國家公務員申論模擬試卷27（共35題）

國家公務員申論模擬試卷27（共9套）（共35題）國家公務員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．在商務部編制的《國內貿易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中指出：到2010年我國將建成法制健全、體制完善、發(fā)展協調、秩序規(guī)范、結構合理、方式先進。組織化程度較高的現代市場體系。中國電子商務經過近年的發(fā)展，已經涌現出一大批為國內、外買家歡迎和青睞的網上采購市場。規(guī)模化、有序化、品牌化的網上市場體系框架正在逐漸形成。阿里巴巴、中國鋼鐵網、中國化工網等一大批網上市場，正在逐漸主流化、規(guī)模化、有序化。跨國企業(yè)和國際買家已經把中國作為重要的網上采購市場。顯示出中國網上市場的規(guī)模和產品豐盈度。預測2008年跨國企業(yè)在國內僅是對IT產品的采購額將將達到450億元左右。2．隨著電腦的普及應用和互聯網的快速發(fā)展，電子商務已經逐漸成為人們進行商務活動的新模式；電子商務在提高商務效率、降低商務交易成本的同時，本身安全性也隨之而至，成為制約其進一步發(fā)展的重要瓶頸。在《中華人民共和國電子簽名法》頒布之前，包括金融領域在內的電子商務活動都呈現著一種“無序”的游離狀態(tài)，盡管那個時候也有第三方認證機構，盡管電子安全問題早就成為眾矢之的，若干電子商務企業(yè)、第三方機構、金融機構都為之探索、趨之若鶩。2005年4月1日頒布的《中華人民共和國電子簽名法》為我國電子商務發(fā)展提供了基本的法律保障，它解決了電子簽名的法律效力這一基本問題，并對電子認證機構、電子簽名的安全性、簽名人的行為規(guī)范、電子交易中的糾紛認定等一系列問題做出了明確的規(guī)定。該法規(guī)定，電子簽名需要第三方對電子簽名人的身份進行認證，這個第三方稱為電子認證服務機構。認證機構的可靠與否對電子簽名的真實性和電子交易的安全性起著關鍵作用。為了確保電子交易的安全可靠，《電子簽名法》規(guī)定了認證服務市場準入制度，明確了由政府對認證機構實行資質管理的制度，并對電子認證服務機構提出了嚴格的人員、資金、技術、設備等方面的條件限制。“在這之前，這個領域幾乎就是處于‘三無狀態(tài)’——沒有管理辦法，沒有主管部門，沒有行業(yè)標準。2005年簽名法頒布以后，最大的變化就是明確了第三方認證機構存在的合法性、合理性。同時，簽名法對第三方機構的規(guī)模、人員、資本等硬性條件進行了要求，對處于三無狀態(tài)的第三方認證領域進行了梳理和重新布局。在這以后，保存下來的第三方認證機構就可以名正言順、合法地提供服務了?！崩顣苑咫y掩對這種變化的肯定和贊許，“自此，我們以合法合理的身份進行電子交易領域的各個交易環(huán)節(jié)的安全認證，保護客戶及銀行的利益，一旦客戶出現糾紛，我們也可提供具有法律效力的證明，真正把第三方的權威、獨立、公正展示出來。3．據CNNIC(中國互聯網絡信息中心)的數據顯示，中國網民的數量在2007年6月就已經突破了1.62億，平均每分鐘就新增近100個網民，成為僅次于美國的全球第二網絡大國，有25.5%的中國網民有過網絡購物經歷。網上購物就是把傳統(tǒng)的商店直接搬回家，利用互聯網直接購買自己需要的商品或者享受自己需要的服務。專業(yè)地講，它是電子商務的一個重要組成部分。電子商務是指一種依托現代信息技術和網絡技術，集金融電子化、管理信息化、商貿信息網絡化為一體，旨在實現物質流、資金流與信息流和諧統(tǒng)一的新型貿易方式，是貿易過程的電子化、網絡化。簡單的理解就是利用電子技術進行商業(yè)行為。按應用領域劃分，電子商務有以下幾種模式：①企業(yè)(Business)對消費者(ConsumersorCustomers)，也稱商業(yè)機構對個人用戶，即B2(to)C；②企業(yè)對企業(yè)，也稱商家對商家，即B2B；③企業(yè)對政府機構(Government)，即B2G；④消費者對政府機構，即C2G；⑤網上拍賣等個人行為，即C2C。其中，企業(yè)對企業(yè)B2B、企業(yè)對消費者B2C、消費者對消費者C2C是網絡購物最常見的三種交易方式。B2B是指企業(yè)與企業(yè)之間通過互聯網進行產品、服務及信息的交換。通過B2B的交易方式買賣雙方能夠在網上完成整個業(yè)務流程，從建立最初印象，到貨比三家，再到討價還價、簽單和交貨，最后到客戶服務。B2B使企業(yè)之間的交易減少了許多事務性的工作流程和管理費用，降低了企業(yè)經營成本。網絡的便利及延伸性使企業(yè)擴大了活動范圍，企業(yè)發(fā)展跨地區(qū)跨國界更方便，成本更低廉。B2C模式相當于現實生活中的商場或專賣店。商業(yè)機構利用先進的通信和計算機網絡的三維圖形技術，把現實的商業(yè)街搬到網上，并通過建立網站，在線發(fā)布信息和提供數據庫檢索向用戶介紹和銷售產品；消費者使用瀏覽器進行瀏覽、購買、定單發(fā)送、支付操作，最后由商家將產品送到消費者手中。這種形式的電子商務一般以網絡零售業(yè)為主，例如經營各種書籍、鮮花、計算機、通信用品等商品。C2C比較類似于現實生活中的小商品批發(fā)市場，網站提供數據庫檢索和一定的安全保障，收取一定的費用，商品信息的上載和交易的協商都由作為獨立個體的買家和賣家完成，一個網站中同時存在數目眾多的個體經營者，網站只起一個現實中市場管理者的作用。剛剛過去的2007年，網絡購物得到了良好發(fā)展，不僅網民自己網上開店，還涌現出許多專業(yè)購物網站，分工越來越細。例如，B2B——阿里巴巴網在香港成功上市；B2C——在亞馬遜網的帶領下，涌現出了一大批的B2C網站；C2C——淘寶網、易趣網、拍拍網的空前發(fā)展。4．早在1999年以前，中國互聯網的先知們就開始建立B2C網站，致力于在中國推動網絡購物。但這種做法在當時遭到了經濟學界的普遍質疑，這種質疑主要來自三個方面。第一，是否會有足夠多的消費者會在線購物?答案是沒有。到2000年，中國的網民人數僅為890萬，而且大部分人并沒有形成網絡購物的習慣。所以，網絡購物不會有很大市場。第二，網絡購物能否解決物流配送的問題?答案是不能。網絡購物需要全國性的物流配送體系，而當時的快速物流、快速遞送行業(yè)還只是處于起步階段。很多經濟學家一談物流配送，就想到中國郵政，愈發(fā)覺得物流配送問題的不可解決性。第三，網絡購物能否解決網絡支付的問題?答案是不能。中國人喜歡現金交易，還沒有形成刷卡消費的習慣，現在又要求大家直接在網絡上輸入銀行資料，直接通過網絡實現銀行轉賬，短期內要解決這一問題顯然絕無可能。然而，在之后的時間看來，這些質疑卻都不是問題了，它們已經被大型購物網站和除了郵政以外的快遞公司及眾多與各大銀行對接的第三方網上支付所解決。自1991年起，我國先后在海關、外貿、交通航運的部門開展了EDI(電子數據交換)的應用，啟動了金卡、金關、金稅過程。1996年，外貿部成立中國國際電子商務中心。1997年，網上書店開始出現，網上購物及中國商品訂貨系統(tǒng)初現端倪。1998年7月，中國商品交易與市場網站正式運行，北京，上海啟動了電子商務工程。1998年3月6日下午3:30，國內第一筆網上電子商務交易成功。中央電視臺的王軻平先生通過中國銀行的網上銀行服務，從世紀互聯公司購買了10小時的上網機時。3月18日，世紀互聯和中國銀行在京正式宣布了這條消息。事隔不久，滿載價值166萬元的康柏電腦的貨柜車，從西安的陜西華星公司運抵北京海星凱卓計算機公司，這是在中國商品交易中心的網絡上生成的中國第一份電子商務合同。由此開始，因特網電子商務在中國從概念走入應用。1999年底，正是互聯網高潮來臨的時候，國內誕生了300多家從事B2C的網絡公司。2000年，這些網絡公司增加到了700家。但隨著納指的下挫，到2001年人們還有印象的只剩下三四家。隨后網絡購物經歷了一個比較漫長的“寒冬時期”。“非典”開辟了中國網上購物的新紀元。面對“非典”的襲擊，多數人被困在屋內，而要想不出門就買到自己所需的東西只能依賴網絡，許多防范意識很強的人也試著網上購物。至此，有越來越多的人認識到網上訂貨、送貨上門的方便，也有越來越多的人也開始接受網上購物。2003年“非典”過后，越來越多的人開始參與網絡購物。以當當“和卓越”為代表的中國B2C的早期拓荒者，從圖書這個低價格、標準化的商品作為網絡購物的切入點，借助快遞配送和貨到付款的交易流程，開始逐步建立自己的市場基礎，在度過互聯網的寒冬之后獲得了快速的成長。隨著經濟的發(fā)展，網絡購物逐漸重放異彩。2005年，當當網實現全年銷售4.4億，這一數字大大超過兩三年前絕大部分投資機構的預期。這一數字，證明了(亞馬遜網，著名電子商務網站)模式在中國的成功，也證明了經濟學家的過分悲觀主義和市場力量的偉大。5．2006年開始，中國的網購市場開始進入第二階段。經過了前幾年當當網、卓越網，淘寶網等一批網站的培育，網民數量比2001年時增長了十幾倍，很多人都有了網上購物的體驗，整個電子商務環(huán)境中的交易可信度、物流配送和支付等方面的瓶頸也正被逐步打破。從1999年以來，網絡購物的物流配送問題就在持續(xù)地改進。到了2005年，對于當當網、D1便利網、淘寶網、18900手機網們來說，物流配送已經不是問題。一個包括多倉儲中心、異地批量運輸、本地快速單件遞送在內的非常草根的物流體系開始趨于成熟，并在中國網絡購物的發(fā)展過程中起著實質性的支撐作用。