站點、警示標識、界碑、界樁、標牌、哨卡、瞭望臺

等管護設(shè)施。

3基本原則

3.1科學(xué)性原則

自然保護區(qū)管理評估應(yīng)堅持嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，采用科學(xué)的技術(shù)方法，突出自然保護區(qū)管理的共性、

不同類型自然保護區(qū)管理目標的特性，針對管理核心目標及主要問題開展評估，指導(dǎo)自然保護區(qū)提升

管理水平。

3.2公平公開原則

以真實的自然保護區(qū)管理相關(guān)資料為準，結(jié)合現(xiàn)場考察，客觀、公平、公開的評估自然保護區(qū)管

理實際情況。

3.3適度性原則

系統(tǒng)評估自然保護區(qū)管理基礎(chǔ)工作，重點深入評估自然保護區(qū)管理成效，使評估結(jié)果有利于提升

自然保護區(qū)管理成效。

3.4可操作性原則

本標準設(shè)計的自然保護區(qū)管理評估指標體系證明數(shù)據(jù)信息易獲取，評估打分操作性強。

4評估目的

發(fā)現(xiàn)自然保護區(qū)管理存在的問題，提出解決問題的建議，提升自然保護區(qū)管理水平，全面加強自

然保護區(qū)綜合監(jiān)管。

5評估工作程序

自然保護區(qū)管理評估一般分為三個階段，分別為評估準備階段、現(xiàn)場評估階段、評估結(jié)果分析與

反饋階段，評估流程如圖1所示。

評估準備階段，自然保護區(qū)管理評估相關(guān)部門組織成立自然保護區(qū)管理評估專家組，專家組不少

于5人（其中管理專家不少于2人），培訓(xùn)評估專家，擬定評估工作計劃，落實評估經(jīng)費。自然保護區(qū)

管理機構(gòu)全面收集管理資料，參照附錄A《自然保護區(qū)管理評估指標及評分》中的指標逐項分析，編

寫自評估報告。自評估報告中管理成效部分需結(jié)合至少三期土地利用、NDVI數(shù)據(jù)（不以植被為主要

保護對象的海洋、地質(zhì)遺跡類保護區(qū)除外）分析評估。

現(xiàn)場評估階段，評估專家組聽取自然保護區(qū)管理機構(gòu)的匯報、審閱評估材料、開展重點區(qū)域現(xiàn)場

查勘、質(zhì)詢，確定自然保護區(qū)管理評估得分，并將評估結(jié)果反饋給保護區(qū)管理機構(gòu)。

評估結(jié)果分析與反饋階段，評估專家組根據(jù)現(xiàn)場評估情況，編寫自然保護區(qū)管理評估報告（附《自

然保護區(qū)管理評估評分表》，見附錄B），提交自然保護區(qū)管理評估相關(guān)部門。自然保護區(qū)管理評估

相關(guān)部門正式將各自然保護區(qū)管理評估結(jié)果（評估得分、評估報告或報告主要內(nèi)容）及自然保護區(qū)管

理水平提升的要求反饋給自然保護區(qū)管理機構(gòu)及其主管部門。自然保護區(qū)管理評估報告編制大綱及格

式見附錄C。

2

圖1自然保護區(qū)管理評估流程

6評估內(nèi)容

評估內(nèi)容具體包括：自然保護區(qū)的管理基礎(chǔ)、管理措施、管理保障、管理成效及負面影響。其中，

管理基礎(chǔ)包括自然保護區(qū)的土地權(quán)屬、范圍界線、功能區(qū)劃和保護對象信息；管理措施包括自然保護

區(qū)的規(guī)劃編制與實施、資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、日常管護、巡護執(zhí)法、科研能力和宣傳教育；管理保障

包括自然保護區(qū)的管理工作制度、機構(gòu)設(shè)置與人員配置、專業(yè)技術(shù)能力、專門執(zhí)法機構(gòu)、資金和管護

設(shè)施；管理成效包括自然保護區(qū)的保護對象變化和社區(qū)參與；負面影響包括自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活

