論明確辦學(xué)理念對(duì)法學(xué)教育的重要性

論明確辦學(xué)理念對(duì)法學(xué)教育的重要性

論明確辦學(xué)理念對(duì)法學(xué)教育的重要性辦學(xué)理念是對(duì)教育定位，教育目標(biāo)思考所形成的價(jià)值判斷和基本看法。簡(jiǎn)單說(shuō)是對(duì)“辦什么樣的學(xué)校、學(xué)院”和“怎樣辦好學(xué)校、學(xué)院”這兩個(gè)根本性問題的全面、準(zhǔn)確、深刻的把握和認(rèn)識(shí)。國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)法學(xué)院校都有各自獨(dú)特的辦學(xué)理念，辦學(xué)理念對(duì)學(xué)校、學(xué)院的發(fā)展至關(guān)重要，它既是對(duì)歷史傳統(tǒng)和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)學(xué)校定位和辦學(xué)思路的集中概括。因此，辦學(xué)理念是一個(gè)具有根本性、全局性的問題。對(duì)各個(gè)法學(xué)院校來(lái)說(shuō)，法學(xué)教育應(yīng)如何定位，法學(xué)教育的目標(biāo)是什么，法學(xué)教育該如何培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才以適應(yīng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要，這一切都取決于在法學(xué)教育中樹立一個(gè)什么樣的辦學(xué)理念。

然而，部分法學(xué)院校忽視了明確辦學(xué)理念對(duì)法學(xué)教育的重要性，輕視了辦學(xué)理念對(duì)于法學(xué)教育各方面所起的決定性作用，從未針對(duì)本院校的歷史傳統(tǒng)、經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀以及法學(xué)教育發(fā)展的情況認(rèn)真思考應(yīng)該樹立什么樣的辦學(xué)理念以統(tǒng)籌全局指導(dǎo)法學(xué)教育，甚者只將辦學(xué)理念當(dāng)做口號(hào)一樣，抄襲他人、拿來(lái)主義，最終流于形式。這種現(xiàn)象并沒有引起人們足夠的重視，很多法學(xué)院校致力于教學(xué)改革和創(chuàng)新，其實(shí)只是熱衷于照搬其他國(guó)家、地區(qū)和院校的課程、教材、授課方式等細(xì)枝末節(jié)，卻從沒有考量過(guò)這些教育成果所反映出的辦學(xué)理念。

也許，有人會(huì)說(shuō)，辦學(xué)理念是很抽象的東西，對(duì)具體的法學(xué)教育指導(dǎo)作用不大，或者認(rèn)為，同一個(gè)國(guó)家、地區(qū)所采用的法律相同，那么該國(guó)家、地區(qū)的法學(xué)教育也應(yīng)相同，有沒有各自獨(dú)特辦學(xué)理念意義不大。其實(shí)，有這種想法還是說(shuō)明沒有對(duì)辦學(xué)理念的決定性作用有足夠的認(rèn)識(shí)。本文即以澳門的法學(xué)教育為例論述明確辦學(xué)理念對(duì)法學(xué)教育的重要性。

一、澳門法律的特點(diǎn)