網上支付手段也取得了重大突破。貨到付款曾經是網絡購物的主要交易方式，大部分人一直對中國網上支付的發(fā)展不抱信心。但從2005年的商業(yè)銀行創(chuàng)新和第三方網上支付工具的發(fā)展來看，很多人開始變得非常樂觀。2007年是中國網絡購物市場快速發(fā)展的一年，無論是C2C電子商務還是B2C電子商務市場交易規(guī)模都分別實現了125.2%和92.3%快速增長。根據艾瑞咨詢公司最新推出的《2007—2008中國網絡購物發(fā)展報告》數據顯示：2007年中國B2C電子商務市場規(guī)模達到43億元，其中當當以14.6%的市場份額位居第一，卓越網與當當網份額差距逐步縮小，達到11.9%，隨后是北斗手機網、京東商城分別以9.7%和8.1%位列第三、四位；2007年中國C2C電子商務市場交易規(guī)模達到518億元，其中淘寶網的交易份額占比達到83.6%，由于TOM網與易趣網合資處于磨合期，因此2007年整體成交狀況并不理想，拍拍網成交額首次超越TOM易趣，以8.7%的交易份額位居第二。如果網絡購物年均增長50%，那么中國網絡購物的市場規(guī)模將在2009年突破1000億。但在很多人看來，這一估計還是相當保守的，而且這一估計沒有考慮到中國網絡購物的發(fā)展完全有可能迎來增長速度的拐點。6．以多語種信息傳遞為基礎，以銀行卡或網絡銀行結算為前提，以網絡數字證書安全認證體系為交易信任保障，以全程物流配送和延伸服務為支撐，充分實現信息資源的共享性、互動性、安全性的網上交易環(huán)境，是電子商務國際化的環(huán)境要求。適應這種要求，近年來很多公司先后建設了中韓、中日、中烏等眾多雙語網站，建設了面向東盟國家的多語種電子商務網站，面向世界500強的專業(yè)服務網站，還進行了世界500強網站的特色與差異研究。速兔網立足于“讓我們走進中文以外的世界”，推出了通過中文搜索到全球網站的精準服務。目前匯集了全球200萬網站的網址信息，以幫助中國企業(yè)和企業(yè)家掃除語言障礙，方便快捷地講入跨國市場。目前在各國漢諾威成立的“比比生意網”(BBBiz)已落戶上海。BBBiz在全球率先提出“電子商務3.0”的概念，推出首個一站式多語種B2B國際電子商務平臺。目前可以提供中文、英文、法文、德文、西班牙文、俄文、日文、韓文的多語種展示服務、發(fā)布企業(yè)、產品及其他相關信息，并可在各語種下方便搜索和自動翻譯。2007年12月阿里巴巴網又正式推出日文版網站。這是繼中、英文版之后，阿里巴巴網站涉及的第三種語言。網盛科技也于同年8月推出包括英、韓、日文等多國語言版的“國貿通”，成為其完成國內市場布局后，進軍國際化的開端。中國網上市場的豐富資源及其巨大的可開發(fā)價值，成為國外網站進行技術性開發(fā)的動力。美國泰龍(Tyloon)網絡公司2007年8月20日正式啟動了可用英文、中文和西班牙文搜索中國公司的網站。目前已有1200萬家中國公司在該網注冊。登陸“泰龍(中國)”搜索不僅能搜索到中國大企業(yè)，也能搜索到省市級企業(yè)。該網在2008年北京奧運會前推出，對屆時前往中國的外國人，會成為“十分有用的工具”。在身份認證方面，我國取得了重要進展，不僅各省CA認證中心普遍建立，而且中國金融認證中心(CFCA)電子證書發(fā)放量已突破百萬。在基于聲紋識別的電話網絡語音身份認證、RSA雙因素身份認證、指紋識別身份認證、像素人臉識別身份認證等先進的認證技術上也都獲得了突破。特別是我國公安部已經建成了全網統(tǒng)一的身份認證和授權訪問控制系統(tǒng)，不僅制發(fā)數字證書70余萬張，還銜接改造應用系統(tǒng)230個，提高了公安信息網絡安全管理水平和查詢追索能力。在網絡支付方面，目前西方發(fā)達國家網上銀行對傳統(tǒng)物理網點的替代比率已經達到30%以上，個別國家甚至達到60%以上?，F代銀行正在實現從柜面服務為主的傳統(tǒng)服務向全方位網絡服務的全面轉型，網上銀行為代表的電子渠道將成為銀行服務客戶的主要方式。經過短短10年的發(fā)展，我國網上銀行的技術和服務水平已經迅速趕上了世界發(fā)達國家的水平。安全性逐步提高，功能日趨完善，客戶數量和業(yè)務量快速迅猛，國內網上銀行用戶數連續(xù)4年增幅超過90%，到2006年底，我國網銀用戶已經達到7400萬戶，交易量達到95萬億元。目前我國所有全國性商業(yè)銀行已推出網上銀行服務。網上銀行已經成為銀行業(yè)競爭的焦點。國際結算銀行于2007年對全球95個國家和地區(qū)進行了一項關于“電子貨幣以及互聯網與移動支付系統(tǒng)”的調查指出：基于卡的電子貨幣系統(tǒng)在34個國家取得了相當的成功，尤其在公交、公用電話、停車計費以及自動售貨機領域在中國獲得了快速發(fā)展。到2007年底我國使用非現金支付工具辦理支付業(yè)務約154億筆，金額620萬億元，同比分別增長20%和30%。我國銀行卡發(fā)卡總量達14.7億張，同比增長30%。2007年，我國銀行卡消費額占同期社會商品零售總額的比重達21%，比2006年提高4個百分點。所有這些都為中國電子商務網站進入跨國網上市場奠定了堅實的基礎，表明我國開展國際電子商務的網絡環(huán)境條件已經成熟。7．發(fā)展跨國電子商務，必須發(fā)展國際支付。當前支付寶已成為電子商務簡單、安全、快捷的在線支付工具。截止2007年8月20日，支付寶用戶已超4700萬，日交易額達1.5億，日交易筆數超過78萬筆；目前除淘寶網和阿里巴巴網外，支付寶的服務商家就已超30萬家；工行、農行、建行、招行、浦發(fā)銀行以及中國郵政、VISA國際組織等均和支付寶建立了戰(zhàn)略合作關系。2007年8月，支付寶啟動境外戰(zhàn)略。通過支付寶交易平臺連接境外賣家和境內買家，不僅可跨境網上交易。同時也開辟了一條境外網商家進入中國市場的渠道。目前，通過支付你可以直接登陸香港第一折扣店：SASA(莎莎)網站。(該網有超過5000個國際美容化妝品牌，以折扣價在網上銷售)。草莓網，Queen’sMall(女王)網，香港時尚購物網站等跨國和香港地區(qū)的購物網站購物，可以直接用支付寶支付。支付寶已與香港地區(qū)最大的網上支付公司Asiapay建立合作關系，逐步實現在香港地區(qū)1500家合作商戶的業(yè)務中提供支付寶服務。8．阿里巴巴2007年11月6日在港交所上市，震撼了世界，讓國際互聯網產業(yè)巨頭和股市投資者感受到了中國互聯網公司的分量。上市以后，阿里巴巴加快了電子商務國際化的進程。龐大資金的60%都將被投入到加強阿里巴巴的國際化建設當中，包括已在歐洲開了辦事處，在日本成立了分公司，在美國舉辦“芝麻開門”活動，在廣交會上進行了信息資源置換，還獲得國際域名注冊授權。2007年11月阿里軟件又與思科簽署了全面戰(zhàn)略合作備忘錄，致力于共同開拓中小企業(yè)國際化市場。值得指出的是：此次是阿里巴巴繼和英特爾、微軟合作之后，與另一家重要的IT科技公司的合作。這種網絡設備商、軟件商、互聯網服務提供商三方面的聚合，將成為阿里巴巴集團整合世界網絡資源戰(zhàn)略布局的重要一步。信息資源來源的國際化、商務信息渠道的擴展化、網上商機的多元化必將促成信息價值的增量化，為此，阿里巴巴對網絡平臺功能進行了全方位的提升，全面地顯示了阿里巴巴技術創(chuàng)新能力、資源整合能力和市場開拓能力。當這些能力和資本積聚能力一起形成一種戰(zhàn)略能力的時候，阿里巴巴網作為中國電子商務網站旗艦的形象和態(tài)勢，就會清晰地顯示出來。9．Visa國際組織公布的數據顯示，中國內地Visa國際卡的交易總額和簽賬總額增長率位居亞太地區(qū)榜首。眼下，中國人的購物視野已經擴展到國外。很多人通過跨國購物發(fā)現：很多品牌和產品在國內還買不到，即使有的產品國內能買到，售價與國外也相差很大。特別是許多中國人發(fā)現：每年法國的購物季期間，該國網站上的物品不僅款式新穎，而且都是折扣價。，這就進一步激發(fā)了中國人的網購熱情。與此同時，國內的中商網(ChinaEC.com)也早就與北京西單商場、敦豪中外運(DHL)聯手推出“網上購物跨越國界，海外華人解鄉(xiāng)愁”的主題促銷活動，為海外華人以及國內民眾提供中秋禮品網上訂購、速遞全球的“e路通，服務。以中國化工網為代表的行業(yè)電子商務網站專業(yè)水平不斷提高，開始顯現集聚效應；以佑康電子商務平臺為代表的城市電子商務平臺逐漸被居民接受，開始高速發(fā)展。深圳盈盛科技針對歐美市場進行的電子產品零售與批發(fā)。被譽為“網絡絲綢之路”的eBay則為眾多的中國中小企業(yè)提供了一條通向國際市場快車道，提供了一個面對全球150多個市場的2億多eBay用戶四通八達的跨國交易渠道。這種創(chuàng)新的網購趨勢是雙向的。當前，這種網購的新趨勢已經由“新潮一族”發(fā)展為普遍要求。許多人不僅要進入跨國市場采購商品，而且要使中國商品走進國際市場。浙江紹興縣平水鎮(zhèn)同康村村民孫玉馬家白天砍毛竹扎掃帚，晚上敲鍵盤做生意。沒什么文化的他，硬是運用網絡把山里的掃帚賣掉了12萬把。2008年春節(jié)后，短短兩個月又賣掉了5000把。最近居然有外商想與他合作做生意，要把山里的掃帚賣向全世界。這使他擴寬了營銷的思路和視野，找到了把生意做到世界去的途徑。10．