EPC總承包管理模式解讀

EPC總承包管理模式解讀一、EPC總承包管理模式概念EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指承包方受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。工程總承包（EngineeringProcurementConstruction，簡(jiǎn)稱EPC）又稱設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化模式，是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。對(duì)于裝配式建筑而言，EPC總承包在總價(jià)合同條件下，對(duì)所承包工程的質(zhì)量、安全、投資造價(jià)和進(jìn)度及施工過(guò)程中政府審批手續(xù)負(fù)責(zé)，其中還包括設(shè)備和材料的選擇和采購(gòu)。EPC中的E一種系統(tǒng)性的設(shè)計(jì)，不只是傳統(tǒng)意義上的“設(shè)計(jì)”，還包括系統(tǒng)性分析整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工程內(nèi)容，包括總體技術(shù)和管理策劃、工程組織策劃、資源需求策劃。二、推行EPC的背景2017年2月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)辦發(fā)【2017】19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）《意見(jiàn)》規(guī)定，要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。2017年5月04日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》“十三五”時(shí)期主要任務(wù)明確提出調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包企業(yè)。2017年12月，住建部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》中明確要求裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。三、裝配式建筑項(xiàng)目采用EPC總承包管理模式的優(yōu)勢(shì)1.有利于實(shí)現(xiàn)工程建造系統(tǒng)化EPC模式的優(yōu)勢(shì)在于系統(tǒng)性的管理。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，就統(tǒng)籌分析建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修各子系統(tǒng)的制造和裝配環(huán)節(jié)，各階段、各專業(yè)技術(shù)和管理信息前置化，進(jìn)行全過(guò)程系統(tǒng)性策劃，設(shè)計(jì)出模數(shù)化協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化接口、精細(xì)化預(yù)留預(yù)埋的系統(tǒng)性裝配式建筑產(chǎn)品，滿足一體化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)、制造、裝配要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；圃旌透咝Ь婊b配，發(fā)揮裝配式建筑的綜合優(yōu)勢(shì)。EPC工程總承包管理是一個(gè)大系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)的管理以及各個(gè)分包的管理都屬于這個(gè)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)的子系統(tǒng)又可再細(xì)分若干個(gè)小子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)的管理子目標(biāo)構(gòu)成了整個(gè)工程總承包管理的大目標(biāo)。2.有利于的組織協(xié)調(diào)管理裝配式建筑項(xiàng)目推行EPC模式，投資建設(shè)方只需集中精力完成項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)、功能策劃和交付標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)、制造、裝配、采購(gòu)等工程實(shí)施工作則全部交由EPC工程總承包方完成?？偝邪綄?duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)，責(zé)任明確、目標(biāo)清晰?？偝邪絿@工程建造的整體目標(biāo)，以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，全面統(tǒng)籌制造和裝配環(huán)節(jié)，系統(tǒng)配置資源（人力、物力、資金等）；工程項(xiàng)目參與方均在工程總承包方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下處于各自管理系統(tǒng)的主體地位，均圍繞著項(xiàng)目整體目標(biāo)的管理和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)各自系統(tǒng)的管理小目標(biāo)，局部服從全局、階段服從全過(guò)程、子系統(tǒng)服從大系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在總承包方統(tǒng)籌管理下的工程建設(shè)參與方的高度融合。EPC模式下，各方工作均在統(tǒng)一的管控體系內(nèi)開(kāi)展，信息集中共享，規(guī)避了溝通不流暢的問(wèn)題，減少了溝通協(xié)調(diào)工作量和難度。3.有利于實(shí)現(xiàn)工程建造精益化EPC工程總承包管理的系統(tǒng)化特征，保證了建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修的一體化和設(shè)計(jì)、制造、裝配的一體化，一體化的質(zhì)量和安全控制體系，保證了制定體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和質(zhì)量安全責(zé)任的可追溯性。一體化的技術(shù)體系和管理體系也避免了工程建設(shè)過(guò)程中的“錯(cuò)漏碰缺”，有助于實(shí)現(xiàn)精益化、精細(xì)化作業(yè)。EPC模式下的裝配式建造，設(shè)計(jì)階段就系統(tǒng)考慮分析制造、裝配的流程和質(zhì)量控制點(diǎn)，制造、裝配過(guò)程中支撐、吊裝等細(xì)節(jié)，在設(shè)計(jì)階段，規(guī)避質(zhì)量和安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；通過(guò)工廠化的制造和現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械化的作業(yè)，來(lái)大幅替代人工手工作業(yè)，大大提高了制造、裝配品質(zhì)，減少并規(guī)避了由于人工技能的差異所帶來(lái)的作業(yè)質(zhì)量差異，以及由此產(chǎn)生的離散性過(guò)大，導(dǎo)致質(zhì)量下降和出現(xiàn)安全隱患的問(wèn)題，從而全面提升工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)。4.