動影響。

7評估方法

自然保護區(qū)管理評估根據(jù)評估專家現(xiàn)場查勘、被評估自然保護區(qū)管理機構(gòu)的會議答辯、資料審閱

情況，采用專家打分法。每位評估專家對本標準列出的20條指標分別打分，獲得每位專家的自然保護

區(qū)管理評估分值，所有專家的評估分數(shù)，去掉最高分與最低分，其余專家的評估分數(shù)的算數(shù)平均值為

該自然保護區(qū)管理評估的最終得分，如專家評分意見差異較大，增加評估組內(nèi)部討論程序。

8評估指標與評分

自然保護區(qū)管理評估指標共5項20條，評估滿分為100分，管理成效中的保護對象變化指標滿分

為16分，管理措施中的日常管護、巡護執(zhí)法和管理保障中的管護設(shè)施指標滿分均為7分，管理保障中

的機構(gòu)設(shè)置與人員配置、專門執(zhí)法機構(gòu)、資金指標滿分均為5分，負面影響中的開發(fā)建設(shè)活動影響指

標為負分，滿分為0分，其他各項指標滿分均為4分?！蹲匀槐Ｗo區(qū)管理評估指標及評分》見附錄A。

3

9評估周期

自然保護區(qū)管理評估每五到十年開展一次。

10不可抗力因素評估

本標準中“保護對象變化”指標，因不可抗力造成的生態(tài)系統(tǒng)面積減小，或生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能

惡化，或主要保護物種種群數(shù)量減少，或關(guān)鍵生境面積減少，或其他形式的主要保護對象狀態(tài)惡化等

狀況，在評估周期內(nèi)該指標對應(yīng)的內(nèi)容不減分，其他內(nèi)容正常評分。本標準所指不可抗力是指自然災(zāi)

害（臺風(fēng)、地震、洪水、冰雹等）。

11評估結(jié)果的等級

本標準評分滿分為100分，得分85分以上（含85分）評估等級為“優(yōu)”，70～84分之間評估等級

為“良”，60～69分之間評估等級為“中”，59分以下（含59分）評估等級為“差”，《自然保護區(qū)管理

評估評分表》見附錄B。

12組織實施

本標準由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門組織實施。

4

附錄A

（規(guī)范性附錄）

自然保護區(qū)管理評估指標及評分

附表1自然保護區(qū)管理評估指標及評分

評估評估

評分依據(jù)評估分值

內(nèi)容指標

土地（包括海域，下同）確權(quán)登記基本完成，達到80%以上（含80%），權(quán)屬清楚。4分

土地

土地確權(quán)登記未達到80%，無明顯糾紛。1～3分

權(quán)屬

土地確權(quán)登記未達到50%，權(quán)屬存在較大糾紛。0分

邊界清晰，無糾紛。4分

范圍

部分邊界不清晰，但無明顯糾紛。1～3分

界限

邊界不清晰，存在較大糾紛。0分

管理

功能區(qū)劃科學(xué)合理，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)范圍、面積與批復(fù)文件一致，邊界清晰

基礎(chǔ)4分

功能并采集了GPS拐點地理坐標。

區(qū)劃有功能區(qū)劃，核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)邊界基本清晰。1～3分

功能區(qū)劃邊界不清晰。0分

保護保護對象明確，分布信息全面系統(tǒng)。4分

對象主要保護對象明確，有分布信息。1～3分

信息保護對象信息缺乏。0分

規(guī)劃至少每十年編制或修編一次總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，規(guī)劃方案全部實施。4分

編制編制或修編了總體規(guī)劃，未獲得批復(fù)；或得到批復(fù)，僅部分實施。1～3分

與實施無總體規(guī)劃或總體規(guī)劃過期。0分

自然保護區(qū)每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察和主要保護對象專項調(diào)查，編制了綜合

4分

考察分析報告。

資源

每十年至少開展一次綜合科學(xué)考察或主要保護對象專項調(diào)查，編制了綜合考察分析報

調(diào)查1～3分

告或?qū)ｍ椪{(diào)查報告。

十年內(nèi)未開展綜合科學(xué)考察和主要保護對象專項調(diào)查。0分

監(jiān)測體系完善，監(jiān)測制度科學(xué)全面，并得到有效實施。4分

動態(tài)

監(jiān)測體系基本完善，制定了監(jiān)測制度，未得到有效實施。1～3分

管理監(jiān)測

無監(jiān)測體系。0分

措施

執(zhí)行了全部的日常管護制度。7分

日常執(zhí)行了60%以上（含60%）的日常管護制度。4～6分

管護執(zhí)行了30%以上（含30%）的日常管護制度。1～3分

未執(zhí)行日常管護制度。0分

巡護執(zhí)法有效。7分

巡護巡護執(zhí)法比較有效。