2008年是中國人民全面貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的開局之年，是中國網民成為全球具有最充分的客戶資源和最大的市場空間的一年，實現2008年奧運會在信息化建設以及在電子商務應用方面的承諾取得重要進展的一年，是中國電子商務投資規(guī)模持續(xù)增長和投資熱潮集中爆發(fā)、規(guī)模和數量將雙創(chuàng)歷史新高的一年，更是眾多著名電子商務企業(yè)快速發(fā)展、全面展示中國電子商務巨大潛能和明顯商業(yè)價值的一年。2008年1月29日世界互聯網媒體測評機構“尼爾森在線”公布的研究數據顯示；全球在線購物的網民已經達到85%。截至2008年3月13日，按用戶數量計算，中國已經超過美國而成為全球最大的互聯網市場，中國手機網民數已超5040萬人，網絡市場購物成交額達到590億元。另有艾瑞和淘寶網聯合發(fā)布的《2007年網購調查》顯示：網上消費已經成為現代人的購物趨勢。據淘寶網監(jiān)測數據發(fā)現，截至2007年12月31日，中國的網購人數超過5500萬，與2002年相比，增長近7倍。中國電子商務在經歷了多年由“定性模式向創(chuàng)新模式”轉變的艱難探索中，找到了適合中國國情的發(fā)展電子商務之路。不僅已經走出了“網絡寒冬”的陰影，而且開始腳步雄健地邁向了跨國電子商務大市場。11．電子商務經營者須保存交易數據十年，商務部開始就《電子商務模式規(guī)范》和《網絡購物服務規(guī)范》進行網上征求意見。《電子商務模式規(guī)范》規(guī)定了服務提供方主體法人資格、服務對象主體法人資格、中立的第三方參與經營、實物交易、在線支付、售后服務、獨立的技術配套設施以及人員技能等方面規(guī)范?！毒W絡購物服務規(guī)范》對交易方、網絡購物平臺提供商、網絡支付平臺提供商等進行了行為規(guī)范?！峨娮由虅漳Ｊ揭?guī)范》指出，電子商務經營者必須保留用戶注冊信息，必須對所有的交易建立記錄和儲存系統(tǒng)，登錄和交易日志等交易數據記錄至少保存十年。對此，淘寶網公關經理盧維興表示，國內最資深的購物網站目前也沒有達到十年歷史。但從創(chuàng)建到現在，淘寶網的相關交易數據都是保存的，在技術上也可以做到?！毒W絡購物服務規(guī)范》指出，網絡購物平臺提供商應要求網絡購物交易方進行用戶注冊，并提供真實身份信息，網絡購物平臺提供商應在可行的范圍內，最大限度地采取合理措施對用戶注冊信息的真實性進行審查和注冊資料的備份。12．2007年我國網上交易總額達到976億元，2008年交易總額更是有望達到2000億元……短短幾年間，電子商務在我國呈現出了驚人的發(fā)展勢頭。然而，電子商務活動的基礎與核心——網上商業(yè)數據的采集、生成、傳輸、交換、修改過程，至今缺乏基本的規(guī)范和標準，網上商業(yè)數據的保護仍處于法律的空白地帶。電子商務環(huán)境中，法律該如何解釋電子數據的屬性?這是一個早就為法律人士爭相探討的熱門課題。一方面，企業(yè)在參與電子商務活動中產生了大量的網絡商業(yè)數據，以各種形態(tài)存在于網絡空間；另一方面，大量的企業(yè)商業(yè)數據同時也在不斷地數字化、網絡化，在無盡的互聯網空間被不斷地以各種方式為各種主體所利用，進而形成新的信息形式甚至權利形態(tài)。這無疑向以傳統(tǒng)文書為基礎而制定的一系列法律提出了挑戰(zhàn)：雖然這些數據可以用文字或符號的形式表現出來，但技術上的數據電文的每一次顯示均是數字0和1的組合，而且如果這些數字遭到第三者惡意破壞或修改，就無法與實體書面文件一樣顯出修改的痕跡，電子商務的安全就會受到極大威脅；而且，新的商業(yè)數據衍生出的新名詞、新的權利形態(tài)、商業(yè)數據的證據力、數據的發(fā)送與接收、數據的完整性與可靠性……這一系列問題令傳統(tǒng)的法律、法規(guī)難以“招架”，近年來，由電子商務領域交易行為產生的違約和侵權糾紛也日益增多。因此，《網上商業(yè)數據保護辦法》的出臺有望更好地填補電子商務領域的監(jiān)管空白。13．中小企業(yè)、微型企業(yè)及個體戶融資難的困境有望通過電子商務平臺獲得解決。日前，阿里巴巴攜手中國建設銀行推出了一種名為“網絡聯?！钡淖钚沦J款服務，該服務基于B2B企業(yè)間電子商務應用和全新風險管理理念?！吨袊洕鷷r報》獲悉，目前“網絡聯?！钡男》秶囉靡呀洬@得廠突破性進展，待產品成熟后，阿里巴巴及建行方面將決定是否向更大范圍內推廣。消息人士稱，該服務在杭州、紹興、嘉興試點后將推向浙江全省，繼而推廣至全國。在“網絡聯?！敝?，企業(yè)通過阿里巴巴網站發(fā)起并建立貸款聯合體，締結貸款聯合擔保合約，并以聯合體的身份申請貸款。銀行及阿里巴巴會通過電子商務網絡和線下進行商務監(jiān)測，及時有效地對整個企業(yè)支用貸款和償還貸款的過程進行全程控制。傳統(tǒng)上，銀行為規(guī)避風險起見，都要求企業(yè)貸款時必須提供抵押或擔保，但大部分中小企業(yè)經營規(guī)模小，經濟實力弱，無法提供令銀行滿意的抵押物；即使有合適的抵質押物，也需要對其進行評估、公證、登記、封存保管等，而評估價格又低得根本不能滿足中小企業(yè)的需要。而網絡聯保的聯合體卻是一個利益共享、責任共擔的團體，企業(yè)不再需要抵押、質押自己的資產，只要締結聯合體協議，承諾在成員企業(yè)無法還貸時，聯合體中的其他企業(yè)必須共同代為還貸，就能豁免抵押之苦。此外，網絡聯保還解決了傳統(tǒng)貸款方式所難以解決的誠信問題。互聯網觀察人士分析認為，“網絡聯保”模式的催生對建行、中小企業(yè)和阿里巴巴而言，可謂多贏之舉：通過網絡實現的全新風險測評及回避機制可以幫助銀行進入網絡貸款這個高回報的領域，掙扎在生存、發(fā)展雙重需求狀態(tài)的中小企業(yè)從此擁有了更多貸款機會，而阿里巴巴也將憑借此舉進一步鞏固其在企業(yè)間電子商務領域的霸主地位。14．所謂“綠色營銷”，是指以保護環(huán)境和回歸自然為主要特征的綠色電子商務營銷活動。其主要特征是：創(chuàng)造綠色網絡消費環(huán)境，提倡綠色網上消費觀念，營造綠色消費的群體意識，培育綠色網絡文化，進行以綠色產品為主要標志的軟件產品開發(fā)和市場開拓活動以及進行IT廢棄物的綠色回收利用等。當前，國際貿易和跨國網絡營銷中，許多國家要求進口產品要進行綠色認證，要有“綠色標志”。特別是有些國家，以保護本國環(huán)境為由，制定了極為苛刻的產品環(huán)境指標，即設置了“綠色貿易壁壘”，來限制他國產品進入本國市場。綠色營銷活動的開展，將為我國IT產品消除國際貿易壁壘，順利進入跨國網上營銷市場提供有力的支撐。綠色商務觀念不僅是落實黨的十七大精神、建設生態(tài)文明的需要，也是適應全球綠色消費意識興起的一種嶄新的電子商務營銷新思維。綠色商務和綠色營銷觀念不僅要求重視電子商務、移動商務與環(huán)境保護的協調發(fā)展，而且從這種生態(tài)思考中，我們會發(fā)現和獲得巨大的新商機，它必將有力地促進電子商務和移動商務的新發(fā)展。我國企業(yè)界也在綠色浪潮的感召下開始制定綠色營銷計劃，如家電行業(yè)的新飛和海爾都已經在實施綠色工程。上海市目前以各種方式展開綠色營銷的商家已占全市的50%以上，從百貨商店到連鎖超市，從快餐店到賓館旅店，綠色營銷已熱遍申城。1、請根據“給定資料1～9”概述我國電子商務發(fā)展過程中存在哪些問題?要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：電子商務在我國屬于新興事物，因此在發(fā)展過程中勢必對傳統(tǒng)的商務及現存的法律提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，隨電子商務的不斷發(fā)展，存在的問題也不斷涌現：①電子商務的出現對消費者、銷售商和銀行的利益更不易保護；②安全問題是電子商務所面臨的嚴重問題，安全因素也是制約電子商務發(fā)展的關鍵因素；③電子商務的支付結算問題，我國各個國有專業(yè)銀行網絡選用的通信平臺不統(tǒng)一，不利于各銀行間跨行業(yè)務的互聯、互通和中央銀行的金融監(jiān)管以及宏觀調控政策的實施；④電子商務商家信譽的問題；⑤網絡基礎設施建設問題。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料看，回答所需要的信息比較分散，因此在閱讀材料時必須及時將關鍵點予以標記，提煉出關鍵詞、關鍵句，并將其匯總，在此基礎上，按重要程度分條排列即可。2、請根據“給定資料l～9”，提出解決我國當前電子商務發(fā)展過程中存在問題的對策。要求：對策實際、可行、簡明扼要，條理清楚，不超過300字。標準答案：電子商務帶來的問題是復雜多樣的，而且隨著時間的推移，其所帶來的新問題也將進一步顯現出來，面對諸多問題我們應采取如下措施。①完善有關電子商務方面的法律，用法律來規(guī)范行為。具體地說，要完善網上反欺詐法律，要加強消費者隱私權的保護。②研究制定鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策。③完善電子商務投融資機制。④是建立并完善電子商務國家標準體系。⑤加大電子商務安全系數。⑥加快支付體系的建立。⑦政府部門應加強對電子商務發(fā)展的規(guī)劃和適度管理。