有利于降低工程建造成本裝配式建筑項(xiàng)目推行EPC模式，能夠在總承包方的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、把控下，將各參建方的目標(biāo)統(tǒng)一到項(xiàng)目整體目標(biāo)中，以整體成本最低為目標(biāo)，避免了以往傳統(tǒng)管理模式下，設(shè)計(jì)方、制造方、裝配方各自利益訴求不同，都以各自利益最大化為目標(biāo)，沒(méi)有站在工程整體效益角度去實(shí)施，導(dǎo)致工程整體成本增加、效益降低的弊端，從而降低成本。在EPC模式下，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)和技術(shù)總體策劃優(yōu)勢(shì)，在設(shè)計(jì)方案中充分考慮材料部品的性價(jià)比，優(yōu)先使用當(dāng)?shù)夭牧?；工程?shí)施過(guò)程中控制造價(jià)成本，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化，在滿足建筑產(chǎn)品的良好性能要求的同時(shí)，最大限度地節(jié)約資源；通過(guò)精益設(shè)計(jì)，達(dá)到設(shè)計(jì)少變更甚至零變更，減少甚至避免由于返工造成的資源浪費(fèi)，從而最大限度地節(jié)約成本。5.有利于縮短工程建造工期裝配式建筑項(xiàng)目推行EPC模式，設(shè)計(jì)、制造、裝配、采購(gòu)的不同環(huán)節(jié)形成合理穿插、深度融合，實(shí)現(xiàn)由原來(lái)設(shè)計(jì)方案確定后才開(kāi)始啟動(dòng)采購(gòu)方案，開(kāi)始制定制造方案、制定裝配方案的線性的工作順序轉(zhuǎn)變?yōu)榀B加型、融合性作業(yè)，經(jīng)過(guò)總體策劃，在設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始制定采購(gòu)方案、生產(chǎn)方案、裝配方案等等，使得后續(xù)工作前置交融，進(jìn)而大幅節(jié)約工期。6.有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)集成應(yīng)用和創(chuàng)新裝配式建筑項(xiàng)目推行EPC模式，有利于建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化，設(shè)計(jì)、制造、裝配一體化，從而實(shí)現(xiàn)裝配式建筑的技術(shù)集成，以整體項(xiàng)目的效益為目標(biāo)需求，明確集成技術(shù)研發(fā)方向。避免只從局部某一環(huán)節(jié)研究單一技術(shù)（如設(shè)計(jì)只研究設(shè)計(jì)技術(shù)、生產(chǎn)只研究加工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)只研究裝配技術(shù)），難以落地、難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新全體系化的技術(shù)集成，更加便于技術(shù)體系落地，形成生產(chǎn)力，發(fā)揮技術(shù)體系優(yōu)勢(shì)。并在EPC工程總承包管理實(shí)踐過(guò)程中不斷優(yōu)化提升技術(shù)體系的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理創(chuàng)新相輔相成的協(xié)同發(fā)展，從而提高建造效益。7.有利于全過(guò)程信息化應(yīng)用EPC模式可以很好地發(fā)揮BIM技術(shù)的全過(guò)程應(yīng)用信息共享優(yōu)勢(shì)，提升品質(zhì)和效益。在EPC模式下，各參與方形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，設(shè)計(jì)各專業(yè)之間，制造、裝配各專業(yè)之間，設(shè)計(jì)與制造、裝配之間數(shù)據(jù)信息共享，協(xié)同并進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理。EPC模式利于建立企業(yè)級(jí)裝配式建筑設(shè)計(jì)、制造、裝配一體化的信息化管理平臺(tái)，形成對(duì)裝配式建筑一體化發(fā)展的支撐。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，深入推進(jìn)信息化技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。四、當(dāng)前裝配式建筑推行EPC工程總承包管理模式存在的問(wèn)題1.EPC工程總承包模式還沒(méi)有得到工程建設(shè)單位的重視目前絕大部分裝配式建筑項(xiàng)目仍沿用業(yè)主大包大攬、分塊切制的管理模式，各方?jīng)]有以項(xiàng)目整體利益為目標(biāo)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造、施工、運(yùn)維等多環(huán)節(jié)多專業(yè)難以有效協(xié)同，導(dǎo)致設(shè)計(jì)產(chǎn)品難以規(guī)?；?、高效化制造和裝配，裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。2.與EPC工程總承包模式相配套的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全涉及招投標(biāo)、資質(zhì)管理、審圖制度、造價(jià)定額、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)配套制度，還需要政府加快完善，如EPC工程總承包招投標(biāo)等制度，還需要從立法層面進(jìn)行改革3.還缺乏推行裝配式建筑EPC工程總承包管理的龍頭企業(yè)目前，很多建筑企業(yè)都是以施工或設(shè)計(jì)總包為主，還缺少總包管理制度完善、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的EPC工程總承包管理的龍頭企業(yè)。行業(yè)內(nèi)迫切需要以企業(yè)為主體，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，在裝配式建筑創(chuàng)新的技術(shù)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐積累，形成優(yōu)化的、適用的、特定的裝配式建筑EPC工程總承包管理模式，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。4.EPC工程總承包模式還有待于進(jìn)一步完善裝配式建筑EPC工程總承包的具體管理流程、責(zé)任權(quán)利的界面劃分、各方共享機(jī)制等等還沒(méi)有成熱的運(yùn)行管理模式，往往是在以施工總包的管理模式的簡(jiǎn)單延伸，沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底的變革，不是真正意義上的“EPC工程總承包管理”，還有待于通過(guò)龍頭企業(yè)的探索和實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)結(jié)合裝配式建筑建造方式的組織方式的固有特性，以裝配式建筑集成技術(shù)體系為基礎(chǔ)，建立相對(duì)應(yīng)的EPC工程總承包管理模式，旨在全面發(fā)揮集成技術(shù)體系的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律。優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源配置，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑品質(zhì)優(yōu)、工期短、成本低、綠色環(huán)保的綜合效益。5.還缺乏踐行裝配式建筑EPC工程總承包