澳門各高校法學(xué)專業(yè)教育的情況與澳門的法律制度密切相關(guān)，欲了解法學(xué)教育的情況就要從澳門法律的特點(diǎn)入手。

“葡萄牙化”是澳門法律的主要特點(diǎn)。而“葡萄牙化澳門法的形成當(dāng)然必須追溯到葡萄牙對(duì)澳門實(shí)施的非法統(tǒng)治”。葡萄牙人于1555--1557年踞居澳門期間，自發(fā)成立了內(nèi)部自治組織議事會(huì)，管理葡人社群的各項(xiàng)事務(wù)。居澳葡人議事會(huì)成立后，依葡萄牙的法律和風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行內(nèi)部自治，維護(hù)葡人社群的利益，同時(shí)居澳葡人亦遵守中國(guó)法律。葡萄牙于1822年在已頒布的第一部憲法中單方面將澳門作為海外屬地列入其領(lǐng)土范圍，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后欲仿效香港模式改變澳門的政治法律地位，但澳門亞馬留總督的殖民行動(dòng)遭到華人的強(qiáng)烈反對(duì)，居澳葡人也不予支持。雖然澳門一直是中國(guó)的固有領(lǐng)土，在國(guó)際法上不屬于“殖民地”，但是葡萄牙從1849—1976年間卻對(duì)澳門實(shí)行事實(shí)上的“殖民統(tǒng)治”。這種事實(shí)上的“殖民統(tǒng)治”體現(xiàn)在澳門的法律及司法體系上即：澳門法律體系基本上是由葡萄牙的幾部重要大法典組成的，即葡萄牙憲法典、民法典、刑法典、民事訴訟法典、刑事訴訟法典、商法典六大法典，其次，葡萄牙也專為澳門制定了一些法律，如1975年的《澳門保安部隊(duì)組織法》，1991年的《澳門司法組織綱要》等，再次，澳門立法會(huì)也在其設(shè)立之后制定了越來(lái)越多的各種法律和法規(guī)，最后，澳門總督也通過(guò)法令、訓(xùn)令及批示等形式制定了大量的法律，所有這些法律構(gòu)成了澳門現(xiàn)行法律的基本淵源；如同葡萄牙法沒有經(jīng)過(guò)任何的轉(zhuǎn)化程序而被直接強(qiáng)制置入澳門一樣，澳門司法體系中的關(guān)鍵——法律人才也是由葡萄牙政府從葡國(guó)輸入的，葡國(guó)政府直接從葡國(guó)向澳門輸入葡國(guó)法官、檢察官及律師等；澳門只使用葡文作為官方語(yǔ)言，法律法令均以葡文創(chuàng)制，澳葡政府及其法院當(dāng)然也都以葡文作為唯一工作語(yǔ)言。從以上幾點(diǎn)可以看出，在葡萄牙統(tǒng)治澳門期間，澳門的法律及司法被打上了深深的“葡萄牙化”的烙印。

澳門法律的另一顯著特點(diǎn)是正在向“本地化”發(fā)展?！鞍拈T法本地化”是1987《中葡聯(lián)合聲明》簽署后提出“澳門過(guò)渡時(shí)期三化”問題之一，具體包括“‘司法制度的本地化’、‘法律條文的本地化’、‘法律語(yǔ)文的本地化’、‘司法官員的本地化’和‘法律在本地民間社會(huì)的普及化’等”。至今，“本地化”進(jìn)程已取得一定成果，如組建了三級(jí)法院體系并且本地的終審法院享有終審權(quán)、中文被確定為官方語(yǔ)言、原有的適用于澳門的主要葡文法律文本被翻譯成中文等；但是，“澳門法本地化”仍然面臨許多困難、進(jìn)展緩慢。

另外，澳門法律先天就與內(nèi)地、香港及臺(tái)灣的法律關(guān)系密切。首先，“從整體上看，無(wú)論是大陸還是臺(tái)灣及澳門（當(dāng)然也包括香港），都是中國(guó)人或以中國(guó)人為主的社會(huì)，故理論上講，這幾個(gè)地區(qū)的法律制度當(dāng)然都應(yīng)是以中華民族的歷史文化為背景”。其次，澳門特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件及現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)與生活活動(dòng)的特點(diǎn)，決定了它不可避免地要受所處區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律影響。毫無(wú)疑問，澳門與內(nèi)地、香港、臺(tái)灣現(xiàn)在和將來(lái)都必然會(huì)休戚相關(guān)，互相影響。法制方面尤其突出，就長(zhǎng)久以來(lái)的事實(shí)看，香港法律實(shí)務(wù)對(duì)澳門法律實(shí)務(wù)的影響極為廣泛。此外，在家庭、婚姻及繼承等領(lǐng)域，澳門在相當(dāng)時(shí)期里是以臺(tái)灣民法典的有關(guān)規(guī)定為參照。不過(guò)，自1979年中葡建交以后，尤其是《中葡聯(lián)合聲明》發(fā)表以來(lái)，澳門已轉(zhuǎn)為以中國(guó)內(nèi)地的法律為參照。

可見，澳門的法律因其主權(quán)和治權(quán)變動(dòng)等原因，呈現(xiàn)出“葡萄牙化”、“本地化”及受內(nèi)地等地區(qū)法律影響等特點(diǎn)。