⑧應下大力氣逐步提高我國電子商務基礎設施的檔次，提高技術含量。⑨應著力培養(yǎng)造就一大批業(yè)務精專的電子商務專門人才。⑩要在全社會大力宣傳電子商務，讓大家都來了解、接受電子商務。11是加強交流合作，參與國際競爭。知識點解析：這是一道對策題，回答該題主要著力點應與第一題所概括的問題相對應，已經出現的問題一定要提出相應的對策，尚未出現的問題，如果考生認為必要，也要作為對策提出，這樣會使答案顯得更加充實、圓滿。3、“給定資料4”中反映了我國剛剛開始發(fā)展網絡購物時經濟學界普遍質疑這—新生事物，認為它在我國發(fā)展的條件尚未具備，但這一新生事物的發(fā)展勢頭卻超乎人們想象，請結合資料分析原因何在。要求：簡明，深刻、準確地闡釋原因，不超過500字。標準答案：網上購物以B2C和C2C模式為主，B2C相當于現實生活中的商場或專賣店，一般以網絡零售業(yè)為主，其特點是方便快捷。C2C比較類似于現實生活中的小商品批發(fā)市場，其特點是選擇余地大。而發(fā)展網上購物需要三個基本條件：網民認可該類方式、物流配送順暢、能夠在線支付。20世紀90年代末，這三個條件確實沒有完全成熟，但之后的發(fā)展形勢有了根本性轉機：“非典”開辟了中國網上購物的新紀元。面對“非典”的襲擊，多數人要買到自己所需的東西只能依賴網絡，許多防范意識很強的人也試著網上購物。越來越多的人認識到網上訂貨、送貨上門的方便，也有越來越多的人也開始接受網上購物。2003年“非典”過后，越來越多的人開始參與網絡購物。同時，從1999年以來，網絡購物的物流配送問題就在持續(xù)地改進。到了2005年，對于當當網、淘寶網們來說，物流配送已經不是問題。一個包括多倉儲中心、異地批量運輸、本地快速單件遞送在內的非常草根的物流體系開始趨于成熟。再者，網上支付手段也取得了重大突破。貨到付款曾經是網絡購物的主要交易方式，大部分人一直對中國網上支付的發(fā)展不抱信心。但從2005年的商業(yè)銀行創(chuàng)新和第三方網上支付工具的發(fā)展來看，很多人開始變得非常樂觀。正因為這樣，中國的網上購物才在艱難起步中獲得了快速的發(fā)展。知識點解析：這是一道分析題，材料所反映的信息表明，當年網上購物剛剛萌芽的時候，中國的經濟學界普遍認為還不具備成長的溫床，不可能發(fā)展得起來，并提出了三個質疑，事實上，這三個質疑的問題被解決就是網上購物獲得迅猛發(fā)展的主要原因，再結合其他資料反映的信息作以添加即可。4、請以“從網上購物說開去”為題，寫一篇文章。要求：(1)結合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢；(3)總字數800～1000字。標準答案：知識點解析：這是一道命題作文題?！皬木W上購物說開去”這一題目從電子商務這一大范圍進行了縮小，而且又是現在日常生活中比較容易接觸到的事物，相對容易把握，寫作時立足點應站在我國經濟發(fā)展大潮下新生經濟形式這一起點上，而且一定要與國內外網上購物、電子商務的環(huán)境相聯系來審題、構思；寫作的角度可以再作限定，如網上購物習慣的養(yǎng)成、網上購物的優(yōu)勢、網上購物對交易形式的豐富、網上購物與傳統(tǒng)購物應互相學習借鑒等；寫作時一些相關要點可從以下方面中選取：我國經濟的又好又快發(fā)展、新興交易形式的優(yōu)缺點及完善措施、政府企業(yè)和個人在網上購物發(fā)展進程中的責任等等。5、“給定資料5，6，8，9”反映了我國電子商務企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展模式，請指出政府應當在今后電子商務發(fā)展進程中扮演什么角色，發(fā)揮什么作。用。要求：見解深刻，條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。標準答案：電子商務企業(yè)的迅猛發(fā)展已經開始顯示出對國民經濟和社會發(fā)展的重要作用，因此，政府及相關職能部門應充分認識到這一新興事物的強大生命力，在以下方面重點努力。①確立加快電子商務發(fā)展的指導思想。②確立政府推動與企業(yè)主導、營造環(huán)境與推廣應用、網絡經濟與實體經濟、重點推進與協調發(fā)展、加快發(fā)展與加強管理相結合的基本原則。③完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務發(fā)展。包括加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協調配合、推動電子商務法律法規(guī)建設、制定鼓勵電子商務發(fā)展的財稅政策、完善電子商務投融資機制。④加快信用、認證、標準、支付和現代物流建設，形成有利于電子商務發(fā)展的支撐體系，包括信用體系、安全認證體系、電子商務國家標準體系、在線支付體系、現代物流體系。⑤發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進電子商務應用。包括繼續(xù)推進企業(yè)信息化建設、重點推進骨干企業(yè)電子商務應用、推動行業(yè)電子商務應用、支持中小企業(yè)電子商務應用、促進面向消費者的電子商務應用。⑥提升電子商務技術和服務水平，推動相關產業(yè)發(fā)展。包括發(fā)展電子商務相關技術裝備和軟件、推動電子商務服務體系建設。⑦加強宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務應用意識。⑧加強交流合作，參與國際競爭。知識點解析：這是一道帶有分析題性質的對策題。因為該對策的提出沒有指定相關材料，而且即使指定了，像這么大的題目，從資料中也很難獲得太多有用的信息，所以需要結合資料中所反映出的基礎信息，運用辯證法和常理進行分析，在此基礎上再提出相應的建議。6、請以“商務新銳”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定資料，觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動；(2)對在當前電子商務發(fā)展問題上的某些問題與不足，應恰當闡述，給予澄清；(3)總字數1000～1200字。標準答案：知識點解析：這是一道給定題目的命題作文?！吧虅招露悺痹⒅附洕l(fā)展大潮中新興起的電子商務事業(yè)，相對于常規(guī)的教育事業(yè)、安全生產、新農村建設等范疇，電子商務并不為人所熟悉，但它所具有的優(yōu)勢和良好發(fā)展前景卻不容人忽視，寫作時立足點應放在我國經濟又好又快發(fā)展這一基點，并聯系當前我國經濟發(fā)展要融人世界的這一背景予以審題和構思；寫作的角度選擇余地較大，只要與電子商務相關即可，如電子商務對我國經濟又好又快發(fā)展的重要意義、電子商務比傳統(tǒng)商務的優(yōu)勢、電子商務的現狀與發(fā)展前景、電子商務如何完善等等。寫作時一些相關要點可從以下方面中選?。何覈斍敖洕l(fā)展又好又快的指導思想、電子商務在我國迅猛發(fā)展的制度與市場環(huán)境、電子商務對和諧社會建設的意義、電子商務發(fā)展過程中尚存在的不足與對策、政府企業(yè)與個人在電子商務發(fā)展中的責任等等。國家公務員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一據統(tǒng)計，新《土地管理法》實施7年來，全國共發(fā)現100多萬個土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個數字，比2004年全國新增的建設用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對新增建設用地進行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現，前幾年違法用地平均占新增建設用地總宗數的34%，有的地方高達80%以上。2006年4月15日，國土資源部通報兩起嚴重土地違法案件，將對發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴重土地違法案件，直接進行公開調查，并給予嚴肅處理。這次通報的兩起嚴重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當前土地違法反彈現象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導。同時，土地違法中，侵犯農民利益現象嚴重，低標準土地補償和拖欠征地補償費現象比較普遍。材料二張新寶說，在當下的土地違法案件中，地方政府成為主導因素。執(zhí)法部門發(fā)現，在目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府或相關領導”；同時這種違法常常是以經濟發(fā)展為單向度指標，政府在受查處時也慣用“發(fā)展是硬道理”來應對。“有的地方政府手中的錢不多，又互相攀比低價出讓土地，怎么辦?那就對農民實行多拿少給?！睆埿聦氄f張新寶分析，目前，土地違法出現了地方政府主導的特點，其表現之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經濟的色彩。當要查處時，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要務。國土資源部本次通報的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經省政府批準，多次非法實施征地和核發(fā)國有土地使用權證，同時還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設用地批準書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權下放給地市，調整基本農田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農田必須報國務院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協議后，再“量身定做”競爭條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農民手中把地租來，然后直接轉租給了企業(yè)。材料三日前，國土資源部公布了2005年度全國土地利用變更調查結果。結果顯示，截至2005年10月31日，全國耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標僅剩3100萬畝。與此相關的是，“十五”期間全國耕地面積凈減少9240萬畝。有關專家預測，隨著中西部的開發(fā)和產業(yè)的漸次轉移，中國將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國土資源部在此次通報中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經注意到違法用地在跟著產業(yè)梯度西進?！拜^大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項目向中西部轉移而轉移。”張新寶說，一些地方政府在無規(guī)劃、計劃的情況下，盲目簽訂協議，擅自．承諾向開發(fā)商提供大量土地進行成片開發(fā)，有的一個協議就提供四五十平方公里的土地。“這種做法實際是把土地一級市場的開發(fā)權拱手讓給了開發(fā)商。”張新寶說，名曰“造城招商”，想演繹“草船借箭”，結果則是大量土地資源被少數企業(yè)壟斷，同時造成國有土地資產流失。中國社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設高潮已經基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經暴露得差不多了，但是，在面對下一輪建設高潮所帶來的相似風險時，我們仍然缺乏有力手段來應對，而只能聽憑此種情況被復制。不同的是，這一次的形勢更加嚴峻，因為離糧食安全和社會穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國土部門也不斷發(fā)布各種政策，嚴把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內部強化的路子，“始終是左手斬右手”，不能、不敢在更廣范圍內尋找“解?！敝?，從而致使問題走向死角?！巴恋亻l門始終如同面對牦牛陣，隨時都有被沖垮的可能?！边@位研究人員說，這些年來，地方政府的強勢地位以及追求政績沖動的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國社科院農村所和國家統(tǒng)計局農調司剛剛發(fā)布的“2006農村經濟綠皮書”指出，對于土地使用的管理，我國仍是以行政和法律管理為主，經濟機制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉市場，依然是雙邊壟斷、行政干預和市場不完善；在所有權方面，農民的主體地位及擁有的民事權利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經濟發(fā)展與耕地保護職能集于一身，因此服從當地政府的局部和短期需要成為一個經常性課題。在此種形勢下，土地非法使用的風險仍然存在，耕地保護的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強化著嚴守土地閘門的決心。正如3月11日國土資源部副部長李元面對中外記者時所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標，堅決不允許突破”。值得回味的是，一位網友在看完這場新聞發(fā)布會后說：“記者怎么不問問完成這一任務的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農地是國家的，農土是集體的。理論上國家和集體都是“地主”。實際情形是，兩個“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個“地主”真實的所有權代表。真“地主”所有權虛置，問題出在現有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實質視同于經濟學辭典里那個有名的“公共地悲劇”的當代“中國版”。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標準答案：在土地征用和分配領域，由于行政權力占據主導地位，一些地方政府出于自身利益的沖動，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質嚴重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢相當嚴峻。當前土地違法行為還有朝中西部轉移的動向。制止土地違法行為，保護耕地，從而保護農民的切身利益，已是迫在眉睫。知識點解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數不超過350字。標準答案：(1)要把征地的權力嚴格限制在公益性用地范圍之內，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應全面實行市場化運作。(2)按照國土資源聽證規(guī)定的有關規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結構的現狀，實行農村集體土地和城市建設用地的“同地、同價、同權”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關集體建設用地使用權流轉管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設用地使用權流轉和農村宅基地使用權流轉的專門法律法規(guī)。(5)確保農民對土地有更充分的、有法律保障的權利。包括明確農民對土地有排他性使用權和自由轉讓權；制定《農村土地承包法》的實施細則，嚴格限定集體經濟組織與各級政府以行政權侵犯農民的土地產權加強法制管理；賦予農民的承包地在30年承包期內的抵押權等。(6)創(chuàng)立土地財產稅，讓地方政府真正從土地的交易和級差收益的上漲中獲得長期而有保障的稅收。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：莫讓土地變成腐敗的“財富之母”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶指出，當前土地違法反彈現象比較嚴重，執(zhí)法形勢相當嚴峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關領導(《新京報》2006年4月16日報道)。地方政府或相關領導違法用地都有一個共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經濟。且不說違法用地從長期看是損害了地方經濟，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實際上是以發(fā)展地方經濟為名行“以地生財”之實。英國古典經濟學家威廉.配第曾有名言“勞動是財富之父，土地是財富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財富源泉”，他們付出的“勞動”僅僅是大筆一揮——土地被轉讓，“財富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎，本應是人民的財富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或濫用稅費減免職權，以至于土地問題成為腐敗的“重災區(qū)”。如果再翻看近年來有關貪官的報道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關，成克杰、田風山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。隨著城市發(fā)展和新農村建設步伐加快，本來稀缺的土地資源會變得更加稀缺，土地價格也隨之增長。