二、澳門高校法學(xué)專業(yè)教育的歷史與現(xiàn)狀

澳門高校法學(xué)教育歷史有兩個(gè)重要的年份，分別是1988年和1999年。1988年以前。澳葡當(dāng)局未在澳門設(shè)立專門的法律教育機(jī)構(gòu)，人才培養(yǎng)主要依賴于葡萄牙等國(guó)的大學(xué)教育。1988年下半年，東亞大學(xué)（即澳門大學(xué)的前身）開設(shè)了法律課程，自此，澳門終于有了自己的法律人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。1999年澳門回歸大陸后，澳門法科院系增多，教育結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，澳門科技大學(xué)、亞洲（澳門）國(guó)際公開大學(xué)也開設(shè)了法律專業(yè)。總體看來(lái)，澳門回歸至今，雖只逾十年，但法學(xué)教育事業(yè)發(fā)展迅速，從澳門高校畢業(yè)的法學(xué)人才數(shù)目逐年遞增，學(xué)歷層次日益提高。目前，澳門兩所主要的培養(yǎng)法律人才的高校法學(xué)院——澳門大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱澳大）法學(xué)院和澳門科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱澳科大）法學(xué)院在學(xué)制、課程安排、專業(yè)設(shè)置、師資、培養(yǎng)目標(biāo)、生源、授課語(yǔ)言、考試制度等各方面，有相似之處，但不同者居多⑨?？偟脕?lái)說(shuō)澳大法學(xué)院主要提供的是以澳門法律制度為主的課程，輔以少量中國(guó)法課程；澳科大主要提供的是以中國(guó)法律制度為主的課程，輔以部分澳門法課程。

（一）澳大法學(xué)院的概況

如前所述，由于歷史上的原因，澳門長(zhǎng)期在葡萄牙的管治之下。1974年之前歷屆葡國(guó)政府都將澳門視為其殖民地或海外省。葡國(guó)的法律基本上都適用于澳門，澳門的法官檢察官都是由葡國(guó)委派的，律師也都是葡國(guó)人，因此，那時(shí)葡國(guó)政府并不感到有在澳門建立高等法律院校的必要。1974年葡國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生民主革命，此后的葡國(guó)政府對(duì)外采取非殖民地化政策。在澳門問題上，承認(rèn)澳門是中國(guó)領(lǐng)土，暫時(shí)由葡國(guó)管治，即主權(quán)歸中國(guó)，治權(quán)歸澳門。1987年中葡兩國(guó)政府簽署關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明，《中葡聯(lián)合聲明》規(guī)定中國(guó)于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，在回歸后50年內(nèi)澳門原有的法律制度基本保持不變。為了培養(yǎng)澳門本地法律人才，使法律制度和運(yùn)作機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡，澳葡政府于1988年在澳門創(chuàng)建高等法學(xué)教育，即在當(dāng)年被澳門政府收購(gòu)的澳門東亞大學(xué)內(nèi)設(shè)立法律課程——葡文教學(xué)的法學(xué)士課程。1991年澳門政府將東亞大學(xué)更名為澳門大學(xué)，原來(lái)的法律課程也改為澳門大學(xué)法學(xué)院。

澳大法學(xué)院葡文法學(xué)士課程教學(xué)體制和課程設(shè)置基本上是參照葡國(guó)大學(xué)法學(xué)院模式設(shè)立的。教員都是葡國(guó)人，教材采用葡國(guó)法學(xué)教科書和資料，主要是葡國(guó)科英布拉大學(xué)的教材，教學(xué)語(yǔ)言為葡文。學(xué)生包括懂葡語(yǔ)的華人居民、在澳門生活或工作的葡國(guó)人和葡裔居民以及少數(shù)來(lái)自非洲葡語(yǔ)國(guó)家和東帝汶的學(xué)生。

葡文法學(xué)士學(xué)制為5年。課程設(shè)置的科目都是必修課，無(wú)選修課。除經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和語(yǔ)言科目外，其余有25門法律科目。像歐洲大陸國(guó)家的法律院校一樣，非常重視民法的教學(xué)。民法細(xì)分為民法總論、物權(quán)法、債法、繼承和親屬法各學(xué)年和學(xué)期科目。根據(jù)澳門社會(huì)的實(shí)際情況，葡文法學(xué)士課程學(xué)生還需修讀中文和中國(guó)法。授課以教員講授為主，在課堂上系統(tǒng)講授法學(xué)理論和概念，分析條文和案例?？荚嚢üP試和口試，偏重考察學(xué)生用理論和法律條文解決問題的能力。澳大法學(xué)院葡文法學(xué)士課程文憑得到葡萄牙的承認(rèn)，繼而也得到歐盟的承認(rèn)。

澳大葡文法學(xué)士的畢業(yè)生，特別是懂中葡雙語(yǔ)的華人畢業(yè)生很多都已經(jīng)成為了澳門各級(jí)法官和檢察官、澳門公共行政機(jī)關(guān)的主管和領(lǐng)導(dǎo)以及法律顧問、華人律師等。從這個(gè)角度講，澳大法學(xué)院為澳門主權(quán)與治權(quán)的平穩(wěn)過(guò)渡做出了重要貢獻(xiàn)。