盡管國家加大了土地管理的執(zhí)法力度，但確信“地中自有黃金屋”且掌握土地審批大權的某些官員，勢必深諳土地運作之道，可能會采取“上有政策，下有對策”的辦法來規(guī)避風險，進而以更為隱蔽的方式來謀取私利。對此，我們必須保持高度警惕，從制度上讓土地真正成為人民的財富之母，而不是少數人腐敗的“財富之母”。知識點解析：暫無解析國家公務員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。2．據北京市國土部門調查，2006年北京市農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地中，本身并沒有審批權限的村組織自行“審批”的宗數占到總數的近80%，面積接近70%。北京的情況在全國應當說有一定的代表性，18億畝耕地紅線不能突破，但地方經濟發(fā)展又需要用地，在土地管理高壓政策下，集體土地非法入市已經成為土地供應的“暗流”。發(fā)展用地矛盾突出從批次用地審批方式改革、工業(yè)用地出讓最低價標準發(fā)布、土地出讓“收支兩條線”管理，到至今實施一年有余的國家土地督察制度，在土地管理制度層層加碼的情況下，2006年1～5月的統(tǒng)計數據顯示，土地違法情況有所遏制，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積約22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。情況卻并不讓人樂觀。據了解，在上述土地違法中，地方政府和涉及地方政府的案件占20%，但從違法用地面積來看，地方政府主導的違法用地占到了80%，從違法類型來看，絕大多數屬于非法占地，是農村集體土地違法交易和農民違法占用土地興建住宅，這一類案件大概占到整個案件總數的80%。上述北京2006年的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地即是這樣：除了村組織自行“審批”占地總宗數的77.1%外，沒有審批手續(xù)的用地宗數占總數的5.9%，面積占總面積的6.8%，此外，區(qū)縣批準的用地宗數占總數的12.4%，面積占總面積的21%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準的宗數占4.6%，面積占4.7%。驅使違法用地的是地方政府強烈的用地沖動，“沖動”的結果是一些省市用地指標缺口很大。據了解，內蒙古自治區(qū)某市，用地指標只能滿足需求的10%，缺口高達90%；重慶直轄十周年之時，部分區(qū)縣提出GDP年均增長20%甚至30%的高指標，意味著用地指標也將“水漲船高”。從省一級來看，以河南為例，每年的建設用地需求大約在50萬畝左右，而計劃指標只有17萬畝，2006年在挖潛盤活存量用地之后，缺口仍在10萬畝左右。而廣東，現有耕地面積與土地利用規(guī)劃確定的目標相差了近600萬畝。國土資源部有關人士指出，目前地方經濟發(fā)展對土地的需求與宏觀調控政策的矛盾仍然比較突出，在經濟快速發(fā)展，而地方增長方式尚未根本轉變的情況下，發(fā)展用地與保護耕地矛盾進一步加劇，土地違法數量有重新擴大的趨勢。一些地方甚至流傳著“中央強調從嚴，省市強調發(fā)展，管理部門為難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村熱衷換錢”的說法。對此，北京大學中國地方政府研究院執(zhí)行院長彭真懷認為，隨著城市化進程的加快，建設用地上升，農用地減少是不可避免的現實。在這個過程中，在現存的行政體制以及土地管理模式下，中央和地方在發(fā)展與保護耕地上必然存在博弈，違法用地居高不下也就不言而喻了?！爸贫葎?chuàng)新”還是“濫占亂用”?“沈北新區(qū)作為國務院新近批準的四個新區(qū)之一，沒有地怎么發(fā)展?”，針對用地指標緊張這一現實問題，身為沈北新區(qū)專家顧問的彭真懷指出，“發(fā)展占用一定的土地是必然的，關鍵是怎么占的問題?！辈粌H是沈北新區(qū)。在中央提出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署后，東北三省紛紛制定了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧省“五點一線”戰(zhàn)略，黑龍江省“1000平方公里哈大齊工業(yè)走廊”思路，吉林省“有序推進各級開發(fā)區(qū)和縣市工業(yè)集中區(qū)”構想等，均將工業(yè)園區(qū)作為了振興的重要措施和招商載體，這就意味著需要大量占用土地。據調查，東北三省有關部門和市縣擅自批準設立了各類工業(yè)園區(qū)達百多家，規(guī)劃占地十多萬公頃?！盀榫徑庥玫孛?，最好的辦法是進行綜合配套改革，通過土地整理和村屯整治，實現耕地占補平衡”，彭真懷在“建立沈北新區(qū)現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)”的調研報告中提出，其主要內容包括創(chuàng)新規(guī)劃管理模式、創(chuàng)新土地利用模式和完善征地補償機制等。為促進土地的集約、規(guī)模經營，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)之一的重慶市，在用地政策上則朗確了“允許以農村土地承包經營權出資入股”。但上述的改革、創(chuàng)新能在多大程度上緩解日趨緊張的發(fā)展需求與土地供給的矛盾，彭真懷認為還需要看具體的操作，如果執(zhí)行“越軌”，反而會加劇“違法違規(guī)，濫占亂用”行為。事實上，一些地方出現了假借改革創(chuàng)新之名，濫占亂用土地的現象：一是以工業(yè)集中區(qū)名義變相新設園區(qū)。二是一些已經國務院劃定四至范圍的開發(fā)區(qū)，暗中擴區(qū)，規(guī)劃面積大大超出公告面積。三是通過“以租帶征”等方式進行集體土地非法流轉。四是以新農村建設名義占用土地，未取得合法土地審批手續(xù)。五是在現行政策的“灰色地帶”做文章。伴隨著違法形式的隱蔽，借創(chuàng)新、改革的名義占用土地，其違法主體和方式也由過去以政府為主導為主，轉為以部門集體經濟組織和企業(yè)違法占地為主。3．一方面是用地指標不夠，另一方面卻是土地利用效率低、集約化程度低，寬馬路大廣場在開發(fā)區(qū)和“新區(qū)”中并不鮮見，對此，中國土地學會理事長鄒玉川指出，“長期延續(xù)的以土地換發(fā)展的用地模式，造成了大量的土地浪費”。其主要表現在：一是重復建設和低水平建設造成的土地浪費；二是閑置土地和大量的低效率利用土地；三是隨著經濟發(fā)展原有的產業(yè)結構、產品結構和產業(yè)布局老化，生產力水平衰退，造成土地利用效益低下。這位老國家土地管理局局長指出，發(fā)展需要空間，但是我們不能沿用傳統(tǒng)的用地方式，不能把發(fā)展的空間鎖定在無限制地擴大城市規(guī)模上，而應該在節(jié)地挖潛上多動腦筋，在盤活存量土地上多花力氣。事實上社會的進步、生產力水平的提高，都是在人類對土地的不斷重復利用基礎上實現的。能夠認識到這一點，我們就有用不完的土地。事實上，我國城鎮(zhèn)和農村建設用地的潛力很大，保障發(fā)展的國土空間潛力也很大。據了解，目前建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝，各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝?！笆濉逼陂g我們每年通過整理、復墾、開發(fā)補充耕地年均400多萬畝。城市里各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的土地利用效率也較低；農村居民點建設用地的總量數倍于城鎮(zhèn)建設用地，遷村并點、治理“空心村”、退宅還田的潛力非常大；而公路、鐵路、水利等基礎設施建設節(jié)約用地也同樣有潛力可挖。推進城鎮(zhèn)化問題也有土地利用率問題。有專家測算，小城鎮(zhèn)的人均占地面積是大城市的10余倍，如果有3億農村人口進入小城鎮(zhèn)，就比進入大城市多占地上億畝。促使各地挖潛節(jié)流，集約利用土地，守住全國耕地不少于18億畝這條紅線，還存在其他一些制約因素。國土資源部有關人士指出，如區(qū)域發(fā)展缺乏協調，無序競爭和重復建設導致建設用地粗放擴張，城鄉(xiāng)建設缺乏統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化不僅沒有提高城鄉(xiāng)用地效率反而造成城鎮(zhèn)與農村建設用地同步增加；利益關系不夠合理，保護耕地與建設用地內涵挖潛動力不足等。而除了生產力布局與土地功能空間規(guī)劃需要統(tǒng)籌規(guī)劃外，有關人士指出，考核體系也應分解不同的GDP考核標準，同時，完善財稅體系，不讓保護耕地、生態(tài)環(huán)境的地區(qū)“吃虧”。4．保護耕地作為我國的基本國策已經出臺好幾十年了，但耕地減少并沒有好轉。要守住18億畝紅線，至少需要處理好以下幾點。①大力促進城鄉(xiāng)建設用地的節(jié)約集約利用，建立一套有效的保護耕地和土地利用管理機制，使全社會依法依規(guī)用地。②要設立各種用地指標，鼓勵符合耕地保護、節(jié)約集約用地的實施方案。通過行政、技術和經濟等手段引導用地單位合理合法合規(guī)節(jié)約集約用地，弱化耕地占用壓力。數據顯示，近年來，違法用地情況面廣量大，并且出現了地方政府主導的新特點，表現為一是政府違法帶有普遍性，凡是性質嚴重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經濟的色彩。根據國土資源部2007年公布的數據，目前從涉及違法的用地面積來看，非法批地的案件占涉及土地面積的80%，主要是地方政府和涉及政府為違法主體的案件。舊的用地觀念在地方上并沒有完全得到扭轉，土地節(jié)約集約利用的觀念和意識在地方政府主政官員頭腦中還未得到真正樹立和獲得足夠重視，隨意占用耕地和粗放利用土地的行為仍是普遍存在的問題，這些都直接影響了耕地保護工作的開展。筆者調查發(fā)現，凡是市場化程度高的用地，節(jié)約集約化程度就高，反之則低。因此當前的任務是如何提高公共部門節(jié)地意識(包括城市道路和高速路、廣場、原劃撥的企事業(yè)單位用地、政府部門、大學城用地等)，挖掘現有建設用地潛力。同時也要注意農村地區(qū)的集約節(jié)約用地。應該說，城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用程度提高了，一定數量的建設用地供給能夠滿足更多的用地需求，占用耕地滿足建設用地需求的壓力就會減小。2004年全國村莊建設用地按當年農業(yè)人口計算，人均村莊用地218平方米，高出國家定額最高值(150平方米/人)45.3%。城鄉(xiāng)建設用地的節(jié)約集約利用潛力十分巨大，這項工作如果做好了，建設占用耕地的壓力將會大為減小。要有科學的規(guī)劃。耕地保護與經濟發(fā)展、糧食安全、農村穩(wěn)定、生態(tài)安全等緊密相關，而土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃是耕地保護的基礎和依據。土地利用規(guī)劃要充分體現耕地保護，不僅要確定耕地保護的數量，更要保護耕地的質量，而且還要將數量和質量在空間的分布確定下來并公布于眾，讓全社會監(jiān)督。土地規(guī)劃一旦把耕地保護的紅線確定下來，還應把它上升到法律層面予以保護，一旦突破紅線就是違法，要承擔相應法律責任。城市建設規(guī)劃，應該把集約節(jié)約用地作為一個主要指標。社會經濟發(fā)展規(guī)劃則要在投資、產業(yè)布局等方面予以耕地保護與節(jié)地的引導，防止重復建設。同時要保證各規(guī)劃間的互相銜接，從次序而言應該先有土地利用總體規(guī)劃，再制定城市建設規(guī)劃，這樣才能把耕地保護與城市布局相互協調起來。5．國土資源部有關負責人表示，我國在土地利用方面的當務之急是應該向節(jié)約集約用地方向轉變。集約用地是一個宏觀概念，針對區(qū)域土地利用，不針對具體項目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約；節(jié)約用地是一個微觀概念，針對具體項目，通過一些具體的規(guī)范、技術指標來保證實現。近年來，各地對利用存量土地、挖掘再利用的潛力來滿足發(fā)展需要，進行了不少有益的探索，取得了顯著的成績。從城市用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可節(jié)約土地、保護耕地。河北省唐山市實施“平改樓”工程和盤活“城中村”“城中廠”用地，基本實現城市發(fā)展不出城，近10年城市建設用地97%來自于城區(qū)存量土地。海南省三亞市對上一輪房地產熱帶來的大片閑置地進行了“二次開發(fā)”，盤活土地15000多畝。從開發(fā)區(qū)的情況看，只要注意擇商引資，改變過去粗放用地的方式，充分利用空閑用地，提高土地投資強度、容積率和建筑密度，完全可以實現“產業(yè)集聚、布局集中、用地集約”。蘇州工業(yè)園區(qū)對投資額低于1000萬美元的項目原則上不供地，同時推薦企業(yè)進標準廠房，每萬元GDP用地僅5.8平方米。昆山市兩次提高開發(fā)區(qū)用地“門檻”，強化土地的投資強度和產出效能，以僅占全國萬分之一的土地，聚集了占全國1.9%的外資。從工業(yè)企業(yè)用地來看，通過建設標準廠房，實行“零增地”招商、技改，促使企業(yè)出城出村、向園區(qū)集中，不僅可以提高工業(yè)用地集約化，還能夠推動工業(yè)企業(yè)產業(yè)轉移、集聚和改造升級。江蘇無錫市以集中促進集約用地，引導企業(yè)向園區(qū)集中、居民向小區(qū)集中，在占全國0.05％的土地上，實現了占全國1.4%的GDP和0.9%的財政收入。內蒙古包頭市通過土地利用潛力調查評估，引導工業(yè)用地大戶挖掘用地潛力，一個包鋼就整理出土地3000多畝。從農村居民點用地來看，通過合理規(guī)劃，引導農民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。2007年，江蘇江陰華西村建起了15座塔樓，讓農民出村進樓，僅此一項措施就使每戶農民節(jié)約土地0.4畝。山東兗州市實施“合村并點”，計劃用15～20年時間將400個村合為100個中心村，預計節(jié)約土地4萬畝。從農地整理、廢棄地整治來看，我國有約9億畝中低產田，通過土地整理可以提高質量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設廢棄地約2億畝，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕，浙江湖州市近7年實施了658個土地整理項目，建成標準農田151萬畝，新增耕地35萬多畝。河北邯鄲市實施“千礦萬畝”綜合治理工程，通過復墾綠化上千座已閉礦山，一舉收回上萬畝廢棄土地。6．土地面積1569平方公里的廈門，以占全省1.3%的土地創(chuàng)造了占全省15.5%的GDP、26.4%的財政收入、20.6%的工業(yè)產值和52.3%的外貿進出口總額。寸土寸金的廈門，節(jié)約集約利用土地是城市經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。廈門市地域狹小、人多地少、土地后備資源匱乏，人均耕地僅0.23畝，是全省平均水平的1/3、全國平均水平的1/6，建設用地極限規(guī)模是780平方公里。保護土地資源和保障發(fā)展的任務十分艱巨。因此，大力推進節(jié)約集約用地，實現土地資源的可持續(xù)利用，不斷提高土地利用率，是實現經濟社會又好又快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會的具體體現。長期以來，廈門市高度重視土地資源的節(jié)約集約利用，先后出臺了一系列促進節(jié)約集約用地的政策措施。比如：停止一般性工業(yè)項目用地單獨選址，清理整頓了工業(yè)園區(qū)，引導工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中；大力推進工業(yè)集中區(qū)標準廠房建設；修訂基準地價，適當提高工業(yè)用地地價和容積率，鼓勵工業(yè)向空中發(fā)展；在國家和省級標準的基礎上，提高了各類工業(yè)園區(qū)土地投資強度標準；出臺了高校建設用地標準，嚴格控制高校用地規(guī)模；出臺了城市道路標準斷面設計及分期實施意見，根據城市道路不同的等級，規(guī)定道路寬度標準等等。這些節(jié)約集約用地措施已經初見成效。據測算，1999～2006年，廈門市每增加1億元GDP，僅需新增建設用地220畝。按轄區(qū)內土地面積計算，該市每平方公里土地面積創(chuàng)造的GDP達7407萬元、工業(yè)總產值15575萬元、財政總收入1753萬元，位居全國15個副省級城市前列。在節(jié)約集約利用土地方面深度挖潛，管住總量、嚴控增量、盤活存量、提高質量，廈門找到了一條符合城市發(fā)展實際的高效利用土地的新路子。7．地處浙江中部的義烏市，以發(fā)達的小商品經濟聞名于世，2007年實現生產總值282億元，完成財政收入29.5億元。但同時，義烏又是一個資源小市，“五山一水三分田，一分交通居民點”，本地人口68.83萬人，人均耕地面積為0.63畝。義烏市圍繞“保護、保障、挖潛、維穩(wěn)、固本”的總體要求，一是建立土地調控機制，每年都制訂土地利用年度計劃，通過調節(jié)土地供應總量、調整優(yōu)化土地利用結構，來有效引導消費、投資方向和投資水平。二是調整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，積極鼓勵和引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應。三是推行建設用地集約利用年度考核制度，從2002年以來，每年對各鎮(zhèn)、街道新增用地集約利用程度、盤活存量土地實績、標準農田建設等情況進行綜合考評，對達不到規(guī)定標準的，不再辦理用地報批手續(xù)。在義烏，土地集約高效利用己見成效。除了向地下要空間，還向天上要高度。工業(yè)項目建筑密度控制在33%～40%，容積率控制在1.6～2.0，工業(yè)廠房要求建三層以上，內部的行政辦公等輔助設施用地不得超過項目總用地的7%。