為回應(yīng)澳門社會(huì)的呼聲，給華人居民開啟高等法學(xué)教育大門，澳大法學(xué)院于1996年開設(shè)了中文法學(xué)士夜間課程，2000年又開設(shè)了中文法學(xué)士日間課程。澳門居民中華人占總?cè)丝诘?5%，而澳門的華人居民絕大多數(shù)都完全不懂葡語(yǔ)，中文法學(xué)士課程的開設(shè)，為不懂葡語(yǔ)的華人居民提供了學(xué)習(xí)澳門法律的機(jī)會(huì)，打破了只有懂葡語(yǔ)才能學(xué)習(xí)澳門法律的局面。中文法學(xué)士課程教學(xué)制度和課程設(shè)置以及授課內(nèi)容基本上是與葡文法學(xué)士課程相同。基本教材是葡文法學(xué)士課程所用教材和講義的中譯本。即中文法學(xué)士仍提供的是以澳門法律制度為主的課程，這與葡文法學(xué)士相同，只是授課與學(xué)習(xí)語(yǔ)言為中文。

總之，澳門大學(xué)法學(xué)院的學(xué)士學(xué)位教育采用的是葡萄牙制，學(xué)制、課程安排、專業(yè)設(shè)置、考試制度等沿襲了葡國(guó)法學(xué)教育的傳統(tǒng)，生源主要是澳門本地學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是為澳門培養(yǎng)熟悉澳門法律的法律人才。

（二）澳科大法學(xué)院的概況

澳門科技大學(xué)法學(xué)院的成立較晚，澳科大法學(xué)院建院于2000年，但發(fā)展較快，建院十年已具備學(xué)士、碩士及博士授權(quán)資格。澳科大法學(xué)院的教育制度與澳大法學(xué)院明顯不同：其學(xué)士學(xué)位課程的安排是參照北京大學(xué)法學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃訂制而成，法學(xué)專業(yè)課程中內(nèi)地法律課程的比重較大，除此之外亦包括澳門法律、葡國(guó)法律及當(dāng)今世界主要法治國(guó)家的法律和法學(xué)理論，授課方式、考試方式與內(nèi)地各大高校近似，生源主要是內(nèi)地學(xué)生及部分澳門本地學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是于內(nèi)地、澳門均可從業(yè)的法律人才。

從以上內(nèi)容可以看出澳門高校法學(xué)院專業(yè)教育的特點(diǎn)是差異性較大，即同一個(gè)地區(qū)最具代表性的兩所大學(xué)的法學(xué)院在學(xué)制、課程安排、專業(yè)設(shè)置、師資、培養(yǎng)目標(biāo)、生源、授課語(yǔ)言、考試制度等各方面存在巨大差異，這是在其他國(guó)家和地區(qū)都罕見的情況。

造成這種差異的原因，筆者認(rèn)為在于開頭部分分析的澳門法律的特點(diǎn)，即“葡萄牙化”與“本地化”及受內(nèi)地等地區(qū)法律影響等并存的情況。顯然澳大法學(xué)院的辦學(xué)理念受澳門法律“葡萄牙化”的影響較重，這與其發(fā)展歷史有關(guān)，澳大法學(xué)院建于葡萄牙管治時(shí)期，其培養(yǎng)目標(biāo)是為澳門培養(yǎng)熟悉澳門法律的法律人才，而澳門法律基本照搬葡國(guó)法律，帶有濃郁的“葡萄牙化”色彩，因此澳大的法學(xué)教育也沿襲了葡國(guó)大學(xué)的法學(xué)教育傳統(tǒng)。而澳科大法學(xué)院建于澳門回歸之后，其第一任院長(zhǎng)是曾擔(dān)任港澳基本法起草委員會(huì)委員的蕭蔚云教授，可以說(shuō)澳科大法學(xué)院堅(jiān)持澳門法律應(yīng)“本地化”的觀點(diǎn)，持澳門的法學(xué)教育應(yīng)“本地化”及加強(qiáng)與內(nèi)地聯(lián)系的辦學(xué)理念，與內(nèi)地的法學(xué)院聯(lián)系較密切，采用內(nèi)地法學(xué)的教育模式，同時(shí)兼顧澳門本地需要，更關(guān)注澳門法律的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展方向。

三、結(jié)論

通過(guò)以上對(duì)澳門大學(xué)法學(xué)院和澳門科技大學(xué)法學(xué)院辦學(xué)差異的介紹及成因的簡(jiǎn)