在義烏經濟開發(fā)區(qū)，在建16層以上高樓達45幢，其中10幢已基本建成。12萬平方米的標準廠房建設基本竣工，另有13萬平方米的標準廠房建設正在開工，全部為四層砼結構。8．針對招商引資過度用地、城市建設過度占地等問題，全國政協委員宋林飛呼吁完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地標準。據《經濟日報》報道，針對目前城鎮(zhèn)化過程中存在的土地利用不節(jié)約等問題，全國政協委員、江蘇省社會科學院院長宋林飛提出，要節(jié)約集約用地，加強環(huán)保，走新型城鎮(zhèn)化道路。宋林飛委員對記者說，近20多年來，我國城鎮(zhèn)化成為經濟和社會發(fā)展的強大動力，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，形成了大量農民進城務工的人口流動，極大地改變了傳統(tǒng)的社會結構，傳播了現代城市文明。但城鎮(zhèn)化進程中也存在一些問題，面臨一些新的挑戰(zhàn)?！安荒茏呶廴竞屠速M的城鎮(zhèn)化道路!”宋林飛委員對記者說。他提出，為避免走一些西方發(fā)達國家傳統(tǒng)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中走過的資源過度利用、環(huán)境嚴重污染的老路，應該實行新型城鎮(zhèn)化。所謂新型城鎮(zhèn)化，就是在人口城市化率持續(xù)上升的情況下，探索可持續(xù)的發(fā)展路子，形成適度集聚、節(jié)約土地、合理布局、環(huán)保優(yōu)先、普及保障等為特征的新型城鎮(zhèn)化模式?！俺擎?zhèn)化首先必須節(jié)約用地!”宋林飛委員對記者說，近幾年來，“經營城市”已經成為普遍的理念，但要防范可能出現的“招商引資過度用地”、“城市建設過度占地”、“征用土地補償不足”這三大問題。他提出，必須在城鎮(zhèn)化進程中推進從粗放型發(fā)展向集約型與再生型發(fā)展的戰(zhàn)略性轉變。他說，近幾年來，有的地區(qū)為了加快城鎮(zhèn)化進程，占用大量土地進行城鎮(zhèn)建設；有的地區(qū)利用縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的機會，把大量農用地轉為城市建設用地；有的地區(qū)的開發(fā)區(qū)擴張、房地產開發(fā)使城鎮(zhèn)發(fā)展與土地資源稀缺的矛盾日漸尖銳。宋林飛委員建議，應當建設再生型城鎮(zhèn)，通過土地置換挖掘城鎮(zhèn)內部的土地潛力，提高土地利用質量，避免粗放式的規(guī)模擴張。改變片面重視政績、忽視社會和生態(tài)成本、不考慮社會公平、不能持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。另外，要從攤大餅式城區(qū)擴張向發(fā)展衛(wèi)星城轉變。在城鎮(zhèn)化過程中，一方面要適度集聚，使城鎮(zhèn)化速度和本地經濟、就業(yè)崗位、用地等要素增長保持相對平衡；另一方面要注意合理布局，建立以大城市為核心、布局合理的大中小城市體系。在這個過程中，要積極探索適合新型城鎮(zhèn)化特點的社會保障制度，將現有城市居民社會保障制度延伸到小城鎮(zhèn)居民，涵蓋到農民工，從土地增值收益中拿出一部分建立農民進城保險基金，為農民向城鎮(zhèn)轉移提供保障。宋林飛委員特別提到，在這個過程中，要環(huán)保優(yōu)先，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，從招商引資向招商選資轉變。不欠新賬，多還舊賬，加大力度修復生態(tài)。他說：“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產與生活!”9．土地執(zhí)法百日行動開展3個月來，清查出的土地違規(guī)違法宗數和涉及的土地面積已經基本摸清，全國初步圈定土地違規(guī)違法重點地區(qū)58個、典型案件251件，相關責任人將受到嚴肅處理。保持18億畝耕地，是一條做到糧食基本自給的“底線”，是一個不能再少的數字，更是一條誰都不能碰的“紅線”。然而，“紅線”屢屢被碰，土地執(zhí)法形勢嚴峻。目前被監(jiān)測的84個城市每年新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地，而在這其中，違法占用農村集體農用地的宗數、面積以及耕地面積，幾乎都在50%以上，而且所有違規(guī)違法用地都規(guī)避了農地轉用和土地審批。耕地，特別是基本農田不僅是生產要素，同時對農民還具有社會保障功能，違規(guī)違法用地規(guī)避了農地轉用和土地審批，直接影響了國家宏觀調控土地閘門的控制效應和耕地保護目標的實現。18億畝耕地必須守住。經過充分調研，國土資源部決定從2007年9月25日開始集中開展以查處“以租代征”為重點的全國土地執(zhí)法百日行動，重點是集中查處2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等違法違規(guī)行為。各派駐地方的國家土地督察局負責全過程督察。已經持續(xù)了100多天的執(zhí)法行動，以雷霆之勢，有力打擊了違規(guī)違法征占土地的行為，有力遏制了違規(guī)違法用地勢頭，關緊了土地“閘門”!12月24日，國土資源部圈定并直接督促整改的全國土地違規(guī)違法12個重點市、縣、區(qū)的政府負責人赴京匯報?！罢饎訕O大”、“對宏觀調控政策理解不深”、“全局觀念不強”、“法律觀念淡薄”、“未能確立正確的政績觀”、“負有不可推卸的責任”……這些地區(qū)的政府負責人，以帶有強烈反省色彩的詞語，表達了要深刻吸取教訓的決心。這是場耕地保護戰(zhàn)，也是一場轉變地方經濟發(fā)展方式的促進戰(zhàn)。解決發(fā)展用地和保護耕地的矛盾，不僅要實行最嚴格的土地管理制度，還要切實解決用地浪費問題，大力促進節(jié)約用地和集約用地，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。在國家嚴把土地供應閘門的大政策下，轉變經濟發(fā)展方式，節(jié)約、集約利用土地成了地方政府必須面對的一個課題，越來越多的地方政府已經認識到了集約節(jié)約用地的緊迫性和重要性。土地供應的多與少，一度影響了福建泉州經濟發(fā)展的快與慢。在2008年工作思路中，泉州國土資源局劃出了一條誰都不敢逾越的“生死線”：認真落實耕地保護責任制，推行基本農田三級監(jiān)控，確保全市基本農田保護區(qū)保有量211.16萬畝一畝都不減少。泉州經濟向少用地、“零”用地轉型。集約用地是土地開發(fā)利用的方向，存量土地是土地開發(fā)利用的重點。在土地資源利用方面，陜西省志丹縣盤活與規(guī)范并重，走出了一著好棋，他們通過收購改制企業(yè)土地、收回閑置土地等途徑，充實土地儲備庫。堅決打擊土地隱形交易、非法低價出讓轉讓國有土地等行為，掌握了土地供應主動權，既保護了耕地，又保障了發(fā)展。事實上，我國節(jié)約集約用地的潛力很大。我國城鎮(zhèn)人均建設用地大大高于國際水平，據對全國644個城市統(tǒng)計，人均建設用地已經到了133平方米的水平，而城鎮(zhèn)規(guī)劃標準是100～120平方米(國際上一些發(fā)達國家的城市人均建設用地的面積更低)。各種開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率也比較低，建設用地再利用潛力不??；農村居民點建設用地與農村人口遷移呈逆向發(fā)展趨勢，遷村并點、治理空心村、退宅還田潛力很大；公路、鐵路、水利建設節(jié)約用地的潛力也非常大。山坡辦工業(yè)、建多層廠房等一系列盤活存量的辦法走近人們視野，節(jié)約集約用地正在成為越來越多地方政府的主動選擇。單靠一個“百日行動”解決土地管理中存在的各種問題是不現實的。當前導致土地違法行為出現反彈的可能性依然存在。在疾風驟雨似剎風治亂的同時，國土資源部正在研究解決深層次問題和矛盾的辦法，創(chuàng)新土地管理機制。一個節(jié)約集約用地的深刻變革時代正在來臨。國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史說，開展全國土地執(zhí)法百日行動，是認真貫徹落實十七大精神，學習和實踐科學發(fā)展觀，加強土地宏觀調控，嚴格土地執(zhí)法，堅守18億畝耕地紅線的一次成功實踐。最終目的是，要與各個地方政府和各有關部門來共同落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管責任，共同破解既保障發(fā)展、又保護耕地的命題，共同走出一條節(jié)約集約利用土地的新路。1、請根據“給定資料1～4”，對我國當前土地利用中存在的問題加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：存在的主要問題有：①土地利用效率低、集約化程度低；②土地節(jié)約集約利用的觀念和意識未真正樹立和獲得足夠重視；③經濟快速發(fā)展，而地方增長方式尚未根